TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN Xử lý tình giải khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất xã Thụy An, huyện Ba Vì HỌ TÊN HỌC VIÊN: NGUYỄN LAN HƢƠNG ĐƠN VỊ CƠNG TÁC : PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN BA VÌ Hà Nội, tháng 10 năm 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I Mơ tả tình II Xác định mục tiêu xử lý tình III Phân tích tình Phân tích tình Nguyên nhân hậu IV Xử lý tình 10 Các phương án xử lý tình 10 Lựa chọn phương án 13 V Tổ chức thực phƣơng án 14 VI Kiến nghị kiến nghị 15 LỜI NÓI ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật đất đai Thực tốt nội dung khơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, mà cịn góp phần đáng kể việc giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, phát triển kinh tế, hàn gắn tình đồn kết nội nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy ra, đảm bảo trật tự xã hội củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Trong năm qua, công tác giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai có nhiều chuyển biến tích cực, giải khối lượng lớn vụ việc, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Tuy nhiên, tình hình tranh chấp, khiếu nại có liên quan đến đất đai cịn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Đây vấn đề nhức nhối Đảng Nhà nước, xã hội quan tâm Việc nhận thức vận dụng pháp luật không đúng, không thống nhất, chí sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều, công tác quản lý nhà nước cấp phải tập trung nhiều lực lượng, kinh phí để giải khiếu nại, tố cáo công dân, gây tốn kém, thời gian Có việc nhỏ cần giải cấp sở xong, thực tế việc hiểu biết vận dụng pháp luật số cán chưa đúng, chưa phù hợp làm cho việc phức tạp thêm, kéo dài thời gian, tạo nhiều dư luận không tốt quần chúng nhân dân Với nhận thức bổ sung qua khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên, TiĨu ln tình quản lý nhà nãớc nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý nhà nãớc hành Thông qua đó, học viên có vai trò nhã ngãời cán , công chức có chức năng, thẩm quyền đãa phãơng hãớng xử lý m bảo quy định pháp luật phï hỵp víi ®iỊu kiƯn thùc tÕ, đồng thời nhắc nhở người sử dụng đất cần phải nâng cao hiểu biết pháp luật sử dụng đất đai, quyền dân giao dịch Xuất phát từ mục đích trên, tơi xin chọn tiểu luận với đề tài: “Xử lý tình giải khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất xã Thụy An, huyện Ba Vì, TP Hà Nội”, vụ việc không lớn phải tốn nhiều thời gian giải quyết, tình tiết ngày phức tạp địa bàn xã Thụy An, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Vì thời gian kiến thức cịn hạn chế, tiểu luận khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong góp ý chân thành Thầy Cô giáo học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu - Phương pháp phân tích, tổng hợp Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Phạm vi không gian: xã Thụy An, huyện Ba Vì - Phạm vi khoa học: giải “Xử lý tình giải khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất xã Thụy An, huyện Ba Vì, TP Hà Nội” Bố cục tiểu luận Ngoài mở đầu, tiểu luận gồm nội dung sau: I Mơ tả tình II Xác định mục tiêu xử lý tình III Phân tích tình IV Xử lý tình V Tổ chức thực VI Kiến nghị I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ơng Nguyễn Chí Cơng, sinh năm 1954, nghề nghiệp làm ruộng, sinh sống thôn 1, xã Thụy An, huyện Ba Vì, thành Phố Hà Nội vợ Nguyễn Thị Liên, sinh năm 1956 Năm 1998, hộ gia đình ơng Nguyễn Chí Cơng làm đơn đăng ký quyền sử dụng đất, UBND xã Thụy An thực thiết lập hồ sơ xác nhận đủ điều kiện cấp quyền sử dụng đất, trình UBND huyện Ba Vì cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ơng Nguyễn Chí Cơng, đất số 06, tờ đồ số 01, diện tích 560 m2 đất ao, thời hạn sử dụng ổn định lâu dài, ngày cấp 15/11/1998, sê ri giấy chứng nhận số T 556558 Ơng Nguyễn Chí Hiếu, sinh năm 1932, anh trai ruột ơng Nguyễn Chí Cơng, thường trú xã Sơn Đà (là quê vợ ông Hiếu), huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, nghề nghiệp làm ruộng Ơng Hiếu có hai trai là: Nguyễn Văn sỹ, sinh năm 1966 ông Nguyễn Văn Dũng, sinh năm 1968, thường trú xã Sơn Đà với bố đẻ ơng Nguyễn Chí Hiếu Năm 1996, gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu vào tỉnh Lâm Đồng lập nghiệp sinh sống 12 năm Đến năm 2008, gia đình ơng trở nhập hộ thường trú xã Sơn Đà, huyện Ba Vì sinh sống xã Sơn Đà Ngày 15/4/2010, ông Nguyễn Văn Dũng uỷ quyền bố đẻ ơng Nguyễn Chí Hiếu làm đơn khiếu nại định hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện Ba Vì cho hộ ơng Nguyễn Chí Cơng đất ao nêu đòi quyền sử dụng đất thơng tin gia đình ơng Hiếu cung cấp sau: - Cung cấp văn viết tay lập ngày 10/4/1996 có nội dung: Thửa đất vườn 06, tờ đồ 01, xã Thụy An ơng Nguyễn Chí Hiếu có nguồn gốc nhận chuyển nhượng ông Nguyễn Văn Hùng từ năm 1954, giao lại toàn quyền sử dụng đất cho trai Nguyễn Văn Sỹ Văn viết tay có chữ ký ơng Nguyễn Chí Hiếu, trai Nguyễn Văn Sỹ, người làm chứng em trai Nguyễn Chí Cơng (người tranh chấp với ơng Nguyễn Chí Hiếu),có xác nhận chủ tịch UBND xã Thụy An ngày 10/4/1996 - Tại văn trình bày ơng Nguyễn Chí Hiếu ngày 15/4/2010 có nội dung: Sau xác lập giấy giao quyền sử dụng đất cho trai Nguyễn Văn Sỹ năm 1996, gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu chuyển vào tỉnh Lâm Đồng lập nghiệp, truớc có nhờ em trai Nguyễn Chí Cơng trơng nom, quản lý giúp đất thoả thuận miệng mà không lập thành văn Sau cư trú xã Sơn Đà, huyện Ba Vì năm 2008, năm ngày 20/3/2010 ông Nguyễn Chí Hiếu gặp yêu cầu ông Nguyễn Chí Cơng trả lại đất ao để gia đình ơng sử dụng lúc ơng Hiếu biết đất UBND huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ơng Nguyễn Chí Cơng năm 1998 Tuy nhiên, Ơng Nguyễn Chí Cơng kiên khơng trả lại đất cho ơng Nguyễn Chí Hiếu với lý do: Gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu cháu Nguyễn Văn Sỹ bỏ làm ăn, khơng có việc nhờ gia đình ơng trơng nom, quản lý giúp, đất bỏ hoang, không sử dụng đất nên gia đình ơng Nguyễn Chí Cơng cải tạo sử dụng nuôi trồng thủy sản từ năm 1998 đăng ký quyền sử dụng đất cho Sau nhận đơn khiếu nại ơng Nguyễn Chí Hiếu, nhận thấy thực chất tranh chấp quyền sử dụng đất ơng Nguyễn Chí Hiếu ông Nguyễn Chí Công, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ ơng Nguyễn Chí Công từ năm 1998 12 năm ông Nguyễn Chí Hiếu biết việc cấp giấy chứng nhận chưa 30 ngày (theo lời ông Hiếu trình bày đơn) theo quy định pháp luật thời hiệu khiếu nại định hành áp dụng trường hợp UBND huyện Ba Vì giao Phịng Tài ngun Mơi trường đạo, đôn đốc UBND xã Thụy An xem xét lại hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1998 cho ơng Nguyễn Chí Cơng tiến hành kiểm tra, xác minh làm rõ nguồn gốc vầ trình sử dụng đất Ngày 25/4/2010, UBND xã Thụy An có báo cáo kết xác minh trình UBND huyện với nội dung sau: - Giấy viết tay ơng Nguyễn Chí Hiếu giao quyền sử dụng đất cho trai ông Nguyễn Văn Sỹ lập ngày 10/4/1996 có xác nhận Chủ tịch UBND xã Thụy An thật Do sơ suất Chủ tịch UBND xã công chức địa năm 1996 khơng cập nhật biến động vào sổ sách địa xã nên năm 1998 ơng Nguyễn Chí Cơng làm đơn xin đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xét thấy ông Nguyễn Chí Cơng người trực tiếp sử dụng đất nên duyệt xét cấp Giấy chứng nhận cho ông Nguyễn Chí Công Hiện hộ ông Nguyễn Chí Công sử dụng đất ổn định để nuôi cá - Kết làm việc, xác minh trực tiếp với hai hộ ơng Nguyễn Chí Cơng ơng Nguyễn Chí Hiếu: Ơng Nguyễn Chí Hiếu u cầu ơng Nguyễn Chí Cơng phải trả lại đất đề nghị thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận cấp cho ơng Nguyễn Chí Cơng năm 1998 Ơng Nguyễn Chí Cơng khơng thừa nhận việc gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu nhờ trông nom, quản lý đất; thấy đất bỏ hoang nhiều năm nên gia đình ơng tạo sử dụng ổn định đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - UBND xã Thụy An tổ chức họp khu dân cư Thôn để lấy ý kiến xác nhận hộ ông Nguyễn Chí Hiếu chưa sử dụng đất ngày Căn báo cáo xác minh UBND xã Thụy An ; Tiết b, Khoản Điều 25 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định: “Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tự kiểm tra phát Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật có trách nhiệm thơng báo văn tới quan tra cấp để thẩm tra Thanh tra cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra Giấy chứng nhận UBND cấp huyện cấp, Thanh tra cấp tỉnh có trách nhiệm thẩm tra Giấy chứng nhận UBND cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường cấp Nếu qua thẩm tra có kết luận Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật định thu hồi Giấy chứng nhận cấp” Sau có ý kiến Thanh tra huyện Ba Vì kết luận việc cấp Giấy chúng nhận năm 1998 cho ơng Nguyễn Chí Cơng không đối tượng, ngày 24/5/2010 UBND huyện ban hành Quyết định số 105/QĐ-UBND thu hồi Giấy chứng nhận số sế ri T 556558 cấp cho ông Nguyễn Chí Cơng năm 1998 khơng đối tượng đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận Tuy nhiên, sau ban hành định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1998 cho ơng Nguyễn Chí Cơng; ơng Nguyễn Chí Cơng kiên khơng trả lại đất Gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu tiếp tục đề nghị UBND huyện Ba Vì phải bàn giao lại đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trai ông Nguyễn Văn Sỹ UBND huyện có đạo UBND xã Thụy An xem xét đơn xin cấp giấy chứng nhận, xét duyệt đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc chưa giải dứt điểm II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU TÌNH HUỐNG Mục tiêu chung - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vê lợi ích nhà nước lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội pháp lý - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Mục tiêu việc xử lý tình huống: - Đối tượng cần giải ? - Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ khiếu kiện, tranh chấp theo quy định pháp luật? - Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ khiếu kiện, tranh chấp xác định nào? - Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp - Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành nhà nước, mang lại hài lịng cho người dân - Từ vụ kiện khiếu nại định hành dẫn đến phải giải tranh chấp quyền sử dụng đất thuộc ai, cách thức thực để đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo hài hịa lợi ích đáng cơng dân tránh khiếu kiện kéo dài vượt cấp Để đạt mục tiêu cần phải vào sở pháp luật, phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm học quý báu việc giải vụ việc hành chính, quan quản lý hành nhà nước cho hợp tình, hợp lý Khách quan phải quy định pháp luật III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Phân tích tình Từ phân tích trên, tơi đánh giá q trình giải UBND huyện Ba Vì sau: Việc Uỷ ban nhân dân huyên Ba Vì định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ cấp năm 1998 cho ông Lê Văn Công tượng sử dụng đất gây nhiều khó khăn việc xác định chứng đẻ giải Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đất đai, giao dịch dân qua thời kỳ có nhiều thay đổi, chồng chéo dẫn đến nhiều lúng túng cho quan chức việc quản lý đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Bộ máy quyền cấp xã, đặc biệt cơng chức địa cấp xã thời kỳ chưa quan tâm mức, trình độ chun mơn trách nhiệm chưa đáp ứng nhu cầu công tác Đặc biệt q trình tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp xã trước không thực trọng đến trình độ chun mơn mà chủ yếu tuyển dụng thơng qua nhiệt huyết đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán công chức cấp xã cao tuổi vừa thiếu, vừa yếu Công tác tuyên truyền vận động nhân dân nhận thức hiểu biết pháp luật q trình sư dụng đất cịn chưa sâu rộng, thiếu hiểu biết kiến thứ pháp luật đất đai, giao dịch dân * Về chủ quan: Cán công chức cấp xã người thực thi chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên thực tế tất cán bộ, công chức hiểu hết vận dụng triệt để đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước cách đắn, phù hợp với chức trách, nhiệm vụ giao Trong tình cán bộ, công chức cấp xã giao nhiệm vụ xác minh xét duyệt hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận cho ơng Nguyễn Chí Cơng năm 1998 thiếu trách nhiệm, không cập nhật biến động vào sổ sách địa dẫn đến xét duyệt sai lệch duyệt cho ơng Nguyễn Chí Cơng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1998 Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sư dụng đất cấp xã có biểu quan liêu, hình thức nguyên nhân dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai gây nên tranh chấp, khiếu nại quyền sử dụng đất Người dân thiếu hiểu biết hết pháp luật đất đai, nhiều thói quen thỏa thuận miệng lập giấy tờ giao dịch chưa pháp luật Trong trường hợp cụ thể này, gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu lập nghiệp nơi xa lâu năm lẽ có thỏa thuận cho mượn, cho thuê, nhờ nom, quản lý sử dụng văn ơng Nguyễn Chí Cơng chắn việc khiếu nại, tranh chấp không xảy Cách nhìn nhận việc cán bộ, cơng chức chưa thực sâu sắc, đầy đủ dẫn đến việc giải nhiều giải mà chưa giải gốc vấn đề dẫn đến việc kéo dài b Hậu quả: * Đối với Uỷ ban nhân dân xã Thụy An : Do sơ suất thiếu trách nhiệm thiết lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho ông Nguyễn Chí Công, máy quyền phải nhiều thời gian, công sức nhà nước để giải việc Gây ổn định, an ninh trật tự địa phương * Đối với UBND huyện Ba Vì: Là quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, xảy khiếu nại, tranh chấp tốn nhiều thời gian, công sức để giải Trong q trình giải khơng xử lý dứt điểm tận gốc việc dẫn đến khiếu nại, tranh chấp, tố cáo kéo dài lên cấp UBND Thành phố Hà Nội Tòa án nhân dân phải giải theo quy định Luật Khiếu nại Luật Tố tụng dân * Đối với hộ gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu: Mất nhiều thời gian, sức lực để làm việc với quan có thẩm quyền giải Tuy nhiên gia đình ơng có giấy xác nhận UBND xã Thụy An năm 1996 quyền sử dụng đất, ông không sử dụng đất ngày theo quy định pháp luật, ơng có nguy khơng thừa nhận quyền sử dụng đất cho Ngồi ra, gia đình ơng gia đình em trai ơng Nguyễn Chí Cơng có rạn nứt lớn tình cảm, chí nảy sinh thù ồn ảnh hưởng lâu dài tới nhiều hệ đại gia đình ơng * Đối với hộ gia đình ơng Nguyễn Chí Cơng: Ơng người sử dụng đất khơng minh bạch, thân ông vi phạm đạo đức người công dân xã hội, người em gia đình Đối với nhà nước ơng người gian dối đăng ký quyền sử dụng đất năm 1998 Ơng khơng chấp hành việc Nhà nước định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chịu trả lại đất hành vi vi phạm pháp luật cần phải xử lý nghiêm theo quy định pháp luật hành * Đối với xã hội: Sự việc xảy làm ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội địa phương, ảnh hưởng tới nhiều cấp , nhiều ngành phải tham gia giải IV XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Các phƣơng án xử lý tình huống: Trên sở phân tích tình nêu trên, đưa phương án xử lý sau: a Phương án 1: UBND huyện ban hành định hành thu hồi đất đất trên, không công nhận quyền sử dụng đất thuộc gia đình ơng Hiếu Giao UBND xã Thụy An quản lý đất theo chế độ đất công Căn xây dựng phương án: - Thẩm quyền sở pháp lý tiếp tục giải quyết: Tại Khoản 2, Điều 69 Luật Khiếu nại ngày 25/11/2011 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2012 quy định: “Đối với khiếu nại thu lý giải trước ngày Luật có hiệu lực thực theo quy định Luật Khiếu nại, Tố cáo số 09/1998/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 26/2004/QH11 Luật số 58/2005/QH11.” - Căn định hành UBND huyện Ba Vì thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ơng Nguyễn Chí Cơng không đối tượng, ông Công tiếp tục sử dụng đất vi phạm pháp luật áp dụng quy định Khoản 5, Điều 38 Luật Đất đai năm 2013 Nhà nước thu hồi trường hợp: “Đất giao không đối tượng không thẩm quyền;” Lưu ý UBND huyện Ba Vì định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1996, ông Công không chấp hành định trả lại giấy chứng nhận để hủy bỏ, sử dụng đất để cưỡng chế mặt sử dụng đất phải ban hành định thu hồi đất có nghĩa định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không thay hoàn toàn định thu hồi đất - Căn khẳng định ơng Cơng sử dụng diện tích đất trái pháp luật sau: Một là, năm 1996 ông Công ký làm chứng vào văn giao quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn Sỹ, điều khẳng định đất khơng thuộc quyền sử dụng ông Công; Hai là, ông Công cho đất bỏ hoang nên năm 1998 ông sử dụng làm đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận theo quy trình nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất đất thổ cư (đất ở, đất vườn, ao) gia đình ơng sử dụng từ trước ngày 15/10/1993 hành vi gian lận vi phạm pháp luật Trong tình này, thấy đất ông Sỹ bỏ hoang, ông muốn sử dụng phải khai báo với quyền địa phương để xem xét, xác minh theo trình tự đất có chủ bỏ hang Như dù ơng Cơng có gia đình ơng Hiếu nhờ trơng nom hay “khai hoang” đất mà biết rõ chủ sử dụng đất gia đình ơng Hiếu trái quy định pháp luật đất đai năm 1993 - Căn để không công nhận quyền sử dụng đất hộ ơng Nguyễn Chí Hiếu thể sau: Một là, gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu có giấy giao quyền sử dụng đất cho trai Nguyễn Văn Sỹ coi giấy tờ hợp pháp theo quy định Điểm c, Khoản Điều 50 Luật Đất đai không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quy định Khoản Điều 50: “ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận khơng có tranh chấp mà có loại giấy tờ sau cáp giấy chứng nhạn quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất: ” Như vây, không kể thời gian từ năm 1998 đến năm 2010 ơng Nguyễn Chí Cơng sử dụng đất cấp giấy chứng nhận, năm từ tháng 4/1996 đến tháng 10 năm 1998, ơng Nguyễn Văn Sỹ gia đình ơng Hiếu không sử dụng đất ngày Cũng qua trình xác minh gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu thừa nhận toàn thời gian trước năm 1996 gia đình ơng khơng sử dụng đất Việc giải theo phương án hoàn toàn dựa pháp luật, sử dụng phương án để giải phải dùng đến biện pháp nhà nước cưỡng chế hành vi không chấp hành định thu hồi đất ơng Nguyễn Chí Cơng, hộ ơng Nguyễn Chí Hiếu khơng cơng nhận quyền sử dụng đất lại khởi kiện lên quan cấp Tịa án hành b Phương án 2: UBND huyện ban hành định hành thu hồi đất đất để bàn giao lại cho gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu sử dụng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản cho ông Nguyễn Văn Sỹ trai ơng Nguyễn Chí Hiếu theo giấy giao quyền sử dụng đất ông Hiếu năm 1996 cho trai Nguyễn Văn Sỹ Phương án giải với điều kiện ơng Nguyễn Chí Cơng phải thừa nhận có gia đình ơng Hiếu cho mượn, cho thuê nhờ nom, quản lý sử dụng giúp Trong trường hợp việc thỏa thuận lời nói hai bên cơng nhận coi hợp đồng, theo quy định pháp luật giao dịch dân Việc ông Công sử dụng đất thời gian gia đình ơng Hiếu lập nghiệp lâu năm có thỏa thuận trí bên sở hợp lý hóa việc sử dụng đất ổn định hộ ơng Hiếu Phương án khó khả thi ơng Cơng mâu thuẫn sâu sắc với ơng Hiếu q trình giải này, khó để ơng Cơng đồng ý cơng nhận có thảo thuận gia đình ơng Hiếu c Phương án 3: Chuyển hồ sơ đề nghị gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu khởi kiện tịa án nhân dân huyện Ba Vì xét xử vụ tranh chấp đất đai hộ ông Nguyễn Chí Hiếu hộ ơng Nguyễn Chí Cơng Sau tòa án xét xử theo luật định, thực theo án tuyên Áp dụng khoản 1, Điều 136 Luật Đất đai năm 2013 “Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án giải quyết” Mặc dù UBND huyện Ba Vì ban hành định thu hồi giấy chứng nhận ông Nguyễn Chí Công, nhiên chưa xác định quyền sử dụng đất thuộc ơng gia đình ơng Hiếu Nhưng ơng Nguyễn Chí Hiếu có giấy tờ việc giao quyền sử dụng đất cho trai Nguyễn Văn Sỹ năm 1996 có xác nhận UBND xã Thụy An , giấy tờ yêu cầu Tòa án xét xử theo quy định Khoản 1, Điều 136 Luật Đất đai năm 2013 Nhược điểm phương án Tòa án không phối hợp với UBND xã Thụy An UBND huyện Ba Vì việc xác minh chứng ơng Nguyễn Chí Hiếu khơng sử dụng đất ổn định ngày nào, Tịa án cho lỗi sai UBND huyện Ba Vì cấp Giấy chứng nhận năm 1998 để ơng Nguyễn Chí Cơng sử dụng đất ông Hiếu mà không xét đến trình khơng sử dụng đất trước sau năm 1996 đến năm 1998 (thời điểm cáp giấy chứng nhận cho ơng Cơng) hộ ơng Nguyễn Chí Hiếu X©y dùng phãơng án xử lý: Tình khiếu nại định hành việc cấp Giấy chứng nhận đãợc giải quyết định hành UBND hun Ba V× víi néi dung thu håi giÊy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1998 ông Nguyễn Chí Công Nhã đà đánh giá định UBND huyện Ba Vì nhãng chãa triệt để, phải giải hai vấn đề bản: Mt l, ụng Cụng sau cú quyt định thu hồi giấy chứng nhận, không chấp hành định thu hồi giấy chứng nhận, tiếp tục sử dụng đất cần phải giải nào? Hai là, xác định rõ quyền sử dụng đất có thuộc gia đình ơng Lê Văn Hiếu (cụ thể trai ông Hiếu Lê Văn Sỹ) tức hộ ơng Hiếu có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất khơng? Và xử lý để đảm bảo pháp luật phù hợp với lợi ích đáng cơng dân Lựa chọn phƣơng án Qua phân tích, đánh giá ưu, nhược điểm phương án trên, so sánh, phân tích phương án nhận định: Phương án phương án hoàn toàn theo quy định pháp luật, sử dụng phương án để giải phải dùng đến biện pháp nhà nước cưỡng chế hành vi không chấp hành định thu hồi đất ông Nguyễn Chí Cơng Hộ ơng Nguyễn Chí Hiếu khơng cơng nhận quyền sử dụng đất lại khởi kiện lên quan cấp Tịa án hành chính, xử lý khéo léo, hài hòa lợi ích gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu hình thức nhà nước cho thuê đất hộ gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu đảm bảo pháp luật mà giữ ổn định tình hình trật tự xã hội; tránh đơn thư kéo dài Phương án mắc phải lỗi bỏ qua tình tiết khơng sử dụng đất gia đình ơng Hiếu khó thuyết phục ơng Cơng thỏa thuận với gia đình ơng Hiếu Phương án 3, phân tích trên, xác minh chứng khơng tốt Tịa án dễ bỏ sót lỗi khơng sử dụng đất ổn định gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu * Chọn phương án giải quyết: Từ nhận định, đánh giá, phân tích, so sánh ưu, nhược điểm phương án, lựa chọn phương án để giải tình trên, phương án: UBND huyện Ba Vì ban hành định hành thu hồi đất đất Không công nhận quyền sử dụng đất thuộc gia đình ơng Hiếu Giao UBND xã Thụy An quản lý đất theo chế độ đất cơng Để giải hài hịa lợi ích gia đình ơng Nguyễn Chí Hiếu, ơng có nhu cầu sử dụng đất UBND huyện Ba Vì chấp nhận cho th đất ni trồng thủy sản gia đình ơng V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN Sau lựa chọn phương án 1, bước xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án gồm nội dung chủ yếu xây dựng nội dung công việc phải thực hiện, xác định thời gian thực theo trình tự pháp luật, phân công trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực hiện, địa điểm thực hiện, cụ thể sau: Thể theo biểu trang sau: STT Nội dung công việc Củng cố thiết lập hồ sơ thu hồi đất, soạn thảo định để trình UBND huyện định thu hồi đất UBND huyện định thu hồi đất Chấp hành định thu hồi đất (trong thời gian đương có quyền khiếu nại hành chính, có) Thời gian thực (ngày) Tổ chức, cá nhân tham gia 27 ngày - Tổ cơng tác Thanh tra huyện, Phịng Tài nguyên Môi trường; - UBND xã Thụy An 03 ngày Văn phịng UBND huyện, Chủ tịch/phó chủ tịch UBND huyện UBND huyện 30 ngày MTTQ đoàn thể xã Thụy An vận động, thuyết phục; hộ gia đình, ơng Nguyễn Chí Cơng; hộ gia đình, cá nhân ông Nguyễn Chí Công, Nguyễn Văn Sỹ; UBND xã Thụy An tổ chức, đơn vị có liên quan Tổ chức bàn giao đất cho địa phương thực địa Địa điểm thực Trụ sở UBND huyện, xã Thụy An ; thực địa Giải khiếu nại (nếu có) 30 ngày (kể từ ngày thụ lý đơn) Thanh tra huyện, Phòng TN&MT, UBND xã Thụy An cá nhân có liên quan Thực hồ sơ, định cưỡng chế, lập phương án tổ chức cưỡng chế hành vi không thi hành định thu hồi đất (nếu có) Tổ chức cưỡng chế sau 15 ngày kể từ ngày công dân vi phạm nhận định cưỡng chế UBND huyện, tổ công tác huyện, xã; Thực người bị cưỡng cưỡng chế chế tổ thực địa chức, cá nhận có liên quan Trụ sở UBND huyện, xã, thực địa gia đình đương 37 ngày UBND xã Thụy An ; Phịng TN&MT; UBND huyện Ba Vì Xã Thụy An ; UBND huyện Họp rút kinh nghiệm công tác giải 01 ngày UBND huyện, tổ công tác, UBND xã Thụy An Trụ sở UBND huyện Đề nghị Đảng ủy xã Thụy An đạo UBND xã Thụy An kiểm điểm, xử lý kỷ luật cán bộ, cá nhân thiếu trách nhiệm công tác cấp giấy chứng nhận năm 1998; q trình giải (nếu có) 10 ngày Đảng ủy, UBND xã Thụy An Trụ sở UBND xã Thực hồ sơ th đất gia đình ơng Nguyễn Chí Cơng VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Sự lãnh đạo cấp uỷ Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ Đảng Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh Tổ chức triển khai thực Đề án “Đổi công tác tiếp công dân” theo Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Tập trung vào công việc: Củng cố tổ chức, máy, trụ sở tiếp công dân huyện xã; tổ chức tập huấn nghiệp vụ, kỹ tiếp công dân, xử lý đơn thư cho cán tiếp công dân Việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật nói chung, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nói riêng phương tiện thông tin đại chúng, cộng đồng dân cư cần thường xuyên để nâng cao nhận thức nhân dân Về ảnh hưởng định hành đất đai quyền lợi ích hợp pháp đối tượng lớn, trì làm đồn kết, ổn định trật tự, an tồn gia đình xã hội Nên ban hành định hành phải thận trọng xem xét đầy đủ yếu tố hợp hiến, hợp pháp hợp lý; đòi hỏi cán bộ, ngành làm cơng tác xây dựng văn phải có đủ trình độ lực đáp ứng yêu cầu công việc giao Việc tăng cường công tác thiết lập hồ sơ địa chính, lưu trữ liệu hồ sơ địa chính, chỉnh lý cập nhật thường xuyên đầy đủ biến động đất người sử dụng đất góp phần quan trọng để giảm thiểu sai sót trình thực chức quản lý nhà nước đất đai Các vụ giải tranh chấp quyền sử dụng đất giải thành công cấp sở (cấp xã) cán quản lý hành nhà nước cấp xã nắm vững thơng hiểu sách pháp luật, có kiến thức chun mơn vững vàng có tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại cán quản lý hành nhà nước cấp xã am hiểu pháp luật, trình độ chun mơn yếu, khơng có tinh thần trách nhiệm cơng tác làm cho việc hành trở nên rắc rối thêm, từ phát sinh khiếu nại từ sở, gây đoàn kết nội nhân dân làm niềm tin nhân dân với quyền Do hoạt động quản lý hành nhà nước, yêu cầu tiêu chuẩn hố chức danh cán cơng chức cần thiết, nhằm để đẩy Hiếu nghiệp đào tạo cán bồi dưỡng kiến thức cho công chức nhà nước, để đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, hiểu biết pháp luật, có lực tận tuỵ phục vụ nhân dân cần thiết giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Đảng, Nhà nước phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối, sách đất đai, công tác quản lý đất đai, cá giao dịch dân liên quan đến đất đai Trong lĩnh vực quản lý nhà nước thực theo pháp luật, tất lĩnh vực sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vấn đề thuộc quản lý nhà nước, quản lý xã hội phải tuân thủ theo quy định pháp luật Nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục phổ biến pháp luật đến tận sở, tạo điều kiện để làm cho người dân thơng hiểu pháp luật, từ làm cho người dân thực hiện”Sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” Tích cực giáo dục pháp luật cho công dân phải thực thường xuyên, liên tục, lúc, nơi lứa tuổi cộng đồng xã hội Thực tốt cơng tác cải cách hành từ Trung ương tới sở việc giải vấn đề liên quan nảy sinh cộng đồng xã hội như: Đất đai, nhà ở, thừa kế tránh gây phiền hà, sách nhiễu cho nhân dân Tạo niềm tin nhân dân đối, với Đảng Nhà nước Từ tình cần lưu ý quan nhà nước, phải tập trung đạo cấp ngành, giao đất, công nhân quyền sử dụng đất cần phải trọng cơng tác rà sốt, kiểm tra, xét duyệt đảm bảo cơng khai, minh bạch để phịng ngừa vi phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Đối với cán bộ, công chức nhà nước thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức để nâng cao trình độ mặt, đặc biệt cán công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Để thực có hiệu dứt điểm tình phương án lựa chọn tiểu luận này, cần tăng cường đạo sát UBND huyện, phân cơng cán có kiến thức kinh nghiệm tổ công tác Thanh tra, Tài nguyên Mơi trường, cơng chức địa xã có nghiệp vụ vững vàng kết hợp với công tác vận động, giáo dục, thuyết phục Mặt trận tổ quốc đồn thể xã, thơn Đề nghị quan chuyên môn, UBND huyện, UBND xã giải đảm bảo thẩm quyền trình tự pháp luật ./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2013 số nghị định thi hành luật; Bộ Luật dân năm 2005; Luật Khiếu nại năm 2011; Một số văn quy phạm pháp luật khác ... cứu đề tài: - Phạm vi không gian: xã Thụy An, huyện Ba Vì - Phạm vi khoa học: giải ? ?Xử lý tình giải khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất xã Thụy An, huyện Ba Vì, TP Hà Nội” Bố cục tiểu luận... quyền sử dụng đất xã Thụy An, huyện Ba Vì, TP Hà Nội”, vụ việc không lớn phải tốn nhiều thời gian giải quyết, tình tiết ngày phức tạp địa bàn xã Thụy An, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Vì thời... người sử dụng đất cần phải nâng cao hiểu biết pháp luật sử dụng đất đai, quyền dân giao dịch Xuất phát từ mục đích trên, tơi xin chọn tiểu luận với đề tài: ? ?Xử lý tình giải khiếu nại, tranh chấp quyền