Quản lý nhà nước về tôn giáo, về tình hình quản lý tôn giáo tại địa bàn tỉnh Tây Nguyên, những khó khăn thuận lợi và các biện pháp khắc phục trong t5hời gian tới. up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up up
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH *********************** NGUYỄN NGỌC ĐAN THANH TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ ĐẤT, CƠ SỞ THỜ TỰ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 8/2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH *********************** NGUYỄN NGỌC ĐAN THANH TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ ĐẤT, CƠ SỞ THỜ TỰ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Hướng dẫn Khoa học: TS NGUYỄN HỒNG HÀ Thành phố Hồ Chí Minh Tháng 8/2015 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ ĐẤT, CƠ SỞ THỜ TỰ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI NGUYỄN NGỌC ĐAN THANH Hội đồng chấm luận văn: Chủ tịch: Thư ký: Phản biện 1: Phản biện 2: Ủy viên: i LÝ LỊCH CÁ NHÂN Tôi tên Nguyễn Ngọc Đan Thanh Sinh ngày: 25 tháng 12 năm 1982 Quê quán: Xã Phong Chương, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Thường trú tại: số nhà 281A Cách mạng tháng tám, phường Hoa Lư, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Tốt nghiệp PTTH Trường phổ thông Chuyên Hùng Vương, tỉnh Gia Lai tháng năm 2000 Tốt nghiệp Đại học ngành Quản lý đất đai hệ Chính quy trường Đại học Nơng Lâm Huế tháng năm 2005 Q trình cơng tác: Từ tháng năm 2005 đến làm việc Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh Gia Lai Tháng 11 năm 2011 theo học Cao học ngành Quản lý đất đai, khoa Quản lý đất đai & Quản lý thị trường Bất động sản Trường Đại học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh, phân hiệu Gia Lai Địa liên lạc: số 281A đường Cách mạng tháng tám, phường Hoa Lư, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Điện thoại di động: 0983.223.059 Email: danthanh.pleiku@gmail.com ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Đan Thanh iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh Tơi trân trọng biết ơn đến: - TS Nguyễn Hồng Hà – Giám đốc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Gia Lai, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn - Tập thể quý thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai - Bất động sản Phòng Đào tạo sau Đại học trường Đại học Nơng - Lâm TP Hồ Chí Minh - Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Gia Lai; Sở Xây dựng tỉnh Gia Lai; Sở Nội vụ - Ban tôn giáo tỉnh Gia Lai - Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, tập thể lớp Cao học Quản lý đất đai 2011 người thân thiết ủng hộ, khuyến khích, tạo điều kiện để tơi hồn thành cơng việc, học tập nghiên cứu./ Xin trân trọng cảm ơn! iv TĨM TẮT Đề tài “Tình hình thực sách, pháp luật quản lý đất, sở thờ tự tôn giáo địa bàn tỉnh Gia Lai” thực thời gian từ tháng 3/2012 đến tháng 9/2013 Đề tài nhằm đánh giá sách quản lý sử dụng đất, xây dựng sở thờ tự tôn giáo địa bàn tỉnh Gia Lai Qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai, xây dựng sở thờ tự sở tôn giáo Qua nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu gồm: phương pháp thu thập số liệu, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp chuyên gia phương pháp thống kê, xử lý số liệu Kết đạt sau: Các yếu tố chi phối đến việc sử dụng quản lý nhà, đất sở tôn giáo Gia Lai Đánh giá thực trạng sử dụng đất, xây dựng sở thờ tự tôn giáo Gia Lai Nghiên cứu việc áp dụng sách pháp luật quản lý Nhà nước nhà, đất tôn giáo Gia Lai Đề tài đề xuất giải pháp sau: Về sách quy định pháp luật liên quan đến đất đai tôn giáo như: cấp giấy CNQSDĐ, hiến tặng quyền sử dụng đất, giao đất, Về công tác quản lý sử dụng đất, xây dựng sở thờ tự tôn giáo Giải số vụ việc tồn đọng cụ thể nhà, đát liên quan đến tôn giáo địa bàn tỉnh Gia Lai v ABSTRACT Research project “The implementation of policies and laws on land management, religious worship places in the province of Gia Lai” is conducted from 3/2012 to 9/2013 The purpose of this research is to assess the policies of management land use changes and using earth, built foundation of workship in Gia Lai province This research also recommends the solutions to improve in land use governing management on earth, building foundation for religions To this research, the methods were used including: collect raw data and secondary data, social invest methods, interviews experts and statistical methods, data processing The following are results arising from conducting the research: The factors that govern the use and management of the home, the land of religious institutions in Gia Lai Assessment of the status of land use, building the basis of worship of the religion in Gia Lai Study of the application of the policy of the law in the State management of the House, the religious lands in Gia Lai The subject proposed the following solution: about the policy and the legal provisions relating to land as religious: CNQSDĐ certificates, donated a right to use land, On the management of land use, building the basis of worship of the religion Resolve a number of outstanding specific incident home, Trinidad concerning religion in the province of Gia Lai vi MỤC LỤC Trang tựa TRANG Lý lịch cá nhân .ii Lời cam đoan iii Lời cảm ơn iv Tóm tắt v Abstract vi Mục lục vii Danh sách chữ viết tắt .x Danh sách bảng xi Danh sách hình xii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận .5 1.1.1 Khái niệm tôn giáo 1.1.2 Khái niệm sở thờ tự 1.1.3 Chính sách tơn giáo sách pháp luật đất đai tôn giáo Việt Nam từ năm 1975 đến 1.1.3.1 Chính sách tơn giáo 1.1.3.2 Chính sách pháp luật đất đai tơn giáo 12 1.1.4 Vai trò sách pháp luật đất đai tơn giáo Việt Nam 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Thực trạng sử dụng đất tôn giáo Việt Nam 22 1.2.2 Thực trạng xây dựng sở thờ tự tôn giáo Việt Nam 24 1.2.3 Những tồn tại, bất cập việc áp dụng sách pháp luật liên quan quản lý đất, sở thờ tự tôn giáo 25 1.2.4 Kinh nghiệm vấn đề sử dụng đất tôn giáo số nước giới 28 vii 1.2.4.1 Cộng hòa Pháp 28 1.2.4.2 Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa 29 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài 31 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Nội dung nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, tư liệu 34 2.2.1.1 Phương pháp điều tra xã hội học .35 2.2.1.2 Phương pháp chuyên gia 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, tài liệu xử lý số liệu .37 2.2.3 Phương pháp minh họa đồ, sơ đồ 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Các yếu tố chi phối đến việc sử dụng quản lý nhà, đất sở tôn giáo Gia Lai .38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên-xã hội 38 3.1.2 Yếu tố phong tục, tập quán, dân số 43 3.1.3 Đánh giá chung 46 3.2 Đánh giá trạng sử dụng đất, xây dựng sở thờ tự tôn giáo địa bàn tỉnh Gia Lai 48 3.2.1 Quá trình phát triển tơn giáo địa bàn tỉnh Gia Lai 48 3.2.1.1 Giai đoạn từ năm 1975-1990 49 3.2.1.2 Giai đoạn từ năm 1991-2013 50 3.2.2 Tình hình sử dụng đất tôn giáo địa bàn tỉnh Gia Lai .53 3.2.2.1 Thực trạng sử dụng đất tôn giáo .53 3.2.2.2 Diện tích đất tơn giáo sử dụng theo địa phương 55 3.2.2.3 Biến động đất tôn giáo địa bàn tỉnh Gia Lai 60 3.2.2.4 Tác động đến công tác quản lý, sử dụng đất tôn giáo .62 3.2.3 Thực trạng việc phát triển xây dựng sở thờ tự địa bàn tỉnh 63 viii giáo cần cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.073.700,0 m2 diện tích đất tơn giáo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 587.366,58 m2 chiếm 54,7% so với diện tích cần cấp Kết từ 92 phiếu điều tra có 55 phiếu đất tôn giáo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm 60% So sánh số liệu điều tra số liệu thứ cấp quan quản lý khơng có chênh lệch số liệu chấp nhận Bên cạnh mặt có tồn việc áp dụng nhiều cấp quyền địa phương, sở, nhiều cán phụ trách chưa nắm vững, gây khó khăn cho chức sắc, tổ chức tơn giáo việc thủ tục hành đất đai xây dựng sở thờ tự 3.3.3 Những vấn đề đặt thực tiễn quản lý đất, sở thờ tự tôn giáo Gia Lai Hầu hết sở tôn giáo có Gia Lai có nguồn gốc từ trước năm 1975 (do sở tôn giáo tự khai phá, nhận chuyển nhưọng, quyền thuộc chế độ cũ cấp đất) Thời gian gần nhu cầu đất để xây dựng sở thờ tự sở tơn giáo có xu hướng gia tăng Bên cạnh có số trường hợp hiến tặng, cho quyền sử dụng đất xây dựng sở thờ tự đề nghị quyền cơng nhận theo hình thức Nhà nước giao đất Việc quản lý Nhà nước đất đai sở tôn giáo triển khai quy định pháp luật đất đai hành, tạo điều kiện thuận lợi cho sở tôn giáo pháp luật cho phép hoạt động có sở thờ tự ổn định Ngồi có số sở tơn giáo tồn tình trạng xây dựng trái phép, khơng xin phép xây dựng, lấn chiếm, sử sụng đất không mục đích chưa Nhà nước cho phép hoạt động địa bàn tồn tỉnh Gây khó khăn đến tình hình quản lý sử dụng đất sở thờ tự quan chức có liên quan Bên cạnh đó, quỹ đất để giao cho sở tơn giáo khơng có, Luật Đất đai 2003 Luật đất đai 2013 không cho phép sở tôn giáo nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, nảy sinh nhiều bất cập cho sở tôn giáo việc có quỹ đất để xây dựng sở thờ tự Trong thực tế 77 sở tôn giáo tự huy động quỹ đất để xây dựng sở thờ tự thông qua việc chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân gây khơng khó khăn cho sở tơn giáo có nhu cầu sử dụng đất thực mà sở Nhà nước cho phép vào hoạt động Thời gian gần đây, nhu cầu đất xây dựng sở thờ tự sở tơn giáo có xu hướng tăng lên, chủ yếu hệ phái tin lành Nhà nước công nhận cho phép hoạt động Để giải vấn đề này, tỉnh Gia Lai tạo điều kiện cho sở tôn giáo mà có tín đồ hiến tặng, chuyển nhượng quyền sử dụng đất cách sau: Các cá nhân tự nguyện trả đất lại cho Nhà nước Nhà nước làm thủ tục thu hồi đất giao lại đất cho sở tơn giáo sử dụng Việc sử dụng đất sở tôn giáo địa bàn tỉnh Gia Lai ổn định, thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Tình trạng tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất sở tôn giáo xảy không nhiều vụ khiếu kiện kéo dài, ngấm ngầm, chưa cấp quyền tỉnh mà đại diện UBND tỉnh chưa đưa hướng xử lý dứt điểm phù hợp Chủ yếu tơn giáo có nguồn gốc sử dụng đất từ trước năm 1975 trở lại nên có số vướng mắc việc giải nhu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tơn giáo đó: Hầu hết sở tơn giáo khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc lơ đất hay bị thất lạc theo thời gian, hay việc hoán đổi đất người dân sở tôn giáo không qua quyền chứng nhận Chính làm gây số khó khăn q trình sử dụng đất hay trùng tu, tu sửa sở thờ tự tơn giáo Cũng q trình lập thủ tục cấp giấy CNQSDĐ cho sở tôn giáo, cụ thể khơng có giấy tờ chứng minh sử dụng đất mục đích, khơng có tranh chấp, lấn chiếm,… Ngoài việc tranh chấp đất đai tôn giáo xảy địa bàn tỉnh Gia Lai không nhiều, chủ yếu tranh chấp liên quan đến sở thờ tự tôn giáo nên xảy điểm nóng việc tranh chấp quyền sở tôn giáo Tiêu biểu số trường hợp sau: 78 (1) Vụ Hòa thượng Thích Giác Ngộ, trụ chì chùa Bửu Thắng, phường Hội Thương, thành phố Pleiku xin lại trường Bồ Đề cũ (nay trường THCS Nguyễn Huệ, phường Hội Thương, Pleiku) từ năm 1996, ông lần gửi đơn lên Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nước quan Trung ương, quan nhà nước tỉnh Nhưng tới chưa giải lơ đất sử dụng vào mục đích phục vụ công cộng giáo dục đào tạo Năm 2000, Hòa thượng Thích Giác Ngộ gửi đơn lên quyền đòi lại lơ đất gần nghĩa trang thành phố Pleiku 02 lô đất trồng hoa màu gần nghĩa trang thành phố Pleiku phật tử chuyển nhượng cho Hòa thượng Thích Giác Ngộ từ năm 1992 Hòa thượng Thích Giác Ngộ có ý định sử dụng lô đất làm nghĩa trang riêng cho tăng, ni địa bàn thành phố Pleiku viên tịch Nhưng lơ đất nằm khu quy hoạch quân (Đồi 37 Pháo binh) thành phố Pleiku nên UBND thành phố Pleiku định thu hồi lô đất (2) Trường hợp tranh chấp đất đai quyền sở tơn giáo (Nhà thờ Hiếu Đạo - Tòa giám mục Kon Tum mà đại diện linh mục Nguyễn Văn Oanh) từ năm 1975 trở lại Nhà thờ thành lập năm 1960 trước gọi Nhà thờ quân đội, phục vụ cho quân đội chế độ Sài gòn cũ (tức Nhà thờ dành cho người lính vào cầu nguyện trước trận) Đến ngày 20 tháng 02 năm 1981, UBND tỉnh Gia Lai-Kon Tum có định tạm cấp cho thị đồn thị xã Pleiku xây dựng thành Nhà văn hóa thiếu niên tỉnh, để phục vụ cho nhu cầu vui chơi, giải trí, sinh hoạt văn hóa - xã hội học tập cho thiếu nhi toàn tỉnh từ năm 1975 đến Đại diện tôn giáo muốn lấy lại đất để sử dụng vào mục đích làm sinh hoạt cho tín đồ Nhà nước chưa có hướng giải cho phù hợp (3) Trường trung học bán công Lê Lợi, thành phố Pleiku Trước trường trung học Minh Đức, sở giáo dục tư thục Giáo hội Công giáo Sau ngày miền Nam giải phóng, thực sách Nhà nước thống quản lý nghiệp giáo dục Thông tri 409 Ủy ban cách mạng Do sở giáo dục tổ chức tơn giáo tổ chức xã hội khác có trước năm 1975 79 Nhà nước thống quản lý phục vụ cho nghiệp giáo dục chung, có trường Minh Đức Hiện Nhà nước đầu tư cải tạo nâng cấp quy mô để phục vụ tốt cho nghiệp giáo dục hoàn tồn đáng (4) Bệnh viện Y học dân tộc tổ 10, phường Hoa Lư, thành phố Pleiku: Năm 1984 Giáo xứ Đức mẹ vô nhiễm Hoa Lư (tổ 10, phường Hoa Lư, thành phố Pleiku) giao lại cho quyền 5.000 m2 để Sở Y tế xây dựng Bệnh viện Y học dân tộc Hiện tỉnh đầu tư xây dựng Bệnh viện khu phục hồi chức lao động điều dưỡng tỉnh (5) Bưu điện văn hóa, trạm y tế đội thuế xã Nghĩa Hòa, huyện Chư Păh Năm 1982, giáo xứ Ninh Đức (xã Nghĩa Hòa, huyện Chư Păh) bàn giao lại cho quyền xã quản lý, nhằm phục vụ lợi ích cơng cộng Nay giáo xứ đòi lại đất để xây dựng sở thờ tự, vụ việc kéo dài gần 20 năm (6) Gần đây, ngày 11-7-2004 họ đạo Cao đài Lệ Trung, thành phố Pleiku gửi đơn xin Nhà nước cấp đất để làm sở thờ tự sinh hoạt tơn giáo Vì trước họ có thất, điện thờ phật mẫu đường Tăng Bạt Hổ, Trần Quốc Toản, Hai Bà Trưng (nay trụ sở UBND phưởng Yên Đỗ Trung tâm y tế thành phố Pleiku) Nay họ Nhà nước cơng nhận pháp nhân chưa có sở thờ tự, mượn nhà riêng đạo hữu để làm nơi sinh hoạt tơn giáo Bên cạnh cơng tác quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn địa bàn tỉnh chưa quan tâm đến vấn đề đất tôn giáo Nên hầu hết công tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị hay nông thôn chưa đề cập đến quy hoạch phát triển sở thờ tự tơn giáo Tuy nhiên, hồn cảnh lịch sử, việc quản lý sử dụng nhà, đất nói chung nhà, đất liên quan đến tơn giáo nói riêng nước ta nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng đặt số vấn đề cần điều chỉnh cho phù hợp Và Nhà nước tìm hướng giải vướng mắc vấn đề đất đai, sở thờ tự cho tranh chấp, khiếu kiện kéo dài tôn giáo Để việc quản lý, sử dụng nhà, đất liên quan đến tôn giáo thực thống nhất, pháp luật phù hợp tình hình thực tế, góp phần xây dựng phát triển đất nước, tăng cường củng cố 80 khối đại đồn kết dân tộc; rà sốt quy hoạch tổng thể quản lý, sử dụng đất đạo giải kịp thời vấn đề nhà, đất liên quan đến tơn giáo, bảo đảm hài hòa lợi ích tơn giáo với lợi ích dân tộc 3.4 Đề xuất giải pháp 3.4.1 Đối với công tác quản lý Nhà nước + Nên có quy hoạch, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn theo Luật Quy hoạch Đô thị năm 2009 nên dành quỹ đất dành cho đất tôn giáo nhằm phát triển sở thờ tự cho tôn giáo địa bàn tỉnh Tôn trọng quỹ đất trạng mở rộng quy hoạch điểm mới, phối hợp với Ban tôn giáo, Sở Nội vụ với quan đại diện tôn giáo Hội Phật giáo tỉnh, Chi hội tin lành miền Nam Việt Nam, Giáo phận Gia Lai - Kon Tum,…để thống hệ thống sở thờ tự Để làm cơng tác phải dựa vào quy hoạch sử dụng đất toàn tỉnh, cần thống với quy hoạch khác + Vận động, hướng dẫn tín đồ, chức sắc tơn giáo để hồn chỉnh thủ tục hành đất đai diện tích đất mà sở tơn giáo sử dụng chưa Nhà nước công nhận UBND Tỉnh Gia Lai cần thừa nhận việc hợp thức hóa đất tơn giáo từ nhận chuyển nhượng, tặng cho,…nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc sử dụng đất sở tơn giáo phù hợp tình hình thực tế Nhanh chóng hồn thành việc cấp giấy chứng nhận QSD đất sở tôn giáo, nơi thờ tự sử dụng ổn định + Hướng dẫn thủ tục xây dựng sở thờ tự sở thờ tự, tổ chức tơn giáo có nhu cầu, có điều kiện xây dựng theo quy định + Nhà nước bảo hộ nơi thờ tự tổ chức tôn giáo Nhưng tổ chức tơn giáo có trách nhiệm giữ gìn, tu bổ nơi thờ tự Việc tu bổ sửa chữa nhỏ, khơng làm thay đổi cấu trúc, kiến trúc cơng trình thuộc sở thờ tự tổ chức thực sau thông báo cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sở Việc sửa chữa lớn làm thay đổi cấu trúc, kiến trúc cơng trình sở thờ tự, việc khơi phục cơng trình thờ tự bị hoang phế, bị hủy hoại chiến tranh, thiên tai, rủi ro, việc tạo lập sở 81 thờ tự mới, xây dựng cơng trình thờ tự (nhà, tượng, đài, bia, tháp…) phải phép Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Nhà đất tài sản khác tổ chức cá nhân, tôn giáo chuyển giao cho quan nhà nước quản lý, trưng dụng, sử dụng tặng, hiến cho Nhà nước thuộc quyền sở hữu Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một số tôn giáo chuyển giao nhà, đất cho Nhà nước mà có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước xem xét nhu cầu thực tế giải cho sở tơn giáo + Tăng cường công tác tuyên truyền rộng rãi sâu quy định Nhà nước quản lý đất đai liên quan đến tôn giáo tất tín đồ, nhà tu hành, phật tử tơn giáo thông qua các phương tiện thông tin đại chúng hình thức phù hợp + Mọi tín đồ tơn giáo có quyền tự hành đạo gia đình sở thờ tự hợp pháp theo quy định pháp luật Các tổ chức tôn giáo Nhà nước thừa nhận hoạt động theo pháp luật pháp luật bảo hộ, hoạt động tôn giáo, mở trường đào tạo chức sắc, nhà tu hành, xuất kinh sách giữ gìn, sửa chữa, xây dựng sở thờ tự tôn giáo theo quy định pháp luật + Một số trường hợp phát sinh năm gần đây: tổ chức tôn giáo xây dựng sở thờ tự trái phép số nhà thờ Công giáo, nhà chùa Phật giáo, nhà nguyện Tin lành, Cao đài, … tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang để xây dựng nơi thờ tự cách đầu hình thức dựng bàn thờ, dựng tượng, treo bảng tên tôn giáo, … từ từ bước xin giấy phép hoạt động tôn giáo Đây tôn giáo hoạt động trái phép, xây dựng sở thờ tự trái phép sử dụng đất không mục đích Sau sở tơn giáo làm thủ tục xin phép hoạt động tôn giáo quyền cấp nên phối hợp với để rà soát lại quy định cụ thể, điều kiện để xem xét xử lý Giải vụ việc theo hướng sau cấp quyền xem xét điều kiện sở tôn giáo sau: 82 Nếu sở tơn giáo đủ điều kiện để cho phép hoạt động phải xử lý vi phạm hành xây dựng trái phép sử dụng đất khơng mục đích Chính quyền cấp hướng dẫn cho sở tơn giáo trình tự thủ tục hành cấp phép hoạt động tôn giáo, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng sở thờ tự,…để hoàn thiện giấy tờ pháp lý theo quy định pháp luật Nhà nước Nếu sở tôn giáo khơng đủ điều kiện để cấp phép hoạt động quyền cấp xử lý vi phạm hành hoạt động dựng bàn thờ, đặt tượng, sử dụng đất khơng mục đích,… buộc tín đồ tơn giáo phải tháo dở trả lại ngun trạng ban đầu Bên cạnh quyền cấp không để xảy trường hợp việc Tăng cường công tác quản lý địa bàn, vận động tín đồ sống hoạt động theo quy định pháp luật Chính việc làm tạo niềm tin cho tín đồ, giáo dân, chức sắc,… cho họ thấy việc chấp hành pháp luật Nhà nước, tính đắn pháp luật Các tổ chức tôn giáo hợp pháp hoạt động theo pháp luật pháp luật bảo hộ Thực tốt chương trình phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hố đồng bào tơn giáo Động viên, giúp đỡ đồng bào theo đạo chức sắc tôn giáo sống "tốt đời, đẹp đạo" 3.4.2 Đề xuất giải số vụ việc tồn đọng cụ thể nhà, đất liên quan đến tôn giáo địa bàn tỉnh + Về vụ Hòa thượng Thích Giác Ngộ, UBND thành phố giải việc đề nghị UBND tỉnh giao cho lơ đất với diện tích 10.000 m2 để xây dựng Trường Trung cấp Phật học địa bàn tỉnh Đề nghị UBND tỉnh nên có văn trả lời cho sở tôn giáo rõ ràng giao đất cho sở tôn giáo để xây dựng Trường Trung cấp Phật học + Trường hợp tranh chấp đất đai quyền sở tơn giáo (Tòa giám mục Kon tum mà đại diện linh mục Nguyễn Văn Oanh), lơ đất sử 83 dụng vào mục đích cơng cộng phục vụ cho em sở tôn giáo Bên cạnh đó, trước Nhà thờ phục vụ cho quân đội không thuộc giáo họ, giáo xứ, giáo phận cả, tín đồ sở tơn giáo có nơi sinh hoạt tơn giáo Việc xin lại đất Tòa giám mục khơng có nhu cầu thực tế, Nhà nước khơng thể trả lô đất cho sở tôn giáo Đề nghị UBND tỉnh Gia Lai có văn trả lời nội dung giải dứt điểm + Trường trung học bán công Lê Lợi, thành phố Pleiku; việc xin lại đất Giáo hội công giáo sử dụng vào mục đích cơng cộng sở giáo dục đào tạo mà phục vụ nội em tín đồ sở tơn giáo Hiện Nhà nước sử dụng vào mục đích sở giáo dục đầu tư cải tạo nâng cấp quy mô để phục vụ cho tốt, điều hồn tồn đáng Đề nghị UBND tỉnh có văn giải rõ ràng + Bệnh viện Y học dân tộc, Nhà nước sử dụng vào mục đích cơng cộng Giáo xứ Đức mẹ vô nhiễm Hoa Lư xin lại đất Nên việc xin lại đất Giáo xứ khơng có nhu cầu thực tế, Nhà nước trả lô đất cho sở tôn giáo Đề nghị UBND tỉnh Gia Lai có văn trả lời nội dung giải dứt điểm Bên cạnh UBND tỉnh thúc đẩy việc đầu tư xây dựng bệnh viện để đưa vào sử dụng, tránh trường hợp giao đất cho doanh nghiệp sử dụng vào mục đích kinh doanh + Giáo xứ Ninh Đức (xã Nghĩa Hưng, Chư Păh) việc đòi lại đất Giáo xứ chưa có đất để xây dựng sở thờ tự Đề nghị UBND huyện Chư Păh giải cách đề nghị UBND tỉnh giao đất làm thủ tục trình Sở Tài ngun Mơi trường tham mưu UBND tỉnh định giao đất cho Giáo xứ + Cao đài Lệ Trung UBND thành phố giải cách đề nghị UBND tỉnh giao cho lô đất để xây dựng sở thờ tự 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận (1) Gia Lai vùng cao nguyên có tài nguyên thiên nhiên đa dạng phong phú Gia Lai vùng sinh thái nhân văn có lịch sử hình thành phát triển lâu đời Gia Lai sớm nơi định cư nhiều thành phần dân tộc, có dân số thành phần dân tộc tăng nhanh, số lượng tín đồ tơn giáo phát triển theo Do q trình di cư tự khơng có kế hoạch nên làm nảy sinh vấn đề xã hội phức tạp, hội để tôn giáo lợi dụng nhằm phát triển đạo lực thù địch lợi dụng hoạt động tôn giáo để lôi kéo đồng bào dân tộc nhằm thực mưu đồ trị chúng Tình hình tơn giáo địa bàn tiềm ẩn thách thức lớn, đặc biệt số lượng tín đồ đạo Tin lành ngày gia tăng cộng đồng dân cư địa (2) Tỉnh Gia Lai có tơn giáo Nhà nước cho phép hoạt động với nguồn gốc thâm nhập từ trước năm 1975 đến nay, có đạo Ba Hai’h thâm nhập từ năm 2000 trở lại với tổng số tín đồ 330.604 người Diện tích đất tơn giáo 107,37 chiếm 0,01%, diện tích đất tơn giáo có phân bố bố khơng đồng có huyện Kbang, Kơng Chro khơng có diện tích đất tơn giáo Đất tơn giáo có biến động mạnh giai đoạn từ năm 2005 đến 2010, diện tích tăng 22,96 chiếm 78,48%; có dần ổn định giai đoạn từ năm 2010 đến 2013, tăng 0,69 chiếm 0,64% Hầu hết sở tơn giáo có sở thờ tự, diện tích sở tơn giáo có sở thờ tự 33.971,75 m2 diện tích sở thờ tự nhà tạm chiếm 23,2% so với diện tích có sở thờ tự với diện tích 77.465,20 m2 Bên cạnh đó, diện tích đất tơn giáo cần cấp giấy CNQSDĐ 1.073.700,0 m2 diện tích đất tôn giáo cấp giấy CNQSDĐ 587.366,58 m2 chiếm 54,7% so với diện tích cần cấp 85 (3) Tất sách pháp luật đất đai xây dựng sở thờ tự tỉnh Gia Lai áp dụng rộng rãi quy định Và sách quán triệt rộng rãi sở, ban, ngành có liên quan hệ thống trị Bên cạnh đó, quan chức tập huấn đào tạo cho đối tượng tín đồ tơn giáo, chức sắc, tăng ni, phật tử,… cán xã, phường làm công tác chuyên môn Với kết từ phiếu điều tra 96 phiếu có 64 phiếu điều tra sở tơn giáo có sở thờ tự xây dựng kiên cố rộng rãi chiếm 67% Có 28 phiếu sở tơn giáo có sở thờ tự nhà tạm khơng rộng rãi chiếm 33% Trong tổng số 92 phiếu điều tra có 60% sở tơn giáo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lại 12% chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm thủ tục đăng ký với UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất 28% chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục đăng ký với UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất (4) Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất, xây dựng sở thờ tụ tôn giáo, gồm: - Công tác quản lý Nhà nước - Giải số vụ việc tồn đọng cụ thể nhà, đất liên quan đến tôn giáo địa bàn tỉnh Kiến nghị Đối với UBND tỉnh Gia Lai - Nên có quy hoạch, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn theo Luật Quy hoạch Đô thị năm 2009 nên dành quỹ đất dành cho đất tôn giáo nhằm phát triển sở thờ tự cho tôn giáo địa bàn tỉnh Tơn trọng quỹ đất trạng mở rộng quy hoạch điểm mới, phối hợp với Ban tôn giáo – Sở Nội vụ với hội Hội Phật giáo tỉnh, Chi hội tin lành miền Nam Việt Nam, Giáo phận Gia Lai – Kon Tum,…để thống hệ thống sở thờ tự - Cần thừa nhận việc hợp thức hóa đất tôn giáo từ nhận chuyển nhượng, tặng cho,…nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc sử dụng đất sở tơn giáo phù hợp tình hình thực tế 86 - Cần có văn đạo, hướng dẫn sở tơn giáo nhanh chóng hồn thành việc cấp giấy chứng nhận QSD đất sở tôn giáo, nơi thờ tự sử dụng ổn định - UBND tỉnh cần quan tâm giao đất sở tơn giáo có nhu cầu sử dụng đất để xây dựng sở thờ tự - Chỉ đạo Sở, ban ngành xử lý nghiêm sở tôn giáo sử dụng đất sai mục đích, xây dựng sở thờ trái phép, lấn chiếm đất, - Chú trọng công tác tuyên truyền rộng rãi sâu quy định Nhà nước quản lý đất đai liên quan đến tơn giáo tất tín đồ, nhà tu hành, phật tử tơn giáo thơng qua hình thức tập huấn, hội thảo trực tiếp hay qua phương tiện thơng tin đại chúng hình thức phù hợp 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO André Chieng (2007), Để hiểu văn hóa tơn giáo Trung Hoa, tạp chí nghiên cứu tơn giáo (số 2); Ban tơn giáo Chính phủ, Tơn giáo cơng tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo, Nxb tôn giáo, HN, 2008; Nguyễn Thành Cam (2006), Tìm hiểu thực trạng vấn đề tơn giáo vùng đồng bào dân tộc phát triển Gia Lai, đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh; Cục Thống kê Gia Lai (2011), Niên giám thống kê; 5.Nguyễn Hồng Dương (2010), Một số vấn đề tơn giáo Việt Nam, tạp chí nghiên cứu tơn giáo (số 7); Hồng Minh Đơ (2008), Vấn đề tơn giáo dân tộc với hệ thống trị sở Tây nguyên, tạp chí nghiên cứu tôn giáo (số 9); Giáo hội Cao đài Việt Nam, Hiến chương; Giáo hội Công giáo Việt Nam, Hiến chương; Giáo hội Công giáo Việt Nam, niên giám 2005; 10 Giáo hội Phật giáo Việt Nam, Hiến Chương; 11 Lục Hà, Minh Tân (2012), Các tỉnh Tây Nguyên cần quan tâm sách đất đai, dân tộc, tôn giáo, Báo Công an TP Đà Nẵng (Số 67); 12 Mai Thanh Hải, Tôn giáo giới Việt Nam, Nxb công an nhân dân, Hà nội 1998; 13 Nhiều tác giả (1999), Gia Lai đất nước người, Tạp chí Việt Nam Đơng Nam Á ngày 14 Nhiều tác giả, Tây nguyên ngày nay, Nxb văn hóa dân tộc, 2005;19 Lê Nhị Hòa (2011), Vấn đề dân tộc tôn giáo địa bàn Tây Nguyên, Tạp chí Dân tộc (Số 127); 88 15 Khái quát lịch sử truyền giáo phát triển đạo Công giáo Việt Nam, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/1217/Khai_quat_ve_lich_su_truy en_giao_va_phat_trien_dao_Cong_giao; 16 Vũ Đình Lợi, Bùi Minh Đạo, Vũ Thị Hồng, Sở hữu sử dụng đất đai tỉnh Tây nguyên, Nxb Khoa học xã hội, Hà nội, 2000; 17 Nguyễn Thị Bích Ngân (2011), Tín ngưỡng, tơn giáo đời sống cư dân địa tỉnh Gia Lai, Tạp chí Khoa học công nghệ môi trường (Số 6); 18 Paul Pouprad, Các tôn giáo, Nxb giới, HN, 2002; 19 Nguyễn Văn Quang (2000), Thực trạng sở thờ tự tôn giáo tỉnh, tác động kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương, đề tài nghiên cứu; 20 Nguyễn Trọng Tuấn (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn đổi sách tơn giáo Đảng Nhà nước ta nay, tạp chí nghiên cứu tơn giáo (số 3); 21 Tun ngơn nhân quyền dân quyền Pháp 1789; 22 Nguyễn Thị Kim Vân (2011), Tín ngưỡng tơn giáo cư dân địa tỉnh Gia Lai chuyển biến tác động đến văn hóa – xã hội (từ nửa cuối kỷ XIX đến nay), đề tài khoa học công nghệ cấp tỉnh; 23 Viện khoa học xã hội Việt Nam, Viện sử học, Lê Quý Đôn, phủ biên tạp lục, Nxb văn hóa thơng tin, 2007; 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (1999), Địa chí Gia Lai, Nxb văn hóa dân tộc, tr 34, tr 48 đến 66, tr 67 đến 82, tr 717 đến 729; 25 W.Cole Durham,JR (2006), Tiến trình bối cảnh pháp luật tôn giáo Đông Nam á: cách nhìn so sánh, tạp chí nghiên cứu tơn giáo (số 2); 26 Chính Phủ, Luật Đất đai năm 2003; 27 Chính Phủ, Nghị định 181/NĐ-CP, 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai;; 28 Chính phủ, Nghị định 88/2009/NĐ-CP,19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 29 Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, 89 trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 30 Chính Phủ, Luật Đất đai năm 2013; 31 Chính Phủ, Nghị định 43/NĐ-CP, 29/10/2014 thi hành Luật Đất đai; 32 Luật tách rời nhà thờ Nhà nước nước Pháp năm 1905; 33 Luật Liên Bang Nga tự tín ngưỡng hiệp hội tôn giáo năm 1997; 34 Sắc lệnh 144 Quốc vụ viên Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định quản lý hoạt động tôn giáo lãnh thổ nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa; 35 Sắc lệnh 145 Quốc vụ viên Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định quản lý hoạt động tơn giáo người nước ngồi lãnh thổ nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa; 90 PHỤ LỤC 91 ... Tình hình thực sách, pháp luật quản lý đất, sở thờ tự tôn giáo địa bàn tỉnh Gia Lai thực thời gian từ tháng 3/2012 đến tháng 9/2013 Đề tài nhằm đánh giá sách quản lý sử dụng đất, xây dựng sở. .. dụng quản lý nhà, đất sở tôn giáo Gia Lai + Đánh giá thực trạng sử dụng đất, xây dựng sở thờ tự tôn giáo Gia Lai + Nghiên cứu việc áp dụng sách pháp luật quản lý Nhà nước nhà, đất tôn giáo Gia Lai. .. tính pháp lý đai đất tôn giáo .71 3.3.2 Đánh giá chung việc áp dụng sách pháp luật đất đai sở thờ tự tôn giáo địa bàn tỉnh 75 3.3.3 Những vấn đề đặt thực tiễn quản lý đất, sở thờ tự tôn