Trong những năm qua, trên khắp các vùng, miền của đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị mới được xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được nâng cấp, xây mới ngày càng đồng bộ và hiện đại. Nhờ đó, bộ mặt của đất nước đã thay đổi nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại và văn minh. Việc thu hồi đất bao gồm cả đất ở và đất nông nghiệp cho xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, các công trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất kinh doanh của người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ ở và điều kiện sống. Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách và đã được các địa phương nỗ lực vận dụng để giải quyết vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập và đời sống của người dân có đất bị thu hồi. Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi được nghề nghiệp, khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt nơi ở mới, đặc biệt đối với người nông dân bị thu hồi đất đã và đang diễn ra ở nhiều địa phương. Nguyên nhân này một phần do nhiều nơi thực hiện bồi thường, tái định cư, đào tạo, giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất còn chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây mất trật tự, an ninh xã hội. Bên cạnh đó, bản thân người dân bị thu hồi đất còn thụ động trông chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng với sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Lập Thạch là huyện miền núi của tỉnh Vĩnh Phúc, kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Để có động lực phát triển mạnh nền kinh tế, xã hội, trong những năm gần đây huyện Lập Thạch đã được Nhà nước đầu tư mạnh các công trình hạ tầng thiết yếu, quá trình đó đi liền với việc thu hồi đất, bao gồm cả đất nông nghiệp, đất ở của người dân. Giải quyết việc làm, ổn định và từng bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất là nhiệm vụ của cấp uỷ Đảng, chính quyền và toàn xã hội không chỉ riêng ở huyện Lập Thạch mà một số địa phương khác cũng đang gặp phải khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân khi Nhà nước thu hồi đất.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o TRẦN THỊ NGỌC LINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TẠI MỘT SỐ DỰÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o TRẦN THỊ NGỌC LINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TẠI MỘT SỐ DỰÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định HỌC VIÊN TRẦN THỊ NGỌC LINH Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành Luận văn này, quan tâm, giúp đỡ quý báu tập thể thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Đào tạo – phận Sau Đại học – Trường Đại học Nông lâm - Thái Nguyên với quan tâm, động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt giúp đỡ, dẫn tận tình TS Nguyễn Đức Nhuận - người hướng dẫn khoa học, giúp đỡ hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ UBND huyện Lập Thạch, Ban Bồi thường GPMB huyện Lập Thạch, phòng Tài nguyên Mơi trường huyện, Lãnh đạo, chun viên phịng nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập, điều tra tổng hợp số liệu có ý kiến đóng góp q báu cho tơi hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện, động viên, khuyến khích giúp đỡ thời gian học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn TRẦN THỊ NGỌC LINH Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa nghiên cứu Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Đấtđai 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 1.1.4 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặtbằng 1.1.5 Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường,giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 13 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 15 1.3.1 Công tác bồi thường thu hồi đất số nước giới 15 1.3.2 Cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường thu hồi đất số tỉnh thành nước 19 1.3.3 Một số nghiên cứu bồi thường, giải phóng mặt 23 1.4 Đánh giá chung tổng quan nghiên cứu 25 Chương 2.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 27 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ 2C dự án Cầu Phú Hậu 39 3.2.1 Xác định đối tượng điều kiện để bồi thường 39 3.2.2 Kết điều tra, xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 41 3.2.3 Loại đất, diện tích thu hồi 02 dự án nghiên cứu 43 3.2.4 Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất tài sản đất 47 3.2.5 Đánh giá tiến độ thực bồi thường GPMB dựán 52 3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án qua ý kiến người dân 52 3.3.1 Công tác tuyên truyền công khai dự án 52 3.3.2.Ý kiến người dân đơn giá bồi thường 54 3.3.3.Đánhgiátácđộngcủacôngtácbồithường,GPMB,hỗtrợTĐCđếnđời sống, việclàmvàthunhậpcủangườibịthuhồiđấttại02dựánnghiêncứu 55 3.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồithường GPMBkhiNhànướcthuhồiđấttrênđịahuyệnLập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 59 3.4.1 Thuậnlợi 59 3.4.2 Khó khăn, tồn 59 3.4.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lập Thạch 61 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 Kết luận 64 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt BT Bồi thường GPMB Giải phóng mặt GQVL Giải việc làm NN& PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới KT- XH Kinh tế - xã hội QĐ Quyết định CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa SXNN Sản xuất nơng nghiệp BTNMT Bộ Tài ngun mơi trường TT Thơng tư Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Lập Thạch năm 2019 38 Bảng 3.2 Quy mô dự án 41 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích, loại đất bị thu hồi dự án nghiên cứu 43 Bảng 3.4 Diện tích đất phi nông nghiệp không đất bị thu hồicủa 02 dự án nghiên cứu 44 Bảng 3.5 Diện tích đất bị thu hồi 02 dự án nghiên cứu 45 Bảng 3.6 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi 02 dự án nghiên cứu 46 Bảng 3.7 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 47 Bảng 3.8 Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 52 Bảng 3.9 Hình thức cơng khai, tun truyền ý kiến đánh giá người dân 53 Bảng 3.10 Dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ-Quang Sơn Quốc lộ 54 Bảng 3.11 Dự án xây dựng Cầu Phú Hậuthuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì 54 Bảng 3.12.Phươngthứcsử dụngtiềncác hộ dântại dự án nghiên cứu 55 Bảng 3.13.Tình hình lao động, việc làm 02 dự án nghiên cứu 57 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 30 Hình 3.2 Biểu đồ quy mơ dự án nghiên cứu 42 Hình 3.3 Biểu đồ cấu loại đất thu hồi dự án (đơn vị %) 44 Hình 3.4 Kết kinh phí bồi thường hỗ trợ dự án 51 Hình 3.5 Biểu đồ phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của02 dự án 56 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 55 Phúc việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐUBND ngày 25/08/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc quy định mức bồi thường đất 500.000đ/1m2, giá đất trên tuyến đường 1.000.000đ/1m2 Tại dự án sau cần có kiến nghị để điều chỉnh mức giá bồi thường hỗ trợ đất cho phù hợp sát với giá thị trường Về đơn giá bồi thường hoa màu tài sản, vật kiến trúc hộ dân cho hợp lý cập nhật giá nhân công vật tư thị trường thời điểm Công tác hỗ trợ ổn định đời sồng đào tạo nghề nhân dân đánh giá cao Việc thu hồi đất nông nghiệp với diện tích lớn gây tình trạng thừa lao động mặt khác 02 dự án hộ dân chủ yếu sinh sống nghề nông công tác hỗ trợ ổn định đời sống đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp nhân dân đồng thuận 3.3.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC đến đời sống, việc làm thu nhập người bị thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 3.3.3.1 Tác động đến đời sống người dân sau thu hồi đất Bảng 3.12 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu Dự án xây dựng Chỉ tiêu STT đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc MỹQuang Sơn – Quốc lộ Dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C – Việt Trì Tổngsố (hộ) Tỷlệ (%) Tổngsố (hộ) Tỷlệ (%) Tổng số 40 100 40 100 Đầu tư SX kinh doanh 12 30,0 20,0 Gửi tiết kiệm 22,5 11 27,5 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 22,5 12,5 Mua sắm đồ dùng 15,0 13 32,5 Học nghề 10,0 7,5 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 56 Qua điều tra 80 hộ dân 02 dự án nghiên cứu cho thấy kinh phí sau nhân bồi thường hỗ trợ phân bổ cụ thể sau: - Dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ với 40 phiếu điều tra 40 hộ dân có 12 hộ đầu tư vào sản xuất kinh doanh chiếm 30,0%, hộ gửi tiết kiệm chiếm 22,5%, hộ sử dụng nguồn tiền bồi thường vào xây dựng, sửa chữa nhà cửa chiếm 22,5%, hộ dân dùng phần tiền để mua sắm đồ dùng chiếm 15,05% hộ dân dùng phần tiền để học nghề chiếm 10,0% - Dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì với 40 phiếu điều tra 40 hộ có 18 hộ đầu tư vào sản xuất kinh doanh chiếm 45%, 31 hộ gửi tiết kiệm chiếm 77,5%, 05 hộ sử dụng nguồn tiền bồi thường vào xây dựng, sửa chữa nhà cửa chiếm 12,5%, 24 hộ dân dùng phần tiền để mua sắm đồ dùng chiếm 60,0% 06 hộ dân dùng phần tiền để học nghề chiếm 15,0% Hình 3.5 Biểu đồ phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ 02 dự án Như vậy, nguồn kinh phí bồi thường hỗ trợ hộ dân dự án dùng để gửi tiết kiệm lớn nhất, sau mua sắm đồ dùng gia đình đầu tư sản xuất kinh doanh Với việc dùng phần kinh phí hỗ trợ để học nghề cho thấy hộ dân có dịch chuyển nghề nghiệp từ sang làm nông nghiệp sang làm nghề khác điều tín hiệu đáng mừng số hộ dân bị thu hồi hết hoạch cịn đất nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 57 3.3.3.2 Tác động đến lao động việc làm người dân sau thu hồi đất Do yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập sâu vào kinh tế giới, việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, khu khai thác chế biến nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh Vĩnh Phúc nói chung huyện Lập Thạch nói riêng thực tế khách quan Tuy nhiên, trình làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế - xã hội xúc địaphương.Trước bị thu hồi đất, phần lớn người dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất để thừa kế từ hệ cho hệ sau Sau bị thu hồi đất, đặc biệt hộ nông dân bị thu hồi hết gần hết đất sản xuất, điều kiện sống, sản xuấtcủa họ bị thay đổi hồn tồn Mặc dù nơng dân giải bồi thường tiền, song họ chưa định hướng ngành nghề hợp lý để ổn định cuộcsống Bảng 3.13.Tình hình lao động, việc làm 02 dự án nghiên cứu Dự án xây dựng Cầu Phú Dự án xây dựng đường Tỉnh Hậu thuộc tuyến đường nối lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang từ nút giao Văn Quán - Cầu Sơn - Quốc lộ Phú Hậu – QL2C - Việt Trì Số nghề nghiệp Trước thu hồi đất Tổng số nhân Nghề nghiệp hộ bị thu hồi đất Làm nông nghiệp Sau thu hồi đất năm Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất năm Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng Tỷ lệ số (%) 191 100,0 191 100,0 201 100,0 201 100,0 40 100,0 40 100,0 40 100,0 40 100,0 16 40,0 14 35,0 17 42,5 14 35,0 Làm việc 17,5 11 27,5 11 27,5 16 doanh nghiệp Buôn bán nhỏ, 12,5 15,0 10,0 dịch vụ Làm nghề khác 12 30,0 22,5 20,0 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 40,0 12,5 12,5 http://lrc.tnu.edu.vn 58 Lao động việc làm hai yếu tố định đến thu nhập người dân Như nói trên, khơng đủ quỹ đất dự trữ để bồi thường, nên Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phương thức thực bồi thường tiền việc hỗ trợ Cùng với trình chuyển đổi đất đai sang phát triển cơngnghiệp,đơ thị việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi có tác động rõ rệt đến vấn đề lao động,việc làm người dân Qua bảng 3.13 tổng hợp tình hình lao động, việc làm hộ dân dự án cho thấy có chuyển đổi nghề nghiệp tương đối nguồn tư liệu sản xuất đất nông nghiệp bị thu hồi, cụ thể sau : - Dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ số hộ điều tra hộ với 191 nhân hộ có lao động làm nghề nông trước thu hồi 16 hộ chiềm 40,0% , sau thu hồi đất giảm xuống 14 hộ chiếm 35,0% , Các hộ có lao động làm việc doanh nghiệp trước thu hồi đất hộ chiếm 17,5%, sau thu hồi đất tăng lên 11 hộ chiếm 27,5% số hộ điều tra, hộ có lao động bn bán nhỏ trước thu hồi đất hộ chiếm 12,5%, sau thu hồi đất tăng hộ chiếm 15,0% số hộ điều tra Các hộ có số lao động làm nghề khác trước thu hồi đất 12 hộ chiếm 30,0%, sau thu hồi đất giảm xuống hộ chiếm 22,5% số hộ điều tra - Tại dự án Dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì số hộ điều tra 40 hộ với 201 nhân khẩu, hộ có lao động làm nghề nơng trước thu hồi đất 17 hộ chiếm 42,5%, sau thu hồi đất số hộ giảm xuống 14 chiếm 35,0% Các hộ có lao động làm việc doanh nghiệp trước thu hồi đất 11 hộ chiếm 27,5%, sau thu hồi đất tăng lên 16 hộ chiếm 40,0% số hộ điều tra, hộ có lao động bn bán nhỏ trước thu hồi đất hộ chiếm 10,0%, sau thu hồi đất tăng lên hộ chiếm 12,5% số hộ điều tra Các hộ có số lao động làm nghề khác trước thu hồi đất hộ chiếm 20,0%, sau thu hồi đất giảm xuống hộ chiếm 12,5% số hộ điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 59 3.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 3.4.1 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sát xao UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Hội đồng bổi thường GPMB tỉnh, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Lập Thạch, Hội đồng bồi thường GPMB huyện công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện; - Sự phối hợp đặn, nhịp nhàng, chặt chẽ phịng, ban chun mơn Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư huyện, UBND xã nơi có dự án góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường GPMB; - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư huyện qua đào tạo chun mơn, ln có tinh thần trách nhiệm với cơng việc; - Các phịng, ban, ngành có liên quan thực tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động nhân dân nơi ủng hộ chủ trương, đường lối, sách đạo cấp có thẩm quyền, ủng hộ dự án để góp phần thúc đẩy phát triển chung tồn huyện 3.4.2 Khó khăn, tồn - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi cơng triển khai dự án; - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực công tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cụ thể sau: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại, việc xác định diện tích đất nơng nghiệp có vị trí tiếp giáp với mặt tiền, diện tích đất vườn liền kề với đất để tính giá bồi thường Về mức bồi thường thiệt hại Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường GPMB, hỗ trợ TĐC; - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn; - Đối với vật kiến trúc, hoa màu: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây Tuy nhiên, thực tế giá nguyên vật liệu thị trường ln ln biến động giá bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với giá thị trường Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân ln gặp nhiều khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 Đối với đất ở, yếu tố giá đất bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình dự án, cịn đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mơ lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nơng nghiệp - nguồn thu nhập khơng cịn Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thơng qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thông qua đầu tư sinh lợi, cịn với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà cịn làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.4.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lập Thạch Giải phóng mặt bằng, thu hồi đất trình đa dạng phức tạp Nó thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng Do đó, giải phóng mặt tiến hành với đặc điểm riêng biệt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 - Tính phức tạp thể hiện: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nơng dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất, chí họ cho thuê đất lợi nhuận cao sản xuất họ khơng cho th Trước tình hình dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển khó khăn việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau Từ thực tế kết đạt được, khó khăn vướng mắc công tác đạo tuyên truyền vận động nhân dân q trình bồi thường, giải phóng mặt thực dự địa bàn huyện, đưa số giải pháp sau: - Cần xác định công tác GPMB việc làm khó, phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người dân tiềm ẩn nguy gây an ninh, trật tự sở Do cần có tập trung vào liệt hệ thống trị, có vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, vào MTTQ tổ chức trị - xã hội nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai cách đồng bộ, quán, kịp thời, công tác tuyên truyền vận động nhân dân - Việc phổ biến pháp luật phải thực thường xuyên với nội dung hình thức phù hợp với đơng đảo quần chúng nhân dân Đó phối, kết hợp cấp, từ cấp (từ huyện đến thơn làng) nhiều hình thức khác như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương tiếp xúc trực tiếp với nhân dân họp thơn, làng… - Để tạo lịng tin nhân dân việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, huyện cần tăng cường kiểm tra, rà soát xử lý nghiêm vi phạm Đồng thời, giải thỏa đáng, kịp thời trường hợp khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh nông thôn, trật tự an tồn xã hội Bên cạnh đó, ngăn chặn kịp thời trường hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng, tạo lập trái phép tài sản đất nhằm mục Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 đích trục lợi Nhà nước thu hồi đất; thực nghiêm việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất bảo vệ thi công trường hợp cố tình chống đối, khơng chấp hành Quyết định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền - Tổ chức lớp tập huấn cho cán trước tiến hành bồi thường, thu hồi đất Cần phải có phối hợp đồng ban ngành thực pháp luật bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất để có biện pháp hợp lý, tránh xô xát, xúc giảm thiểu biện pháp cưỡng chế - Để giúp người dân kịp thời nắm bắt dự án, Tổ chức phát triển quỹ đất huyện phối hợp chặt chẽ với quan đơn vị có liên quan thực tốt việc công bố, công khai mục đích thực dự án, quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt, sách, mục tiêu phát triển địa phương… - Ban hành cụ thể hóa việc lấy ý kiến người bị thu hồi đất phương án bồi thường để từ phương án bồi thường điều chỉnh khơng; tùy vào % ý kiến người bị thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc”, rút số kết luận sau: - Trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2018 - dự án thực công tác Bồi thường GPMB với tổng diện tích 126.035,9 m2 với tổng số tiền đền bù hỗ trợ 32,385 tỷ đồng + Tổng số hộ dân có đất bị thu hồi 976 hộ + Giá đất tính bồi thường dự án: Đối với đất nông thôn 500.000đ/1m2, đất trồng lúa, trồng hoa màu 55.000đ/1m2, Đất trồng rừng sản xuất 24.000đ/1m2 + Tiến độ thực bồi thường GPMB đạt tỉ lệ 100 % - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao Kiến nghị - Thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn cho cán có liên quan đến hoạt động cơng tác giải phóng mặt - Chú trọng cơng tác truyền thông phổ biến kiến thức lĩnh vực đất đai cho người dân - Bố trí đầy đủ sở vật chất, đủ quỹ đất sạch, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ, để người dân chủ động tái định cư cho đối tượng di dời nhà nước thu hồi đất địa phương - Tiếp thu ý kiến người dân, lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để đưa phương án bồi thường, hỗ trợ quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài: Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006) Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội Hồ Kiệt, Trần Văn Hịa, Hồ Nhật Linh (2017) Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến sinh kế người dân bị thu hồi đất khu kinh tế Nhơn Hội, tỉnh Bình Định Tạp chí Khoa học – Đại học Huế ISSN 2588– 1191, Tập 126, Số 3C 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993).Luật Đất đai năm 1993 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003).Luật Đất đai năm 2003 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2013).Luật Đất đai năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 13 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp chí Địa số 2/2001 14 Lê Minh Toản (2015), nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác Giải phóng mặt Ban quản lý dự án quận Long Biên, thành phố Hà Nội công bố năm 2015” Luận văn Thạc sĩ 15 Phương Thảo (2013), Ban Nội Trung ương 16 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày01/11/2002 17 Nguyễn Minh Thuận, Dương Ngọc Thành Nguyễn Thành Nghiệp (2018), “Yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập hộ dân sau thu hồi đất xây dựng khu cơng nghiệp tỉnh Vĩnh Long”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, Tập 54, Số 4B 18 ThưviệnHọcliệuMởViệtNam (2012) Yếutốquảnlýnhànướcvềđấtđai 19 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính cơng bằng) 20 Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12-13/9/2002, Hà Nội 21 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014 Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, việc ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Vĩnh Phúc; 22 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2015 Quyết định 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc sửa đổi bổ sung số điều quy định quy định chi tiết số điều bồi thường, tái định cư đơn giá bồi thường loại đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 23 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014 Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định giá loại đất đị bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015 – 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 24 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số 4110/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 25 UBND huyện Lập Thạch (2014), Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 26 UBND huyện Lập Thạch (2018), Báo cáo kết thống kê năm 2017 27 UBND huyện Lập Thạch (2018), Niên giám thống kê năm 2017 28 UBND huyện Lập Thạch (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 29 https://baotainguyenmoitruong.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: …………………………………………………………… Họ tên chủ hộ: Địa chỉ:: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Gia đình ơng (bà) có nhân khẩu? Trong số trước thu hồi đất có nhân khẩu? Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ : Được TĐC: Khi triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt ơng (bà) thấy việc tổ chức công khai cấp dự án Đầy đủ Chưa đầy đủ Rất đầy đủ Lý do, chưa đầy đủ Tổ chức công khai dự án địa phương theo hình thức Tổ chức họp dân Niêm yết công khai nơi công cộng Đọc hệ thống loa truyền Tất hình thức 5: Theo ơng (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Gia đình ông (bà) bồi thường, hỗ trợ đất với mức giá: .đồng/ m2 Mức giá thị trường thời điểm là: đồng/ m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: , mức giá hợp lý đ/m2 Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp với mức giá: đồng/ m2 - Loại đất: LUC với mức giá: đồng/ m2 RTS với mức giá: đồng/ m2 BHK với mức giá: đồng/ m2 CLN với mức giá: đồng/ m2 ONT với mức giá: đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: , mức giá hợp lý đ/m2 Nhà ông (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m 10 Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Cơng trình khác: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: Ghi chú: Đánh dấu “ X ” vào trống có câu trả lời thích hợp 11 Gia đình ơng(bà) trồng loại: Cây Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 12 Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 13 Q trình thực hiệnkiểm kê tài sản, ơng(bà) thấy nào? Hài lòng: Chưa hài lòng: Rất hài lịng: 14 Ơng (bà) sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích sau: Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: Mua sắm đồ dùng: Học nghề: 15 Trước sau thu hồi đất hộ (ơng) bà làm nghề gì? Số lao đông Số lao động sau Nghề nghiệp trước thu hồi đất thu hồi đất + Làm nông nghiệp + Làm việc doanh nghiệp + Buôn bán nhỏ, dịch vụ + Làm nghề khác 16 Theo ông (bà) sách BT, HT, TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 17 Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC huyện Lập Thạch thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: 18 Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: * Đề nghị ơng (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ TĐC GPMB dự án: , ngày .tháng .năm 20 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... tài: ? ?Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ số dự án địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc" Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ dự án Đường tỉnh. .. o0o TRẦN THỊ NGỌC LINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TẠI MỘT SỐ D? ?ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN... truyền công khai dự án 52 3.3.2.Ý kiến người dân đơn giá bồi thường 54 3.3.3.Đánhgi? ?tác? ?ộngcủacôngtácbồithường,GPMB,hỗtrợTĐCđếnđời sống, việclàmvàthunhậpcủangườibịthuhồiđấttại0 2dự? ?nnghiêncứu