Bài viết trình bày một số khía cạnh về chính sách, pháp luật về quản lý đất đai vùng Tây Nguyên, trong đó chỉ ra những xung đột chủ yếu dẫn đến nhu cầu hoàn thiện chính sách, pháp luật, từ đó đưa ra những khuyến nghị nhằm phát triển bền vững vùng Tây Nguyên.
CHÍNH SÁCH cHÍnH sÁcH, pHÁp luẬt quẢn lÝ đất đai vÙng tÂY nguYên: tHỰc trạng KHuYẾn ngHị1 PGS TS Tơ Văn hịa* - ThS Đậu Cơng hiệp* * Trường Đại học Luật Hà Nội TS khúc Thị Thanh Vân** - NCS Trần Thị Thanh Tuyến** ** Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Thông tin viết: Từ khóa: Chính sách, pháp luật, quản lý đất đai, Tây Nguyên Lịch sử viết: Nhận : 05/01/2020 Biên tập : 09/01/2020 Duyệt : 12/01/2020 Article Infomation: Keywords: Policy, law, land administration, Central Highland Article History: Received : 05 Jan 2020 Edited : 09 Jan 2020 Approved : 12 Jan 2020 Tóm tắt: Bài viết trình bày số khía cạnh sách, pháp luật quản lý đất đai vùng Tây Nguyên, xung đột chủ yếu dẫn đến nhu cầu hồn thiện sách, pháp luật, từ đưa khuyến nghị nhằm phát triển bền vững vùng Tây Nguyên Abstract: This article provides a number of viewpoints on the law and policy on the land administration in the Central Highland Then, it points out the main conflicts which are followed by the need of legal improving then exposes the suggestion toward the sustainable development in the Central Highland Thực trạng sách, pháp luật quản lý đất đai vùng Tây Nguyên Thời gian qua, công tác quản lý đất đai địa bàn Tây Nguyên bước vào nề nếp, cấu sử dụng đất chuyển dịch tích cực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, giải nhu cầu đất cho nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số tăng thu cho ngân sách địa phương Cuối năm 2018 hoàn thành cấp Giấy chứng nhận đạt 92,4% tổng diện tích phải cấp Đến nay, tiến hành rà sốt 122 cơng ty, đó: giữ lại 108 cơng ty với diện tích 935 nghìn ha; giải thể bàn giao địa phương 144,6 Bài viết thực khuôn khổ đề tài “Nghiên cứu giải tình trạng tranh chấp đất đai bảo đảm phát triển bền vững vùng Tây Nguyên bối cảnh nay” (TN18/X07) thuộc Chương trình nghiên cứu cấp Nhà nước “Khoa học cơng nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tây Nguyên liên kết vùng hội nhập quốc tế” (KHCN-TN/16-20) 86 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 CHÍNH SÁCH nghìn ha2 Tuy nhiên, theo Bộ Tài nguyên môi trường, công tác quản lý đất đai Tây Nguyên nhiều hạn chế như: Nguồn lực đất đai chưa trở thành nguồn nội lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; nhiều thách thức cần phải giải cách Đối với công tác quản lý sử dụng đất đai Tây Ngun nói chung đất đai nơng lâm trường nói riêng, Thủ tướng Chính phủ đặt mục tiêu trọng tâm: Thứ nhất, phát huy nguồn lực đất đai trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tương xứng với vị trí chiến lược Tây Nguyên với nước Thứ hai, giải ổn định tình hình trật tự, an ninh trị thơng qua việc đảm bảo quỹ đất sản xuất cho người dân có đồng bào di dân tự Thứ ba, giải tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, phá rừng, suy thối đất đai, nguồn nước mơi trường2 Theo Bộ Tài ngun mơi trường3, có số vấn đề đặt công tác quản lý, sử dụng đất đai nói chung đất nơng, lâm trường nói riêng vùng Tây Nguyên, là: - Diện tích đất rừng có xu giảm nhanh phần chuyển đổi cấu sử dụng đất sang mục đích phát triển kinh tế xã hội; phần lớn công tác quản lý lỏng lẻo, để xảy tình trạng phá rừng lấy đất sản xuất, khai thác gỗ trái phép Cụ thể, giai đoạn 2005 - 2017 giảm khoảng 580 nghìn ha, riêng giai đoạn 2014 - 2017 giảm 395 nghìn - Các nơng, lâm trường sau rà sốt, giữ lại quỹ đất lớn, vượt lực quản lý, sử dụng Mơ hình quản trị doanh nghiệp, mơ hình sản xuất chưa thực thay đổi Hầu hết công ty hoạt động theo mơ hình trước dùng quỹ đất giữ lại để giao khốn, cho th, cho mượn với diện tích 69 nghìn - Việc thực chuyển từ giao đất không thu tiền sang thuê đất trả tiền hàng năm cịn chậm, đạt 24% diện tích, cịn nhiều diện tích chưa xác định xong hình thức giao đất thuê đất; số công ty nông, lâm nghiệp chuyển đổi mơ hình cổ phần hóa, cịn nhiều diện tích chưa chuyển sang th đất dẫn đến đóng góp cho ngân sách nhà nước chưa tương xứng với diện tích sử dụng - Việc lập phương án sử dụng đất nông, lâm trường chậm; chủ yếu tập trung nông, lâm trường trực thuộc quan Trung ương (trong tổng số 46/108 công ty trực thuộc quan Trung ương có 37 Cơng ty trước trực thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Cơng ty trực thuộc Bộ Quốc phịng, 01 Cơng ty trực thuộc Bộ Công Thương chưa phê duyệt phương án sử dụng đất)4 - Tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai xảy nhiều công ty nông, lâm nghiệp (với khoảng 40 vụ việc cộm phức tạp Việt Hùng, Hải Ngọc (2018), Phát huy nguồn lực đất đai để phát triển Tây Nguyên tồn diện, bền vững – Trang thơng tin Bộ TN&MT; http://www.monre.gov.vn/Pages/phat-huy-nguon-luc-dat-dai-de-phat-trientay-nguyen-toan-dien,-ben-vung.aspx, truy cập ngày 08/12/2019 Việt Hùng, Hải Ngọc (2018), Phát huy nguồn lực đất đai để phát triển Tây Ngun tồn diện, bền vững – Trang thơng tin Bộ TN&MT; http://www.monre.gov.vn/Pages/phat-huy-nguon-luc-dat-dai-de-phat-trientay-nguyen-toan-dien,-ben-vung.aspx; truy cập ngày 08/12/2019 Việt Hùng, Hải Ngọc (2018), Phát huy nguồn lực đất đai để phát triển Tây Nguyên toàn diện, bền vững – Trang thông tin Bộ TN&MT; http://www.monre.gov.vn/Pages/phat-huy-nguon-luc-dat-dai-de-phat-trientay-nguyen-toan-dien,-ben-vung.aspx, truy cập ngày 08/12/2019 Việt Hùng, Hải Ngọc (2018), Phát huy nguồn lực đất đai để phát triển Tây Nguyên toàn diện, bền vững – Trang thông tin Bộ TN&MT; http://www.monre.gov.vn/Pages/phat-huy-nguon-luc-dat-dai-de-phat-trientay-nguyen-toan-dien,-ben-vung.aspx, truy cập ngày 08/12/2019 Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 87 CHÍNH SÁCH kéo dài)6 dễ bị lợi dụng kích động ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội Trong đó, có ngun nhân do: i) Việc giao đất cho nông, lâm trường trước chủ yếu giấy tờ mà không rõ ràng ranh giới thực địa; nhiều khu vực khoanh bao giao vào đất người dân sinh sống từ trước; thực việc cổ phần hóa cơng ty nơng, lâm nghiệp, nhiều nơng, lâm trường viên địi lại diện tích đất trước họ góp đất vào nơng, lâm trường; ii) Tình trạng bng lỏng quản lý nông, lâm trường kéo dài, lực quản lý yếu ban quản lý nông lâm trường với thiếu quan tâm quyền sở dẫn đến đất bị lấn, chiếm, phá rừng chuyển sang làm nương rẫy không xử lý kịp thời, nhiều trường hợp chuyển nhượng qua nhiều lần dẫn đến khó giải quyết; iii) Tình trạng di cư tự chưa giải cơ, thấu đáo nên người dân tiếp tục phá rừng để lấy đất sản xuất; Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai nông, lâm trường chưa thực thường xuyên, triệt để; đặc biệt vai trò chủ động Ủy ban nhân dân cấp việc phát xử lý kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất chưa phát huy; iv) Diện tích đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường chủ yếu nằm tỉnh cịn khó khăn, nguồn thu ngân sách thấp kinh phí hỗ trợ hàng năm từ ngân sách Trung ương cho đo đạc, lập hồ sơ địa chính, lập phương án sử dụng đất thường nhỏ giọt, không tập trung Nhiều tỉnh Đắk Lắk, công ty nông, lâm nghiệp bàn giao 126,5 nghìn chưa có kinh phí đo đạc lập đồ xây dựng hồ sơ để quản lý, lập phương án sử dụng đất7 Ngay từ 1995, Chỉ thị 660-TTg8, Chính phủ thị nông, lâm trường phải trả lại cho quyền địa phương phần đất khơng sử dụng hết để có kế hoạch đưa dân đến khai thác Vào thời điểm đó, Bộ Nơng nghiệp Cơng nghiệp thực phẩm Bộ Lâm nghiệp đạo thực dứt điểm công việc năm 1996, thực tế vấn đề tồn đến ngày Mười năm sau, mục tiêu chưa dứt điểm được, Chính phủ phải đương đầu với vấn đề cũ với giải pháp gần tương tự9 Theo Bộ Tài nguyên mơi trường, tính đến năm 2011, nước có 664 nông, lâm trường ban quản lý rừng quản lý, sử dụng 6,8 triệu đất Trong đó, diện tích đất nơng nghiệp 6,4 triệu ha, chiếm 94,25%, đất phi nơng nghiệp gần 76 nghìn Việt Hùng, Hải Ngọc (2018), Phát huy nguồn lực đất đai để phát triển Tây Nguyên toàn diện, bền vững – Trang thông tin Bộ TN&MT; http://www.monre.gov.vn/Pages/phat-huy-nguon-luc-dat-dai-de-phat-trientay-nguyen-toan-dien,-ben-vung.aspx, truy cập ngày 08/12/2019 Việt Hùng, Hải Ngọc (2018), Phát huy nguồn lực đất đai để phát triển Tây Nguyên toàn diện, bền vững – Trang thông tin Bộ TN&MT http://www.monre.gov.vn/Pages/phat-huy-nguon-luc-dat-dai-de-phat-trientay-nguyen-toan-dien,-ben-vung.aspx, truy cập ngày 08/12/2019 Chỉ thị số 660-TTg ngày 17/10/1995 Thủ tướng Chính phủ việc giải tình trạng di cư tự đến Tây Nguyên số tỉnh khác; https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Chi-thi-660-TTggiai-quyet-tinh-trang-di-cu-tu-do-den-Tay-Nguyen-tinh-khac-41361.aspx Xem: Quyết định số 25/2008/QĐ-TTg ngày 5/2/2008 Thủ tướng phủ việc ban hành số chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng Tây Nguyên đến năm 2010 10 Vũ Thành (2012), Quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường quốc doanh; https://www.nhandan.com.vn/kinhte/item/689302-.html, truy cập ngày 26/07/2019 88 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 CHÍNH SÁCH ha, chiếm 1,11%, đất chưa sử dụng đất mặt nước ven biển gần 316.000 ha, chiếm 4,63%10 Theo Ban Chỉ đạo Tây Nguyên, Công ty Lâm nghiệp quản lý 998.523 đất lâm nghiệp (chiếm 18% diện tích tự nhiên vùng), tổng diện tích rừng quản lý 868.009 ha11, đó, rừng sản xuất 776.733 ha, bao gồm rừng tự nhiên (732.404 ha) cịn lại diện tích rừng trồng rừng phịng hộ12 Xu hướng thay đổi sách, pháp luật quản lý đất đai vùng Tây Nguyên Trong chục năm qua, tài nguyên đất nước Tây Nguyên khai thác với quy mô lớn nguồn lực cho tăng trưởng vùng Điều gây xung đột phương diện phát triển: i) Xung đột tăng trưởng kinh tế với đảm bảo phát triển xã hội bảo vệ môi trường; ii) Xung đột lợi ích nhóm xã hội khác nhau; iii) Xung đột lợi ích trước mắt với việc bảo tồn lợi ích lâu bền cho hệ sau; iv) Xung đột không gian kinh tế, thị trường không gian sinh tồn truyền thống; v) Xung đột tri thức khoa học đại tri thức địa Việc giải xung đột nêu điều làm nên xu hướng thay đổi sách pháp luật quản lý đất đai vùng Tây Nguyên Căn nguyên xung đột thể chế, sách sử dụng, quản lý, phân phối đất đai hành phần lớn mang tính chất giải pháp tình thế, nên chưa giải cách vấn đề bền vững đất đai Tây Nguyên, xét hiệu kinh tế, hợp lý kỹ thuât, công xã hội bền vững lâu dài môi trường Cụ thể: i) Đất quy hoạch khác xa so với thực tế sử dụng; ii) Quy hoạch thiếu hệ thống, chất lượng, không phối hợp ngành lãnh thổ, giải pháp thực mang tính hành - huy; iii) Nguồn lực dựa vào đầu tư tài cơng kinh tế kế hoạch hóa tập trung đầy khiếm khuyết; iv) Điểm yếu nghiêm trọng chưa có giải pháp điều tiết theo chế thị trường Trên địa bàn tỉnh Tây Nguyên, có 201 cơng ty nơng, lâm nghiệp, có 108 cơng ty thuộc đối tượng rà sốt, xếp lại theo Nghị định 118/2014/NĐ-CP Sau rà soát, xếp, 13 công ty bị giải thể, chuyển thành Ban Quản lý rừng phịng hộ cơng ty Tổng diện tích đất giữ lại sau rà sốt, xếp 1.008.713 Diện tích đất bàn giao phần toàn địa phương 155.300 Theo Báo cáo Tổng cục Đất đai, Bộ Tài ngun mơi trường, tổng diện tích tự nhiên tỉnh Tây Nguyên quản lý, sử dụng 5.450.822 ha, chiếm 16,5% tổng diện tích tự nhiên nước13 Các tổ chức, nông, lâm trường quản lý khoảng 50% diện tích đất toàn vùng Tây Nguyên Nếu thực tốt việc xếp giải phóng nguồn lực lớn cho phát triển vùng Cùng với đó, cần tập 11 Quang Huy (2014), Chuyển đổi công ty lâm nghiệp Tây Nguyên: Còn nhiều bất cập; https://baotintuc.vn/bao-giay/chuyen-doi-cac-cong-ty-lam-nghiep-o-tay-nguyen-con-nhieu-bat-cap20140313105831477.htm, truy cập ngày: 3/9/2019 12 Bất cập xếp, đổi công ty lâm nghiệp Tây Nguyên; https://www.thiennhien.net/2013/01/18/bat-cap-trong-sap-xep-doi-moi-cac-cong-ty-lam-nghiep-o-taynguyen/ 13 Anh Dũng – Ngọc Minh (2018), Hội nghị công tác quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Tây Nguyên; https://dantocmiennui.vn/chinh-sach/hoi-nghi-cong-tac-quan-ly-su-dung-dat-dai-tai-5-tinh-taynguyen/169774.html, truy cập ngày 6/12/2019 Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 89 CHÍNH SÁCH trung giải vấn đề tranh chấp đất đai đất cho đồng bào dân tộc thiểu số; đất ở, đất sản xuất cho đồng bào để đảm bảo ổn định trị, xã hội cho phát triển kinh tế-xã hội khu vực Tây Nguyên Mặt khác, cần giải bất cập, điểm nghẽn sách pháp luật đất đai; mâu thuẫn, chồng chéo với pháp luật chuyên ngành; đề xuất chế, giải pháp để hồn thiện sách pháp luật đất đai, đặc biệt để sửa đổi Luật Đất đai Sự bất cập quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Tây Ngun có q trình phức tạp, thay đổi qua giai đoạn, chưa có biện pháp giải cách cơ, thấu đáo; tiến độ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa địa phương chậm so với tiến độ đo vẽ đồ địa chính; tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai xảy ra, nhiều vụ việc phức tạp chưa giải dứt điểm làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội Đặc biệt, vấn đề tồn đọng liên quan đến đất nơng, lâm trường gây lãng phí lớn tài nguyên đất đai, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân vùng Quản lý đất chưa chặt chẽ, sử dụng đất chủ yêu đồ, không thực đo đạc, cắm mốc xác định ranh giới cụ thể; để quản lý, giao đất đồ có độ xác thấp, hồ sơ giấy tờ cũ, không cập nhật thường xuyên dẫn đến người dân lấn chiếm đất để canh tác nông nghiệp Một số nơng, lâm trường có diện tích đất giao chồng lấn với đất hộ dân sử dụng địa bàn, có trường hợp quy hoạch thành lập nông, lâm trường giao đất cho nông, lâm trường có diện tích đất hộ dân sử dụng Qua rà sốt có 14 ban quản lý rừng phòng hộ để người dân lấn chiếm, mua bán trái pháp luật diện tích 17.450 đất rừng Nguồn gốc sử dụng đất số cơng ty cà phê có u tố phức tạp, khơng rõ ràng việc thuê đất người dân địa phương để trồng cà phê, giao khoán vườn cà phê, giao khoán trắng… tạo hiệu ứng tâm lý người nhận khốn (kể cơng nhân cơng ty cà phê) đòi lại đất thực cổ phần hố Cơng ty TNHH MTV Cà phê Gia Lai, Công ty TNHH MTV Cà phê Ia Grai huyện Chư Prông14… Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Gia Lai kiến nghị tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai sửa đổi Nghị định 102/2014/NĐ-CP, số quy định Luật Đất đai 2013 việc chuyển sang thuê đất trường hợp hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức… nhằm bảo đảm quyền lợi lợi ích lâu dài, bền vững người sử dụng đất, lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai; kiến nghị Bộ, ngành trình Chính phủ hỗ trợ kinh phí để triển khai xây dựng Đề án tăng cường quản lý đất có nguồn gốc nơng, lâm trường theo Nghị 112/2015/NQ-QH13 Phương án sử dụng đất phần diện tích trả cho địa phương quản lý Hội nghị Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Tây Nguyên (tháng 1/2018)15, đặc biệt đất đai 14 Chỉ rõ điểm nghẽn quản lý sử dụng đất đai có nguồn gốc nông lâm trường; http://cantho.gov.vn/wps/wcm/connect/sotnmt/sub+site/sitemenu/4+linhvucquanly/datdai/chi+ro+nhung+di em+nghen+trong+quan+ly+su+dung+dat+dai+co+nguon+goc+nong+lam+truong 15 Hội nghị Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Tây Nguyên (Đắk Nông, 19/1/2018); https://dantocmiennui.vn/chinh-sach/hoi-nghi-cong-tac-quan-ly-su-dung-dat-dai-tai-5-tinh-taynguyen/169774.html 90 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 CHÍNH SÁCH có nguồn gốc từ nơng, lâm trường việc quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Tây Ngun có q trình phức tạp, thay đổi qua giai đoạn, chưa có biện pháp giải cách cơ, thấu đáo; tiến độ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa địa phương cịn chậm so với tiến độ đo vẽ đồ địa chính; tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai xảy ra, nhiều vụ việc phức tạp chưa giải dứt điểm làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội; có dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất chậm đưa vào sử dụng, để hoang hóa Đặc biệt, vấn đề đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường cần giải dứt điểm Theo đánh giá Tổng cục Quản lý Đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) Hội nghị, địa phương vùng Tây Nguyên hồn thành việc rà sốt đất đai gắn với rà soát, xếp lại tổ chức, chuyển đổi công ty nông, lâm nghiệp làm sở để xử lý tồn tại, hạn chế, vướng mắc, vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất; tăng cường hiệu lực quản lý, hiệu sử dụng nguồn lực đất đai công ty nông, lâm nghiệp quản lý Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường nhiều lỏng lẻo, sơ hở; số lượng chất lượng hồ sơ kỹ thuật pháp lý để quản loại đất thiếu yếu so với diện tích đất đai cịn lại thực tế… Việc rà sốt, xếp lại cơng ty nơng, lâm nghiệp nhiều tồn tại, hạn chế: Các đơn vị chưa phát huy hiệu nguồn lực đất đai, cịn tình trạng sử dụng quỹ đất Nhà nước th, cho mượn, khốn trắng; tình trạng lợi dụng ranh giới không rõ ràng rừng sản xuất, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ để khai thác rừng không pháp luật diễn khuyến nghị sách, pháp luật quản lý đất đai Tây Nguyên - Các định hướng lớn Thứ nhất, cần tái cấu trúc hệ thống quản lý đất đai, xây dựng mơ hình quản lý sách thích hợp để trì ổn định hệ thống chiếm hữu quản lý đất đai theo hướng hình thành hệ thống chiếm hữu quản lý nhiều tầng, nhiều hình thức, đặc biệt ý tới tác động tích cực truyền thống chiếm hữu quản lý cộng đồng rừng, đất nước Thực tế Tây Nguyên đất đai quản lý nhiều tầng điều kiện thuận lợi cho việc việc tái cấu trúc Thứ hai, cần có mơ hình quy hoạch sử dụng đất với cấu trồng, vật nuôi phù hợp nhằm phát huy tiềm năng, lợi vùng bảo đảm việc khai thác có hiệu quỹ đất phục vụ nhu cầu phát triển vùng thời kỳ, đồng thời trọng bảo vệ phát triển rừng, khắc phục tình trạng phá rừng bừa bãi, vừa bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, vừa bảo đảm mục tiêu bảo vệ mơi trường, góp phần bảo tồn giá trị văn hóa, lịch sử đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Thứ ba, đất rừng mà nông lâm trường chiếm cần phải trả lại cho buôn làng, khôi phục lại buôn làng Giải thể nông, lâm trường sử dụng đất vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp không hiệu Cụ thể: - Đối với nông, lâm trường tiếp tục tồn phải cương lập quy hoạch sử dụng đất để giao đất, cho thuê đất, cắm mốc ranh giới nông, lâm trường cấp giấy chứng nhận, thực thống chế cho thuê đất trả tiền hàng năm nông, lâm trường - Chuyển đổi nông, lâm trường vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng chiến lược quốc phòng thành đơn vị Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 91 CHÍNH SÁCH nghiệp tiếp tục đầu tư, phát triển để hỗ trợ, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh địa phương Thứ tư, cần có biện pháp liệt quản lý bảo vệ rừng để bảo tồn tính đa dạng sinh học, giữ vững cân sinh thái khu vực bảo vệ môi trường, góp phần vào việc phát triển bền vững Tây Nguyên Cụ thể: - Cần coi việc phát triển lâm nghiệp Tây Nguyên nhiệm vụ trước mắt lâu dài để tăng độ che phủ, bảo vệ môi trường nguồn nước không khu vực mà cịn nước - Sớm rà sốt lại quy hoạch ba loại rừng: rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất, chỗ chưa hợp lý cần điều chỉnh lại ranh giới, diện tích để trước hết tránh tình trạng lấn chiếm gây trở ngại cho công tác quản lý, sử dụng rừng Thứ năm, cần sớm tiến hành nghiên cứu, đề xuất phương án tổ chức chuyển đổi mơ hình cơng ty lâm nghiệp thành ban quản lý rừng để bổ sung thẩm quyền, lực lượng, phương tiện, thiết bị cần thiết để thực thi nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng có hiệu Đẩy mạnh việc phân quyền, chuyển giao quyền quản lý, bảo vệ rừng cho Ban quản lý rừng, công ty lâm nghiệp sở gắn kết trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn, quyền lợi, có hiệu quản lý, bảo vệ rừng tăng lên Thứ sáu, nghiệp bảo vệ đa dạng tài nguyên sinh học cần đặt quan điểm phát triển bền vững Nghĩa có sách giải pháp bảo vệ cho loài thực vật, động vật tồn địa phương, khôi phục số lượng số loài bị giảm thời gian qua gắn với nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng Thứ bảy, tiếp tục đổi chế khoán quản lý, bảo vệ rừng để tạo mục tiêu, động 92 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 lực bảo vệ rừng bền vững Nghiên cứu mơ hình, chế để người dân sống gần rừng n tâm với vai trị chủ rừng, có đủ thù lao để sống với nghề rừng Khắc phục tình trạng chế độ thù lao thấp, dẫn đến người nhận khoán quản lý rừng thiếu trách nhiệm, làm cho rừng bị chặt phá, đất lâm nghiệp bị lấn chiếm Cần tạo điều kiện cho người dân vay vốn với lãi suất thấp hỗ trợ giống, tư vấn trồng có giá trị kinh tế để người dân có thu nhập, n tâm, tích cực bảo vệ rừng Thứ tám, có sách chế bảo vệ nguồn nước nguyên liệu, “đầu vào” quy giá thành quy trình hoạt động nhà máy thuỷ điện Trên thực tế rừng Tây Ngun nhiều nơi có vị trí quan trọng rừng đầu nguồn, nơi sinh thuỷ phục vụ cho hầu hết nhà máy thuỷ điện phía Nam, chiếm tỷ trọng lớn lượng điện quốc gia, lại không bù đắp cho công tác bảo vệ phát triển rừng đầu nguồn cách thoả đáng Các nhà máy thủy điện thực trách nhiệm đóng góp cho ngân sách địa phương nâng cao đời sống nhân dân vùng mà nước nguồn sinh lợi cho hoạt động họ Thứ chín, cần nghiên cứu mơ hình giải pháp chuyển đổi mục đích sử dụng rừng cách khoa học cụ thể, phù hợp với quy luật khách quan kinh tế, xã hội, môi trường địa bàn Mơ hình giải pháp phải có chế đòi hỏi cá nhân, tổ chức muốn chuyển đổi mục đích sử dụng rừng phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng phải quan có thẩm quyền phê duyệt dự án Quan điểm chuyển đổi mục đích sử dụng rừng phải tính tốn, lựa chọn đắn, tồn diện, khắc phục tư tưởng tính hiệu kinh tế mà khơng tính đến vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Thứ mười, hồn thiện khung pháp lý CHÍNH SÁCH theo hướng tăng chế tài để xử lý cá nhân, tổ chức có hành động phá rừng hình thức Cụ thể: - Kiên dừng dự án chuyển đổi rừng tự nhiên sang mục đích ngồi lâm nghiệp, khu rừng đặc dụng, phòng hộ xét thấy dự án gây hậu không cho trước mắt mà tương lai - Những đối tượng phá rừng, khai thác gỗ lậu có tính chất thường xun có hành động cơng kiểm lâm, gây thương tích phải đưa khởi tố đưa xét xử trước tịa án - Hồn thiện khung pháp lý xử lý cán kiểm lâm, cán ban quản lý rừng, công ty lâm nghiệp nhận hối lộ, tiếp tay đầu nậu gỗ để chúng khai thác, phá rừng Thứ mười một, quan tâm thực hình thức tuyên dương, khen thưởng (tinh thần vật chất) cách thỏa đáng người có thành tích công tác quản lý, bảo vệ rừng Kiểm tra, giám sát sở chế biến gỗ; quản lý chặt chẽ, kiểm tra thường xuyên, đột xuất sở chế biến gỗ; xử lý nghiêm, quy định pháp luật, kiên đình hoạt động sở chế biến gỗ vi phạm quy định bảo vệ rừng; thu hồi, không cấp giấy phép kinh doanh sở chế biến gỗ sử dụng nguồn nguyên liệu gỗ bất hợp pháp không phù hợp với quy hoạch sở chế biến gỗ địa bàn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Một số giải pháp cụ thể Các định hướng tư quản lý sử dụng đất đai cần xuất phát từ tầm nhìn trị, khoa học văn hoá, thiết phải sát với yêu cầu đời sống, phát huy được tác dụng định hướng phát triển, nhu cầu xu hướng lựa chọn bền vững người dân thực tế Ngoài sách chung, cần có sách đặc thù ngành tỉnh Tây Nguyên như: Rà soát lại chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để thực cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng sang phương thức tăng trưởng xanh, đảm bảo kết hợp chặt chẽ, lồng ghép vấn đề sử dụng hiệu tiết kiệm tài nguyên đất, nước bảo vệ môi trường với tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội phù hợp với điều kiện Tây Nguyên Nông lâm trường trực tiếp sử dụng đất người phân giao đất phải nộp phí sử dụng đất, nước cách bình đẳng theo quy định Nhà nước Khi quyền sử dụng đất giao cho người trực canh cách minh bạch hợp pháp, họ tự chủ sản xuất, chấp vay vốn, trực tiếp mua bán hàng hóa đầu vào sản phẩm đầu với đối tác mà họ lựa chọn, khơng phải nộp phí cho khâu quản lý trung gian Bộ máy quản lý trung gian nông lâm trường phải thực chuyển sang cung cấp dịch vụ khoa học kỹ thuật thương mại cho người trực canh theo hợp đồng, liên kết hộ sản xuất, hướng dẫn ràng buộc họ điều khoản hợp đồng để tạo lập vùng sản xuất quy mô lớn, thống quy trình kỹ thuật chất lượng sản phẩm đầu Giải tình hình thiếu đất sản xuất nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, theo cách thức bền vững lâu dài Đổi sách giảm nghèo theo hướng tập trung hỗ trợ nâng cao kiến thức lực làm ăn người nghèo, giúp đỡ yếu tố điều kiện sản xuất kinh doanh, đặc biệt khâu đảm bảo đầu thị trường ổn định có lợi Đối với cộng đồng dân tộc thiểu số, cần thực chế độ giao đất đồng (bao gồm đất ở, đất nông nghiệp, đất rừng, đất chuyên dùng) (Xem tiếp trang 64) Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 93 ... cho địa phương quản lý Hội nghị Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Tây Nguyên (tháng 1/2018)15, đặc biệt đất đai 14 Chỉ rõ điểm nghẽn quản lý sử dụng đất đai có nguồn gốc... không pháp luật diễn khuyến nghị sách, pháp luật quản lý đất đai Tây Nguyên - Các định hướng lớn Thứ nhất, cần tái cấu trúc hệ thống quản lý đất đai, xây dựng mơ hình quản lý sách thích hợp để... xu hướng thay đổi sách pháp luật quản lý đất đai vùng Tây Nguyên Căn nguyên xung đột thể chế, sách sử dụng, quản lý, phân phối đất đai hành phần lớn mang tính chất giải pháp tình thế, nên chưa