Đất đai là nguồn tài nguyên hữu hạn vô cùng quý giá không thể tái tạo được, là tư liệu sản xuất không thể thay thế được, có vị trí cố định trong không gian, không thể di chuyển theo ý muốn chủ quan của con người, đối với mỗi quốc gia nếu xét về mặt diện tích thì nó bị giới hạn bởi đường biên giới giữa các quốc gia, là vấn đề liên quan đến tình hình ổn định chính trị, kinh tế xã hội của mỗi quốc gia nói chung và Việt Nam nói riêng. Sử dụng đất vào mục đích Quốc gia, lợi ích công cộng để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, đặc biệt là các dự án sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế là một yếu tố khách quan trong quá trình phát triển công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước. Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Các quy định của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư đã từng bước được hoàn thiện, ngày càng rõ ràng, cụ thể về nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất đai và tài sản khi nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên việc bồi thường một giá trị lớn hơn giá trị mà người sử dụng đất nhận được từ đất có thể coi là phù hợp, nhưng đất đai có những đặc trưng riêng, ngày càng khan hiếm, điều này tương ứng với giá đất luôn có xu hướng tăng, vì vậy người sử dụng đất luôn có tâm lí yêu cầu mức giá bồi thường về đất cao hơn nhiều lần so với thực tế. Chính điều này đã làm nảy sinh nhiều vướng mắc trong việc thực hiện các thủ tục khi thu hồi đất. Trong quá trình đổi mới đất nước rất nhiều các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ các mục đích kinh tế, văn hóa, xã hội đang diễn ra tại các địa phương, để đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất to lớn đó cần thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cho các chủ sử dụng đất. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của nhà nướ
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ MẠNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP CƠ SỞ HẠ TẦNG THỊ TRẤN NA HANG LÊN THỊ XÃ NA HANG GIAI ĐOẠN 2016-2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ MẠNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP CƠ SỞ HẠ TẦNG THỊ TRẤN NA HANG LÊN THỊ XÃ NA HANG GIAI ĐOẠN 2016-2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Mạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Na Hang, phịng, ban khác thuộc UBND huyện Na Hang, thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Phan Đình Binh, thầy tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Na Hang, phòng, ban khác thuộc UBND huyện Na Hang, bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viện suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thế Mạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu: 3.2 Ý nghĩa thực tiễn: 4.1 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thị trấn Na Hang tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 1.1.3 Vai trò bồi thường giải phóng mặt 1.1.4 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Những pháp lý thực công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Các văn Trung ương 1.2.2 Các văn địa phương 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt 10 1.3.1 Cơng tác giải phóng mặt số nước giới 10 1.3.2 Công tác giải phóng mặt Việt Nam 14 1.3.3 Công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Tuyên Quang 17 1.4 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 19 CHƯƠNG 2.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 iv 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 2.2 Nội dung nghiên cứu 21 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý sử dụng đất đai thị trấn Na Hang 21 2.2.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt Dự án nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang 21 2.2.3 Ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 22 2.2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực dự án 22 2.3 Phương pháp nghiên cứu 22 3.1 Phương pháp thu thập số liệu 22 2.3.2 Phương pháp đối chiếu văn Luật, Nghị định 22 2.3.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 22 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 23 2.3.5 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu có sẵn có liên quan đến đề tài 23 CHƯƠNG 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị trấn Na Hang 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 3.3 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt Dự án nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang 35 3.3.1 Giới thiệu chung dự án Nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang 35 3.3.2 Về quy trình thực thu hồi đất Dự án nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang 37 3.3.3 Đánh giá kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất khu vực giải phóng mặt 42 3.3.4 Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ tài sản đất 43 v 3.3.5 Kết hỗ trợ tái định cư khu vực giải phóng mặt 47 3.3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt 49 3.4 Ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 50 3.4.1.Ý kiến người dân đơn giá bồi thường 50 3.4.2 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 52 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 58 3.5.1 Thuận lợi 58 3.5.2 Khó khăn, tồn 59 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất thị trấn Na Hang 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 Kết luận 62 Kiến nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HT : Hỗ trợ NN : Nông nghiệp TĐC : Tái định cư TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Giá trị sản xuất địa bàn thị trấn Na Hang giai đoạn 2016 - 2018 26 Bảng 3.2: Hiện trạng dân số, lao động thị trấn Na Hang năm 2016 27 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Na Hang năm 2016 30 Bảng 3.4 Quy mô dự án nghiên cứu 35 Bảng 3.5: Trình độ văn hố, chun mơn số người độ tuổi lao động dự án nghiên cứu 36 Bảng 3.6: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB dự án 37 Bảng 3.7: Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ dự án Nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang 41 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án Nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang 42 Bảng 3.9: Kết bồi thường loại cối bị thiệt hại 44 Bảng 3.10: Kết bồi thường tài sản, cơng trình, vật kiến trúc 46 Bảng 3.11: Kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án Nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang 49 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 50 Bảng 3.12 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án Nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang 53 Bảng 3.13: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB 53 Bảng 3.14: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất dự án Nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang 54 Bảng 3.15 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án Nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang 55 viii Bảng 3.16: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu dự án nghiên cứu 56 Bảng 3.17 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 57 Bảng 3.18 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 58 56 Đi sâu phân tích cấu thu nhập cho thấy tỷ trọng thu từ nông nghiệp tổng thu nhập người dân bị thu hồi đất để thực Dự án giảm từ 74,340% trước thu hồi xuống 69,245% sau thu hồi đất Thay nguồn thu từ nông nghiệp nguồn thu từ phi nông nghiệp Thu từ phi nông nghiệp tăng từ 25,66% trước thu hồi lên 30,775% sau thu hồi đất Thu từ buôn bán nhỏ chiếm vị chí cao thu từ phi nông nghiệp Thu nhập từ lao động thời vụ không ổn định làm thuê, phu hồ, xe ôm chiếm tỷ lệ nhỏ 1,37% tổng thu nhập Số liệu bảng 3.16 cho thấy thu thập bình quân người dân xã sau thu hồi cao trước thu hồi Thu nhập bình quân đầu người /tháng sau thu hồi năm trung bình từ 4,6 triệu đồng đến 6,3 triệu đồng Bảng 3.16: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu dự án nghiên cứu TT Các nguồn thu nhập Trước thu hồi đất Giá trị Cơ (1000 cấu đồng) (%) 2.703 58,30 691 25,56 916 33,89 508 18,79 280 10,36 308 11,40 1.933 41,70 1.205 62,34 189 9,78 251 12,98 73 3,78 Sau thu hồi đất Giá trị Cơ (1000 cấu đồng) (%) 3.706 69,25 425 11,47 601 16,22 519 14,00 503 13,57 1658 44,74 2.646 49,44 1.355 51,21 454 17,16 425 16,06 94 3,55 Thu từ nông nghiệp Lúa Chè Lâm nghiệp Thuỷ sản Chăn nuôi Thu từ phi nông nghiệp Làm công ăn lương Dịch vụ Buôn bán nhỏ Trợ cấp Lao động thời vụ (làm thêm phố) 131 6,78 139 5,25 Thu từ nguồn khác 84 4,35 179 6,76 Tổng Thu nhập 4.636 5.352 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2019) 57 Thu từ phi nông nghiệp tăng cao chiếm tỷ lệ cao tổng thu nhập đầu người/năm Trước thu hồi 25,66%, sau thu hồi lên đến 30,775% Trong thu từ bn bán, làm cơng ăn lương dịch vụ chiếm tỷ lệ lớn Thu từ lao động thời vụ trợ cấp chiếm tỷ lệ nhỏ c, Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Bảng 3.17 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất TT Chỉ tiêu Tổng số Đơn vị tính Tổng số Tỷ lệ % Hộ 80 100 Cơ sở hạ tầng tốt Hộ 17 23,33 Cơ sở hạ tầng không đổi Hộ 56 70,00 Cơ sở hạ tầng Hộ 6,67 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2019) Phần lớn hộ dân cho sở hạ tầng sau thu hồi đất không thay đổi, 30% số hộ cho có sở hạ tầng tốt sau thu hồi đất * Tác động đến cảnh quan, môi trường Do dự án chưa thực xong nên tác giả chưa đánh giá hết tác động đến môn trường, qua ý kiến người dân cảm nhận chủ quan tác giả, tác giả có đánh sau: - Về cảnh quan: dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, xây dựng trục đường giao thông nên cảnh quan tồn khu vực nâng lên, hệ thống xanh cải thiện, hệ thống thoát nước nội xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước chung khu vực nên cảnh quan môi trường tốt so với trước - Về mơi trường: Trong q trình xây dựng dự án trên, việc san lấp mặt bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng trình sản xuất có ảnh hưởng đến sống người dân như: tiếng ồn, bụi khơng khí, rác 58 thải xây dựng, rác thải sinh hoạt Tuy nhiên sau thực xong việc san lấp mặt tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng giảm hẳn, rác thải sinh hoạt thu gom nơi quy định * Tác động đến số vấn đề xã hội khác Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn nên nhìn chung tình hình an ninh xã hộ khơng thay đổi Theo bảng 3.18 có 83,32% số hộ dân dự án nhận xét tình hình an ninh trật tự sau thu hồi không thay đổi Chỉ có 10 % số hộ dân cho tình hình an ninh trật tự xã hội tốt sau có dự án Bảng 3.18 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất Chỉ tiêu STT ĐVT Số hộ Tỷ lệ (%) Tổng số Hộ 80 100 An ninh trật tự xã hội tốt Hộ 10,00 An ninh trật tự xã hội không đổi Hộ 67 83,32 An ninh trật tự xã hội Hộ 6,68 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2019) Đối với cơng trình xây dựng dẫn đến thay đổi đời sống, việc làm người dân dự án nghiên cứu khơng thể tránh khỏi bất cập Sau nhận tiền bồi thường, người nông dân chốc trở thành “triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đắn nên cịn xẩy tình trạng tiêu tiền khơng kiểm sốt, khơng có tính tốn lâu dài 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 3.5.1 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sát xao UBND tỉnh Tuyên Quang, Hội đồng bổi thường GPMB tỉnh, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Na Hang, Hội đồng bồi thường GPMB huyện công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định 59 cư địa bàn huyện; - Sự phối hợp đặn, nhịp nhàng, chặt chẽ phịng, ban chun mơn Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư huyện, UBND xã, thị trấn nơi có dự án góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường GPMB; - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư huyện qua đào tạo chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm với cơng việc; - Các phịng, ban, ngành có liên quan thực tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động nhân dân nơi ủng hộ chủ trương, đường lối, sách đạo cấp có thẩm quyền, ủng hộ dự án để góp phần thúc đẩy phát triển chung tồn huyện 3.5.2 Khó khăn, tồn - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án; - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao 60 người trước, ngun nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất thị trấn Na Hang 3.5.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại đất Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.5.3.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.5.3.3 Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương 61 Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư 3.5.3.4 Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Cấp ủy, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ cơng nghệ Sự phối hợp cấp ủy, quyền cấp huyện, cấp xã, chủ dự án nhân dân vùng dự án cần nhịp nhàng kịp thời 3.5.3.5 Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, ban bồi thường GPMB cấp huyện, chủ dự án thực cơng tác cần ý đến tính phong tục, tập qn, tơn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dự án Nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang UBND Huyện Na Hang (Ban quản lý cơng trình xây dựng huyện Na Hang đại diện Chủ đầu tư) thực hoàn thành kế hoạch đề với tổng diện tích thu hồi 10.296,75 m2, Diện tích đất bị thu hồi nhiều đất đô thị với 8.484,65m2 chiếm 83,84% tổng diện tích bị thu hồi Diện tích đất trồng lâu năm bị thu hồi 11,6m2, diện tích đất trồng rừng sản xuất bị thu hồi 1.093,20m2 chiếm 10,8%; tổng kinh phí bồi thường GPMB 26 tỷ đồng, ảnh hưởng tới 491 hộ dân; - Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động khơng có việc làm sau bị thu hồi đất giảm Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao Tác giả đề xuất số sách để nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất thị trấn Na Hang: Chính sách bồi thường thiệt hại đất, Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi, Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực hiện, Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất 63 Kiến nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất, chúng tơi có số kiến nghị sau: - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp - Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB đủ số lượng chất lượng; đặc biệt quan tâm đến cán cấp xã - Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác thu hồi đất; Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Quang Huy, Giáo trình giao đất thu hồi đất NXB Hà Nội, 2006 Tơn Gia Hun - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ - 2007, Hà Nội Vũ Thị Hương Lan (2003), Tìm hiểu việc thực giá bồi thường đất tài sản đất số dự án địa bàn huyện Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Đại học Nông nghiệp - Hà Nội Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 10 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 11 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều, khoản luật đất đai 15 Quốc hội, Luật Đất đai (2003) 16 Quốc hội, Luật Đất đai (2013) 17 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp Luật Đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 19 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 20 Thơng tư số 37/2014/TT- BTNMT hướng dẫn thực Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 UBND tỉnh Tun Quang (2019), Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường, GPMB địa bàn tỉnh Tuyên Quang Huyện: Na Hang Thị trấn: Na Hang Tổ dân phố: Ngày vấn: PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Dự án nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang) Số: I- NHỮNG THƠNG TIN CƠ BẢN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên:………………………………………… ……………………… Địa chỉ: Tổ dân phố: ; Thi trấn Na Hang, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Số nhân hộ: người II NHỮNG THÔNG TIN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT Diện tích đất hộ Diện tích đất nơng nghiệp trước bị thu hồi: ………………… m2 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi: ……………………….… m2 Bình qn diện tích đất nơng nghiệp sau thu hồi:.…….m2/người III CÁCH THỨC SỬ DỤNG CÁC KHOẢN TIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ CỦA NGƯỜI DÂN Phương thức sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ Sử dụng số tiền STT Mục đích sử dụng bồi thường (triệu đồng) Đầu tư SX kinh doanh DV phi NN Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Tỷ lệ % sử dụng Gửi tiết kiệm Đầu tư cho học hành Đầu tư khác Cộng Tài sản sở hữu hộ Trước bị Loại tài sản STT thu hồi (Năm 2016) Số ô tô Số xe máy Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số máy vi tính Sau bị thu hồi (Năm 2018) IV TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA HỘ Sự thay đổi ngành nghề người lao động Câu Trình độ văn hóa, chuyên môn người độ tuổi lao động Tiểu học Trung học Sở Trung học phổ thông Trung cấp, cao đẳng Đại học Trên đại học Câu Nghề nghiệp người độ tuổi lao động trước bị thu hồi hồi đất ? Làm nông nghiệp (người) Làm việc DN (người) Buôn bán nhỏ, DV (người) Cán bộ, công chức (người) Làm nghề khác .(người) Câu Nghề nghiệp người độ tuổi lao động sau bị thu hồi đất ? Làm nông nghiệp (người) Làm việc DN (người) Buôn bán nhỏ, DV (người) Cán bộ, công chức (người) Làm nghề khác (người) Đánh giá chung tình trạng sống so với trước bị thu hồi đất a Thu nhập: Tốt lên Như cũ Kém Như cũ Kém b Quan hệ hộ gia đình: Tốt lên c Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội: Tốt Như cũ Kém Đánh giá ảnh hưởng dự án tới môi trường sống người dân Ông (Bà) cho biết trước thu hồi đất: - Môi trường sống tốt lên không? ……………………… - Mơi trường sống có thay đổi gì? ……………………… - Những thay đổi tích cực tiêu cực? …………………… Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Câu Ông (Bà) cho biết trước thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người tháng? …………………… Câu Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người tháng? …………………… Câu Hiện nguồn thu nhập hộ gia đình ơng (bà) từ đâu? Nông nghiệp Lương KDDV CBCC Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Cơ sở hạ tầng tố lên không? ……………………… - Cơ sở hạ tầng có đáp ứng nhu cầu không? …………………… - Cơ sở hạ tầng, phúc lợi có ổn định khơng? …………………… Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Gia đình có đủ việc làm khơng? ……………………… - Việc làm có ổn định khơng? ……………………… - So với trước thu hồi đất có tốt không? …………………… Đánh giá người dân giá đất thay đổi trước sau thực dự án Câu 1.Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Giá đất trước khi thực dự án? ……………………… - Giá đất sau thực dự án? ……………………… - Giá đất có ảnh hưởng tới đời sống? …………………… Câu Ông (Bà) cho biết giá đất bồi thường so với giá đất bán thị trường? Cao Thấp Tương đương Ảnh hưởng dự án tới giá trị quyền sử dụng đất Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Giá trị quyền sử dụng đất tăng hay giảm?……………… .….…… - Việc sử dụng loại đất có thay đổi khơng ? ……………………… - Những thay đổi tích cực hiệu sử dụng? ……………… …… Ảnh hưởng dự án tới dịch vụ cơng Ơng (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Các lợi ích cơng cộng có thay đổi? ……………… .……… - Các dịch vụ so với trước tốt khơng? ………………… …… - Có thêm lợi ích phúc lợi nào? ……………… .…… 10 Những khó khăn, tồn sau thu hồi đất - Kinh tế gặp khó khăn gì? ………………… …… - Phúc lợi xã hội có khó khăn ? ……………… ……… - An ninh trật tự có khó khăn ? ………………… …… 11 Những giải pháp khắc phục có hiệu khơng - Giải pháp sách ? ………………… …… - Giải pháp tổ chức quản lý ? ……………… ……… - Giải pháp kinh tế ? ………………… .…… V CÁC KIẾN NGHỊ CỦA NGƯỜI DÂN ………………… …………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Na Hang , ngày tháng năm 20 NGƯỜI ĐIỀU TRA CHỦ HỘ (Ký ghi rõ họ tên) ... đất cơng… 35 3.3 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt Dự án nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang 3.3.1 Giới thiệu chung dự án Nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang. .. cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Dự án nâng cấp sở hạ tầng thị trấn Na Hang lên thị xã Na Hang giai đoạn 2016 - 2018? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá kết bồi thường, giải phóng mặt dự. .. MẠNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP CƠ SỞ HẠ TẦNG THỊ TRẤN NA HANG LÊN THỊ XÃ NA HANG GIAI ĐOẠN 2016- 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC