Bảo Hiểm Xã Hội Tự Nguyện Trong Luật Bảo Hiểm Xã Hội Năm 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐOÀN MINH HIỀN B¶O HIĨM X· HéI Tù NGUN TRONG LT B¶O HIÓM X· HéI N¡M 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỒN MINH HIỀN B¶O HIĨM X· HéI Tù NGUN TRONG LT B¶O HIĨM X· HéI N¡M 2014 Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đoàn Minh Hiền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ hình MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội tự nguyện 10 1.2 Điều chỉnh pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 12 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 13 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 15 1.2.4 Vai trò pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 22 1.3 Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện số nước giới gợi mở cho Việt Nam 25 Kết luận Chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRONG LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 32 2.1 Thực trạng quy định bảo hiểm xã hội tự nguyện 32 2.1.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện 32 2.1.2 Về chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện 33 2.1.3 Về mức đóng phương thức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện 38 2.1.4 Về quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện quản lý bảo hiểm xã hội tự nguyện 41 2.2 Thực tiễn thi hành bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam 43 2.2.1 Những kết đạt 43 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 49 Kết luận Chương 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 56 3.1 Các yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 56 3.1.1 Cần phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội 56 3.1.2 Cần phù hợp với xu quốc tế 57 3.1.3 Cần đa dạng hóa đối tượng tham gia 58 3.1.4 Cần xây dựng quy định linh hoạt 61 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện vướng mắc gặp phải 62 3.2.1 Về mức đóng phương thức đóng 62 3.2.2 Về chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện 64 3.2.3 Về chủ thể quan hệ bảo hiểm xã hội tự nguyện 67 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam 68 3.3.1 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 68 3.3.2 Đối với địa phương 71 Kết luận Chương 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BHXH: Bảo hiểm xã hội BHXHTN: Bảo hiểm xã hội tự nguyện DN: Doanh nghiệp ILO: Tổ chức Lao động Quốc tế DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH Số hiệu Bảng 2.1 Biểu đồ 2.1 Hình 1.1 Tên bảng, biểu đồ hình Trang Số người tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện qua năm 46 Số người tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện qua năm 47 Bảng chế độ hưu trí tầng Canada 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các sách xã hội, cụ thể vấn đề an sinh xã hội (ASXH) quốc gia có vai trị đặc biệt quan trọng, vừa mục tiêu vừa động lực để phát triển kinh tế nhanh bền vững đảm bảo ổn định xã hội Trong đó, bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trị trụ cột sàn an sinh xã hội, phận lớn hệ thống an sinh xã hội, khơng có bảo hiểm xã hội khơng thể có an sinh xã hội vững mạnh Các chuyên gia BHXH đánh giá thời điểm phù hợp để tiến hành cải cách sách BHXH Việt Nam Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ nhấn mạnh Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII diễn vào tháng năm 2018: “Chính sách BHXH nước ta đạt kết tích cực, đồng thời đặt vấn đề lớn cần phải cải cách, điều chỉnh nhiều nội dung để khắc phục hạn chế, yếu kém, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phù hợp xu hướng phát triển bối cảnh mới” Ðề án cải cách sách BHXH nhận định ba đề án quan trọng thông qua Hội nghị Nội dung Đề án xây dựng hệ thống BHXH đa tầng bao gồm: Lương hưu xã hội; BHXH gồm BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện; bảo hiểm hưu trí bổ sung nhằm tăng diện bao phủ, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân; đồng thời tạo hội cho người hưu có điều kiện đa dạng hóa nguồn lương hưu Trong đó, việc nâng cao hiệu sách BHXH tự nguyện đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo tính vững cho hệ thống Tiếp Hội thảo xây dựng kế hoạch đánh giá sách trợ giúp xã hội quy định Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012- 2020 diễn vào ngày 29 tháng năm 2018 Hịa Bình, hai lĩnh vực chuyên gia, tổ chức quốc tế đại diện địa phương tổ chức tập trung đánh giá bảo hiểm xã hội, đặc biệt sách bảo hiểm xã hội tự nguyện Bởi lẽ, trước thay đổi nhanh chóng bối cảnh nước quốc tế, đặc biệt tác động xu mang tính thời đại già hóa dân số, biến đổi khí hậu, cách mạng công nghiệp 4.0, việc bảo đảm sống cho người lao động gia đình họ, lao động phi thức trước rủi ro xã hội ngày trở thành vấn đề thiết Theo Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Vụ Bảo hiểm xã hội, Bộ Lao động Thương bình Xã hội, tính đến ngày 30/11/2017, số người tham gia BHXH ước đạt 13,715 triệu người đạt tỷ lệ 24,95% lực lượng lao động tham gia BHXH, số người tham gia BHXH tự nguyện ước tính đạt 245 nghìn người, chiếm 0,45% lực lượng lao động tham gia BHXH Trong đó, theo thống kê Tổ chức Lao động Thế Giới (ILO), Việt Nam, tính đến cuối năm 2017, tỉ lệ lao động khu vực phi thức chiếm 57,2% - tương đương 18 triệu người Như vậy, tỉ lệ người lao động tham gia BHXH tự nguyện đạt xấp xỉ 0.014% lao động khu vực phi thức lao động phi thức thường có đặc điểm việc làm bấp bênh thiếu ổn định, thu nhập thấp thời gian làm việc dài Có thể nhận thấy rằng, việc nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật chế độ BHXH tự nguyện cho nhóm đối tượng chiếm nửa lực lượng lao động thời điểm Việt Nam tiến hành cải cách sách BHXH trở nên vô cấp thiết, đặc biệt quan trọng; góp phần làm vững trụ cột hệ thống an sinh xã hội – bảo hiểm xã hội nước ta 2 Tình hình nghiên cứu Vấn đề pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện nghiên cứu tổ chức cá nhân nước mối quan tâm chung việc đảm bảo đời sống người lao động, đặc biệt nhóm lao động phi thức vốn cho bị bỏ ngỏ nhiều khoảng trống quyền lợi Tại Việt Nam, tài liệu nghiên cứu bảo hiểm xã hội nghiên cứu chung cho bảo hiểm xã hội bắt buộc lẫn bảo hiểm xã hội tự nguyện Phần lớn công trình nghiên cứu nước gần thường giới hạn số khu vực định số nhóm chủ thể định nên thiếu cơng trình nghiên cứu mang khái qt, tổng hợp, đánh giá định pháp luật BHXH tự nguyện phạm vi nước Một số nghiên cứu có khn khổ hợp tác nghiên cứu “Khảo sát lao động phi thức” thuộc Dự án “Hỗ trợ chuyển đổi sang thức” Viện Khoa học Lao động Xã hội phối hợp với Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) năm 2017, nghiên cứu cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng sách khuyến khích tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện lao động nghèo, lao động người dân tộc thiểu số, nông dân có mức thu nhập từ trung bình trở xuống” Viện Khoa học Lao động Xã hội chủ trì đề tài năm 2013, đề tài nghiên cứu “Phân tích thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động tự do” ThS Nguyễn Thị Thúy,… Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vào vấn đề lý luận pháp luật BHXH tự nguyện thực trạng thực quy định BHXH tự nguyện bối cảnh kinh tế xã hội Việt Nam nhằm đề xuất số khuyến nghị, giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật BHXH tự nguyện phù hợp với bối cảnh nước hiệu quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội thực thi sách bảo hiểm xã hội Nâng cao lực hiệu công tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn bảo hiểm xã hội Xây dựng sở liệu bảo hiểm xã hội, tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ chất lượng cung ứng dịch vụ quan bảo hiểm xã hội Ba là, nâng cao lực quản trị hiệu tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Hoàn thiện máy tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Kiện toàn nâng cao lực hoạt động Hội đồng quản lý bảo hiểm xã hội Thực chế độ tài chính, kế tốn, kiểm tốn thông tin báo cáo bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực dịch vụ cơng trực tuyến mức độ tất lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; hoàn thiện, đẩy mạnh kết nối sở liệu quốc gia bảo hiểm với hệ thống sở liệu có liên quan nhằm phục vụ tốt cơng tác thực sách cơng tác nghiên cứu, hoạch định sách Tiếp tục đại hóa quản lý bảo hiểm xã hội, đầu tư phát triển công nghệ phương pháp quản lý tiên tiến tổ chức thực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Kịp thời ngăn chặn tình trạng gian lận, trục lợi sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Triển khai có hiệu sách bảo hiểm thất nghiệp, phát huy đầy đủ chức bảo hiểm thất nghiệp, bảo đảm bảo hiểm thất nghiệp thực công cụ quản trị thị trường lao động Chi phí tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp lấy từ nguồn Quỹ bảo hiểm thất nghiệp, 66 khơng lấy từ ngân sách nhà nước Có chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, bối cảnh thị trường lao động biến động nhanh chóng Cách mạng công nghiệp lần thứ làm biến đổi cấu trúc thị trường lao động Bốn là, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạch định sách tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tuân thủ quy định pháp luật bảo hiểm xã hội Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội nhân dân giám sát, phản biện xã hội, tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt sách, pháp luật bảo hiểm xã hội 3.2.3 Về chủ thể quan hệ bảo hiểm xã hội tự nguyện Mặc dù quan BHXH trực tiếp phát sai phạm lĩnh vực BHXH nói chung BHXHTN nói riêng lại khơng có quyền xử phạt mà phải thông qua quan chức (tòa án cấp), từ thủ tục việc phối hợp để xử phạt đơn vị vi phạm phức tạp kéo dài Do vậy, Nhà nước cần đưa chế tài để kiên xử lý đơn vị chậm đóng, trốn đóng BHXHTN nhằm bảo vệ quyền lợi cho NLĐ tránh thất thoát quỹ BHXHTN Đề nghị kết nối sở liệu tham gia đóng BHXH quan BHXH với phần mềm giải hưởng BHXHTN ngành Lao động-TB&XH nhằm tăng cường chia sẻ sở liệu thơng tin q trình đóng, hưởng BHXHTN quan để thuận tiện việc tiếp nhận, giải quyết, chi trả chế độ BHXHTN bảo lưu thời gian tham gia BHXHTN, tránh trục lợi quỹ BHXHTN 67 Tổ chức hội thảo, tập huấn cho cán thực sách BHXHTN, cán nhân DN 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam 3.3.1 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 3.3.1.1 Tăng cường công tác quản lý đối tượng phát triển đối tượng tham gia BHXHTN Trong hoạt động BHXHTN có hai nhóm đối tượng là, nhóm đối tượng tham gia BHXHTN nhóm đối tượng thụ hưởng BHXHTN Nhóm đối tượng tham gia BHXHTN bao gồm chủ thể đóng nhà nước Vì vậy, để đảm bảo nguồn thu BHXHTN, BHXH Việt Nam cần phải nắm số lượng đơn vị tham gia BHXHTN BHXH Việt Nam quản lý, di biến động địa bàn toàn quốc Bên cạnh đó, phải có thơng tin đầy đủ tình hình sử dụng lao động quan, DN để xác định nguồn thu đồng thời dự báo khoản chi tương lai 3.3.1.2 Tăng cường tổ chức đánh giá phân loại Tổ chức đánh giá, phân loại chất lượng nhân để xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ cho nhân thực BHXHTN, bao gồm nghiệp vụ BHXHTN kỹ cần thiết khác Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn bảo đảm tất nhân thực BHXHTN tuyển dụng dựa lực kỹ phù hợp với việc triển khai sách thị trường lao động tích cực Thực ứng dụng cơng nghệ thông tin tuyển dụng sử dụng nhân thực BHXHTN Xây dựng nội dung chương trình tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ kỹ theo hình thức tập trung trực tuyến Nhân cần tập huấn nghiệp vụ thường xuyên, đặc biệt có thay đổi sách, quy trình thực Chuẩn hóa đội ngũ nhân làm công tác dịch 68 vụ việc làm thông qua sát hạch cấp chứng nhận hoạt động lĩnh vực dịch vụ việc làm Tiếp tục cải cách chế độ, sách sử dụng, thu hút, đãi ngộ, khen thưởng gắn với hiệu công việc nhằm bảo đảm công bằng, minh bạch quyền lợi phải gắn với trách nhiệm cống hiến, tạo động lực cho nhân thực sách BHXHTN 3.3.1.3 Tăng cường đầu tư đồng trang bị máy móc thiết bị phục vụ công tác BHXHTN Hiện nay, máy móc, thiết bị cơng nghệ thơng tin trang cấp tương đối đầy đủ chưa đồng bộ, số máy cũ nên khả đáp ứng cơng việc cịn mức độ thấp; hệ thống mạng máy tính cấp tỉnh cấp huyện chủ yếu tự thiết lập, đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ song thiết nhiều so với nhu cầu sử dụng Do vậy, để công việc thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngành giao cho, BHXH Việt Nam cần trang bị cho cán cơng chức quan nói chung cán làm cơng tác thu nói riêng máy móc thiết bị đại, thay máy móc cũ, làm việc khơng hiệu Hồn thiện phần mềm quản lí BHXHTN để thực phạm vi nước, chia sẻ thơng tin quan có liên quan 3.3.1.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ sách chủ thể Tăng cường kiểm tra, giám sát để việc giải BHXHTN quy định, quy trình, khơng để sai sót Nâng cao hiệu việc thực thơng báo tìm kiếm việc làm tháng Tiến hành rà soát tạm dừng trường hợp hưởng TCTN mà không thực thông báo theo quy định Đôn đốc đơn vị thực nghĩa vụ đóng BHXH đầy đủ, quy định cho NLĐ Hiện nay, ảnh hưởng suy thoái kinh tế dẫn đến nhiều đơn vị gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh nên việc chậm 69 - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền BHXHTN Tằng cường công tác thông tin, truyền truyền chế độ, sách BHXHTN với nhiều hình thức phù hợp với nhóm đối tượng nhằm nâng cao nhận thức BHXHTN, NLĐ vùng sâu vùng xa, DN vừa nhỏ, viên chức đơn vị nghiệp công lập Tiếp tục tổ chức hội nghị tập huấn cho cán thực sách BHXHTN, cán nhân DN, tổ chức Tiếp tục làm tốt công tác tun truyền với nhiều hình thức sách BHXHTN cho NSDLĐ NLĐ địa bàn tỉnh 3.3.1.5 Đẩy mạnh hoạt động cải cách hành Một là, tiếp tục hoàn thiện TTHC, cải thiện hoạt động Thực quy định BHXHTN lĩnh vực BHXH … vấn đề BHXH liệt thực Cụ thể cung cấp dịch vụ công qua mạng điện tử cấp độ 4, tạo thực thi BHXHTN cho Việt Nam thơng thống, liên thơng, cửa hỗ trợ thủ tục BHXH đầu tư, đất đai, xây dựng… cho cá nhân tổ chức Đồng thời, cần thiết thành lập Tổ công tác liên ngành tư vấn sách, hỗ trợ pháp lý, nắm bắt vướng mắc cải cách TTHC lĩnh vực BHXH nhằm kịp thời đề xuất tháo gỡ; đồng thời, cung cấp công khai thông tin liên quan đến Thực quy định BHXHTN lĩnh vực BHXH … Qua đó, tạo niềm tin cộng đồng DN, người dân hoạt động điều hành, định hướng phát triển kinh tế – xã hội tỉnh, làm tiền đề cho DN đầu tư kinh doanh hiệu Hai là, BHXH Việt Nam cần trọng cải cách TTHC số lĩnh vực BHXH BHYT, BHXHTN Trong lĩnh vực, BHXH cần tập trung cải cách quy trình giải hồ sơ, thủ tục, thời gian giải quyết, phí lệ phí; cải tiến quy trình, hình thành quy chế phối hợp giải thủ tục, sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc, quy trình thẩm tra, thẩm định 70 hồ sơ, dự án theo tinh thần bảo đảm rõ ràng, công khai, kịp thời hiệu BHXH cần liên hệ với đơn vị Văn phòng UBND tỉnh, Cục thuế, Kho bạc Nhà nước… xây dựng hệ thống trả lời tự động bảng điện tử; ứng dụng chương trình phần mềm vi tính để quản lý, theo dõi, giải hồ sơ tổ chức, công dân, mang lại chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công đảm bảo cho Thực quy định BHXHTN lĩnh vực BHXH đạt hiệu cao Ba là, BHXH đẩy mạnh ứng dụng CNTT, xây dựng hồn thiện phần mềm quy trình nghiệp vụ, chuẩn kết nối để tiếp nhận hồ sơ qua giao dịch điện tử tất TTHC thuộc lĩnh vực giải ngành theo quy định; tiếp tục hoàn thiện liệu nghiên cứu, triển khai cấp sổ BHXH, thẻ BHYT điện tử; hoàn thiện cấp sổ BHXH, BHYT theo mã số BHXH 3.3.2 Đối với địa phương 3.3.2.1 Tăng cường công tác phối hợp quan có liên quan Định kỳ hàng tháng, Tỉnh ủy, UBND Tỉnh cần có đạo Sở ban ngành Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Thanh tra Nhà nước tỉnh phối hợp với BHXH Việt Nam để tiến hành kiểm tra đơn vị sử dụng lao động việc thực sách pháp luật BHXHTN; đạo quan báo, đài thường xuyên tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước BHXHTN Việt Nam cần thực tốt công tác phối hợp với BHXH tỉnh giải quyết, quản lý, kiểm soát chế độ TCTN tháng NLĐ đảm bảo quy định; kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm trường hợp gian lận để hưởng TCTN Tỉnh cần có giải pháp nâng cao hiệu công tác tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề cho NLĐ nói chung, NLĐ hưởng TCTN người thất nghiệp có thời gian đóng BHXHTN từ đủ 09 tháng trở lên 71 chưa đủ điều kiện hưởng TCTN Phối hợp với trường, trung tâm đào tạo, dạy nghề tăng cường hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm đào tạo nghề cho NLĐ từ nộp hồ sơ hưởng TCTN, giúp cho NLĐ có thêm hội nâng cao kỹ nghề để tìm kiếm việc làm 3.3.2.2 Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực BHXHTN Trong công tác đào tạo nguồn nhân lực BHXHTN việc kiện tồn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm, lực cho đội ngũ cán chuyên trách thực chức năng, nhiệm vụ cơng tác điều hồn tồn cần thiết Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ cần hồn thiện vấn đề công tác cán phương diện sau: Thứ nhất, cán bộ, công chức bên cạnh yêu cầu lựa chọn chuyên ngành, cần xác định chuyên ngành ngành bổ sung để có tỷ lệ tuyển dụng hợp lý nhằm đa dạng hóa chun mơn nguồn tuyển dụng, ưu tiên cán đào tạo chun ngành, có chun mơn nhằm đáp ứng với yêu cầu công tác quản lý, đảm bảo cho hoạt động đào tạo nguồn nhân lực BHXHTN cho Việt Nam đạt hiệu cao Tiếp tục hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cán nhằm phát triển lực cho đội ngũ cán nói Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, kỹ giao tiếp, kỹ tư vấn thái độ, tác phong cán làm cơng tác giải BHXHTN Thứ hai, cần hồn thiện đồng chế bố trí sử dụng cán bộ, xây dựng chế đặc thù riêng cho cán bộ, cơng chức q trình sử dụng nói chung nhằm khuyến khích nhân chất lượng cao, linh hoạt đáp ứng với yêu cầu công tác lĩnh vực Nghiên cứu phương thức tổ chức máy nhân tham mưu sở tăng thẩm quyền, trách nhiệm trực tiếp đầy đủ Bộ trưởng xây dựng đội ngũ tham mưu nhằm đảm bảo tính quán định hướng trị sách thẩm quyền 72 quan nhà nước lĩnh vực BHXHTN đào tạo nguồn nhân lực BHXHTN cho Việt Nam Ba là, xây dựng chế chi trả lương hợp lý, chế độ ưu tiên làm việc nhằm tạo động lực làm việc, thu hút, sử dụng người có tài, có đức công tác quản lý nhà nước thông qua xã hội hóa việc xây dựng sách, tổ chức đấu thầu dự án ban hành văn pháp luật Có phương hướng đào tạo cán bộ, cơng chứng có lực đào tạo nguồn nhân lực BHXHTN cho Việt Nam đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cấp huyện, xã Qua đó, thực thống quản lý Nhà nước Trung ương địa phương lĩnh vực Đào tạo nguồn nhân lực BHXHTN cho Việt Nam, phát huy sức mạnh tổng thể hệ thống Đồng thời, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực quản lý BHXH Đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc cán bộ, công chức, quan có thẩm quyền, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ cán công chức công tác thực pháp luật thực thi BHXHTN cho Việt Nam 73 Kết luận Chương Để công tác thực quy định BHXHTN lĩnh vực BHXH nước ta đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp cấp có thẩm quyền cần ban hành chủ trương đường lối, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể có liên quan cơng tác Thực quy định BHXHTN lĩnh vực BHXH nói chung Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực Thực quy định BHXHTN lĩnh vực BHXH, đầu tư sở vật chất, yếu tố tác động, quan tâm đến công tác đào tạo BHXH địa phương Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế việc Thực quy định BHXHTN lĩnh vực BHXH nói riêng nước nói chung 74 KẾT LUẬN Hoạt động thực quy định BHXHTN lĩnh vực lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật nước ta Đơng thời có vị trí, vai trị vơ quan trọng góp phần hồn thiện quy định pháp luật, đáp ứng với chương trình cải cách tư pháp tình hình Pháp luật – cơng cụ quản lý xã hội nhà nước phát huy tốt ý nghĩa việc thực quy định BHXHTN vấn đề Nhìn định BHXHTN văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết, sở pháp lý quan trọng để xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thực quy định BHXHTN Tuy nhiên, thực tế, triển khai, nhiều nguyên nhân khác nhau, quy định Thực quy định BHXHTN chưa thực áp dụng phổ biến, nhiều vi phạm vấn đề có tác động không nhỏ đến cộng đồng, đồng thời ảnh hưởng hành vi mang tính chất lâu dài, nghiêm trọng khó khắc phục tình trạng ban đầu Do đó, quan chức cần có biện pháp hữu hiệu để thực có hiệu quy định pháp luật vấn đề cách xác quyền lợi mà pháp luật trao Với đề tài “Pháp luật BHXHTN thực tiễn thực Việt Nam.”, luận văn giải số vấn đề sau: - Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHXHTN làm sở khoa học cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng BHXHTN BHXH Việt Nam năm đầu thực hiện, đồng thời làm cho đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác thu BHXHTN - Dựa vào nghiên cứu thực trạng BHXHTN Việt Nam năm qua, luận văn vào đánh giá, phân tích kết đạt tồn Thơng qua xây dựng sở thực tiễn cho đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác BHXHTN Việt Nam năm tới 75 - Dựa luận khoa học, kết nghiên cứu thực tiễn, luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu việc thực sách BHXHTN Với nội dung nghiên cứu luận văn, em hi vọng góp phần làm sáng tỏ thêm việc hồn thiện sách BHXHTN Tuy nhiên, hạn chế thời gian, hạn chế trình độ kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, bất cập Em mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy để luận văn hồn thiện có giá trị vận dụng cao thực tiễn 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Huy Ban (2004), Nghiên cứu nội dung BHXHTN đại Vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam, Đề tài nghiên cứu cấp Bảo hiểm xã hội (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy trình thu BHXH, bảo hiểm y tế, BHXHTN, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ bảo hiểm y tế, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Chính sách bảo hiểm xã hội số nước giới, Thông tin khoa học bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015-2018), Báo cáo tổng kết năm 20152018, Việt Nam Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2019), Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành luật Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2015 – 2019, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2019), Điều chỉnh độ tuổi nghỉ hưu phù hợp với thể trạng, sức khoẻ lao động Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 36a /NQ-CP Chính phủ Chính phủ điện tử; hồn thành thu thập, nhập thơng tin thực rà sốt, chuẩn hóa liệu hộ gia đình tham gia BHYT theo quy định Luật BHYT, Hà Nội Chính Phủ (2011), Nghị số: 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm y tế, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015, Hà Nội 77 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2015 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 02 năm 2016, sửa đổi, bổ sung bởi: Nghị định số 140/2018/NĐ-CP ngày 08 tháng 10 năm 2018 sửa đổi, bổ sung Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, có hiệu lực kể từ ngày 08 tháng 10 năm 2018, Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/21016 Chính phủ quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHXHTN, BHYT quan BHXH, Hà Nội 12 Chính phủ (2018), Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách BHXH ngày 23/5/2018, Hà Nội 13 Chính Phủ (2018), Nghị định số 146/2018/NĐ-CP ngày 17/10/2018 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm y tế, có hiệu lực thi hành từ 01/12/2018, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 18 Đảng Thành phố Cẩm Phả (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X 19 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, Nxb Đại học kinh tế quốc dân 78 20 Phạm Thái Hà (2018), “Kinh nghiệm quốc tế triển khai bảo hiểm thất nghiệp gợi ý cho Việt Nam”, Tạp chí điện tử Tài Chính, (07/04/2018) 21 Hội đồng đạo biên soạn từ điển bách khoa (2011), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ Điển bách khoa 22 Lê Ngọc Hùng (2015), Lịch sử lý thuyết Xã hội học, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Thị Mơ (2005), Giáo trình pháp lý đại cương, Nxb giáo dục, HN 24 Trịnh thị Kim Ngọc (2014), Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 7(80) 25 Ngơ Thu Phương (2014), BHXHTN luật BHXH Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Mai Phương (2014), Chế độ bảo hiểm Trung Quốc từ năm 1992 đến nay, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội 27 Dương Thảo Phương (2014), Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Luật việc làm, Nxb Tư pháp 30 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước số 102 quy phạm an toàn xã hội 31 Bùi Ngọc Thanh (2013), “Một số giải pháp góp phần hồn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp”, Cổng thông tin điện tử Bộ Lao động TB-XH, (16-04- 2013) 32 Lê Thị Hoài Thu (2005), Chế độ BHXHTN kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Lê Quang Trung (2013), Đánh giá hoàn thiện chế sách BHXHTN nhằm tăng cường tính bền vững, Đề tài nghiên cứu cấp 79 34 Nguyễn Quang Vinh (2010), Các mơ hình kinh nghiệm thực BHXHTN giới, Đề tài nghiên cứu cấp II Tài liệu tiếng Anh 35 Douglas W.Elmendorf (2010), Unemployment Insurance Benefits and Family Income of the Unemployed, CONGRESSIONAL BUDGET OFFICE, US Congress 36 Dr Wayne Vroman (2010), The Role of Unemployment Insurance as an automatic stabilizer during a recession, IMPAQ International, LLC 37 ILO/Japan (2012), Project Promoting and Building Unemployment Insurance and Employment Services in ASEAN “Unemployment insurance, income security measures and active labour market policies in ASEAN” 38 “The current state of Unemployment Insurance: Challenges anh Prospects” Ellion Schreur Benjamin W.Veghte (2010), National Academy of Social Insurancse US, No.3 39 Wayne Vroman (2011), Unemployment Insurance: Problems and Prospects”, National Academy of Social Insurancse US, No.2 III Tài liệu tiếng Pháp 40 Désaffiliation – “Pourquoi la Sécurité sociale est-elle obligatoire?”, 22/6/2015 41 Le régime québécois de sécurité sociale (salariés) – 28/9/2019 https://www.cleiss.fr/docs/regimes/regime_quebec-salaries.html IV Tài liệu Website 42 http://www.misa.com.vn/tin-tuc/chi-tiet/newsid/63654/Se-tang-muctro-cap-that-nghiep-trong-nam-2020 43 https://voer.edu.vn/m/bao-hiem-that-nghiep-va-chuyen-dich-co-caukinh-te/634fcd29 44 http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID=29584 80 ... cho quỹ bảo hiểm xã hội đảm bảo tính khả thi việc thực bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ ba, pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện phải đảm bảo liên thông bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm xã hội bắt... BHXH tự nguyện Chủ thể tham gia vào quan hệ bảo hiểm xã hội tự nguyện bao gồm người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, người hưởng bảo hiểm xã hội tự nguyện người thực bảo hiểm xã hội tự nguyện. .. NGUYỆN TRONG LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1 Thực trạng quy định bảo hiểm xã hội tự nguyện 2.1.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội tự nguyện