Đang tải... (xem toàn văn)
Đất đai luôn là nguồn sản xuất quan trọng đối với các dân tộc, đặc biệt đối với các dân tộc thiểu số sống ở những vùng xa xôi hẻo lánh. Nghiên cứu quyền về đất đai của người dân tộc thiểu số tại chỗ trong hệ thống chính sách và pháp luật của Campuchia và Philippines, bài viết đưa ra một số khuyến nghị để hoàn thiện chính sách, pháp luật Việt Nam trong vấn đề này.
VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 100-108 Original Article Land Policies and Law for Indigenous Ethnic Minorities in Philippines and Cambodia: Situation and Recommendation for Viet Nam Luu Thi Tuyet* Academy of Policy and Development, Nam An Khanh Urban Area, An Thuong Commune, Hoai Duc District, Hanoi City Received 06 July 2021 Revised August 2021; Accepted 17 September 2021 Abstract: Land plays a very important role in agriculture production, especially to ethnic minorities located in mountainous and rural regions of Vietnam Basing on the research on policies and laws regarding the right of land possession of local ethnic population in Cambodia and Philippines, this article gives some suggestions for improving Vietnam’s legal system on this issue Keywords: Land, ethnic minorities, local ethnic population Tuyet Luu Thi1,, Tam Vu Thi2 Corresponding author Email address: tuyetluu15@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4329 100 L T Tuyet / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 100-108 101 Chính sách, pháp luật đất đai người dân tộc thiểu số chỗ Campuchia Philippines – Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Lưu Thị Tuyết* Học viện Chính sách Phát triển, Khu thị Nam An Khánh, xã An Thượng, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Nhận ngày 06 tháng năm 2021 Chỉnh sửa ngày 07 tháng năm 2021; Chấp nhận đăng ngày 18 tháng năm 2021 Tóm tắt: Đất đai nguồn sản xuất quan trọng dân tộc, đặc biệt dân tộc thiểu số sống vùng xa xôi hẻo lánh Nghiên cứu quyền đất đai người dân tộc thiểu số chỗ hệ thống sách pháp luật Campuchia Philippines, viết đưa số khuyến nghị để hồn thiện sách, pháp luật Việt Nam vấn đề Từ khóa: Đất đai, dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số địa Mở đầu Việt Nam quốc gia có 54 dân tộc anh em, theo số liệu Tổng cục Thống kê ngày 01/4/2019, người Kinh chiếm 85,4% dân số Việt Nam, với 78,32 triệu người 53 dân tộc thiểu số lại chiếm 14,6% dân số nước Từ xưa đến nay, đất đai nguồn sản xuất quan trọng dân tộc, đặc biệt dân tộc sống vùng xa xôi hẻo lánh Rất nhiều cộng đồng xem đất đai quyền kiểm sốt đất đai có tầm quan trọng trị văn hóa Tuy nhà nước có nhiều biện pháp hỗ trợ tình hình đất sản xuất nhu cầu địi hỏi xúc người Dân tộc thiểu số [1] Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển” Điều khoản rõ sách cơng cộng đồng thiểu số khác nước Tuy nhiên, điều khoản chưa thực tế nhiều dân tộc thiểu số nghèo tách rời khỏi nhịp phát triển xã hội Chính vậy, cộng đồng dân tộc thiểu số cần Đảng Nhà nước quan tâm đặc biệt dành cho sách, quy định pháp luật phù hợp với đặc thù văn hóa, truyền thống, điều kiện kinh tế - xã hội vùng, miền Cũng giống Việt Nam, Campuchia Philippines quốc gia đa dân tộc Ở Campuchia dân tộc chủ thể người Khơ Me, dân tộc thiểu số chủ yếu sinh sống phía Đông Bắc Campuchia giáp với Lào vùng Tây Nguyên Việt Nam Philippines tương tự, dân tộc thiểu số thường tụ cư quần đảo lớn người Ifugao, người Botos,… Liên quan đến quyền lĩnh vực đất đai người dân tộc thiểu số, quốc gia lại có sách, pháp luật khác nhau, với thành công hạn chế định trình thực thi Bài viết đề cập đến quyền lĩnh vực đất đai Tác giả liên hệ Địa email: tuyetluu15@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4329/doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4329 102 L T Tuyet / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 100-108 người dân tộc thiểu số chỗ Campuchia, Philippines sở đó, đưa số khuyến nghị sách, pháp luật liên quan cho Việt Nam Chính sách, pháp luật đất đai cho người dân tộc thiểu số chỗ Campuchia Philippines 2.1 Chính sách, pháp luật đất đai cho người dân tộc thiểu số chỗ Campuchia Chính sách đất đai Campuchia dân tộc thiểu số chỗ quy định Luật đất đai năm 2001 Luật lâm nghiệp năm 2002 Luật đất đai năm 2001 Campuchia quy định: đất dân tộc thiểu số chỗ năm loại đất Luật điều chỉnh [2] Điều 25 Luật đất đai 2001 quy định: “Vùng đất cộng đồng chỗ vùng đất nơi cộng đồng cư trú, canh tác nông nghiệp truyền thống Vùng đất cộng đồng chỗ bao gồm vùng đất thực canh tác mà bao gồm vùng đất dự trữ cần thiết để chuyển đổi canh tác theo yêu cầu phương thức canh tác nông nghiệp mà họ thực quan hành cơng nhận Việc đo lường phân định ranh giới bất động sản cộng đồng chỗ xác định tùy theo thực trạng mà cộng đồng yêu cầu thỏa thuận với cộng đồng láng giềng…” Luật đất đai năm 2001 Campuchia không quy định rõ loại đất, diện tích đất mà dân tộc thiểu số chỗ đăng ký, song tạo tảng cho văn luật thực mục tiêu Cụ thể, năm 2009, Chính phủ Campuchia ban hành Nghị định quy định quyền quan trọng sau dân tộc thiểu số địa: Quyền quản lý cộng đồng tài sản cộng động, đăng ký đất dân tộc thiểu số địa; Quyền xác định tài sản chung cộng đồng đăng ký tài sản quan địa chính; Quyền thừa nhận cộng đồng địa; Quyền đăng ký pháp nhân; Quyền thỏa thuận ranh giới với cộng đồng liền kề với quan hành nhà nước Theo Nghị định này, loại đất sau đăng ký cho cộng đồng dân tộc thiểu số địa: Đất thổ cư đất dành để xây dựng nhà Đất nông nghiệp truyền thống, đất canh tác thực tế, đất vườn đất dự trữ cần thiết cho chuyển đổi canh tác công nhận quan hành cộng đồng láng giềng Đất rừng thiêng với tổng diện tích đất khơng q Đất rừng nghĩa trang với tổng diện tích đất khơng q Pháp luật Campuchia tiến công nhận quyền đăng ký đất đai cộng đồng dân tộc thiểu số địa Dân tộc thiểu số chỗ Campuchia sống chủ yếu vùng cao, vùng rừng núi, quyền tiếp cận đất dân tộc thiểu số chỗ gắn liền với rừng đất rừng có ý nghĩa vơ quan trọng Ngay sau ban hành Luật đất đai 2001, Campuchia ban hành Luật Lâm nghiệp năm 2002 Luật không quy định cụ thể dân tộc thiểu số địa, rừng dân tộc thiểu số địa Tuy nhiên, nhiều quy định Luật Lâm nghiệp có liên quan đến quyền tiếp cận, quản lý sở hữu rừng dân tộc thiểu số địa Nhà nước Campuchia coi rừng tự nhiên, bao gồm rừng tự nhiên vùng đất dân tộc thiểu số chỗ sở hữu nhà nước Nhà nước thừa nhận quyền dân tộc thiểu số chỗ việc chiếm hữu, khai thác rừng theo tập quán truyền thống họ như: khai thác gỗ để xây nhà, thu lượm gỗ chế, dại, lấy mật ong,… Tuy nhiên, cộng đồng địa phương không phép chuyển quyền sử dụng rừng theo phương thức truyền thống cho bên thứ ba Một điểm đáng ý Luật Lâm nghiệp 2002 liên quan đến quyền tiếp cận rừng dân L T Tuyet / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 100-108 tộc thiểu số chỗ việc cấm khai thác gỗ rừng thiêng Theo điều 44, Luật Lâm nghiệp 2002 Campuchia thì: gỗ rừng thiêng phải đóng dấu xác định Kế hoạch quản lý rừng cộng đồng Có thể thấy, Luật đất đai 2001 Luật Lâm nghiệp 2002 Campuchia có nhiều quy định nhằm bảo vệ lợi ích cộng đồng dân tộc thiểu số lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, thực tế, số quy định đánh giá chưa thực bảo vệ quyền lợi nhóm cộng đồng Ví dụ: theo pháp luật lâm nghiệp, đất rừng thiêng dân tộc thiểu số chỗ công nhận theo định mức không cho cộng đồng thiểu số địa Trong thực tế, cộng đồng thiểu số chỗ thường có đất rừng thiêng rộng nhiều Do vậy, thực việc đăng ký đất rừng, phần diện tích đất rừng thiêng dư (ngoài ha) coi thuộc sở hữu nhà nước Mặt khác, số khu rừng gần cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ coi rừng cộng đồng chúng nằm kiểm soát nhà nước thỏa thuận rừng cộng đồng (giữa nhà nước - cộng đồng dân tộc thiểu số địa) có hiệu lực vịng 15 năm [3] Như vậy, thấy việc công nhận rừng cộng đồng Luật Lâm nghiệp 2002 Campuchia chưa thực đảm bảo quyền dân tộc thiểu số chỗ việc tiếp cận đất rừng 2.2 Chính sách, pháp luật đất đai cho người dân tộc thiểu số chỗ Philippines Không giống với nhiều quốc gia khác khu vực, vốn không sử dụng thuật ngữ người chỗ nhắc tới dân tộc thiểu số, Philippines thức sử dụng thuật ngữ Hiến pháp năm 1987 Nhằm cụ thể hóa sách cộng đồng người địa, tháng 10 năm 1997, Philippines thức thơng qua Đạo luật quyền người chỗ (The Indigenous Peoples Rights Act of 1997 - IPRA) Đạo luật tuyên bố nhằm mục đích cơng nhận, bảo vệ thúc đẩy quyền cộng đồng thiểu số chỗ Philippines 103 Liên quan đến lĩnh vực đất đai, IPRA thừa nhận quyền người chỗ Philippines lãnh địa/đất đai mà tổ tiên họ để lại IPRA đưa hai khái niệm riêng biệt lãnh địa tổ tiên đất đai tổ tiên Theo đó: Lãnh địa tổ tiên (Ancestral Domains) người chỗ IPRA định nghĩa tất khu vực nói chung thuộc cộng đồng địa, bao gồm đất đai, vùng nước nội địa, khu vực ven biển tài nguyên thiên nhiên Những khu vực xác lập quyền sở hữu, sử dụng chiếm giữ cộng đồng địa, mà cụ thể họ tổ tiên họ, từ thời xa xưa liên tục đến trừ lúc bị gián đoạn chiến tranh, kiện bất khả kháng trừ lúc họ bị buộc phải di dời khỏi vùng lãnh địa cưỡng chế, lừa dối, lút việc thực dự án phủ thỏa thuận tự nguyện khác phủ cá nhân tập đoàn tư nhân tham gia mà coi cần thiết để đảm bảo phúc lợi kinh tế, xã hội văn hóa cộng đồng địa Lãnh địa bao gồm đất tổ tiên, rừng, đồng cỏ, dân cư, nông nghiệp vùng đất khác thuộc sở hữu cá nhân dù chuyển nhượng hay không, bãi săn, bãi chôn lấp, khu vực thờ cúng, nước, khoáng sản tài nguyên thiên nhiên khác, đất khơng thể cịn bị chiếm giữ độc quyền cộng động chỗ họ có quyền tiếp cập để sinh hoạt thực hoạt động truyền thống, đặc biệt khu nhà người dân tộc thiểu số chỗ mà họ người trồng trọt du cư và/hoặc du canh Đất đai tổ tiên (Ancestral Lands) người dân tộc thiểu số chỗ hiểu vùng đất chiếm giữ, sở hữu sử dụng cá nhân, gia đình gia tộc thành viên cộng đồng chỗ kể từ thời xa xưa họ thơng qua tổ tiên họ, hình thức sở hữu cá nhân sở hữu nhóm truyền thống Q trình sở hữu liên tục tại, trừ lúc bị gián đoạn chiến tranh, kiện bất khả kháng bị di dời vũ lực, lừa dối, lút hậu dự án phủ thỏa thuận tự nguyện khác phủ cơng ty tư nhân tham 104 L T Tuyet / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 100-108 gia Những vùng đất bao gồm (không giới hạn) khu đất ở, ruộng bậc thang ruộng lúa, rừng tư nhân, trang trại nương rẫy đất trồng [4] IPRA công nhận đầy đủ quyền người chỗ lãnh địa tổ tiên, bao gồm: Quyền sở hữu; Quyền phát triển đất đai tài nguyên thiên nhiên có lãnh địa; Quyền lại vùng lãnh địa không bị di chuyển khỏi đó; Các quyền trường hợp bị di dời khỏi lãnh địa có thảm hoạ tự nhiên; Quyền kiểm soát xâm nhập vào lãnh địa tổ chức người di cư, Quyền tiếp cận khơng khí nước sạch, an tồn; Quyền số phần khu bảo tồn; Quyền giải xung đột liên quan tới đất đai theo luật tục Đối với đất đai tổ tiên, IPRA công nhận cho người chỗ hai quyền sau: Quyền chuyển nhượng đất/tài sản (Right to transfer land/property): Quyền bao gồm quyền chuyển nhượng đất tài sản thành viên cộng đồng địa, việc thực tuân theo luật tục truyền thống cộng đồng chỗ liên quan Quyền chuộc lại quyền sử dụng đất/tài sản (Right to Redemption): Trong trường hợp chứng minh việc chuyển nhượng đất/tài sản theo thỏa thuận hợp đồng nào, cho người thành viên cộng đồng địa, mà không đồng ý cộng đồng chỗ việc chuyển nhượng thực cách hoàn toàn không hợp lý giá cả, cộng đồng chỗ người chuyển nhượng có quyền chuộc lại đất/tài sản khoảng thời gian khơng q mười lăm năm kể từ ngày chuyển nhượng IPRA có quy định liên quan tới việc công nhận quyền truyền thống người chỗ lãnh địa tổ tiên/đất đai tổ tiên họ thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu lãnh địa tổ tiên/đất đai tổ tiên Bên cạnh quy định quyền, IPRA đề cập tới vấn đề trách nhiệm cộng đồng chỗ vùng lãnh địa tổ tiên họ, cụ thể trách nhiệm trì cân sinh thái, trách nhiệm khôi phục lại khu vực bị xói mịn, trách nhiệm tn thủ pháp luật mà cụ thể tuân thủ quy định IPRA Để bảo đảm quyền lợi cộng đồng địa, IPRA đề cập đến nguyên tắc tiến Nguyên tắc tự do, báo trước, cung cấp thông tin đồng thuận (Tiếng Anh Free and Prior Informed Consent – viết tắt FPIC) IPRA đưa định nghĩa riêng FPIC, theo FPIC hiểu là: Sự đồng thuận tất thành viên cộng đồng chỗ xác định theo luật lệ thông lệ tương ứng họ, khơng có thao túng, can thiệp ép buộc bên ngồi có sau tiết lộ đầy đủ mục đích phạm vi hoạt động, ngôn ngữ trình dễ hiểu cộng đồng FPIC miêu tả việc hình thành điều kiện mà theo người dân thực hành quyền đàm phán điều kiện sách, chương trình hoạt động đặt từ bên ngồi, có tác động trực tiếp tới sinh kế sống họ từ đưa đồng thuận hay rút lại đồng thuận sách, chương trình hoạt động Như vậy, FPIC sở pháp lý rõ ràng nhất, buộc dự án, sách, kế hoạch có ảnh hưởng đến sinh kế cộng đồng chỗ trước triển khai, phải cung cấp thông tin minh bạch, đầy đủ đến cộng đồng phải cộng đồng đồng thuận FPIC thể nhiều điều luật khác IPRA, chẳng hạn Mục 33a Chương VI, IPRA yêu cầu việc khám phá, khai quật thực đào bới địa điểm khảo cổ cộng đồng chỗ với mục đích lấy tài liệu giá trị văn hóa cần phải thực theo nguyên tắc FPIC Năm 2012 với Lệnh hành số 03, NCIP ban hành quy tắc để triển khai FPIC Các quy tắc nhằm làm rõ điều khoản dễ bị lạm dụng giải thích sai Trong Lệnh này, NCIP tuyên bố rõ sách thực thi FPIC sau: - FPIC thực hóa tăng cường khả thực thi quyền cộng đồng chỗ đối L T Tuyet / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 100-108 với lãnh địa tổ tiên, công lý xã hội nhân quyền, tự quản trao quyền, tồn vẹn văn hóa; - Trao quyền tối đa cho cộng đồng chỗ việc quản lý, phát triển, sử dụng đất đai tài nguyên họ phạm vi lãnh địa tổ tiên họ; - Các thoả thuận nhượng quyền, quyền sử dụng, cho phép cho thuê, thoả thuận chia sẻ sản xuất thoả thuận khác ảnh hưởng đến lãnh địa tổ tiên không cấp phép gia hạn khơng thơng qua quy trình quy định luật pháp Hướng dẫn (Lệnh hành số 03 NCIP, Phần I, Mục 3) Ngoài ra, để thực thi quy định IPRA, IPRA tạo Ủy ban quốc gia người chỗ (National Commission on Indigenous Peoples viết tắt NCIP) thuộc Văn phòng Tổng thống Uỷ ban chịu trách nhiệm xây dựng thực sách, kế hoạch chương trình nhằm cơng nhận, bảo vệ thúc đẩy quyền cộng đồng địa NCIP chịu trách nhiệm việc tiến hành bước cần thiết để xác định, mô tả xếp loại vùng đất mà người dân chỗ quản lý theo truyền thống bảo vệ quyền họ Sau yêu cầu văn pháp luật cần thiết hoàn thiện, NCIP cấp giấy chứng nhận quyền đất ông cha để lại (CADT), chứng nhận thừa nhận thức quyền người dân chỗ đất đai ông cha Cho tới thời điểm này, NCIP ban hành 71 giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, bao gồm 1.635.973 180 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 5.628 Tóm lại 251 giấy chứng nhận ban hành cho 1.641.601 đất [5] Thực tiễn thi hành sách, pháp luật đất đai cho người dân tộc thiểu số chỗ Việt Nam Tương tự Campuchia, Philippines nhiều quốc gia khác, đất đai vấn đề then chốt sách dân tộc thiểu số Việt Nam Trong Nghị số 24NQ/TW năm 2003 vấn đề dân tộc, Ban chấp 105 hành trung ương Đảng khẳng định, nhiệm vụ chủ yếu cấp bách Đảng Chính phủ “Giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất vấn đề tranh chấp đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Tây Nguyên, Tây Bắc vùng đồng bào dân tộc Khơ-me Nam Bộ.” Để thực thi Nghị này, nhà nước ban hành nhiều Luật văn Luật nhằm đưa quy định cụ thể giải vấn đề liên quan tới đất sản xuất, đất cho đồng bào dân tộc thiểu số, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên sau 10 năm thực thi Nghị 24, đến năm 2013 300.000 hộ dân tộc thiểu số nghèo, thiếu khơng có đất ở, đất sản xuất Các tranh chấp đất đai đồng bào dân tộc thiểu số với nông trường, lâm trường phổ biến, mà đồng bào thiếu đất để sản xuất, cịn đất đai lại bị lâm trường chiếm giữ sử dụng hiệu quả, không sử dụng, sử dụng sai mục đích Tại nhiều địa phương mâu thuẫn người dân lâm trường liên quan tới đất đai phổ biến phức tạp, đặc biệt số địa phương thay chia đất cho người dân nghèo, chính quyề n cắ t đấ t từ các lâm trường và đem giao cho các công ty tư nhân để phát triể n cây công nghiệp với mu ̣c đích lơ ̣i nhuận cao Tính đến năm 2019, nhiều đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thiếu đất ở, đất sản xuất [6] Tại Việt Nam, dân tộc thiểu số chỗ có khác biệt với phong tục tập qn đất rừng ln đóng vai trị quan trọng với phần lớn đồng bào Nếu người Kinh có đền thờ nhà thờ dịng họ người Mông, Thái, Dao đỏ, Vân Kiều, Ja Rai, Ê Đê Ba Na… sinh sống nhiều tỉnh thành nước có khu rừng thiêng phục vụ mục đích tâm linh tín ngưỡng Luật tục quy định khu rừng đầu nguồn, rừng nguồn nước nơi người dân thờ Thần Nước Ngồi cịn có khu rừng khai thác sản phẩm chung làng bản, ví dụ dược liệu, củi, vật liệu để làm đồ thủ cơng Hình thức quản lý rừng truyền thống theo cộng đồng đóng vai trị quan trọng phong tục tập quán sinh 106 L T Tuyet / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 100-108 kế dân tộc thiểu số Việt Nam Ngoài sản xuất lâm nghiệp, sản xuất nông nghiệp sinh kế với nhiều dân tộc thiểu số Cả hai hình thức canh tác lâm nghiệp nơng nghiệp cần có đất Trong nỗ lực bảo vệ sinh kế khuyến khích bảo vệ mơi trường, số cộng đồng phủ giao đất để họ tiếp tục quản lý rừng truyền thống theo cộng đồng Tuy nhiên việc làm chưa phổ biến rộng rãi Năm 2015, có 26% tổng diện tích đất rừng giao cho hộ, có 2% giao cho cộng đồng quản lý [6] Một số khuyến nghị nhằm hồn thiện sách, pháp luật đất đai cho người dân tộc thiểu số chỗ Việt Nam - Bài học kinh nghiệm từ Campuchia Philippines Những thông tin cho thấy hiệu thực thi công tác đất đai dân tộc thiểu số chỗ Việt Nam nhiều bất cập, nhiều quỹ đất phải dành cho người dân lại phân bổ cho lâm trường doanh nghiệp nhằm mục đích lợi nhuận Với thực trạng đó, nhà nước Việt Nam cần có sửa đổi, bổ sung pháp lý cần thiết để đảm bảo quyền lợi trách nhiệm cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ lĩnh vực đất đai Bài viết đề xuất số khuyến nghị sau: 4.1 Sửa đổi Luật đất đai 2013, tăng cường quyền quản trị đất đai cộng đồng dân tộc thiểu số theo hướng phù hợp với phong tục, tập quán cộng đồng dân tộc thiểu số Chính sách đất đai nhìn chung mang tính tiến thừa nhận việc giao đất nơng nghiệp đất rừng cho cá nhân tổ chức với mục đích sử dụng lâu dài Do người dân tộc thiểu số người Kinh toàn quốc nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nơng nghiệp phần đất rừng Tuy nhiên, có hai vấn đề với sách đất đai từ góc nhìn người dân tộc thiểu số sống vùng xa xôi hẻo lánh - Thứ nhất, hầu hết vùng đất đai quan trọng người dân phân loại đất lâm nghiệp, lâu họ sử dụng đất cho canh tác chăn thả gia súc Việc phân loại thành đất lâm nghiệp gây hệ tiêu cực sống người dân địa phương dẫn tới xung đột nghiêm trọng cán kiểm lâm người dân - Thứ hai, Luật đất đai Việt Nam chưa quan tâm tới vai trò tính đặc thù cộng đồng quản trị đất đai - việc cộng đồng dân tộc thiểu số quan tâm đặc biệt Theo quy định khoản điều Luật đất đai 2013, cộng đồng dân cư (bao gồm cộng đồng người dân tộc thiểu số) nhà nước công nhận chủ thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quy định hợp pháp hóa vai trị quyền lợi cộng đồng dân tộc thiểu số trình sử dụng khai thác đất đai Tuy vậy, tồn chồng chéo, mâu thuẫn luật tục, tập quán sử dụng đất với pháp luật quy phạm hành quản lý đất đai vùng tộc người thiểu số Nếu Tây Bắc, Tây Nam Bộ, người dân nói chung, đồng bào tộc người thiểu số nói riêng sử dụng đất theo tập quán Tây Nguyên chủ yếu theo luật tục Vấn đề đặt hệ thống pháp luật đất đai không bao chứa vấn đề tập quán luật tục mà xung đột với chúng Hiến pháp Luật đất đai chưa thể giải hết vấn đề quan hệ đất đai chưa phù hợp với tình hình thực tế Bà tộc người thiểu số theo thói quen từ lâu đời quan niệm sở hữu đất đai theo luật tục tập quán Nhiều khu vực, người dân coi đất mà họ sử dụng họ, người dân chưa làm sổ đỏ chưa hiểu cấp sổ đỏ gây khó khăn cho quản lý đất đai Pháp luật Việt Nam đất đai chưa quy định cụ thể quyền nghĩa vụ đặc thù người dân tộc thiểu số đất đai Điều 181 Luật đất đai năm 2013 quy định quyền nghĩa vụ sử dụng đất cộng đồng dân cư, dẫn chiếu Quyền sử dụng đất cộng đồng theo Điều 166 Nghĩa vụ sử dụng đất cộng đồng theo Điều 170 Luật đất đai 2013 Như vậy, thấy, quyền nghĩa vụ sử dụng đất cộng đồng dân tộc thiểu số không khác quyền nghĩa vụ cá nhân, hộ gia đình, L T Tuyet / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 100-108 chí cịn có thêm số nghĩa vụ khác (theo khoản điều 181) Nội dung quy định rõ ràng chưa xét đến đặc thù luật tục, tập quán bà dân tộc thiểu số, gây khó khăn trình triển khai, thi hành Luật đất đai cộng đồng dân cư thiểu số 4.2 Đảm bảo sở pháp lý thực tiễn thực thi nguyên tắc FPIC Bên cạnh đó, khơng giống Hiến pháp Philippines, Hiến pháp Việt Nam chưa mục tiêu bảo vệ quyền lợi người dân tộc thiểu số xem xét tới đặc thù lối sống, văn hóa lịch sử họ Các dân tộc thiểu số, đặc biệt dân tộc vùng xa xôi hẻo lánh, bị tụt hậu so với phát triển xã hội trở thành dân tộc thiệt thòi nhất, sách quốc gia ban hành triển khai rộng rãi Tháng năm 2007, Việt Nam trở thành thành viên Công ước Liên hợp quốc Quyền người chỗ (UNDRIP), thừa nhận nguyên tắc FPIC hoạt động can thiệp nhà nước Tuy nhiên, Philippines luật hóa nguyên tắc Đạo luật quyền người chỗ (IPRA) Việt Nam cịn thiếu luật cụ thể cho người dân tộc thiểu số, đồng thời quy định liên quan đến FPIC hạn chế pháp luật Việt Nam Cần phải nhấn mạnh lại, việc tham gia cộng đồng dân tộc thiểu số quyền địa phương q trình hoạch định sách, kế hoạch, dự án… có liên quan đến cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ vô cần thiết, giúp cho sách, kế hoạch, dự án đáp ứng nhu cầu thực tế cộng đồng dân tộc thiểu số có hiệu thực thi tốt Thực tế, trình xây dựng số sách nước ta thời gian qua áp dụng cộng đồng dân tộc thiểu số không theo cách tiế p cận từ dưới lên, tức khơng có tham gia cộng đồng hay địa phương, dẫn tới trường hợp phải sửa đổi bổ sung từ ban hành nắm bắt sai tình hình thực tế [7] Theo quy trình, tiến hành xây dựng sách có nội dung phải lấy ý kiến cộng đồng Vấn đề cách tiếp cận phương thức lấy ý kiến dường chưa hướng Hầu hết cán thực 107 cán hoạch định sách chưa đứng góc độ người dân, họ thực nhiệm vụ đưa sách, tài đến hỗ trợ cho đồng bào, chưa đặt vào vị trí người gián tiếp định hướng cho người dân cách giải vấn đề họ, với hỗ trợ nhà nước Nên chăng, cần có cách thức thay đổi tư để phát huy tính chủ động cộng đồng Đồng bào dân tộc nhân tố tham gia xây dựng sách, không túy đối tượng thụ hưởng sách cách làm lâu Bên cạnh đó, người hoạch định sách cần tơn trọng đa dạng mặt văn hóa Việc áp đặt dựa thiếu hiểu biết bối cảnh văn hóa tộc người đơi đem lại hệ tiêu cực có tác dụng ngược chiều [8] 4.3 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban dân tộc Nếu Philippines có Ủy ban quốc gia người chỗ (NICP) Việt Nam có quan ngang Bộ, phụ trách cơng tác dân tộc – Ủy ban dân tộc Hiện nay, Việt Nam, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban dân tộc quy định Nghị định số 13/2017/NĐ-CP Tuy nhiên, văn chưa đề cập rõ vai trò Ủy ban dân tộc công tác thực tiễn gắn liền với đất đai cộng đồng dân tộc thiểu số địa Học tập kinh nghiệm Philippines, tác giả đề xuất cần trao thêm quyền hạn cho Ủy ban dân tộc công tác thực tiễn gắn liền với đất đai đồng bào dân tộc thiểu số địa Cụ thể, cần ban hành chế phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban Dân tộc để mô tả xác định vùng đất thiêng người dân tộc thiểu số núi, rừng, hồ, suối, sông, khu mồ mả, khu thờ cúng khu vực săn bắt Trên sở vùng đất thiêng xác định, trao quyền cấp giấy chứng nhận cho đồng bào dân tộc thiểu số quản lý theo phong tục, truyền thống cộng đồng Kết luận Cũng giống đại đa số quốc gia khu vực Đông Nam Á, Campuchia 108 L T Tuyet / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 100-108 Philippines quốc gia đa dạng sắc tộc với nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ khác sinh sống Trong dân tộc lại có văn hố, phong tục, tập qn độc đáo riêng biệt Với bối cảnh phủ Campuchia Philippines xây dựng, hoàn thiện sách pháp luật dành cho cộng đồng dân tộc thiểu số địa Trong trình đó, phủ hai nước gặp phải khó khăn thu thành tựu định Trên sở kinh nghiệm hai quốc gia này, nhà nước Việt Nam học hỏi để xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật phù hợp dành cho cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ nước ta Tài liệu tham khảo [1] Research Center for Human Rights in Ethnic, Moutainous Areas (HRC), Production Land of Ethnic Minorities, https://hrc.org.vn/dat-san-xuatcua-nguoi-dan-toc-thieu-so/, 2019 (accessed on August 20th, 2019) (in Vietnamese) [2] Cambodia, Land Law 2001, Chapter 3, Part [3] Cambodia, Forest Law 2002, Article 42 [4] The Indigenous Peoples Rights Act (IPRA) of 1997 (Republic Act No 8371), 1997 [5] L T Truong & O M Genotiva, Recognition of Land Use Rights of Ethnic Minorities in Vietnam, ESRC, RECOFTC, DEV, 2011 (in Vietnamese) [6] N P Thao, Ensuring Policies on Residential Land and Production Land for Ethnic Minorities, http://noichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/201310/bao-dam-chinh-sach-dat-o-dat-sanxuat-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-292706/, 2013 (accessed on July 10th, 2019) (in Vietnamese) [7] Mekong Development Research Institute, Report Overview of Socio-Economic Status of 53 Ethnic Minorities, 2017 (in Vietnamese) [8] M Vu, P Thao, Policy on Development of Ethnic Minority Areas in the Face of New Requirements, https://nhandan.com.vn/goc-nhin-kinh-te/chinhsach-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-truocnhung-doi-hoi-moi-262241/, 2016, (accessed on August 20th, 2019) (in Vietnamese) ... 100-108 người dân tộc thiểu số chỗ Campuchia, Philippines sở đó, đưa số khuyến nghị sách, pháp luật liên quan cho Việt Nam Chính sách, pháp luật đất đai cho người dân tộc thiểu số chỗ Campuchia Philippines. .. 2.1 Chính sách, pháp luật đất đai cho người dân tộc thiểu số chỗ Campuchia Chính sách đất đai Campuchia dân tộc thiểu số chỗ quy định Luật đất đai năm 2001 Luật lâm nghiệp năm 2002 Luật đất đai. .. 100-108 101 Chính sách, pháp luật đất đai người dân tộc thiểu số chỗ Campuchia Philippines – Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Lưu Thị Tuyết* Học viện Chính sách Phát triển, Khu thị Nam An Khánh,