Chế độ canh giữ, bảo vệ trong luật Hồng Đức và những bài học kinh nghiệm lập pháp

Trong các văn bản pháp luật của các triều đại phong kiến Việt Nam, Bộ luật Hồng Đức là một bộ luật điển hình, hoàn thiện nhất. Qua việc nghiên cứu chế độ canh giữ, bảo vệ (chương Vệ cấm) trong Bộ luật Hồng Đức, nhất là phân tích các quy định cụ thể, bài viết góp phần làm sáng tỏ “tinh thần pháp luật” của luật Việt cổ, cái hay, cái đặc sắc trong cách làm luật của cha ông ta, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc giải quyết các vấn đề pháp luật hôm nay.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHẾ ĐỘ CANH GIỮ, BẢO VỆ TRONG LUẬT HỒNG ĐỨC VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM LẬP PHÁP Trần Văn Luyện * Nguyễn Anh Tuấn ** Trong văn pháp luật triều đại phong kiến Việt Nam, Bộ luật Hồng Đức luật điển hình, hồn thiện Qua việc nghiên cứu chế độ canh giữ, bảo vệ (chương Vệ cấm) Bộ luật Hồng Đức, phân tích quy định cụ thể, viết góp phần làm sáng tỏ “tinh thần pháp luật” luật Việt cổ, hay, đặc sắc cách làm luật cha ơng ta, từ rút học kinh nghiệm cho việc giải vấn đề pháp luật hôm Vài nét lịch sử đời Luật Hồng Đức triều Lê Theo Lịch triều hiến chương loại chí Phan Huy Chú, luật thành văn người Việt biết đến Hình thư ban hành năm Minh Đạo thứ (1042) triều vua Lý Thái Tông Đến thời nhà Trần, Trần Thái Tơng ban hành Quốc triều hình luật, Trần Dụ Tơng ban hành Hồng triều đại điển Hình luật thư1 Triều nhà Lê ban hành nhiều luật (bộ luật) quan trọng như: Quốc triều hình luật, Luật thư, Quốc triều luật lệnh, Quốc triều thư khế thể thức, Lê triều quan chế, Thiên Nam dư hạ tập, Hồng Đức thiện thư, Sĩ hoạn châm quy, Quốc triều chiếu lệnh thiện chính, Quốc triều điều luật, Cảnh Hưng điều luật2… đó, Quốc triều hình luật (hay Lê triều hình luật, Luật Hồng Đức) luật có quy mơ lớn quan trọng Về sau, soạn thảo Hoàng Việt luật lệ, nhà Nguyễn tham khảo luật Tên “Luật Hồng Đức” nhắc đến Lời tựa vua Gia Long mở đầu cho Hoàng Việt luật lệ nhà Nguyễn3 Có nhiều ý kiến khác lịch sử đời Luật Hồng Đức Có quan điểm cho Luật ban hành triều vua Lê Thánh Tông, tên luật gắn với niên hiệu thứ hai vị vua này4 Tuy nhiên, quan điểm chung giới khoa học Việt Nam (*) Thượng tá, TS Tổng cục Cảnh sát Quản lý hành trật tự an tồn xã hội - Bộ Công an (**) GV Khoa Luật, Học viện An ninh nhân dân - Bộ Công an (1) Phan Huy Chú (2008), Lịch triều hiến chương loại chí, Nxb Giáo dục, tr.171 (2) Viện Sử học Việt Nam (2003), Lời nói đầu Quốc triều hình luật, Nxb TP.Hồ Chí Minh, tr.10; Về văn luật ban hành vào thời Lê nêu trên, nghiên cứu Một số văn pháp luật Việt Nam kỷ XV-thế kỷ XVIII, Nxb KHXH, 1994 Một số văn điển chế pháp luật Việt Nam từ kỷ XV đến XVIII, tập II, NXB KHXH, 2009 (3) Xem Nguyễn Văn Thành tác giả khác (1995), Hoàng Việt luật lệ (Nguyễn Q Thắng Nguyễn Văn Tài dịch), Nxb Văn hố thơng tin, tr.2 (4) Vua Lê Thánh Tơng có hai niên hiệu Quang Thuận (1460-1469) Hồng Đức (1470-1497) 14 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cho “Quốc triều hình luật (Luật Hồng Đức) kết trình lập pháp liên tục triều vua hậu Lê, có vai trò đặc biệt quan trọng Thái Tổ đóng góp lớn lao Thánh Tơng - vị vua anh minh vào bậc chế độ phong kiến Việt Nam”5 Theo tài liệu sử, sau kháng chiến chống quân Minh xâm lược (14181428), Lê Lợi lên vua (Lê Thái Tổ), lấy niên hiệu Thuận Thiên, đặt quan chế, xây dựng máy quan lại, ban hành pháp luật cai trị đất nước Lê Thái Tổ cho rằng: “Từ xưa đến nay, trị nước phải có pháp luật, người mà khơng có pháp để trị loạn Cho nên, bắt chước đời xưa đặt pháp luật để dạy quan, đến nhân dân cho biết thiện, ác, điều thiện làm, điều ác lánh, có phạm pháp”6 Từ Lê Thái Tổ đến Lê Thái Tông, Lê Nhân Tông, Lê Thánh Tông, triều vua dày công xây dựng hệ thống pháp luật phong kiến Việt Nam ngày phong phú hoàn thiện, thể hàng loạt luật (bộ luật) ban hành thi hành Luật Hồng Đức, phần quy định “Đồ giải năm hạng để tang”, “Biểu đồ để tang chín bậc họ nội”, “Đồ hình cụ”, “Mục lục”, chia thành sáu với 722 điều luật điều chỉnh phạm vi quan hệ xã hội tương đối rộng, từ Vệ cấm (chế độ canh giữ, bảo vệ), Quân (tội phạm quân đội) Hộ (quan hệ nhân, gia đình), Điền sản (rng đất), Đạo tặc (trộm cướp), Đấu tụng (đánh nhau, kiện cáo) Bội vong (bắt tội phạm chạy trốn) Đoán ngục (xử án)… Như vậy, Luật Hồng Đức có phạm vi đối tượng điều chỉnh rộng, phương pháp điều chỉnh mang đậm truyền thống pháp luật phương Đông - điều chỉnh quan hệ xã hội thông qua việc quy định tội phạm xác định hình phạt cho tội phạm Trong Luật Hồng Đức, Vệ cấm chương (chế độ canh giữ, bảo vệ) xếp Quyển 1, sau chương quy định chung luật (chương Danh lệ) trước 11 chương khác Thứ tự đặt chương đạo luật nhiều phản ánh tầm quan trọng chương theo quan niệm nhà làm luật Sự quan tâm nhà làm luật vấn đề điều chỉnh chương thể số lượng điều luật chương (47 điều) Khái quát nội dung quy định canh giữ, bảo vệ Chương Vệ cấm Luật Hồng Đức Chương Vệ cấm với 47 điều luật, từ Điều 50 đến Điều 96 khơng phải chương có nhiều điều luật so với chương khác Luật Hồng Đức Tên gọi chương - Vệ cấm, dịch “canh giữ bảo vệ”7; “Canh giữ ngăn cấm, bảo vệ”8 Nghiên cứu nội dung chương này, cần phải phân biệt “canh giữ, bảo vệ” với “bảo vệ”, thực chất hai hoạt động khác nhau, hướng đến đối tượng hồn tồn khác Nói cách khác, khái niệm “bảo vệ” Chương Vệ cấm cần hiểu theo nghĩa rộng, đối tượng bảo vệ vừa cung điện, thành quách, cửa ải, lăng mộ hoàng tộc…, vừa bao gồm người Con người - đối tượng bảo vệ, không nhà vua mà người xung quanh vua (như cung nữ, thái giám, nội thị) sứ thần Việt sứ nước Tuỳ thuộc vào đối tượng bảo vệ, Luật Hồng Đức đưa cách thức (phương pháp) bảo vệ khác Để bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, danh dự, uy quyền nhà vua, Luật quy định tất hành vi xâm phạm đến khách thể tội phạm Đối với đối tượng khác cung nữ, thái giám, nội thị, sứ thần Việt sứ nước ngoài, Luật bảo vệ theo cách ngược lại, Luật quy định ngăn cấm họ thực hành vi trái phép Cách bảo vệ này, theo cách diễn đạt nay, “bảo vệ nội bộ”, “bảo vệ khiết, sạch” (5) Lê Thị Sơn (chủ biên) (2004), Quốc triều hình luật - Lịch sử hình thành, nội dung giá trị, Nxb KHXH, tr.55 (6) Cao Huy Giu (dịch), Đại Việt sử ký tồn thư, Ngơ Sĩ Liên, tập II, tr.88 Nxb Văn hố Thơng tin, năm 2004 (7) Xem Quốc triều hình luật, Nguyễn Ngọc Nhuận Nguyễn Tá Nhí dịch, Nxb TP Hồ Chí Minh, 2003 (8) Xem Lê triều hình luật, Nguyễn Q Thắng dịch, Nxb Văn hố thơng tin, 1997 Số 6(191) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI 2011 15 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT người xung quanh nhà vua Điều đáng nói là, nhà làm luật xưa khéo léo lồng hai phương pháp bảo vệ, lồng quy chế bảo vệ đối tượng khác vào chương, Chương Vệ cấm, để tập trung điều chỉnh Chương Vệ cấm không hàm chứa quy định vấn đề canh giữ, bảo vệ mà cịn quy định khác có liên quan Có thể tạm phân loại điều luật Chương thành ba nhóm: - Nhóm thứ nhất, quy định chế độ canh giữ, bảo vệ khu vực, cơng trình quan trọng (như kinh thành, hoàng thành, cung cấm, quan ải…) - Nhóm thứ hai, quy định liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ tính mạng an toàn nhà vua cung điện (chế độ bảo vệ yếu nhân trực tiếp) - Nhóm thứ ba, quy định chế độ sinh hoạt người xung quanh nhà vua sứ thần Việt sứ nước (chế độ bảo vệ gián tiếp người có quan hệ tới an tồn, uy tín nhà vua thể diện lợi ích quốc gia) Do liên quan quan hệ xã hội điều chỉnh ba nhóm quy định nói với quan hệ xã hội khác, nên vấn đề bảo vệ an toàn nhà vua, bảo vệ quan ải chế độ sinh hoạt sứ thần Việt sứ nước ngồi cịn quy định chương khác (Chương Vi chế, Quân chính, Tạp luật…) Luật Hồng Đức Đối tượng nhà làm luật đặc biệt quan tâm bảo vệ khu vực Kinh thành (Điều 67 - 69; Điều 78; Điều 93), Hoàng thành Thăng Long Cung điện nhà vua (Điều 51 - 56; Điều 59 - 64; Điều 66; Điều 70; Điều 80 - 82; Điều 84; Điều 90; Điều 92; Điều 94; Điều 96), khu Thái miếu mộ vua trước (Điều 50; Điều 85 - 87) quan ải, đặc biệt quan ải nơi biên giới (Điều 71 - 73; Điều 77; Điều 88) Nhìn vào số lượng tỷ lệ điều luật nhóm so với hai nhóm cịn lại, thấy chế độ canh giữ, bảo vệ khu vực, cơng trình quan trọng nội dung Chương Vệ cấm, bảo vệ khu vực, cơng trình quan trọng, Hoàng thành Cung điện nhà vua bảo vệ an tồn cho vua toàn thể hoàng tộc Nội dung chế độ canh giữ, bảo vệ Hoàng thành, Cung điện nhà vua quy định cụ thể sau: - Mọi người ra, vào Hoàng thành, Cung điện nhà vua phép ra, vào nơi phải có tên sổ quản lý “Những người bị xoá tên sổ, phải khỏi cung điện, mà lưu lại không ra… (bị) xử tội tự tiện vào cung” (Điều 60); phép vào cung điện nhà vua vào ban ngày, “người có chức phận vào cửa cung điện, không vào ban đêm, mà vào ban đêm xử tội đồ Người không phép vào mà tự tiện vào phải xử tử”9 (Điều 63) Việc mở cửa hồng thành, cấm cung đón vua đơng cung thái tử vào buổi đêm có việc quân khẩn cấp phi báo phải theo quy định, “nếu xa giá cịn xa, trơng thấy nghi trượng vội mở cửa phải tội biếm, bãi, đồ Có việc qn khẩn cấp phi báo… khơng đệ tâu lên xử nhẹ tội tự tiện mở cửa bậc” (Điều 94) - Cấm tự tiện vào hoàng thành, cung điện; cấm bắn cung nỏ, bắn đạn ném gạch đá vào cung, “người đem cung nỏ bắn vào cung điện bị tội đồ làm chủng điền binh…; bắn đạn ném gạch đá tội giảm hai bậc” (Điều 64); cấm trèo lên cao nhìn vào cung điện nhà vua, “nếu người khơng phận mà trèo lên cao trơng ngang vào cung điện nhà vua xử tội đồ” (Điều 59); - Cấm mở cửa hàng buôn bán, cấm chăn thả (9) Về hệ thống hình phạt phong kiến, theo Điều Luật Hồng Đức, Nhà nước phong kiến Việt Nam đương thời quy định chế độ ngũ hình: xuy (đánh roi làm từ song mây, róc bỏ mấu mắt), trượng (đánh gậy làm song mây khơng róc bỏ mấu mắt có kích thước lớn roi), đồ (lao động khổ sai); lưu (lưu đầy nơi xa, bắt lao động khổ sai) tử (giết chết) Ngồi ra, người phạm tội cịn bị thích chữ vào mặt, bãi quan, biếm tước, phạt tiền… Các hình phạt ngồi ngũ hình, xem “hình phạt bổ sung” để hỗ trợ cho chế độ ngũ hình 16 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT súc vật hoàng thành, người vi phạm bị phạt 80 trượng (Điều 81); cấm làm đàn chay hay cư trú chùa cấm nội, “làm đàn chay cư trú chùa chiền cấm nội phải biếm tư” (Điều 90) - Những người có trách nhiệm canh giữ, bảo vệ hồng thành, cung điện phải thực chức trách giao “Những quân canh gác cửa hoàng thành cấm điện mà không cẩn thận, để quan tuần tra bắt đem trình bị xử tội biếm hay đồ Quan đương trực chủ ty giảm tội hai bậc” (Điều 96); “Những quan phụng sắc ban đêm khoá cửa hoàng thành, cung điện nội cấm đóng cửa phải dâng lại chìa khố; khơng dâng hay để chậm, xử tội biếm trượng Nếu khơng phụng sắc mà tự tiện mở cửa bị xử lưu châu xa, tội nặng phải xử tử” (Điều 62) Đối với khu vực Thái miếu (nơi thờ vua trước) khu mộ vua trước, Chương Vệ cấm Luật Hồng Đức quy định: cấm tự tiện vào, “người khơng có chức phận mà tự tiện vào xung quanh thái miếu vào cửa sơn lăng triệu vực phải tội đồ làm khao đinh” (Điều 50); cấm chặt tre, gỗ, đào đất, hái củi, cắt cỏ khu vực này, “trong lăng mộ vua mà người đánh cháy phải tội lưu châu gần, cháy lan cối xử nặng bậc, phải bồi thường thiệt hại…” (Điều 87) Những người có chức trách người khác thực hành vi bị phạt Điểm ý là, thành Thăng Long thời Lý - Trần - Lê có cấu trúc ba lớp: lớp gọi thành Đại La, lớp thứ hai gọi Hoàng thành, lớp thứ ba Cấm thành Cấm thành có cung điện nơi vua sinh hoạt làm việc; “Hồng thành có cấu trúc đặc biệt, ngồi Cấm thành, Đơng cung, Thái miếu, bao bọc khu dân cư cung cấp dịch vụ cho nhà vua khu luyện tập võ nghệ gọi khu Giảng Võ”10 Chế độ pháp lý khu vực Kinh thành phạm vi Hoàng thành điều chỉnh Điều 67 - 69, Điều 78, 93 Luật Hồng Đức Theo điều luật này, người dân thành khơng đánh trống hị la, lại vào ban đêm, trừ trường hợp khẩn cấp; có việc phải vào ban đêm phải mang theo đèn đuốc, không mang đèn đuốc “nếu quan lục phẩm trở lên phải phạt tiền quan, quan thất phẩm trở xuống phải tội xuy đánh 50 roi, người dân phải đánh 60 trượng” (Điều 68) Việc canh giữ, tuần phòng phải theo quy định, vi phạm “quan chủ ty thường trực bị phạt tiền quan, người lính thường trực bị đánh 80 trượng” (Điều 67) Đối với khu vực quan ải, cấm hành vi chặt tre, đốn gỗ (Điều 88); cấm vượt qua quan ải sang nước ngoài; cấm bán ruộng đất bờ cõi cho người nước (Điều 74); cấm bán đồ binh khí, đồ da trâu, gân, sừng thú làm binh khí cho người nước ngồi; cấm bán mắm muối thứ hàng cấm cho người nước (Điều 72, 76); cấm lấy vợ, chồng người nước ngoài, “nếu kết vợ chồng với người nước ngồi phải lưu châu xa, đơi vợ chồng phải ly dị bắt trở nước” (Điều 71) Việc phòng bị nơi quan ải phải nghiêm ngặt, “các tướng sĩ phòng giữ nơi quan ải, phịng bị khơng cẩn thận, dị la khơng đích thực để quân giặc đến bất ngờ đánh úp phải chém” (Điều 243)11 Một số nhận xét cách thức điều chỉnh pháp luật qua nghiên cứu quy định canh giữ, bảo vệ Luật Hồng Đức Một là, cha ơng ta có ý thức rõ ràng phạm vi, mức độ điều chỉnh kỹ thuật xử lý nhiệm vụ điều chỉnh quy định pháp luật Điều chỉnh pháp luật lý thuyết pháp luật đại có nguồn gốc từ nước phương Tây Các sách báo, tài liệu pháp lý chuyên khảo bàn nhiều (10) Phạm Hân (2003), Tìm lại dấu vết thành Thăng Long, Nxb Văn hố Thơng tin, tr.68 (11) Điều luật không nằm Chương Vệ cấm mà quy định Chương Quân chính, II Luật Hồng Đức liên quan đến quân đội Số 6(191) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI 2011 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đối tượng điều chỉnh, phương pháp chế điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, vào kỷ thứ XV nước ta, chưa thể có khái niệm điều chỉnh pháp luật, song tư pháp luật người soạn thảo Luật Hồng Đức, vấn đề mức độ kỹ thuật xử lý nhiệm vụ điều chỉnh luật giải thành công Trước yêu cầu bảo vệ trật tự xã hội đương thời, nhà lập pháp có vơ số nhiệm vụ phải giải quyết, từ việc xử lý vụ tranh chấp, xâm phạm tính mạng, tài sản dân, phát triển sản xuất, trì sức chiến đấu quân đội đến việc bảo vệ quyền lợi tầng lớp quan lại thống trị, đặc biệt quyền lợi giới địa chủ - quý tộc mà đứng đầu nhà vua Trong số nhiệm vụ này, vấn đề bảo vệ quyền lợi nhà vua tất yếu phải đưa lên hàng đầu Cần phải bảo vệ an toàn tuyệt đối quyền uy vị quân chủ trước thần dân Vấn đề ưu tiên điều chỉnh xác định, song mức độ điều chỉnh thể điều chỉnh phương diện ngơn ngữ pháp lý cụ thể nhà làm luật tập trung xử lý Chương Vệ cấm, chương thứ hai, sau chương Danh lệ quy định vấn đề chung Luật Trong Chương Vệ cấm, để thực nhiệm vụ bảo vệ nhà vua, nhà làm luật khéo léo tách nhiệm vụ thành ba phần, phần thứ xây dựng nên chế độ canh giữ, bảo vệ Kinh thành, Hoàng thành, Cấm thành để bảo vệ nhà vua nơi nơi làm việc; phần khác xây dựng nên quy định bảo vệ nhà vua bên ngồi khu vực “cư trú” thơng qua việc quy định hành vi dám xâm phạm có khả xâm phạm đến xa giá tội phạm Phần nhiệm vụ lại, nhà làm luật xây 18 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 dựng chế độ sinh hoạt người gần gũi, xung quanh nhà vua cung nữ, thái giám, thị vệ… để ràng buộc họ thông qua ràng buộc đó, bảo vệ cách gián tiếp cho nhà vua Ba phần tương ứng với ba nhóm quy phạm pháp luật Chương Vệ cấm trình bày phần Tiếp nữa, phần quy định chế độ canh giữ, bảo vệ Kinh thành, Hoàng thành, Cấm thành, nhà làm luật tập trung nhiều quy định vào bảo vệ Hoàng thành Đây cách xử lý khéo léo nghệ thuật điều chỉnh pháp luật tập trung bảo vệ Hồng thành bảo vệ có hiệu an toàn nhà vua hoàng tộc - lớn xã tắc Nếu đẩy ranh giới bảo vệ qua tường Hoàng thành vào Cấm thành ngồi Kinh thành hiệu bảo vệ bị hạn chế nhiều Hai là, cha ơng ta có tính tốn chu đáo mơ hình điều chỉnh luật vấn đề cần xử lý pháp luật điều thấy rõ qua quy định Chương Vệ cấm Luật Hồng Đức Trong xây dựng pháp luật, trước hết phải có sách Chính sách nội dung, “linh hồn” pháp luật Chính sách “ý chí giai cấp thống trị NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đề lên thành luật” (K.Marx) Tuy nhiên, sau có sách rồi, vấn đề thiết kế mơ hình điều chỉnh luật có ý nghĩa quan trọng thiết kế tốt cho đời quy định pháp luật tốt ngược lại Trong Chương Vệ cấm Luật Hồng Đức, để thực nhiệm vụ bảo vệ an toàn quyền lợi mặt nhà vua, nhà làm luật trước hết liệt kê tồn hành vi có khả năng, trực tiếp gián tiếp, gây thiệt hại cho vua, sau xếp, bố trí, lồng ghép hành vi vào tình điều chỉnh luật khác Tương ứng với tình đó, lại tính tốn đến trách nhiệm tất bên chủ thể người có liên quan, vừa trừng phạt người có hành vi vi phạm đồng thời trừng phạt người có trách nhiệm liên quan quan chức, quân lính làm nhiệm vụ canh giữ, bảo vệ vua hoàng thành, cấm thành Trong quy định trừng trị, lại phân thành mức độ, thang bậc trừng trị; tính tốn đến u cầu phân hố đối tượng bị trừng trị cách lấy hình phạt người phạm (người có hành vi vi phạm chính) làm để quy định mức hình phạt người liên quan Cách quy định tội phạm hình phạt Chương Vệ cấm nói riêng, tồn Luật Hồng Đức nói chung thể Luật mang tính chi tiết, cụ thể, tồn diện song khơng rườm rà, dễ hiểu, dễ áp dụng không bỏ lọt tội phạm Ba là, cha ông ta đạt đến trình độ nghệ thuật việc điều chỉnh vấn đề liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật hệ trọng quốc gia Xử lý vấn đề bí mật quốc gia điều chỉnh pháp luật “bài tốn” khó nhà làm luật Một mặt, bí mật quốc gia thơng tin quan trọng đất nước mà có số người có trách nhiệm phép biết, khai thác sử dụng nhiệm vụ lợi ích chung Mặt khác, việc giải tình liên quan đến bí mật quốc gia lại khơng thể tuỳ tiện mà phải khuôn khổ luật pháp Vấn đề quan trọng là, đưa hoạt động có liên quan đến bí mật quốc gia, thơng tin bí mật bí mật quốc gia vào luật để vừa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động hợp pháp, trừng trị người vi phạm sở pháp luật, vừa khơng làm lộ, lọt bí mật quốc gia, không làm ảnh hưởng, gây hại đến ổn định, phát triển chung đất nước Thực tế là, người xây dựng Luật Hồng Đức giải cách xuất sắc tốn bí mật quốc gia Đọc Chương Vệ cấm Luật Hồng Đức, thấy quy định luật rõ ràng, cụ thể, song qua rõ ràng, cụ thể đó, khơng thể tìm kiếm, khai thác thơng tin bí mật Hồng cung, cách bố trí lực lượng, tuần tra, kiểm sốt hay hoạt động cụ thể khác thị vệ đại nội Phía sau rõ ràng mặt pháp lý sương dày đặc bí mật cung đình Đây thực nghệ thuật cách làm luật người xưa Những học rút qua việc nghiên cứu kinh nghiệm lập pháp Luật Hồng Đức Một là, tính tồn diện, hệ thống logic văn luật Đối với công tác xây dựng pháp luật, trước soạn thảo dự thảo luật, cần phải làm rõ chứng minh nhu cầu điều chỉnh pháp luật Nhu cầu điều chỉnh luật địi hỏi mang tính khách quan, yêu cầu thiết sống cần phải ban hành văn pháp luật định Trên sở làm rõ nhu cầu điều chỉnh luật, cần xác định mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ điều chỉnh luật cụ thể Các mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ điều chỉnh luật cụ thể phải xác định cách tồn diện để khơng bỏ sót đối tượng điều chỉnh để đảm bảo tính logic, hệ thống, tính thống chung hệ thống văn pháp luật Hai là, quy định tỷ mỉ, chi tiết hành vi phạm tội hình thức xử lý để dễ dàng áp dụng thực tiễn Nhà làm luật cần tính tốn mơ hình điều chỉnh hợp lý sở xử lý nhiệm vụ điều chỉnh luật cụ thể xác định soạn thảo văn Mơ hình điều chỉnh mơ hình mang tính chất tổng thể hành vi pháp lý dự kiến bên chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật mà Nhà nước mong muốn thể Số 6(191) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI 2011 19 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT văn luật Mơ hình điều chỉnh cịn mơ hình động thái Nhà nước, cách thức mức độ can thiệp Nhà nước vào quan hệ xã hội, đối tượng điều chỉnh văn luật soạn thảo Mô hình điều chỉnh cụ thể hố sách giai đoạn tiền văn luật, cách thức xử lý nhiệm vụ điều chỉnh luật trước soạn thảo văn luật Việc hình dung mơ hình điều chỉnh luật địi hỏi phải chuẩn xác, vừa mang tính bao qt để luật khơng rườm rà, vừa mang tính cụ thể để không biến văn luật thành “luật khung”, “luật ống”, để luật ban hành vào sống, không cần chờ văn hướng dẫn Ba là, ý đến kỹ thuật lập pháp, văn phong, cách diễn đạt văn luật Ngơn ngữ luật vừa phải xác, đảm bảo tính khoa học, vừa phải sáng, rõ ràng, đại chúng, dễ hiểu để thực người dân Tránh dùng thuật ngữ trừu tượng, từ có nhiều nghĩa luật, dẫn đến việc phải ban hành văn luật khác giải thích cho văn luật ban hành Các quy phạm định nghĩa văn luật cần xác nội dung chuyên môn, rõ ràng ý nghĩa ngôn ngữ học, phù hợp với quy tắc ngữ pháp tiếng Việt Việc tiếp nhận pháp luật nước quốc tế cần chuyển ngữ phù hợp với cách diễn đạt, cách tư duy, suy nghĩ người Việt Nam, tránh tình trạng “dịch luật” văn luật Bốn là, thể hình thức điều chỉnh hợp lý đối tượng liên quan đến bí mật quốc gia Đối với vấn đề “nhạy cảm” vấn đề liên quan đến bí mật nhà nước, cần có hình thức xây dựng luật cho phù hợp Đặc tính pháp luật mang tính quyền lực nhà nước công khai chủ thể xã hội Theo suy nghĩ chúng tôi, nội dung, vấn đề quan trọng, thực bí mật nhà nước khơng nên đưa vào luật, cịn hoạt động liên quan đến nội dung, vấn đề cần thiết phải điều chỉnh luật nên tính tốn khéo léo lồng ghép vào văn luật để công bố công khai, vừa bảo đảm cho tính hợp pháp cho hoạt động thi hành cơng vụ cán bộ, công chức, vừa bảo vệ cách có hiệu bí mật nhà nước, tránh nguy lộ, lọt bí mật nhà nước Năm là, cần quy định hình phạt người có hành vi trực tiếp phạm tội quy định trách nhiệm người có liên quan với mức xử lý nhẹ Việc quy định hình phạt người có hành vi trực tiếp phạm tội, sau quy định trách nhiệm người có liên quan với mức xử lý nhẹ hơn, thể tính tồn diện triệt để đấu tranh chống tội phạm, có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn cao đề cao vai trò trách nhiệm người quản lý ĐIỀU TRẦN ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI Trước tiên cần có danh sách chun gia có khả thực, khơng kể đến thân hữu, địa vị, cấp xếp theo lĩnh vực chuyên môn Bất dự luật hay dự kiến sách phải chuyên gia lĩnh vực chuyên môn tương ứng cho ý kiến Tất nhiên, chuyên gia cần phải cọ xát với trước đưa ý kiến thức Trước hồn tất cơng việc trên, ủy ban nên chủ động phạm vi quyền hạn tiến hành khía cạnh hoạt động điều trần nhằm số mục tiêu cụ thể (Tiêp theo trang 10) khâu tuyển dụng, mà cốt lõi vấn đề cố gắng giữ lấy người làm việc khuyến khích họ nghiên cứu, phổ biến kiến thức thực hành cơng việc Cịn việc tìm kiếm đội ngũ cộng tác viên cốt yếu chỗ đừng lấy thân quen, quan điểm sống mà mời hợp tác 20 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 ... nhóm quy phạm pháp luật Chương Vệ cấm trình bày phần Tiếp nữa, phần quy định chế độ canh giữ, bảo vệ Kinh thành, Hoàng thành, Cấm thành, nhà làm luật tập trung nhiều quy định vào bảo vệ Hoàng thành... chỉnh pháp luật tập trung bảo vệ Hồng thành bảo vệ có hiệu an toàn nhà vua hoàng tộc - lớn xã tắc Nếu đẩy ranh giới bảo vệ qua tường Hoàng thành vào Cấm thành ngồi Kinh thành hiệu bảo vệ bị hạn chế. .. cho tội phạm Trong Luật Hồng Đức, Vệ cấm chương (chế độ canh giữ, bảo vệ) xếp Quyển 1, sau chương quy định chung luật (chương Danh lệ) trước 11 chương khác Thứ tự đặt chương đạo luật nhiều phản