Tiểu luận xử lý tình trạng vi phạm trong quản lý vμ sử dụng đất đai, trong thực hiện chế độ chính sách pháp luật, trong quản lý kinh tế

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI * TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP LỚP BỒI DƢỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CHƢƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN K6A XỬ LÝ VIỆC TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Họ tên: Đơn vị công tác: Nguyễn Thị Thu Thủy Văn phòng Thành ủy Hà Nội Hà Nội, tháng 11/2015 MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU……………………………………………………………… …1 I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG……………………………………………… 1.1 Hồn cảnh xuất tình huống………………………………… 1.2 Mơ tả tình huống………………………………………………… II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG…………………………………………… 2.1 Mục tiêu ………………….………………………………………… 2.2 Cơ sở lý luận………………………………………………………….8 2.3 Phân tích tình huống………………………………………………… 2.4 Ngun nhân dẫn đến xảy tình huống………………………….….13 2.5 Hậu tình huống………………………………………………… 15 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG…………………………………………………….15 3.1 Mục tiêu xử lý tình ………………………………………….15 3.2 Yêu cầu………………………………………………………………16 3.3 Xây dựng phương án giải quyết……….…………………………… 16 3.4 Giải pháp thực phương án 4……………………………………16 IV KIẾN NGHỊ……………………………………………………………… 23 KẾT LUẬN…………………………………………………………………….25 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên I, II – Học viện Hành Quốc gia 2.Quy chế làm việc Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Thường trực Thành ủy Hà Nội khóa XV 3.Luật đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 5.Luật khiếu nại năm 2011 6.Bộ luật dân năm 2005 7.Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên LỜI MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia Dưới góc độ giá trị lịch sử - xã hội, đất đai truyền thống, cội nguồn dân tộc, thiêng liêng, quý giá khó mà đo định Với người, hộ gia đình đất đai máu thịt, sở để sinh cơ, lập nghiệp Trong tiến trình phát triển xã hội lồi người đất đai lao động người yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển xã hội Vì vậy, thực tế năm trước nước ta, xẩy vụ tranh chấp đất đai cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức, cộng đồng dân cư với cộng đồng dân cư khác, cộng đồng dân cư với tổ chức, tạo nên “điểm nóng” khiếu kiện đơng người, vượt cấp làm giảm hiệu hiệu lực thi hành pháp luật đất đai, làm phương hại tới lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng người sử dụng đất hợp pháp, mà cịn gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, làm suy giảm lịng tin nhân dân vào đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tạo điều kiện để lực thù địch lợi dụng thực âm mưu chống phá Đảng, Nhà nước Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nội dung quan trọng công tác lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý Nhà nước quyền cấp theo quy định pháp luật Thực tốt nội dung khơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước đất đai, mà cịn góp phần đáng kể việc giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, phát triển kinh tế, hàn gắn tình đồn kết nội nhân dân, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy chống phá lực thù địch, giữ gìn an ninh trị, trật tự xã hội, củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên Về phía thân, cán làm việc Văn phòng Thành ủy, quan có chức tham mưu, giúp việc cho Thành ủy, mà trực tiếp, thường xuyên Thường trực Ban Thường vụ Thành ủy lãnh đạo, đạo toàn diện lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, bảo đảm an ninh, quốc phịng, đối ngoại Thành phố, đó, có nội dung tham mưu đề xuất giải pháp lãnh đạo, đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, khắc phục hạn chế giải khiếu nại, tranh chấp đất đai, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai, quản lý đô thị Từ kinh nghiệm thực tiễn công việc giao, với kiến thức, kỹ xử lý tình sau khóa học bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, nội dung hướng dẫn thầy cô giảng viên Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, khuôn khổ Tiểu luận cuối khóa này, tơi xin lựa chọn tình “Xử lý việc tranh chấp đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Mặc dù vụ việc không phức tạp, lại liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích người dân, không xử lý tốt dễ phát sinh thành phức tạp kéo dài, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội Vì thế, việc xử lý tình vụ việc học công tác quản lý Nhà nước cần rút kinh nghiệm cấp quyền địa phương, đặc biệt địa bàn “nóng bỏng” Thủ Hà Nội - trái tim nước, trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước Để hoàn thành tiểu luận này, ngồi nỗ lực thân, tơi cịn nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân, tập thể ngồi quan Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong truyền đạt cho kinh nghiệm, kỹ cần thiết quản lý hành nhà nước, bạn học viên lớp trao đổi nhiều kinh nghiệm quý báu để vận dụng tham mưu giải tình phát sinh trình thực chức quan, đơn vị công tác Hy vọng rằng, tiểu luận hồn thành góp phần đáp ứng yêu cầu hoàn thiện kiến Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên thức lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai, quản lý đô thị người quan tâm nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng, song, tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý, bảo thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để tiểu luận hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xuất tình Cụ Đào Văn Mạnh Vũ Thị Tâm sinh trai; người ông Đào Văn Khắc, vợ ơng Khắc bà Đồn Thị Như, hai ông bà làm nông nghiệp sinh sống quê xã M; người thứ hai ơng Đào Văn Chung, ly khỏi gia đình từ năm 1959 vào làm công nhân nhà máy thị xã Q, 1979 ông Chung cưới vợ bà Lê Thị Thúy, nhà máy phân phối cho vợ chồng ông bà hộ tập thể có diện tích 24 m² 1.2 Mơ tả tình Vợ chồng ông Khắc, bà Như sinh người con: trai gái; trai Đào Văn Thọ, gái Đào Thị Phượng trai út Đào Văn Trọng Vợ chồng ông Chung, bà Thúy sinh người con, người đầu người thứ hai bị bệnh chết - tuổi; người thứ Đào Văn Tiến, sinh năm 1972 Lúc nhỏ, Tiến hay ốm đau phải thường xuyên nằm viện, nhiều người thấy khuyên vợ chồng ông Chung nên cho Tiến làm nuôi người khác nhờ người khác ni hộ có may ni Tin theo lời khun đó, Tiến lên tuổi, ông Chung bàn bạc với vợ nhờ vợ chồng anh chị ơng Khắc, bà Như giúp nhận cháu nhà làm nuôi Thấu cảnh vất vả đường vợ chồng em trai, ông bà Khắc đồng ý đến quan tư pháp địa phương để làm thủ tục đăng ký nhận Tiến làm ni, từ Tiến hẳn với bố, mẹ nuôi (tức bác ruột) xã M nuôi ăn, học năm 20 tuổi Tiến tốt nghiệp cấp thi đậu vào trường đại học Năm 1997, sau tốt nghiệp đại học trở thị xã Q làm việc, anh Tiến xây dựng gia đình chung với bố mẹ đẻ hộ tập thể nhà máy phân phối từ năm 1971 Trước cụ Đào Văn Mạnh Vũ Thị Tâm (năm 1970) để lại di chúc chia khu đất thổ cư làm phần: phần có diện tích 320m² (trên xây dựng ngơi nhà cấp 4, có bờ rào sát với đất ao hợp tác xã) cho vợ chồng ông Khắc; phần cịn lại có diện tích 200m² (là đất vườn) cho vợ chồng ông Chung Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên Năm 1983, cần có kinh phí để tu sửa trường tiểu học nên Ủy ban nhân dân xã M “bán” cho gia đình ơng Khắc tồn đất ao (có vị trí liền kề đất 320 m² mà gia đình ông Khắc ở) diện tích 400 m² với mục đích để ni cá Việc mua bán có giấy thu tiền viết tay cán địa xã ký nhận, đồng thời ghi vào sổ thu địa xã, có chữ ký người nộp tiền Tuy nhiên, sau trả xong tiền cho xã M, gia đình ơng Khắc tự ý san lấp ao, gộp chung vào đất 320 m² mà gia đình ơng Đến năm 1985, đất 400 m² lọt khu dân cư, đồng thời nhân việc người trai ông anh Thọ cưới vợ xin riêng, nên ông xây nhà cấp kiên cố phần diện tích 400 m² nêu (nhưng để hướng tốt nên ngơi nhà xây có gian đốc lấn vào đất 320 m² cũ) cho vợ chồng anh Thọ toàn tài sản nhà đất Vợ chồng anh Thọ ổn định, đóng thuế nhà đất đầy đủ từ đến Cịn vợ chồng ơng Khắc người trai út ngơi nhà cũ diện tích đất 320m² mà ông Khắc chia thừa kế năm xưa (người gái ông Khắc lấy chồng nhà chồng) thời gian này, xã M tổ chức thực việc đăng ký đất đai, gia đình ơng làm đơn xin đăng ký tồn diện tích 720m² đất (gồm phần thừa kế phần đất mua thêm xã M), Ủy ban nhân dân xã cho đăng ký vào sổ đăng ký ruộng đất cho gia đình ơng Khắc phần diện tích 320m² có nguồn gốc thừa kế, phần diện tích đất có số hiệu số 124 thuộc Tờ đồ địa số Đầu năm 2005, gia đình ơng Khắc có đơn đề nghị Ủy ban nhân dân huyện N xem xét, cho chia tách đất 720m² làm hai: phần có diện tích 400 m² để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh Thọ, phần 320 m² lại để cấp giấy chứng nhận cho trai út, Ủy ban nhân dân huyện N đồng ý tách cấp giấy chứng nhận cho hai trường hợp nêu gia đình ông Khắc nộp tiền chuyển mục đích sử dụng đất cho phần diện tích 400m², với lý phần diện tích đất có nguồn gốc đất ao Tuy nhiên, gia đình ơng khơng chịu nộp tiền chuyển mục đích sử dụng đất với lý do: Đây đất ông “mua” xã M nên ông có quyền xây dựng nhà phần diện tích đất Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên này; nữa, từ xây nhà phần diện tích đất mua đó, trai ơng liên tục, đóng thuế nhà đất đầy đủ Sự việc bùng nhùng gia đình ơng nhiều lần gửi đơn khiếu nại đến xã M, huyện N chưa giải Gia đình ông Chung, điều kiện nhà tập thể chật chội, nên sau vợ chồng anh Tiến sinh đầu lịng, ơng bán hộ tập thể nhà máy phân phối, đồng thời quê bán tồn phần diện tích đất 200m² thừa kế để thêm tiền mua đất, xây nhà thị xã Q; sau nghỉ hưu ơng bà muốn có nhà nhỏ quê để nghỉ ngơi tĩnh dưỡng, khơng có điều kiện kinh tế, địa bàn xã M lúc có nhiều dự án đầu tư, nên giá đất tăng vọt, vậy, nguyện vọng mua đất quê ơng bà Chung khó thực Biết em có nguyện vọng nên ơng Khắc bàn bạc với vợ định cho ông Chung 60m² đất để ơng Chung xây nhà, ông Chung từ chối không nhận Đầu năm 2006, ông Khắc bị bệnh hiểm nghèo, chết Trước đó, ơng Khắc viết giấy (có xác nhận vợ ông chứng nhận Ủy ban nhân dân xã M) đồng thời cắm mốc ranh giới chia cho anh Tiến - trai em 60m² đất đất số 124 thuộc tờ đồ địa số mà vợ chồng ơng để anh Tiến xây nhà Sau ông Khắc chết lâu, lúc vụ việc khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình bà Như chưa Ủy ban nhân dân xã M, huyện N giải quyết, anh Tiến tiến hành xây tường rào xung quanh diện tích đất ông Khắc cho rao bán để lấy tiền thêm vốn kinh doanh Do đất tổ tiên để lại, nên bà Như bà khuyên can anh Tiến không nên bán, vợ chồng anh Tiến không nghe Thấy vậy, bà Như tổ chức phá bỏ tường nói Sau đó, ngày 20 tháng năm 2014, bà Như bà làm đơn gửi lên UBND xã M để địi lại 60m² đất mà ơng bà Khắc cho anh Tiến với hai lý do: Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên chưa chia tách để bán; ông Chung thừa kế 200 m² đất Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên cụ để lại, anh Tiến nuôi ông Khắc bà Như nên không thừa kế phần tài sản, đất đai gia đình bà Sau nhận đơn bà Như, Ủy ban nhân dân xã M chuyển hồ sơ lên Ủy ban nhân dân huyện N đề nghị giải Ủy ban nhân dân huyện chuyển hồ sơ sang Phòng Tài nguyên Môi trường huyện để nghiên cứu, đề xuất Sau xem xét tồn hồ sơ, Phịng Tài ngun Mơi trường báo cáo trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ký Quyết định số 15/QĐ-UB ngày 10 tháng 10 năm 2014 việc giải đơn đòi lại đất bà Như với nội dung yêu cầu anh Tiến phải phá bỏ tường rào xây, trả lại 60 m² đất nói cho gia đình bà Như Sau nhận Quyết định Chủ tịch UBND huyện Ủy ban nhân dân huyện N, ngày 20 tháng 10 năm 2007, anh Tiến lại tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên phòng Tiếp dân Ủy ban nhân dân huyện N khiếu nại Quyết định số 15/QĐ-UB, ngày 10 tháng 10 năm 2014 Ngày 28 tháng 10 năm 2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N Quyết định số 19/QĐ-UB, bác đơn anh Tiến, đồng thời yêu cầu anh Tiến phải thực việc trả lại đất cho bà Như; sau 45 ngày kể từ ngày ký Quyết định, không bị cưỡng chế theo quy định pháp luật Sau nhận Quyết định số 19/QĐ-UB, ngày 28 tháng 10 năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện N, anh Tiến thấy không thỏa đáng nên tiếp tục gửi đơn kiếu nại đến Ủy ban nhân dân thành phố C đề nghị xem xét giải II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu Căn diễn biến việc để phân tích rõ nội dung cụ thể, phân tích nguyên nhân việc cách khách quan, toàn diện, cụ thể, sở quy định pháp luật hành, kết hợp quy chuẩn đạo đức xã hội, phong tục, tập quán địa phương để tìm phương án giải lựa chọn phương án hiệu tổ chức thực phương án lựa chọn, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, công dân, bảo đảm ổn định trật tự, an tồn xã hội, giữ gìn hịa thuận gia đình, làng xóm Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên Hộ gia đình Nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kế theo di chúc theo pháp luật” Tuy nhiên, ông Khắc (thời điểm mở thừa kế) có để lại di chúc cho anh Tiến 60m² đất Như vậy, theo quy định Điều 636 Bộ Luật dân năm 2005 anh Tiến nhận thừa kế không thuộc trường hợp thừa kế theo pháp luật mà thuộc trường hợp thừa kế theo di chúc Di sản nhận tùy thuộc vào ý chí ông Khắc (người để di chúc) theo quy định khoản Điều 648 Bộ Luật Dân năm 2005, người lập di chúc có quyền: Phân định phần di sản cho người thừa kế Vì vậy, việc bà Như cho anh Tiến nuôi, không nhận thừa kế không với quy định nêu b) Về nội dung khiếu nại định hành Ủy ban nhân dân huyện N mà anh Tiến gửi Ủy ban nhân dân huyện: Từ phân tích nêu trên, thấy việc khiếu nại có sở pháp lý Đồng thời, việc Ủy ban nhân dân huyện N ban hành 02 Quyết định (Quyết định số 15/QĐ-UB, ngày 10 tháng 10 năm 2014 Quyết định số 19/QĐ-UB, ngày 28 tháng 10 năm 2014) bác đơn khiếu nại anh Tiến, buộc anh Tiến phải trả lại đất cho bà Như trái quy định pháp luật hành Qua phân tích cho thấy: Vụ việc tranh chấp bà Như với anh Tiến lúc đầu khơng phải vụ tranh chấp phức tạp, khó giải quyết, để hai bên dựa vào đưa yêu sách thực pháp luật hành quy định rõ ràng, cụ thể, tiến hành xem xét, kết luận bước hịa giải sở Song, làm khơng tốt cơng tác hịa giải từ sở nên vụ việc ngày phức tạp hơn, việc kiện tụng, khiếu nại đến nhiều cấp, nhiều nơi, tốn tiền của, thời gian Nhà nước công dân 2.4 Nguyên nhân dẫn đến xảy tình 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan Cán bộ, cơng chức người có trách nhiệm thực nghiêm chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, thực tế, nhiều nguyên nhân mà phận không nhỏ cán bộ, công chức địa phương, 13 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên cấp sở lúng túng, chí khơng biết xử lý trường hợp cụ thể phát sinh; tham mưu, đề xuất tổ chức thực phương án xử lý khơng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Có thể liệt kê nguyên nhân chủ yếu tình trạng sau: a) Một phận cán bộ, cơng chức có lực chun mơn cơng việc q nhiều nên khơng đủ thời gian để nghiên cứu, cập nhật văn quy phạm pháp luật mà Trung ương ban hành Một phận cán bộ, cơng chức khác, trình độ, lực chuyên môn bị hạn chế không cập nhật kịp có cập nhật hiểu khơng quy định mà Trung ương ban hành; cịn phận cán bộ, cơng chức thiếu trách nhiệm, cửa quyền, độc đoán, tiêu cực, đùn đẩy, né tránh q trình xử lý cơng việc Việc ban hành định xử lý quan chuyên môn quan liêu, phiến diện, thiếu công minh, làm cho tính chất vụ việc phức tạp b) Công tác bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn, lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ cán quản lý chưa coi trọng; phận cán cử đào tạo khơng tận dụng hội để tích lũy kiến thức, kinh nghiệm c) Công tác kiểm tra, tra chưa quan tâm thường xuyên, mức, để việc tranh chấp xảy lâu ngày không giải giải thiếu dứt điểm, không quy định, làm cho tình hình mức độ tranh chấp ngày phức tạp 2.4.2 Nguyên nhân khách quan a) Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cở sở cịn hình thức, chưa kịp thời, dẫn đến tình trạng phận lớn người dân chưa am hiểu pháp luật, chưa nhận thức đầy đủ quyền trách nhiệm Nhà nước với tổ chức, cá nhân khác xử lý mối quan hệ xã hội mối quan hệ phức tạp lĩnh vực đất đai b) Do quỹ đất ngày khó khăn, quỹ đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp; giá đất ở, đất nông nghiệp ngày gia tăng, làm cho tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất nơng nghiệp ngày trầm trọng Người dân thiếu đất, 14 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên không cịn đất sản xuất; khơng đủ việc làm, thất nghiệp ngày nhiều, tiêu cực xã hội gia tăng c) Các văn quy phạm pháp luật đất đai năm gần vừa nhiều, sách lại luôn thay đổi, số vụ tranh chấp đất đai ngày nhiều phức tạp, việc xử lý gặp khó khăn, để kéo dài ngày phức tạp 2.5 Hậu tình Vụ tranh chấp bà Như với anh Tiến lúc đầu vụ tranh chấp phức tạp, khó giải quyết, để hai bên dựa vào đưa yêu sách thực pháp luật hành quy định rõ ràng, cụ thể, tiến hành xem xét, kết luận bước hòa giải sở Tuy nhiên, việc giải Ủy ban nhân dân xã M, huyện N quan tham mưu phịng Tài ngun Mơi trường huyện không thẩm quyền (trong việc giải tranh chấp đất đai) việc áp dụng luật đất đai trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình bà Như sai, dẫn đến việc khiếu nại nhiều cấp, nhiều nơi, tốn tiền của, thời gian, làm cho tình hình phức tạp hơn; đồng thời, làm cho mối quan hệ tình cảm gia đình bà Như anh Tiến khơng hàn gắn mà ngày căng thẳng III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.1.1 Mục tiêu chung - Giải tranh chấp đất đai phải đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp, Luật Đất đai hành nêu: đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu - Giải tranh chấp đất đai phải thấu tình, đạt lý, không để kéo dài, đảm bảo giảm thiểu thiệt hại kinh tế (nếu có); bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng người dân; đảm bảo hài hịa lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội; vừa nghiêm kỷ cương phép nước vừa phải kế thừa phát triển truyền thống đạo đức tốt đẹp cha ông 15 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Mỗi vụ tranh chấp đất đai đặc điểm chung cịn có đặc điểm riêng Vì vậy, mục tiêu cụ thể vừa phải đảm bảo giải điểm chung tranh chấp đất đai vừa phải bảo đảm giải đặc điểm mang tính đặc thù vụ tranh chấp Các mục tiêu cụ thể đảm bảo giải cho điểm chung tranh chấp đất đai gồm có: - Đối tượng cần giải quyết; - Cơ quan có thẩm quyền giải quyết; - Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia tranh chấp; - Những đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp thực thi - Giải nhanh, hiệu dứt điểm tranh chấp 3.2 Yêu cầu Để bảo đảm thực mục tiêu cụ thể nêu trên, tổ chức, cá nhân giao trách nhiệm giải vụ việc tranh chấp phải thực đầy đủ, kịp thời yêu cầu sau: - Nhanh chóng kiểm sốt tình huống, khơng để tình phát triển phức tạp thêm; đồng thời nhận diện đầy đủ, kịp thời chất vụ tranh chấp để xác định đường hướng giải - Phân loại vụ việc tranh chấp - Xác định nguồn gốc tranh chấp, khoảng thời gian liên quan đến việc áp dụng chế, sách, pháp luật có liên quan để làm giải - Tập hợp đầy đủ hồ sơ, tài liệu, số liệu liên quan đến vụ việc tranh chấp 3.3 Xây dựng phƣơng án giải Đối với trường hợp tranh chấp, khiếu nại nhiều vấn đề (khiếu nại việc đòi lại đất nhận thừa kế, khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) nêu phần Tuy nhiên, để giải khiếu nại bà Như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước hết phải giải tranh chấp đất đai bà Như với anh Tiến Từ đó, đưa số phương án giải sau để phân tích, lựa chọn: 16 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên 3.3.1 Các phương án giải a) Phương án 1: Giả thuyết Đội ngũ cán bộ, công chức địa phương nắm vững sách, luật pháp; có trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững, có trách nhiệm cao cơng việc Người dân địa phương am hiểu pháp luật, sống làm việc theo pháp luật Đây phương án tốt phương án Muốn thực theo phương án này, cấp ủy phải làm tốt cơng tác trị, tư tưởng cho cán bộ, đảng viên toàn Đảng bộ; cán bộ, đảng viên phải hạt nhân tất phong trào Chính quyền địa phương phải thường xun chăm lo cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức người dân, xây dựng tủ sách văn hóa - pháp luật để người dân có điều kiện tiếp cận với sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, phải thường xuyên quan tâm xây dựng làng văn hóa, tổ dân phố văn hóa, gia đình văn hóa Tuy nhiên, hạn chế phương án cán bộ, công chức, đảng viên người dân có chung nhận thức có trách nhiệm cao địi hỏi Hơn quan hệ đất đai phức tạp, đất đai lại tài sản lớn người Vì vậy, bị lợi ích kinh tế chi phối dễ xẩy tranh chấp, khơng có phương án khác dự phịng thi phát sinh tranh chấp khó giải b) Phương án 2: Thuyết phục, vận động Phương án áp dụng trường hợp vụ việc tranh chấp đất đai đơn giản, tính chất mức độ việc nghiêm trọng Phương án có ưu điểm đơn giản, tốn kém, giữ mối quan hệ tình cảm gia đình, láng giềng, đồn kết xây dựng sống cộng đồng thôn, bản, khu dân cư, văn minh Để thực có hiệu phương án này, địa phương phải xây dựng Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể thành viên Mặt trận vững mạnh, có uy tín, có lực kiến thức, hiểu biết pháp luật giải có tình có lý, hài hòa bên tranh chấp 17 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên Nhược điểm phương án trông chờ nhiều vào tổ chức quần chúng địa phương, phần lớn cán tổ chức làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, thời gian lực hạn chế, giải vụ tranh chấp đất đai đơn giản, gặp vụ có tình tiết phức tạp khó giải c) Phương án 3: Các quan chuyên môn vào quy định pháp luật đề xuất cho cấp ủy, ủy ban nhân dân cấp cách giải Phương án chủ yếu dựa vào khung pháp luật để giải Do đó, hiệu giải cao, kết giải bảo đảm thi hành Nhà nước; thể tính nghiêm minh pháp luật quyền lực nhà nước Nhược điểm phương án trình độ cán bộ, cơng chức bị hạn chế cán bộ, công chức tiêu cực trình giải vụ việc trở nên phức tạp, người dân không “tâm phục, phục”, tiếp tục khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện đông người, gây ổn định trị trật tự an toàn xã hội Hơn nữa, vào pháp luật để giải có trường hợp truyền thống đạo đức dân tộc bị tổn thương nghiêm trọng Trong tình nêu trên, giải theo quy định pháp luật rõ ràng anh Tiến quyền thừa kế diện tích 60m² đất theo di chúc ơng Khắc để lại Tuy nhiên, gia đình anh Tiến có “nhà cao, đất rộng” thị xã, anh Tiến lại gia đình bà Như ni dưỡng nhiều năm, để thêm tiền kinh doanh mà “bán đất” hành vi chưa phù hợp với đạo lý dân tộc Hơn nữa, việc “bán đất” thừa kế cha ông người dân nông thôn hành vi vi phạm đạo đức truyền thống dân tộc Vì vậy, việc Tịa án định bác đơn địi lại đất gia đình bà Như để anh Tiến rộng đường “bán đất” không sai pháp luật bị người đời lên án, đồn kết gia đình bị ảnh hưởng Xét q trình giải cấp quyền (ứng với phương án 3) cho thấy: - Đối với Ủy ban nhân dân thành phố C: 18 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên Sau nhận đơn khiếu nại Quyết định số 19/QĐ-UB, ngày 28 tháng 10 năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện N anh Tiến gửi đến, lẽ Ủy ban nhân dân thành phố C chuyển hồ sơ xuống xã M để Ủy ban nhân dân xã mời đương bên liên quan tiến hành hòa giải sở theo quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Nếu hịa giải thành lập biên hòa giải thành kết thúc vụ việc, hịa giải khơng thành lập biên hịa giải không thành hướng dẫn bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân huyện N để giải - Đối với Ủy ban nhân dân huyện N: Đơn anh Tiến khiếu nại định hành lần thứ hai Ủy ban nhân dân huyện N Tuy nhiên, xét chất vụ việc Quyết định số 15/QĐ-UB, ngày 10 tháng 10 năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện N trái với quy định pháp luật thừa kế Do vậy, Quyết định số 15/QĐ-UB tự bị vơ hiệu Mặt khác, đất số 124 Tờ đồ số đất ghi số đăng ký ruộng đất, theo quy định Điểm b Khoản Điều 100 Luật Đất đai 2013 đất có giấy tờ quyền sử dụng đất Và theo quy định Khoản Điều 203 Luật Đất đai 2013, thẩm quyền giải thuộc Tịa án nhân dân Việc Ủy ban nhân dân thụ lý hồ sơ chưa thực hòa giải sở vội vàng định xử lý tranh chấp trái thẩm quyền, khơng tn thủ trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai mà Luật Đất đai quy định - Đối với Ủy ban nhân dân xã M: Sau thụ lý đơn đòi đất gia đình bà Như, Ủy ban nhân dân xã M khơng tổ chức hịa giải sở mà chuyển thẳng đơn lên Ủy ban nhân dân huyện N để xem xét giải trái với quy định điều 202 Luật Đất đai 2013 mà thể ý thức trách nhiệm với người dân không cao, vụ việc ngày phức tạp d) Phương án 4: Chuyển hồ sơ qua Tòa án nhân dân để giải Theo quy định Khoản Điều 203 Luật Đất đai 2013 thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp có giấy chứng nhận 19 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 Tòa án nhân dân Việc xét xử tranh chấp đất đai thơng qua đường Tịa án có ưu điểm đảm bảo ngun tắc cơng dân bình đẳng theo pháp luật, công bằng, dân chủ văn minh Trong trường hợp tình tranh chấp nêu trên, sau nhận đơn hồ sơ pháp lý liên quan người khởi kiện, vào quy định pháp luật Toà án nhân dân xem xét: - Năng lực hành vi chủ thể mà cụ thể bà Như; - Tính hợp pháp di chúc thừa kế mà ông Khắc lập; - Nguồn gốc đất để thừa kế - Diện tích đất để thừa kế theo di chúc so với phần diện tích thành viên hộ gia đình ơng Khắc so với hạn mức mà pháp luật quy định có - Tính hợp pháp quyền sử dụng đất để thừa kế Toà án nhân dân xem xét thụ lý vụ án, đồng thời thông báo cho người khởi kiện đến làm thủ tục nộp tạm ứng án phí 3.3.2 Phân tích, lựa chọn phương án a) Phương án 1: Không khả thi, thực tế khó thực phương án b) Phương án 2: Nên kết hợp phương án với phương án Nếu thực phương án mà đạt hịa giải thành khơng phải thực phương án 4; trường hợp thực phương án mà không đạt kết chuyển sang phương án để Tịa án xét xử c) Phương án 3: Khơng khả thi định Ủy ban nhân dân huyện N trái pháp luật vô hiệu d) Phương án 4: Tòa án nhân dân giải trường hợp thực hịa giải sở khơng thành; phương án khả thi phù hợp với quy định pháp luật 3.4 Giải pháp thực phƣơng án 3.4.1 Tổ chức xét xử Tòa án nhân dân huyện N: 20 Tiểu luận tốt nghiệp - Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên Tổ chức hoà giải gia đình bà Như anh Tiến Trường hợp hịa giải khơng thành phải giải theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên - Về chủ thể tham gia vụ kiện: anh Tiến (bị đơn) bà Như bà Như (nguyên đơn) Tất đương đủ lực hành vi để tham gia xét xử trước Tòa - Loại đất để thừa kế đất hợp pháp, hình thành trước năm 1980, đăng ký vào Sổ đăng ký ruộng đất xã M - Việc ơng Khắc có văn để thừa kế tài sản đất đai cho anh Tiến pháp luật, tài sản mà ông để thừa kế tài sản ông thừa kế hợp pháp văn để thừa kế có chứng nhận Ủy ban nhân dân xã sở - Về diện tích đất để thừa kế: Thửa đất mà vợ chồng ơng Khắc thừa kế có diện tích 320m², ơng Khắc diện tích đất ông quyền để thừa kế 160m² (1/2 diện tích đất) Vì vậy, với diện tích 60m² đất ơng để thừa kế cho anh Tiến hồn toàn phù hợp với quy định pháp luật thừa kế - Anh Tiến đẻ vợ chồng ông Khắc mà nuôi, việc ông bà Khắc nhận anh Tiến làm nuôi đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền Như vậy, xét pháp lý, anh Tiến thành viên gia đình bà Như chia phần di sản thừa kế ông Khắc Trong trường hợp phần hưởng di sản thừa kế anh Tiến định đoạt di chúc mà ông Khắc để lại Căn vào tình tiết vụ việc nêu phần quy định pháp luật, Tòa án định xử lý vụ kiện sau: - Bác đơn địi lại đất gia đình bà Như, đồng thời bảo vệ quyền hưởng 60m² đất anh Tiến ông Khắc để thừa kế - Gia đình bà Như phải xây lại tường cho anh Tiến, phải bồi thường thiệt hại cho anh Tiến số tiền 02 triệu đồng 3.4.2 Về xử lý đơn khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình bà Như 21 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên Như nội dung tình nêu phần trên, vụ khiếu nại kép: Khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình bà Như phần diện tích 400m² khiếu nại địi lại đất phần diện tích 60m² đất anh Tiến thừa kế Vụ khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xem xét, giải vụ tranh chấp đòi lại đất giải xong Sau Tòa án định xử lý vụ kiện đòi lại đất giải quyết, gia đình bà Như chấp nhận khơng tiếp tục gửi đơn đến Tịa án nhân dân cấp thành phố yêu cầu xử phúc thẩm, tình tranh chấp đất đai xem giải xong Trường hợp gia đình bà Như tiếp tục gửi đơn đến Tòa án nhân dân cấp thành phố để yêu cầu xử phúc thẩm sau thời gian theo quy định pháp luật tố tụng, Tồ án nhân dân cấp thành phố nơi có đất tranh chấp mở phiên xét xử phúc thẩm Với tình tiết vụ tranh chấp nêu trên, quy định pháp luật đất đai quy định pháp luật khác có liên quan, kết xử phúc thẩm y án Tòa sơ thẩm Như vậy, đến lúc vụ kiện đòi đất coi kết thúc Việc chia tách đất 720m² thành để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để thực Riêng phần diện tích 400m² đất mà gia đình bà Như “mua” xã M, để cấp giấy chứng nhận, phải xem xét giải tiếp kết luận Ủy ban nhân dân huyện N với đơn kiếu nại gia đình bà Như việc nộp tiền sử dụng đất Tuy nội dung khiếu nại gia đình bà Như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 400m² đất chưa chặt chẽ, xét nguồn gốc sử dụng đất đất ao sau “mua”, ông Khắc cho san lấp làm nhà từ năm 1985, anh Thọ ơng ổn định từ đến Theo quy định khoản Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 thì: “Trường hợp đất giao không thẩm quyền sử dụng ổn định trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử 22 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất giao theo quy định Khoản Điều 20 Nghị định này” Như vậy, việc Ủy ban nhân dân huyện N yêu cầu gia đình bà Như (anh Thọ) phải nộp tiền sử dụng đất (tiền chuyển mục đích sử dụng đất) phần diện tích 400m² trái với quy định Khoản Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP nói Trường hợp Ủy ban nhân dân huyện yêu cầu bà phải nộp tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận bà nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân thành phố C nộp đơn kiện định hành Tịa án nhân dân huyện N để xử lý theo quy định pháp luật IV KIẾN NGHỊ 4.1 Trong hoạt động quản lý nhà nước, yêu cầu tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ, cơng chức đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, hiểu biết pháp luật, có lực tận tụy phục vụ nhân dân cần thiết bách Tuy nhiên, trước mắt cần phải trọng tối đa đội ngũ cán bộ, công chức làm việc cấp xã (cấp sở), đội ngũ gần dân nhất, hiểu dân Đồng thời có chế độ đãi ngộ xứng đáng để họ an tâm làm việc hết mình, nâng cao hiệu suất công tác phục vụ nhân dân 4.2 Quản lý nhà nước thực theo pháp luật sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội, vấn đề thuộc quản lý nhà nước phải tuân thủ theo quy định pháp luật Vì vậy, cần tăng cường tổ chức việc cập nhật pháp luật đến tận sở, làm cho người dân am hiểu pháp luật để thực “Sống làm việc theo pháp luật” Giáo dục pháp luật cho công dân phải thực lúc, nơi, lứa tuổi Các đạo luật có phạm vi, đối tượng điều chỉnh rộng Luật Đất đai, Bộ Luật dân sự, Luật Hôn nhân Gia đình cần đưa vào thành mơn học ngoại khóa cho học sinh phổ thơng để trang bị cho em số kiến thức nhằm giúp em sớm hình thành ý thức pháp luật để không điều chỉnh hành 23 Tiểu luận tốt nghiệp vi gia Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên thân luật mà tham gia thuyết phục người thân đình người ngồi xã hội 4.3 Cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, nhà ở, nhằm khắc phục tình trạng phiền hà, hạch sách, nhũng nhiễu nhân dân Trong đó, đặc biệt trọng thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vừa đơn giản, nhanh chóng; khắc phục tình trạng trung, mơi giới 4.4 Việc giải đơn thư khiếu nại hay vụ án dân địi hỏi phải thực trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định Việc đốt cháy giai đoạn, vội vàng trình giải khiếu nại, tranh chấp thường dẫn tới việc ban hành định xử lý bị phiến diện, thiếu công minh, làm cho tính chất vụ việc phức tạp 4.5 Để tăng hiệu hiệu lực định hành trước hết định hành phải đảm bảo luật Để đạt điều địi hỏi đội ngũ cán tham mưu khơng am hiểu pháp luật mà phải thường xuyên đúc kết kinh nghiêm thực tế, vận dụng pháp luật thành thạo, làm việc cơng tâm có trách nhiệm cao 24 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên KẾT LUẬN Quản lý hành nhà nước biểu quan trọng toàn hoạt động Nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội ngành, lĩnh vực, địa phương đất nước Việc thực tốt hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước, tuân thủ nguyên tắc quản lý hành nhà nước giúp quan nhà nước thực tốt chức quản lý, điều hành trình xã hội hành vi hoạt động người phát triển ổn định theo định hướng, mục tiêu quản lý hành nhà nước mà nhà quản lý mong muốn Hơn nữa, xuất phát từ chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực thuộc nhân dân, xét mặt trị - xã hội, nhân dân chủ thể quản lý đất nước Vì vậy, việc thực tốt quản lý hành nhà nước tạo điều kiện để thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia vào trình quản lý xã hội Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, chuyên viên đạt tiêu chuẩn hóa, xây dựng hành như: Quy chế cơng sở (Ban hành kèm theo QĐ số 129/2007/QĐ- TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ), Luật cán bộ, cơng chức … quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm yêu cầu đạo đức, văn hóa giao tiếp cán bộ, cơng chức Tuy nhiên thực tế tượng cán cơng chức chưa chủ động cơng việc, chưa tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn, nhận thức ý thức vị trí, vai trị nhiệm vụ người cán bộ, công chức công việc người dân cịn thấp thực thi quản lý hành nhà nước tượng quan liêu, sách nhiễu, phiền hà cho người dân làm giảm sút lòng tin vào nhân dân Để thực có hiệu cơng tác quản lý hành Nhà nước, cán bộ, cơng chức, chun viên cần nhận thức rõ vị trí, vai trị, nhiệm vụ quan, đơn vị, tích cực chủ động tham mưu cho lãnh đạo đơn vị nội dung công việc phân công Luôn có ý thức khắc phục 25 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên khó khăn, trở ngại, khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; rèn luyện đạo đức, phẩm chất, lối sống, xây dựng hình ảnh người cán cơng chức trí tuệ, văn minh, trách nhiệm tận tụy với nhân dân Trước thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, chuyên viên nay, việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước cần thiết, góp phần trang bị cho học viên cán bộ, chuyên viên có kiến thức chun mơn quản lý hành nhà nước để nâng cao hiệu chất lượng công tác tham mưu, hồn thành nhiệm vụ giao, qua đó, góp phần thực tốt chức quản lý hành nhà nước quan, đơn vị Qua lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước chương trình chuyên viên Sở Nội vụ phối hợp với Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong tổ chức từ ngày 31/8/2015 – 23/11/2015, bổ sung thêm cho nhiều kiến thức bổ ích quản lý hành nhà nước nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phần bồi dưỡng kỹ xử lý tình huống, xử lý cơng việc cán bộ, chuyên viên Với kỹ trang bị khóa học này, giúp tơi có tư khoa học, lôgic việc quản lý thời gian, quản lý hồ sơ, thu thập xử lý thông tin, viết báo cáo, soạn thảo văn bản, giao tiếp, làm việc nhóm, từ nâng cao hiệu chất lượng tham mưu, phục vụ cấp ủy đạo, điều hành hoạt động hệ thống trị định hướng lĩnh vực, hoạt động Thành phố Để chương trình bồi dưỡng ngày bổ ích, thiết thực, giúp học viên nâng cao kiến thức, kỹ xử lý tình huống, tham mưu, giải kịp thời tình lý hành Nhà nước theo quy định hành, thời gian tới, nhà trường cần quan tâm số nội dung như: Cập nhật, cung cấp văn quản lý hành nhà nước; tăng cường thời gian trao đổi, thực hành kỹ năng, giảng viên đưa tình cụ thể, sau hướng dẫn học viên thảo luận Cách học làm cho học viên chủ động, kiến thức thu thập nhiều hơn, nhớ lâu hơn./ 26 Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên viên 27 ... tiểu luận hồn thành góp phần đáp ứng u cầu hoàn thiện kiến Tiểu luận tốt nghiệp Lớp QLHCNN ngạch Chuyên vi? ?n thức lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai,. .. chấp đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, quản lý đô thị Từ kinh nghiệm thực tiễn công vi? ??c giao, với kiến thức, kỹ xử lý tình sau khóa học bồi dưỡng quản lý nhà... người sử dụng đất có loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Khoản điều 100 Luật Đất đai 2013, đất khơng có tranh chấp, vi? ??c chuyển nhượng quyền sử dụng đất tiến hành bình thường - Quyền sử dụng đất