Biện pháp tự vệ trong phòng vệ thương mại

Bài viết này phân tích, chỉ ra những hạn chế, bất cập của pháp luật Việt Nam trong các quy định về biện pháp tự vệ và đề xuất kiến nghị hoàn thiện các quy định này nhằm bảo vệ có hiệu quả sản xuất trong nước trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BIỆN PHÁP TỰ VỆ TRONG PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI Phan Phương Nam* Kim Thị Hạnh** *TS Phó Trưởng Khoa Luật Thương mại, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh **ThS Phó trưởng ban thường trực Ban Văn hóa – Xã hội HĐND tỉnh Tây Ninh Thơng tin viết: Từ khố: Biện pháp tự vệ, thuế tự vệ, phòng vệ thương mại Lịch sử viết: Nhận : 31/3/2020 Biên tập : 16/4/2020 Duyệt : 18/4/2020 Article Infomation: Keywords: Safeguard measures, safeguard duties; trade remedies Article History: Received : 31 Mar 2020 Edited : 16 Apr 2020 Approved : 18 Apr 2020 Tóm tắt: Bài viết phân tích, hạn chế, bất cập pháp luật Việt Nam quy định biện pháp tự vệ đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định nhằm bảo vệ có hiệu sản xuất nước trình hội nhập kinh tế giới Abstract: This article provides an analysis of and points out the shortcomings in the legal regulations on safeguard measures of Vietnam and also provides recommendations for further improvements of these regulations to effectively protect domestic production in the process of economic integration in the world Dẫn nhập Biện pháp tự vệ biện pháp phòng vệ thương mại (tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp) quốc gia áp dụng nhằm bảo vệ sản xuất nước trước q trình tồn cầu hóa kinh tế Trong đó, biện pháp chống bán phá giá (BPCBPG) biện pháp chống trợ cấp (BPCTC) áp dụng hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhằm mục đích chiếm lĩnh thị phần nước nhập khẩu, biện pháp tự vệ (BPTV) sử dụng để áp dụng cho trường hợp hàng hóa trợ cấp nhập gây thiệt hại đáng kể đe dọa gây thiệt hại đáng kể ngành sản xuất nước ngăn cản hình thành ngành sản xuất nước Theo số thống kê Bộ Công thương, từ năm 2001 đến năm 20191, có 32 vụ hàng hóa Việt Nam xuất nước bị khởi xướng điều tra liên Xem Hội đồng tư vấn phòng vệ thương mại – VCCI, http://chongbanphagia.vn/thong-ke-cac-vu-dieutra-tu-ve-doi-voi-hang-hoa-viet-nam-tai-thi-truong-nuoc-ngoai-tinh-den-31122019-n20380.html, truy cập ngày 31/3/2020 14 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 12 (412) - T6/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quan đến BPTV, riêng năm 2018 có vụ Việt Nam tiến hành điều tra 06 vụ tự vệ đới với sản phẩm hàng hóa nhập vào Việt Nam3 Điều cho thấy, BPTV Việt Nam nước tăng cường sử dụng để bảo vệ sản xuất nước Thực trạng pháp luật biện pháp tự vệ Văn pháp luật quy định BPTV đới với hàng hóa nhập vào Việt Nam Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam (Pháp lệnh tự vệ) Năm 2016, Quốc hội ban hành Luật thuế xuất khẩu, nhập Luật thuế xuất khẩu, nhập kế thừa nhiều nội dung Pháp lệnh tự vệ Trong điều kiện hội nhập giới, để đáp ứng yêu cầu bảo vệ sản xuất hàng hóa nước, ngày 12/06/2017, Quốc hội ban hành Luật Quản lý ngoại thương (Luật QLNT 2017); ngày 15/01/2018, Chính Phủ ban hành Nghị định số 10/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương biện pháp phòng vệ thương mại (Nghị định số 10/2018); ngày 29/11/2019, Bộ Công thương ban hành Thông tư số 37/2019/TT-BCT quy định chi tiết số nội dung biện pháp phòng vệ thương mại (Thơng tư số 37/2019) Nhìn chung, văn pháp luật hành biện pháp tự vệ quy định đầy đủ nội dung, điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ, điều tra, nội dung điều tra áp dụng biện pháp tự vệ… Về bản, quy định đáp ứng yêu cầu bảo vệ thị trường sản xuất tiêu dùng nước Bên cạnh đó, văn pháp luật biện pháp tự vệ số hạn chế sau: Thứ nhất, biện pháp tự vệ tạm thời Khoản Điều 95 Luật QLNT 2017 quy định, Bộ trưởng Bộ Cơng thương (BCT) định BPTV tạm thời dựa vào kết luận sơ quan điều tra (CQĐT) “trước kết thúc điều tra, xét thấy việc chậm thi hành BPTV gây thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nước thiệt hại khó khắc phục sau Thời hạn áp dụng BPTV tạm thời không 200 ngày kể từ ngày bắt đầu áp dụng BPTV tạm thời” Về bản, nội dung tuân thủ kế thừa quy định Điều Hiệp định tự vệ (Agreement on Safeguards, Hiệp định SG) Tuy nhiên, Hiệp định SG WTO pháp luật Việt Nam chưa xác định rõ BPTV tạm thời gia hạn hay không? Điều dẫn đến cách hiểu áp dụng pháp luật không thống thực tế Mặc dù Điều 96 Luật QLNT 2017 có đề cập đến việc gia hạn BPTV, khẳng định rằng, việc gia hạn áp dụng cho toàn BPTV bao gồm BPTV tạm thời lý sau: Khoản Điều 96 Luật QLNT 2017 có quy định rà sốt kỳ rà soát cuối kỳ nên quy định áp dụng có kết luận quan có thẩm quyền tiến hành áp dụng BPTV thức Do vậy, quy định áp dụng cho quy định BPTV tạm thời Bộ Công thương (2019), Báo cáo xuất khẩu, nhập năm 2018, Nxb Công thương, Hà Nội 2019, tr.143 Xem Hội đồng tư vấn phòng vệ thương mại – VCCI, http://chongbanphagia.vn/tong-hop-so-lieu-cac-vudieu-tra-tu-ve-doi-voi-hang-nhap-khau-vao-viet-nam-tinh-den-31122019-n20377.html, truy cập ngày 31/3/2020 NGHIÊN CỨU Số 12 (412) - T6/2020 LẬP PHÁP 15 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Khoản Điều 96 Luật QLNT 2017 quy định việc rà soát phạm vi hàng hóa bị áp dụng BPTV thực nhà nhập hàng hóa bị áp dụng BPTV vệ yêu cầu Cơ quan điều tra thực rà sốt phạm vi hàng hóa bị áp dụng BPTV Trong nội dung quy định bàn đến việc chủ động gia hạn thời gian áp dụng BPTV tạm thời từ quan có thẩm quyền q trình thực hoạt động nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Vì vậy, trường hợp khơng có u cầu rà sốt từ nhà nhập hàng hóa bị áp dụng BPTV quan có thẩm quyền thấy cần thiết phải gia hạn áp dụng quy định khoản Điều 96 Luật QLNT 2017 Từ phân tích trên, cho rằng, nội dung Điều 96 Luật QLNT 2017 chưa thể giải giải bất cập việc khơng có quy định rõ ràng việc có hay khơng có gia hạn thời gian áp dụng BPTV tạm thời Luật QLNT 2017 Thứ hai, biện pháp tự vệ khác Điều 91 Luật QLNT 2017 quy định biện pháp tự vệ bao gồm: a) Áp dụng thuế tự vệ; b) Áp dụng hạn ngạch nhập khẩu; c) Áp dụng hạn ngạch thuế quan; d) Cấp giấy phép nhập khẩu; đ) Các biện pháp tự vệ khác Quy định điểm đ chưa phù hợp với quy định WTO Hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia Cụ thể là: Theo WTO, “nguyên tắc minh bạch hố u cầu nước phải cơng khai, minh bạch loại thủ tục, sách quy định để nước thành viên biết rõ ràng cụ thể loại bỏ tình trạng mập mờ quy định thủ tục”4 Việc điểm đ quy định “các biện pháp tự vệ khác” mà khơng rõ biện pháp khơng với u cầu ngun tắc minh bạch hóa Điều trái với mục tiêu cốt lõi WTO Trong Hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia, khơng có Hiệp định để ngỏ BPTV áp dụng “các biện pháp khác” Thứ ba, việc bồi thường áp dụng biện pháp tự vệ Quốc gia nhập áp dụng BPTV nhằm tạo điều kiện cho ngành sản xuất nước có thời gian tự điều chỉnh để đủ sức cạnh tranh với hàng hóa nhập Vì vậy, việc áp dụng BPTV gây ảnh hưởng định bên liên quan Trong số trường hợp, nước nhập phải tiến hành việc bồi thường áp dụng biện pháp Điều 98 Luật QLNT 2017 quy định: “1 Việc bồi thường mức độ bồi thường thiệt hại áp dụng BPTV thực theo quy định pháp luật Việt Nam, điều ước q́c tế mà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Việc bồi thường mức độ bồi thường thiệt hại xác định sở kết tham vấn bên liên quan Bộ Công Thương chủ trì, phới hợp với Bộ, quan ngang Bộ có liên quan xây dựng phương án bồi thường trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trước tiến hành tham vấn với bên bị thiệt hại áp dụng BPTV” Nguyễn Thường Lạng, Các nguyên tắc WTO với việc định dạng tiêu chuẩn kinh doanh Việt Nam http://www.trungtamwto.vn/chuyen-de/2120-cac-nguyen-tac-wto-voi-viec-dinh-dang-cactieu-chuan-moi-trong-kinh-doanh-o-viet-nam, truy cập ngày 21/12/2019 16 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 12 (412) - T6/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Quy định mang tính định hướng cho việc bồi thường áp dụng BPTV Việt Nam Để thực quy dịnh thực tế cần phải có văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, nay, quan có thẩm quyền chưa ban hành văn hướng dẫn quy định Đây hạn chế pháp luật Việt Nam BPTV cần sớm khắc phục Kiến nghị Để bảo đảm phát huy hiệu BPTV việc bảo vệ ngành sản xuất nước nước ta nay, chúng tơi có số kiến nghị sau: Thứ nhất, sửa đổi đoạn khoản Điều 95 Luật QLNT 2017 theo hướng xác định rõ quan có thẩm quyền gia hạn thời gian áp dụng BPTV tạm thời đảm bảo thời gian áp dụng biện pháp không 200 ngày kể từ ngày định áp dụng BPTV tạm thời có hiệu lực Theo đó, đoạn khoản Điều 95 Luật QLNT 2017 viết lại sau: “Thời hạn áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời không 200 ngày kể từ ngày định áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời có hiệu lực Bộ trưởng Bộ Cơng thương gia hạn áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời không 60 ngày” Thứ hai, sửa đổi đoạn khoản Điều 95 Luật QLNT 2017 theo hướng bảo đảm thống quy định Luật QLNT 2017 quy định Luật QLNT 2017 với quy định văn luật chuyên ngành khác Theo đó, có hai phương án thể khoản Điều 95 Luật QLNT 2017: Phương án 1: đoạn khoản Điều 95 Luật QLNT 2017 viết lại sau: “Việc áp dụng thuế tự vệ tạm thời hình thức thuế nhập bổ sung Bộ trưởng Bộ Công thương định vào kết luận sơ quan điều tra trước kết thúc điều tra, xét thấy việc chậm thi hành biện pháp tự vệ gây thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nước thiệt hại khó khắc phục sau” Việc thay cụm từ “thuế tự vệ tạm thời hình thức thuế nhập bổ sung” cho cụm từ “biện pháp tự vệ tạm thời” nhằm: Đảm bảo thống với quy định khoản Điều 81, khoản Điều 89 Luật QLNT 2017 quy định biện pháp chống phá giá, chống trợ cấp tạm thời công cụ thuế Quy định phù hợp với quy định Điều Hiệp định SG WTO5 Đảm bảo thống Luật QLNT 2017 với Luật Thuế xuất khẩu, nhập năm 2016 văn pháp luật khác Khoản Điều Luật thuế Xuất khẩu, nhập năm 2016 quy định: “Thuế tự vệ thuế nhập bổ sung áp dụng trường hợp nhập hàng hóa mức vào Việt Nam gây thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước ngăn cản hình thành ngành sản xuất nước”; khoản Điều 52 Nghị định số Điều SG quy định: “Trong trường hợp nghiêm trọng mà chậm trễ gây thiệt hại khó khắc phục được, Thành viên áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời dựa xác định sơ có chứng rõ ràng chứng tỏ gia tăng nhập gây đe dọa gây tổn hại nghiêm trọng Thời hạn áp dụng biện pháp tạm thời không 200 ngày suốt thời hạn yêu cầu từ Điều đến Điều 12 phải tuân thủ Các biện pháp áp dụng hình thức tăng thuế hoàn trả điều tra sau đó…” NGHIÊN CỨU Số 12 (412) - T6/2020 LẬP PHÁP 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 10/2018/NĐ-CP quy định: “ Biện pháp tự vệ tạm thời áp dụng hình thức thuế nhập bổ sung” Như vậy, thấy rằng, chất “ biện pháp tự vệ tạm thời” “thuế tự vệ tạm thời” Phương án 2: Đoạn khoản Điều 95 Luật QLNT 2017 viết lại sau: “Việc áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời hình thức thuế nhập bổ sung Bộ trưởng Bộ Công thương định vào kết luận sơ quan điều tra trước kết thúc điều tra, xét thấy việc chậm thi hành biện pháp tự vệ gây thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nước thiệt hại khó khắc phục sau Chính Phủ quy định chi tiết hình thức áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời ”; theo đó, việc Chính phủ quy định chi tiết hình thức áp dụng BPTV tạm thời hợp lý phù hợp với quy định Điều 11 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Chúng cho rằng, phương án thứ phương án mang tính an tồn đảm bảo ổn định lâu dài quy định văn luật phương án hợp lý đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch quy định pháp luật phù hợp với quy định nhiều quốc gia giới Thứ ba, khoản Điều Luật QLNT 2017 quy định nguyên tắc quản lý nhà nước ngoại thương là: “Bảo đảm thực đầy đủ nguyên tắc đối xử tối huệ quốc, đối xử quốc gia hoạt động ngoại thương theo pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên”, quy định chưa thể rõ việc áp dụng BPTV phải phù hợp với Hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết Vì vậy, điểm đ khoản Điều 91 Luật QLNT 2017 nên viết lại sau: đ) Các biện pháp tự vệ khác phù hợp với quy định Hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết Thứ tư, sửa đổi khoản Điều 98 Luật QLNT 2017 bồi thường áp dụng BPTV theo hướng quy định rõ quan “xác định việc bồi thường mức độ bồi thường”; xác định thời gian cụ thể để quan có liên quan trình phương án bồi thường mức độ bồi thường cho Thủ tướng Chính phủ, để Chính phủ xem xét, định nhằm tạo điều kiện cho trình tham vấn bên liên quan hoạt động giao cho Chính phủ quy định chi tiết điều n TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiệp định việc thực thi Điều XIX Hiệp định chung thuế quan thương mại 1994 Hiệp định Thương mại tự ASEAN-Ấn Độ (AIFTA) năm 2009 Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN – Hàn Quốc (AKFTA) năm 2005 Hiệp định Đối tác kinh tế Việt Nam – Nhật Bản (VJEPA) năm 2008 Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN- Australia-New Zealand (AANZFTA) năm 2009 Hiệp định Thương mại tự Việt Nam – Chi lê (VCFTA) năm 2011 18 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 12 (412) - T6/2020 ... dụng biện pháp tự vệ, điều tra, nội dung điều tra áp dụng biện pháp tự vệ? ?? Về bản, quy định đáp ứng yêu cầu bảo vệ thị trường sản xuất tiêu dùng nước Bên cạnh đó, văn pháp luật biện pháp tự vệ. .. 29/11/2019, Bộ Công thương ban hành Thông tư số 37/2019/TT-BCT quy định chi tiết số nội dung biện pháp phòng vệ thương mại (Thơng tư số 37/2019) Nhìn chung, văn pháp luật hành biện pháp tự vệ quy định... T6/2020 LẬP PHÁP 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 10/2018/NĐ-CP quy định: “ Biện pháp tự vệ tạm thời áp dụng hình thức thuế nhập bổ sung” Như vậy, thấy rằng, chất “ biện pháp tự vệ tạm thời” “thuế tự vệ tạm