Chính sách, pháp luật bảo vệ quyền của người lao động khuyết tật tại các nước ASEAN và Việt Nam

Bài viết trình bày khái quát về chính sách, pháp luật bảo vệ quyền của người lao động khuyết tật tại các nước trong khu vực ASEAN nói chung và Việt Nam nói riêng, đồng thời đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện chính sách, pháp luật.

KINH NGHIÏåM QËC TÏË CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT TẠI CÁC NƯỚC ASEAN VÀ VIỆT NAM Hà Thanh Hịa* *ThS Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: quyền người lao động khuyết tật; bảo vệ quyền người lao động khuyết tật ASEAN Lịch sử viết Nhận bài: 13/05/2017 Biên tập: 19/05/2017 Duyệt bài: 25/05/2017 Tóm tắt: Bài viết trình bày khái qt sách, pháp luật bảo vệ quyền người lao động khuyết tật nước khu vực ASEAN nói chung Việt Nam nói riêng, đồng thời đưa số kiến nghị hồn thiện sách, pháp luật Article Infomation: Keywords: : rights of the disabled workers, protection on rights of the disabled workers in ASEAN Article History: Received: 13 May 2017 Edited: 19 May 2017 Appproved: 25 May 2017 Abstract: This article provides an overview of policies, laws protecting the rights of the disabled workers in ASEAN in general and Vietnam in particular and also gives out recommendations for improvements of the mentioned policies and laws Theo số liệu thống kê WHO1, giới có khoảng tỷ người khuyết tật, khu vực ASEAN có khoảng 100 triệu người2 Trong đời sống xã hội, người khuyết tật phải đối mặt với vấn đề sức khỏe, gặp nhiều hạn chế khả tham gia vào hoạt động đời sống xã hội (kinh tế, trị, văn hóa, xã hội…) sinh hoạt cá nhân So với đối tượng khác xã hội có mơi trường sống, lao động, học tập người khuyết tật phải đối mặt với nhiều khó khăn việc thực quyền nghĩa vụ Trong lĩnh vực lao động, với khiếm khuyết mình, người khuyết tật khơng có nhiều lựa chọn cơng việc, hội kể việc nhận đãi ngộ lao động cá nhân khác Người khuyết tật thuộc nhóm người dễ bị tổn thương, khiếm khuyết thân, họ phải đối mặt với áp lực mặt tâm lý, tình cảm Với nhiều người, họ cảm thấy tự ti, thiếu hịa đồng; Trong xã hội, nhiều lúc, nhiều nơi họ bị kỳ thị Tuy người khuyết tật ln có nhu cầu lao động phát triển nghề nghiệp, hội nghề nghiệp WHO (World Health Organization): Tổ chức Y tế Thế giới Xem http://baoquocte.vn/mot-ky-nguyen-moi-cho-nguoi-khuyet-tat-trong-asean-37359.html, truy cập ngày 19/10/2016 Số 11(339) T6/2017 59 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË người khuyết tật không đầy đủ đa dạng người khác Chính thế, bảo vệ quyền người lao động khuyết tật yêu cầu cấp bách Dưới góc độ pháp luật quốc tế, điều ước quốc tế đa phương khu vực toàn cầu lĩnh vực lao động chứa đựng quy định nhằm bảo đảm quyền người lao động khuyết tật Bảo vệ quyền người lao động khuyết tật khu vực ASEAN Theo Công ước Liên hiệp quốc quyền người khuyết tật năm 2007, người khuyết tật người có khuyết tật lâu dài thể chất, tinh thần, trí tuệ cảm giác đối mặt với khó khăn khác cản trở tham gia đầy đủ hiệu họ vào lĩnh vực đời sống3 Pháp luật Việt Nam xác định người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn4 Các sách lao động người khuyết tật khu vực ASEAN cụ thể hóa thơng qua văn kiện trị pháp lý, đó, văn kiện trị - khơng có giá trị pháp lý ràng buộc quốc gia thành viên ASEAN - lại có giá trị định hướng trình xây dựng thực văn kiện pháp lý tổ chức việc bảo đảm xây dựng thực quy định pháp luật quốc gia thành viên ASEAN Trước hết, sách người khuyết tật cụ thể hóa văn kiện trị Tun bố Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 19 tổ chức Bali, Indonesia (Tuyên bố Bali) năm 2011, Tuyên bố Nhân quyền ASEAN (năm 2012), Tuyên bố ASEAN Tăng cường an sinh xã hội (năm 2013) Trong văn bao hàm yêu cầu tăng cường vai trò tham gia người khuyết tật Cộng đồng ASEAN 60 Một văn kiện trị có giá trị định hướng nêu bật vấn đề liên quan đến việc bảo đảm quyền lợi ích người khuyết tật ASEAN Bản Kế hoạch tổng thể xây dựng Cộng đồng văn hóa xã hội ASCC giai đoạn 2009 - 2015, Bản Kế hoạch tổng thể xây dựng Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN năm 2025 Bản Kế hoạch năm 2025, bản, tiếp thu Kế hoạch tổng thể Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN giai đoạn 2009 - 2015, đồng thời nhấn mạnh “trọng tâm Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN hướng tới 2025 cam kết nâng cao chất lượng sống người dân thông qua hoạt động hợp tác hướng vào người dân, thân thiện với môi trường hướng tới thúc đẩy phát triển bền vững” Trong Bản Kế hoạch này, nội dung đề cập đến người khuyết tật bao gồm: Thứ nhất, thúc đẩy giáo dục, đầu tư phát triển nguồn nhân lực; xúc tiến nguồn việc làm bền vững cho người khuyết tật ASEAN xác định nguyên tắc xây dựng phát triển việc làm theo định hướng trì lâu dài, đặc biệt với đối tượng người khuyết tật, tiếp cận cơng việc gặp nhiều hạn chế để thích nghi trì Chính vậy, ngun tắc bền vững việc làm người khuyết tật nhằm mục đích đảm bảo chương trình xúc tiến việc làm doanh nghiệp trở thành phần thiếu sách việc làm ASEAN, đồng thời đảm bảo phát triển việc làm đôi với bảo đảm sức khỏe an toàn lao động Thứ hai, tập trung tạo điều kiện tiếp cận hoạt động chăm sóc y tế, khuyến khích lối sống lành mạnh để thúc đẩy việc chia sẻ kinh nghiệm việc cải thiện khả tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu nhóm người dễ bị tổn thương, đặc biệt tập trung vào số bệnh đái tháo đường, tim mạch, ung thư khuyết tật khác Những mục tiêu thực Điều Công ước Liên hiệp quốc Quyền người khuyết tật năm 2007 Điều Luật Người khuyết tật năm 2010 Số 11(339) T6/2017 KINH NGHIÏåM QËC TÏË thơng qua việc tổ chức hội thảo khu vực, chuyến thăm trao đổi quốc gia thành viên ASEAN Thứ ba, tăng cường thông tin, truyền thông kỹ kinh doanh ASEAN xây dựng chương trình tăng cường lực hiểu biết công nghệ thông tin phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người già Bên cạnh đó, Kế hoạch Tổng thể xây dựng Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN năm 2025 khẳng định thêm mục tiêu “hòa nhập” thơng qua việc xây dựng cộng đồng hịa nhập, thúc đẩy sống có chất lượng cao, người tiếp cận bình đẳng với hội, thúc đẩy bảo vệ quyền người phụ nữ, trẻ em, niên, người cao tuổi, người khuyết tật, lao động di cư nhóm dễ bị tổn thương thiệt thòi khác Thành tố thực thông qua giải mối quan tâm tất người dân ASEAN vấn đề liên quan đến phúc lợi, an sinh xã hội, bình đẳng giới, thúc đẩy bảo vệ quyền người, xóa đói giảm nghèo, y tế, việc làm bền vững, tiếp cận giáo dục thông tin; hưởng quyền tiếp cận bình đẳng với hội cho tất người dân ASEAN Bên cạnh việc đảm bảo quyền lợi ích chung hội tiếp cận bình đẳng người khuyết tật tới tất lĩnh vực đời sống xã hội, Bản Kế hoạch Tổng thể xây dựng Cộng đồng văn hóa - xã hội ASEAN 2025 khẳng định thêm mục tiêu giải rào cản việc hưởng quyền tiếp cận bình đẳng, “rào cản” hiểu bao gồm vấn đề nhận thức xã hội (sự kỳ thị) người khuyết tật Diễn đàn Người khuyết tật khu vực châu Á - Thái Bình Dương (APDF) Incheon, Hàn Quốc năm 2012 thông qua Tuyên bố cấp Bộ trưởng Thập kỷ người khuyết tật Trong thập kỷ này, ASEAN tập trung ưu tiên nội dung: Tăng cường lực phủ việc thực nguyên tắc bền vững lĩnh vực việc làm cho người khuyết tật; Khuyến khích trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (CRS) việc đưa trách nhiệm xã hội vào hoạt động doanh nghiệp, hướng tới xã hội phát triển - kinh tế bền vững nước thành viên ASEAN; Thúc đẩy việc thiết lập mạng lưới doanh nghiệp/chủ doanh nghiệp để góp phần vào việc cung cấp việc làm cho người khuyết tật, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo; Đẩy mạnh chương trình phát triển kỹ người khuyết tật; Nâng cao kỹ kinh doanh phát triển lực cho phụ nữ, niên, người già người khuyết tật Những chương trình, sách, mục tiêu mà ASEAN hướng tới việc đảm bảo quyền lợi ích cho người khuyết tật khơng phải thập kỷ mà hướng tới lợi ích xã hội công dành cho người khuyết tật tương lai, tiến hành đồng tất quốc gia ASEAN, đặc biệt lợi ích dành cho người khuyết tật phải đảm bảo tất ba trụ cột ASEAN (chính trị - an ninh, kinh tế, văn hóa - xã hội) Về văn kiện pháp lý, Hiến chương ASEAN khẳng định nguyên tắc “Tôn trọng quyền tự bản, thúc đẩy bảo vệ nhân quyền, công xã hội”; xác định mục tiêu: “Nâng cao phúc lợi đời sống người dân ASEAN thông qua việc tạo điều kiện để họ tiếp cận bình đẳng hội phát triển người, phúc lợi công xã hội”5 Với tư cách văn pháp lý có nội dung định hướng quan trọng khn khổ ASEAN, Hiến chương ASEAN năm 2010 khung pháp lý đa phương khu vực yêu cầu quốc gia thành viên việc đảm bảo quyền người, có quyền người khuyết tật Trên sở đó, quốc gia phải nỗ lực thúc đẩy hoạt động hợp tác Khoản 11 Điều Hiến chương ASEAN năm 2010 Số 11(339) T6/2017 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË quốc tế điều chỉnh hệ thống pháp luật quốc gia để thực cam kết ghi nhận Hiến chương Cùng với sách quy định pháp lý, ASEAN thành lập Ủy ban liên phủ ASEAN nhân quyền (AICHR) với tư cách quan tư vấn liên phủ ASEAN lĩnh vực nhân quyền, thành lập sở Hiến chương ASEAN năm 2010 (Điều 14) Một mục đích quan thúc đẩy bảo vệ nhân quyền quyền tự nhân dân nước ASEAN Trong Tuyên bố tầm nhìn 2025, quan lồng ghép quyền người khuyết tật vào trụ cột văn hóa - xã hội ASEAN (một trụ cột quan trọng ASEAN) với kế hoạch xây dựng cộng đồng hịa nhập thúc đẩy sống có chất lượng cao, người tiếp cận bình đẳng với hội, thúc đẩy bảo vệ quyền người phụ nữ, trẻ em, người cao tuổi, người khuyết tật, lao động di cư nhóm dễ bị tổn thương thiệt thòi6 Bên cạnh quy định pháp luật, ASEAN thực hoạt động nhằm mục đích nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi người khuyết tật góc độ khu vực như: tổ chức hội nghị cấp khu vực liên quan đến quyền người khuyết tật định kỳ hàng năm, qua đề xuất biện pháp nhằm thúc đẩy bảo vệ quyền người khuyết tật Cộng đồng ASEAN, bao gồm vấn đề lao động khuyết tật Gần nhất, hoạt động Đối thoại khu vực lần thứ (trong có nội dung quyền Người khuyết tật) tổ chức Chiềng Mai, Thái Lan từ ngày 29/06 đến 01/07/ 2016 Như vậy, ASEAN có hệ thống văn kiện bảo vệ quyền người lao động khuyết tật tương đối đầy đủ, từ văn kiện trị có giá trị định hướng, văn pháp lý có giá trị ràng buộc, kế 62 hoạch tổng thể, hội nghị quốc tế riêng người khuyết tật… Đây thực sở quan trọng đảm bảo cho việc thực quyền người lao động khuyết tật khuôn khổ ASEAN sở cho hoạt động bảo vệ quyền lao động đối tượng quốc gia thành viên Tuy nhiên, hạn chế lớn chế bảo vệ quyền người lao động khuyết tật thiết chế đảm bảo thực quyền quốc gia thành viên cấp độ khu vực - chưa đầy đủ Ở cấp độ khu vực, dừng lại việc xây dựng sách thơng qua tuyên bố để khuyến nghị quốc gia thành viên thực biện pháp bảo vệ quyền lợi ích người khuyết tật lãnh thổ quốc gia Tại quốc gia thành viên, thiết chế bảo đảm chưa đồng bộ, sách pháp luật bảo đảm thực chưa đầy đủ Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế nêu nhận thức nhiều chủ thể chưa đầy đủ Bảo vệ quyền người lao động khuyết tật Việt Nam số kiến nghị Là quốc gia thành viên ASEAN, Việt Nam có cam kết bảo đảm thực nghĩa vụ thành viên điều ước thông qua việc áp dụng đa dạng đồng biện pháp nhằm bảo đảm quyền lợi ích người khuyết tật lãnh thổ Việt Nam 2.1 Chính sách pháp luật Việt Nam lao động khuyết tật Trong lĩnh vực quyền người, bên cạnh việc đảm bảo quyền lợi ích chung cộng đồng dân cư, Chính phủ Việt Nam nỗ lực việc xây dựng, ban hành sách đa dạng hóa hình thức bảo vệ quyền lợi cho nhóm người dễ bị tổn thương, có người khuyết tật Trong lĩnh vực lao động, sở cam kết chung với cộng đồng quốc tế cam kết Xem http://asean.mofa.gov.vn/thong-tin/46/ke-hoach-tong-the-cong-dong-van-hoa-xa-hoi-asean-2025.html, truy cập ngày 22/10/2016 Số 11(339) T6/2017 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË khu vực bảo vệ quyền lao động người khuyết tật, Việt Nam xây dựng, ban hành sửa đổi sách, văn pháp luật nhằm hỗ trợ người khuyết tật tìm kiếm cơng việc môi trường làm việc phù hợp với thân, góp phần cải thiện nâng cao chất lượng đời sống người khuyết tật xã hội Hiện nay, Việt Nam có khoảng 7,2 triệu người khuyết tật từ tuổi trở lên, chiếm 7,8% dân số; đó, người khuyết tật đặc biệt nặng nặng chiếm khoảng 28,9%; khoảng 58% người khuyết tật nữ; 28,3% người khuyết tật trẻ em; 10,2% người khuyết tật người cao tuổi; khoảng 15% người khuyết tật thuộc hộ nghèo7 Trong năm qua, Việt Nam xây dựng hồn thiện sách, pháp luật, tạo sở pháp lý cho việc thực mục tiêu bảo đảm quyền người lao động nói chung quyền người lao động khuyết tật nói riêng Có thể kể đến văn sau đây: - Hiến pháp năm 2013 khẳng định, “không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” “cơng dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc” yêu cầu cấm phân biệt đối xử lao động (Điều 16, 35); - Luật Người khuyết tật năm 2010, Nghị định số 28/NĐ-CP Chính phủ năm 2012, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ thay Nghị định số 67 Chính phủ (về đối tượng người khuyết tật hưởng trợ cấp) văn quy định nội dung liên quan đến bảo vệ quyền, lợi ích người khuyết tật Trong đó, Luật Người khuyết tật năm 2010 coi văn pháp lý cụ thể hóa quy định Hiến pháp quyền người khuyết tật, chống phân biệt, đối xử với người khuyết tật xã hội - Bộ luật Lao động năm 2012 có quy định sách Nhà nước lao động người khuyết tật quy định sử dụng người lao động khuyết tật hành vi bị cấm sử dụng lao động người khuyết tật - Luật Đào tạo nghề năm 2006, Bộ Quy chuẩn tiêu chuẩn tiếp cận người khuyết tật năm 2002… văn chứa đựng quy định liên quan đến bảo vệ quyền, lợi ích người khuyết tật Cùng với việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm quyền người lao động khuyết tật, Việt Nam cịn tích cực tham gia chương trình hợp tác quốc tế, diễn đàn quốc tế người khuyết tật như: Thập kỷ người khuyết tật châu Á Thái Bình Dương 2013 - 2020 khn khổ chiến lược Incheon, tổ chức Diễn đàn người khuyết tật (Diễn đàn người khuyết tật khu vực châu Á - Thái Bình Dương năm 2014 Hà Nội), phê chuẩn Công ước quốc tế Liên hiệp quốc quyền người khuyết tật năm 2007 Việt Nam thành lập Ủy ban Quốc gia người khuyết tật, thành lập theo Quyết định số 1717/QĐ-TTg ngày 06/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Ủy ban có nhiệm vụ giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, phối hợp Bộ, ngành, địa phương việc giải vấn đề liên quan đến chế, sách để thực công tác người khuyết tật8 Bên cạnh kết đạt được, thực tế cho thấy, sách, pháp luật bảo vệ quyền người lao động khuyết tật nước ta chưa đầy đủ; việc tổ chức thực chưa quán, thiếu đồng đồng bộ; nhận thức xã hội (cả người sử dụng lao động, người lao động xã hội) vị người khuyết tật chưa thấu đáo… dẫn đến tình trạng quyền người lao động khuyết tật bị vi phạm diễn phổ biến http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24154 http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24154 Số 11(339) T6/2017 63 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Thực tế nêu cho thấy, để tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật bảo đảm quyền người lao động khuyết tật, Việt Nam cần tiếp thu kinh nghiệm cách làm quốc tế, đặc biệt thực cam kết ASEAN 2.2 Một số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu việc bảo vệ quyền người lao động khuyết tật thực cam kết ASEAN Để tăng cường bảo đảm quyền người lao động khuyết tật lãnh thổ Việt Nam, góp phần vào việc thực mục tiêu chung khu vực ASEAN, Việt Nam cần phải thực đồng nhiều hoạt động, tăng cường biện pháp để nâng cao đời sống người khuyết tật, đảm bảo công lựa chọn nghề nghiệp môi trường làm việc, chống phân biệt đối xử với người lao động khuyết tật Về thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích cho người khuyết tật: Ở số quốc gia ASEAN, việc bảo đảm quyền lợi ích cho người khuyết tật thực thông qua phối hợp chặt chẽ số quan giao trọng trách thực hiện, giám sát, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật người khuyết tật Việt Nam học tập kinh nghiệm này, đặc biệt lĩnh vực lao động, phối hợp bao gồm quan: Liên đoàn lao động địa phương, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, kiểm tra, giám sát chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành lập trì hoạt động quỹ hỗ trợ người khuyết tật: Hiện tại, theo quy định Luật Người khuyết tật năm 2010, Quỹ trợ giúp người khuyết tật thành lập sở tài trợ, đóng góp tự nguyện, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước khoản thu hợp pháp khác Tuy nhiên, việc thành lập trì quỹ chưa hiệu quả, nên quỹ thiếu nguồn kinh phí hoạt động Các Quỹ cịn hoạt động đơn điệu, mờ nhạt, khơng có hoạt động phổ biến, rộng khắp để người khuyết tật 64 Điều 34 Luật Người khuyết tật Số 11(339) T6/2017 xã hội biết tới tham gia hỗ trợ Kinh nghiệm số quốc gia, Thái Lan, Quỹ người khuyết tật trực thuộc quản lý quan nhà nước có thẩm quyền nên hoạt động giám sát bảo đảm thực mà hiệu Tổ chức việc làm cho người khuyết tật: Việt Nam có sách việc ưu tiên tuyển dụng lao động người khuyết tật Nhưng quy định mang tính khuyến khích doanh nghiệp (nếu nhận 30% tổng số lao động khuyết tật trở lên miễn thuế, vay vốn ưu đãi9) Cũng khuyến khích nên thực tế, nhiều doanh nghiệp lựa chọn việc từ chối tiếp nhận lao động người khuyết tật khơng nhận hỗ trợ từ phía Nhà nước Trong đó, Thái Lan, doanh nghiệp không nhận lao động người khuyết tật, doanh nghiệp phải đóng khoản tiền vào Quỹ việc làm để hỗ trợ riêng người khuyết tật Nâng cao nhận thức xã hội: Một vấn đề quan trọng nâng cao nhận thức cộng đồng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khuyết tật Sự nhận thức cộng đồng nâng cao biện pháp tuyên truyền, phổ biến thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo chí, qua truyền thơng, tổ chức kiện Dưới góc độ khác, cần nâng cao nhận thức thông qua chế tài trường hợp vi phạm quyền người khuyết tật (nhưng chưa tới mức xử lý hình sự) Hiện tại, xã hội cịn có nhiều cá nhân thực hành vi lừa đảo việc lập trung tâm hỗ trợ người khuyết tật giả tạo, cho người tới quan, doanh nghiệp xin trợ giúp để trục lợi cá nhân; lập Trung tâm mơi giới việc làm để thu phí mà khơng giúp cho người khuyết tật… Những việc làm gây tác hại cho người khuyết tật, đồng thời giảm lòng tin cộng đồng xã hội sách người khuyết tật Việt Nam ... vực lao động chứa đựng quy định nhằm bảo đảm quyền người lao động khuyết tật Bảo vệ quyền người lao động khuyết tật khu vực ASEAN Theo Công ước Liên hiệp quốc quyền người khuyết tật năm 2007, người. .. đồng biện pháp nhằm bảo đảm quyền lợi ích người khuyết tật lãnh thổ Việt Nam 2.1 Chính sách pháp luật Việt Nam lao động khuyết tật Trong lĩnh vực quyền người, bên cạnh việc đảm bảo quyền lợi... bảo vệ quyền người lao động khuyết tật thực cam kết ASEAN Để tăng cường bảo đảm quyền người lao động khuyết tật lãnh thổ Việt Nam, góp phần vào việc thực mục tiêu chung khu vực ASEAN, Việt Nam cần