Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng trong lập và thực hiện quy hoạch thủy lợi tại huyên yên phong, tỉnh bắc ninh

L IC M N  Trong th i gian t tháng 01/2014 đ n tháng 5/2014, lu n v n th c s v i đ tài "Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh" đ c tác gi hoàn thành v i s n l c c a b n thân s giúp đ c a th y cô giáo, b n bè đ ng nghi p Tác gi xin trân tr ng c m n th y, Khoa Cơng trình, th y, cô b môn truy n đ t nh ng ki n th c chuyên môn th i gian h c t p t i tr ng c bi t, tác gi xin đ h c chân thành c m n GS.TS V Thanh Te t n tình ng d n, giúp đ tác gi th c hi n đ tài Xin trân tr ng c m n b n bè l p Cao h c 20QLXD22 đ ng nghi p Vi n Quy ho ch Thu l i n i tác gi cơng tác đóng góp nhi u ý ki n quý báu, c m n t ch c, cá nhân, c quan, đ n v nhi t tình giúp đ tác gi trình u tra thu th p tài li u cho b n lu n v n Vì th i gian nghiên c u có h n, đ tài nghiên c u r t r ng liên quan đ n r t nhi u tài li u c b n, kh i l ng tính tốn nhi u, m c dù có nhi u c g ng nh ng không tránh kh i thi u sót Tác gi xin trân tr ng ti p thu ý ki n đóng góp c a th y cô, b n bè đ ng nghi p Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày 28 tháng n m 2014 Tác gi Nguy n Minh Tu n L I CAM OAN Tôi tên Nguy n Minh Tu n Tôi xin cam đoan lu n v n “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n n Phong, t nh B c Ninh” cơng trình nghiên c u c a riêng s li u lu n v n đ ch a t ng đ c s d ng trung th c K t qu nghiên c u c trình bày b t k cơng trình Tác gi Nguy n Minh Tu n M CL C I TÍNH C P THI T C A TÀI II M C TIÊU VÀ NHI M V NGHIÊN C U M c tiêu nghiên c u 2 Nhi m v nghiên c u III PH M VI NGHIÊN C U IV N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U N i dung nghiên c u Ph ng pháp nghiên c u V K T QU D KI N T C CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I N C TA HI N NAY 1.1 CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH VÀ CÁC PH NG PHÁP L P QUY HO CH 1.2 HI N TR NG CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH HI N NAY 1.2.1 S l c l ch s phát tri n quy ho ch thu l i Vi t Nam 1.2.2 Tr ng tâm gi i quy t công tác Quy ho ch Th y l i t ng th i k : 11 1.2.3 T ng h p v n đ u t t ng th i k (m t b ng giá n m 2000) nh sau: 14 1.2.4 Nh ng thành t u phát tri n th y l i 14 1.3 NH NG T N T I TRONG L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I 21 1.3.1 Nh ng t n t i 21 1.3.2 Nguyên nhân thành công t n t i 23 1.3.3 Nh ng h c kinh nghi m 26 1.4 NH NG GI I PHÁP LIÊN QUAN N NÂNG CAO HI U QU L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I 27 K T LU N CH NG 30 CH NG 32 C S LÝ LU N QU N LÝ CH T L NG TRONG L P VÀ 32 TH C HI N QUY HO CH TH Y L I 32 2.1 C S LÝ LU N QU N LÝ CH T L NG KHI L P QUY HO CH 32 2.1.1 Quy trình l p quy ho ch l u v c sông: 34 2.1.2 S phát tri n c a Khoa h c - Công ngh Quy ho ch Th y l i th gi i 40 2.2 C S PHÁP LÝ QU N LÝ CH T L NG TRONG L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I 46 2.2.1 H th ng v n b n pháp lý v qu n lý, khai thác ngu n n c 46 2.2.2 T ch c qu n lý 46 2.2.3 C ch - sách l nh v c phát tri n thu l i 47 2.2.4 Khoa h c công ngh 48 2.2.5 Ngu n nhân l c 49 2.3 CÁC PH NG PHÁP TÍNH TRONG L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I 49 2.3.1 Quy ho ch c p n c 49 2.3.2 Quy ho ch tiêu thoát n c 53 2.3.3 Quy ho ch phòng ch ng l 56 K T LU N CH NG 59 CH NG 60 V N D NG K T QU NGHIÊN C U NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG TRONG L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I T I HUY N YÊN PHONG, T NH B C NINH 60 3.1 GI I THI U CHUNG V I U KI N T NHIÊN KINH T - XÃ H I HUY N YÊN PHONG T NH B C NINH 60 3.1.1 V trí đ a lý 60 3.1.2 c m đ a hình 61 3.1.3 c m đ a ch t đ a m o 62 3.1.4 t đai th nh ng 63 3.1.5 M ng l i sơng ngịi 63 3.1.6 c m khí t ng, th y v n, ngu n n c 64 3.1.7 ánh giá chung v u ki n t nhiên 68 3.1.8 c m kinh t - xã h i 69 3.2 HI N TR NG H T NG TH Y L I HUY N YÊN PHONG, T NH B C NINH 78 3.2.1 Hi n tr ng cơng trình th y l i c p n c t i 78 3.2.2 Hi n tr ng công trình th y l i tiêu n c 86 3.2.3 Hi n tr ng cơng trình phịng ch ng l 92 3.3 NGHIÊN C U GI I PHÁP QU N LÝ CH T L NG TRONG L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I HUY N YÊN PHONG 93 3.3.1 Yêu c u quan m m c tiêu phát tri n thu l i 93 3.3.2 Các gi i pháp qu n lý k thu t l p quy ho ch th y l i 96 3.4 CÁC GI I PHÁP LIÊN QUAN N C CH CHÍNH SÁCH 110 3.4.1 Gi i pháp huy đ ng ngu n v n 110 3.4.2 Gi i pháp c ch sách 112 3.4.3 Gi i pháp t ch c qu n lý khai thác hi u qu cơng trình th y l i 113 3.4.4 Gi i pháp v qu n lý đ u t xây d ng cơng trình theo quy ho ch 119 3.4.5 Gi i pháp v áp d ng ti n b khoa h c k thu t vào xây d ng qu n lý khai thác cơng trình th y l i 120 3.4.6 Gi i pháp t ng c ng đào t o ngu n nhân l c ph c v cho xây d ng, qu n lý v n hành khai thác cơng trình 121 3.4.7 Gi i pháp v t ng c ng công tác ki m tra, tra 122 3.4.8 Gi i pháp t ng c ng tham gia c a c ng đ ng 122 3.4.9 Gi i pháp t ch c th c hi n quy ho ch 124 K T LU N CH NG 125 K T LU N VÀ KI N NGH 126 DANH M C CÁC B NG BI U B ng 3.1 Hi n tr ng cơng trình t il yn B ng 3.2 Hi n tr ng cơng trình t B ng 3.3 T ng h p di n tích t c sơng ngồi……………………………… 81 il yn c sơng tr c kênh tiêu n i đ ng…… 82 i toàn huy n Yên Phong……………………………… 83 DANH M C CÁC HÌNH V Hình 3.1 B n đ hành huy n Yên Phong - t nh B c Ninh…………………………61 Hình 3.2 B n đ hi n tr ng h t ng h th ng cơng trình th y l i c p n c huy n Yên Phong - t nh B c Ninh……………………………………………………………… 78 Hình 3.3 B n đ hi n tr ng h t ng h th ng công trình th y l i tiêu n c huy n Yên Phong - t nh B c Ninh………………………………………………………… 86 Hình 3.4 B n đ quy ho ch h t ng h th ng cơng trình th y l i c p n ct i huy n Yên Phong - t nh B c Ninh……………………………………………………………… 103 Hình 3.5 B n đ quy ho ch h t ng h th ng cơng trình th y l i tiêu n c huy n Yên Phong - t nh B c Ninh………………………………………………………… 105 -1- M U  I TÍNH C P THI T C A TÀI Huy n Yên Phong v i di n tích 9.686 ha, dân s 129.755 ng Tây B c c a t nh B c Ninh thu c h th ng th y nông B c th p tr ng c a tiêu n i, n m phía u ng, n i có đ a hình c c a sơng Ng Huy n Khê sông C u Nh ng n m g n huy n n Phong nói riêng tồn t nh B c Ninh nói chung phát tri n m nh m v công nghi p, ph n đ u đ n n m 2015 Yên Phong c b n tr thành huy n công nghi p theo h ng hi n đ i, t o ti n đ đ đ n n m 2020 huy n Yên Phong đ u ki n tr thành đô th công nghi p Hi n nay, Quy ho ch t ng h p phát tri n thu l i toàn t nh B c Ninh đ n n m 2020 đ c UBND t nh phê t, t o b c tranh chung, chi n l c trung dài h n cho toàn t nh B c Ninh v h th ng thu l i đ n n m 2020 ây m t Quy ho ch vùng l n mang tính đ nh h thu l i cho quy ho ch chi ti t h n đáp ng đ xã h i, phát tri n nông nghi p nông thôn, t ng đ a ph ng chi n l c phát tri n c yêu c u phát tri n kinh t ng, t ng vùng c a B c Ninh c n ti p t c l p quy ho ch thu l i chi ti t h th ng công trình th y l i t nh B c Ninh giai đo n 2011 - 2020 phù h p v i quy ho ch khung xác đ nh quy ho ch V i đ nh h ng phát tri n kinh t , trình chuy n đ i c c u kinh t chuy n đ i c c u tr ng, sách d n n đ i th a làm thay đ i nh ng quy ho ch chi ti t thu l i tr c đây, đ t cho ngành nông nghi p hàng lo t v n đ thay đ i v yêu c u th y l i c p n c ph c v s n xu t nông nghi p dân sinh đ a bàn t nh Tr c yêu c u phát tri n kinh t xã h i c a huy n Yên Phong, vi c ti p t c đ u t c ng c h t ng c s thu l i ph c v th y l i c p n c xây d ng cơng trình m i theo m t quy ho ch chi ti t, th ng nh t h p lý, nh m l i d ng t ng h p ngu n n c đ đáp ng yêu c u phát tri n kinh t xã h i cho hi n t i nh ng -2- n m ti p theo m t nhi m v h t s c quan tr ng T nh ng lý vi c l p quy ho ch đ i v i th y l i c a t nh B c Ninh c th huy n Yên Phong vi c làm h t s c c n thi t Quy ho ch th y l i, c p n c nh m góp ph n hoàn thi n quy ho ch th y l i chung c a t nh B c Ninh Chính v y tác gi ch n đ tài: “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh” ây m t đ tài r ng, đòi h i ph i có ki n th c th c t sâu r ng tác gi ch đ ng góc đ ng i nghiên c u đ đánh giá v n đ Trên c s nghiên c u phát tri n lý lu n chung v qu n lý d án qu n lý d án quy ho ch, s áp d ng vào phân tích hình quy ho ch chung h th ng th y l i Vi t Nam, c th đ i v i tình hình th c t vài n m g n t i huy n Yên Phong t nh B c Ninh Qua làm rõ m t s t n t i có đ a ki n ngh , gi i pháp góp ph n hoàn thi n lý lu n nâng cao công tác qu n lý ch t l th c hi n quy ho ch th y l i t i đ a ph ng l p ng II M C TIÊU VÀ NHI M V NGHIÊN C U M c tiêu nghiên c u - ánh giá nh ng t n t i v t ch c l p th c hi n quy ho ch nh h ng đ n hi u qu c a d án - xu t ki n ngh gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh Nhi m v nghiên c u - ánh giá tình hình c p n nguyên nhân t n t i v c p n c tiêu thoát n c c a vùng, xác đ nh c - Xây d ng c s khoa h c đ xu t gi i pháp c p n n c cho vùng nghiên c u c tiêu thoát -3- III PH M VI NGHIÊN C U Ph m vi nghiên c u vùng th y l i huy n Yên Phong n m phía Tây B c c a t nh B c Ninh, toàn huy n có di n tích t nhiên 9.686 To đ đ a lý: - T 21010’04” đ n 21015’50” v đ B c - T 105050’04” đ n 10602’28” kinh đ Huy n đ ông c gi i h n: - Phía B c huy n sơng C u giáp v i huy n Hi p Hòa t nh B c Giang - Phía Nam huy n sơng Ng Huy n Khê giáp Th xã T S n - Phía ơng giáp Thành ph B c Ninh - Phía Tây giáp v i huy n Sóc S n ông Anh c a Hà N i Qu c l 18 qua huy n, đ giao v i qu c l Võ C c g i đ ng cao t c B c Ninh - N i Bài, ng c a thành ph B c Ninh g n Yên Phong IV N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U N i dung nghiên c u - T ng quan c a công tác quy ho ch th y l i - Hi n tr ng công tác quy ho ch th y l i Vi t Nam n c ta nói chung đ a bàn thành huy n Yên phong, t nh B c Ninh nói riêng - Nh ng t n t i b t c p c a quy ho ch th y l i hi n nh h phát tri n kinh t xã h i c a đ t n - ng đ n s c a nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng l p qu n lý quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh Ph ng pháp nghiên c u K t h p ch t ch gi a lý lu n th c ti n, gi a công tác n i nghi p th c đ a tài áp d ng ph ng pháp nghiên c u sau: -4- h i u tra kh o sát th c đ a, thu th p tài li u (tài li u hi n tr ng ph ng phát tri n dân sinh kinh t - xã h i, hi n tr ng cơng trình c p n ng c, tài li u đ a hình lịng d n) - Ph t ng pháp phân tích th ng kê tài li u dân sinh kinh t , tài li u khí ng, thu v n - Ph nguyên n ng pháp t ng h p đ a lý, b n đ MapInfo, phân tích đánh giá tài c s bi n đ i c a chúng theo không gian b ng ph ng pháp phân vùng hay h s tham s t ng h p - Ph ng pháp phân tích h th ng đánh giá v tài li u, đ c tr ng c a vùng nghiên c u - Ph ng pháp chuyên gia (tham kh o ý ki n c a chuyên gia vi c phân tích tính tốn) Cách ti p c n theo b c sau: a Nghiên c u t ng quan Thu th p tài li u liên quan đ n vùng nghiên c u: + Tài li u v đ c m t nhiên có nh h đ ng bi n đ i n nh ng đ n trình hình thành, v n c l u v c bao g m: Tài li u đ a hình, đ a m o, th ng, th m ph th c v t, tài li u khí t ng th y v n c a tr m vùng lân c n vùng nghiên c u + Tài li u hi n tr ng dân sinh kinh t , hi n tr ng cơng trình ch ng l + Tài li u v nguyên nhân, di n bi n thi t h i h n hán Nghiên c u t ng quan k t qu nghiên c u c a tác gi có liên quan đ n đ tài đ rút v n đ chung có th áp d ng cho đ tài b Nghiên c u kh o sát th c đ a i u tra, kh o sát th c đ a đ đánh giá hi n tr ng khai thác, v n hành cơng trình, đ c m t nhiên kinh t xã h i có liên quan nh h nghiên c u, đ c bi t kh o sát hi n tr ng cơng trình c p n c ng đ n vùng -114- - V phát tri n h th ng: H th ng công thu l i B c Ninh đ c đ u t b ng nhi u ngu n: V n trái phi u Chính ph , v n xây d ng t p trung m t s t ch c phi Chính ph V i nhi u d ng đ u t c p qu n lý khác nhau, công tác qu n lý v phát tri n h th ng c ng g p nhi u khó kh n nên ho t đ ng hi u qu , cơng trình b xu ng c p khơng có kinh phí tu s a cơng trình 3.4.3.3 Ki n toàn h th ng t ch c qu n lý thu l i - Th ng nh t c ng c h th ng qu n lý t c p S đ n Phòng c a Huy n, Th xã - T ng c ng n ng l c Cơng ty khai thác cơng trình th y l i - T ng c ng t p hu n v pháp l nh qu n lý khai thác b o v cơng trình th y l i, ch đ sách, chun mơn k thu t v qu n lý khai thác cơng trình th y l i cho HTX qu n lý cơng trình ngành th y l i l c l ng tham gia làm th y l i c p xã, l c l ng cán b chuyên c s h h ng l i - Tuyên truy n, v n đ ng nhân dân tích c c tham gia công tác qu n lý khai thác b o v cơng trình th y l i - Ti p t c giao thêm cơng trình thu l i có quy mơ v a cho Cơng ty TNHH m t thành viên nhà n c khai thác CTTL t nh qu n lý - Các công trình lo i nh n m ph m vi thôn, xã giao cho UBND xã qu n lý khai thác 3.4.3.4 Qu n lý thiên tai Trong nh ng n m g n đây, n c ta nói chung l u v c sông thu c khu v c nghiên c u nói riêng, hi m h a v thiên tai nh h n hán, m a bão, l l t, l quét, l bùn đá , nhi u nh t v n hi m h a v n r t l n v ng i c a c i, tác đ ng x u đ n môi tr c gây thi t h i ng Vì v y, c n ph i có bi n pháp phịng tránh nh ng hi m h a thiên tai gây ra, lu n v n đ m t s bi n pháp c b n đ qu n lý thiên tai nh sau: -115- a Tích c c tr ng r ng b o v r ng đ u ngu n đ h n ch c l gây l quét, làm gi m xói l đ t đá th ng su t n c ng ngu n gây l bùn đá, n đ nh dòng ch y l ch y v h l u làm t ng dòng ch y mùa ki t b Xây d ng h ch a lo i v a l n l cao, gi m nguy c ng p l t th ng ngu n đ ch a n c có h l u; đ ng th i vào mùa ki t có th u ti t n c cho h l u ch ng h n c T ng c ng c ng c , b o v làm m i h th ng đê, t ng phòng l , nh t nh ng vùng tr ng ven l u v c d Tích c c khai thơng lịng d n h l u đ thoát l e Làm t t công tác phân ch m l c n thi t f Xây d ng c t (tiêu) c nh báo l g Xây d ng b n đ nguy c ng p l t cho vùng ven l u v c sông th ng b ng p l t, xây d ng b n đ nguy c l quét cho khu v c đ i núi, xây d ng k ho ch phòng tránh gi m nh thi t h i ng p l t, l quét, l bùn đá c x y s c v đê, v đ p K ho ch bao g m v n đ : gi i pháp k thu t, t ch c h u c n (đ c bi t h u c n t i ch ) nh s tán, c u h dân ti p t l n c u ng, v sinh môi tr ng th c, ng h T ng thêm tr m Khí t ng, Thu v n nh ng khu v c c n thi t đ có đ s li u ph c v cho đánh giá tài nguyên khí h u, tài nguyên n c sông ph c v c nh báo, d báo th i ti t, thiên tai nguy hi m Ngoài bi n pháp nêu trên, c n k t h p bi n pháp khác nh áp d ng k thu t canh tác nông nghi p h p lý đ b o v đ t khơng b xói mịn, thối hố C n kiên quy t di d i dân c s ng ven sơng su i có nguy c x y l quét nh ng vùng ven đ i núi d b tr t l , s t lún đ t 3.4.3.5 Qu n lý s l ng ch t l ng n c -116- Dân s ngày m t gia t ng, kinh t xã h i ngày phát tri n, n n công nghi p hóa, hi n đ i hóa ngày m t lên nguy c làm cho ngu n tài nguyên n c ngày suy gi m nghiêm tr ng Các khu công nghi p dân c t p trung c ng hình thành vào s n xu t làm cho nhu c u n c t ng lên, l ng m a l ng dịng ch y phân b khơng đ u theo không gian th i gian có xu th gi m; ho t đ ng s n xu t c a ngành nông nghi p công nghi p t ng cao, l ng th i ng n c th i, rác th i t đ ng ru ng nhà máy ngày m t t ng làm cho nguy c ngu n tài nguyên n đ t c l u v c suy gi m c v s l ng ch t l ph i có bi n pháp qu n lý t t ngu n n Sau m t s bi n pháp qu n lý s l ng Vì v y v n đ c l u v c ng ch t l ng n c l u v c: a Ki m kê, đánh giá s l tra c b n v n c m t n b Phân ph i h p lý l cd ng n ng n c ch t l ng n c d a s li u u i đ t c c p cho h dùng n c c Khuy n khích k thu t cơng ngh thúc đ y vi c dùng n tái tu n hoàn, tái s d ng gi m thi u ô nhi m n d Thu gom x lý n đ i t ng n c th i b o đ m ch t l c ng quy đ nh tr c th i vào c f Ki m soát ch t ch lo i n trùng đ c h i, n c ti t ki m, c th i có ch a nhi u vi khu n ký sinh c có ch a lo i kim lo i n ng, hóa ch t đ c h i gây tác h i đ n s c kh e c ng đ ng g Duy trì h th ng c p n h nghi p, n c v sinh môi tr ng i v i ngu n th i nh bãi rác, ngh a trang, ch t th i t nhà máy, xí c th i t b nh vi n khu dân c c n ph i đ lý đ làm gi m thi u ch t đ c h i tr c qu n lý x c th i chúng môi tr ng t nhiên -117- Khuy n cáo nông dân s d ng lo i phân bón nông nghi p h p lý th i k sinh tr ng c a tr ng đ tránh tình tr ng làm nhi m b n ngu n n i C n t ng c n ng n cd nguyên môi tr k c ng công tác qu n lý, công tác b o v khai thác hi u qu ti m i đ t, k t h p ch t ch vi c u tra, c p phép, ki m tra b o v tài ng i v i h ch a, đ p c n có bi n pháp khai thác t ng h p đ ph c v cho phòng ch ng l c p n c cho h du, nuôi tr ng thu s n, c i thi n giao thông thu , phát tri n du l ch c i thi n mơi tr ng Ngồi ra, c ng c n có bi n pháp b o v ngu n n c khác nh ao h t nhiên l u v c không b ô nhi m c n ki t 3.4.3.6 Qu n lý h th ng khai thác ngu n n c C n c vào hi n tr ng khai thác, s d ng ngu n n c l u v c, lu n v n xin đ xu t m t s gi i pháp qu n lý h th ng khai thác ngu n n c l u v c sông nh sau: a Ph i có s tham gia c a c ng đ ng vào h th ng qu n lý Trong qu n lý h th ng, n u có s k t h p gi a ng n ng i qu n lý ng i dùng c hi u qu qu n lý s cao h n Và có th nâng cao d n m c đ tham gia c a i s d ng b ng cách: - Thành l p hi p h i ng i s d ng n c - Ban hành c ch tham gia qu n lý c a Hi p h i ng i s d ng n c - Dân ch quy t đ nh b Áp d ng bi n pháp qu n lý khoa h c d a c s l p k ho ch qu n lý u hành qu n lý theo k ho ch - Xác đ nh m c tiêu c a qu n lý - Các ch tiêu đ t qu n lý - Xây d ng th c hi n k ho ch -118- - Giám sát đánh giá vi c th c hi n k ho ch n - xu t u ch nh ch tiêu không đ t yêu c u c a ph ng pháp k thu t hi n đ i vào qu n lý v n hành, phân ph i c c a h th ng - Xây d ng c s thông tin d li u - Xây d ng ho c ng d ng mơ hình qu n lý v n hành phân ph i n - T ng b c đ i m i công ngh qu n lý v n hành phân ph i n c c v i thi t b t đ ng hóa h th ng d T ng c ng qu n lý theo h th ng khai thác s d ng - Ti p t c xây d ng cơng trình thu l i Do l i th v u ki n đ a hình, phân b m ng sơng c n ti p t c khai thác ngu n n c phòng ch ng thiên tai n kinh t xã h i c a vùng v a nh đ c p n c gây ra, đáp ng nhu c u phát tri n c bi t c n ý xây d ng cơng trình thu l i c cho vùng mi n núi - Khai thác t i đa ngu n n c, u ti t dịng ch y cho m c đích khác c a h ch a - C ng c nâng c p cơng trình thu l i hi n có l u v c nh h ch a, đ p dâng, kênh m Th ngu n n ng tr m b m ng xuyên c ng c nâng c p s a ch a h th ng cơng trình khai thác c, xây d ng k ho ch phân ph i n c h p lý s d ng n đ t ng hi u qu s d ng c a cơng trình e C i ti n ph f ng pháp s d ng n c a sách th y l i phí h p lý g Qu n lý s d ng h th ng ngu n n c b ng pháp lu t c ti t ki m -119- 3.4.4 Gi i pháp v qu n lý đ u t xây d ng cơng trình theo quy ho ch 3.4.4.1 u c u c b n c a công tác qu n lý đ u t xây d ng Công tác qu n lý đ u t xây d ng CTTL ph i th hi n đ d ng chi n l ng l i xây c phát tri n kinh t xã h i; quy ho ch k ho ch phát tri n ngành, nh m s d ng có hi u qu nh t ngu n v n đ u t , khai thác t t tài nguyên, ti m n ng lao đ ng, đ t đai m i ti m l c khác, đ ng th i b o v môi tr ng sinh thái 3.4.4.2 Gi i pháp chung v qu n lý đ u t xây d ng CTTL Trong m y n m qua, Nhà n c u tiên đ u t cho phát tri n thu l i ph c v s n xu t nông nghi p m c tiêu kinh t xã h i b ng nhi u ngu n v n khác nhau, nh : V n ngân sách thu l i (Trung ng đ a ph ng), thu l i nh ,…Tuy nhiên công tác qu n lý k thu t đ u t thu l i ch a vào m t đ u m i d n đ n tình tr ng xây d ng cơng trình d dang h t v n, ch t l ng cơng trình th p…gây h u qu v kinh t , xã h i Trách nhi m không rõ ràng kh c ph c tình tr ng t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c toàn ngành đ a bàn t nh: - Giao cho S Nông nghi p PTNT tham m u giúp U ban nhân dân t nh th ng nh t qu n lý t quy ho ch đ n kh o sát, thi t k , thi công, qu n lý khai thác đ i v i t t c CTTL đ c xây d ng t b t k ngu n v n đ m b o m c tiêu k thu t an tồn, trình t XDCB - i v i cơng trình UBND t nh c p quy t đ nh đ u t nh ng có quy mơ l n n m đ a bàn nhi u huy n ho c nh ng cơng trình có k thu t ph c t p, áp d ng công ngh m i c n có s tho thu n v ch tr c a B Nông nghi p PTNT ng gi i pháp k thu t -120- 3.4.5 Gi i pháp v áp d ng ti n b khoa h c k thu t vào xây d ng qu n lý khai thác cơng trình th y l i y m nh vi c ng d ng ti n b khoa h c công ngh nghiên c u, tính tốn, thi t k xây d ng thu l i, qu n lý, khai thác cơng trình nh : - Trong l nh v c kh o sát, quy ho ch thi t k : ng d ng công ngh m i, ph n m m tin h c tính tốn thu v n dòng ch y, thu l c, cân b ng n c u ti t h ch a, n đ nh, th m, thu l c, k t c u, l p b n v , c s d li u, qu n lý tài li u đ a hình, đ a ch t giai đo n kh o sát, quy ho ch thi t k - Trong l nh v c thi công xây d ng: S d ng trang thi t b công ngh m i, hi n đ i + Nghiên c u, ch t o ng d ng v t li u m i xây d ng nh v i đ a k thu t làm v t li u th m, v t li u ch ng th m, gia c n n cơng trình - Trong l nh v c qu n lý, khai thác v n hành h th ng thu l i: T ng c l ng m ng i quan tr c, đo đ c, trang thi t b ; ng d ng r ng rãi ph n m m tin h c qu n lý, u hành h th ng thu l i đ ph c v k p th i nâng cao hi u qu + Nghiên c u ng d ng công ngh t i ti t ki m n c - Trong qu n lý đê u, phòng ch ng l t bão: S d ng v t li u k t c u m i xây d ng, x lý c ng c cơng trình ch ng l , b o v b ; s d ng h th ng thơng tin tin h c, ch n mơ hình ch huy phòng tránh thiên tai phù h p c p, ngành,vv… - Xây d ng c s thông tin d li u: Hi n l u v c, m ng l i tr m khí t ng t ng đ i đ y đ , l i tr m th y v n c b n cịn th a th t, có tr m ch đo đ c ph c v mùa l Do s li u c a nhi u tr m ch a đ dài không đáp ng đ c nhu c u tính tốn th y v n xây d ng cơng trình Vì v y, c n ph i b sung đ y đ l v n l u v c; i tr m khí t ng th y ng th i c ng c n xây d ng tr m quan tr c ki m sốt mơi -121- tr ng, s li u v môi tr ng hi n l u v c có r t ch a đ t u c u phân tích tính tốn Công tác qu n lý l u tr tài li u tài nguyên n c c ng nhi u b t c p, nhi u c quan đ n v khơng ph i chun ngành c ng có th l u tr d li u tài nguyên n c qu n lý, ki m kê đánh giá th tích xu h ng t ng ho c gi m c a s l ng xuyên theo đ nh k , phân ng ch t l ngân hàng d li u T t c s li u v tài nguyên n th p đ cc nđ ng n c c n ph i thành l p c quan tr c, đo đ c thu c t p trung vào m t đ u m i l u tr , b o qu n s p x p thu n ti n s d ng c n M t khác, c ng c n ph i thi t l p m ng internet n i b đ truy xu t c p nh t nh ng thông tin, s li u v tài nguyên n n c th gi i, c l u v c nghiên c u nh m ph c v cho vi c qu n lý, khai thác s d ng b o v tài nguyên n c l u v c sông Trong th i gian t i, có th s d ng công ngh thông tin vi n thám vào vi c giám sát thiên tai ki m soát tài nguyên môi tr khai thác s d ng b o v ngu n n 3.4.6 Gi i pháp t ng c ng n c giúp cho vi c qu n lý, c l u v c sông đ c t t h n ng đào t o ngu n nhân l c ph c v cho xây d ng, qu n lý v n hành khai thác công trình 3.4.6.1 Phát tri n ngu n nhân l c - Trong nh ng n m t i c n có k ho ch đào t o, nâng cao trình đ v n hoá c a c ng đ ng dân c đ nâng cao dân trí cơng tác thu l i - C n có k ho ch đào t o, nâng cao trình đ chun mơn c a l c l ng tham gia công tác qu n lý, nghiên c u, thi t k , xây d ng thu l i qu n lý, khai thác cơng trình thu l i t c p T nh đ n huy n, xã, h p tác xã y m nh h p tác 3.4.6.2 - T ng c nguyên n h i th ng h p tác gi a B c Ninh v i t nh lân c n v qu n lý tài c cơng trình th y l i đ ch đ ng phát tri n ngu n n n đ nh c kinh t xã -122- - Tranh th s h p tác, h tr , chuy n giao cơng ngh , sách tài c a t ch c qu c t cho phát tri n kinh t xã h i, nông nghi p nông thôn 3.4.7 Gi i pháp v t ng c ng công tác ki m tra, tra - T t c ho t đ ng đ u t xây d ng thu c m i t ch c có liên quan đ u ph i ch u s tra, ki m tra c a c quan ch c n ng Nhà n c theo t ng l nh v c qu n lý - Các c quan qu n lý chuyên ngành xây d ng có trách nhi m ki m tra, tra th ng k đ t xu t v i cơng trình thu c ph m vi chuyên ngành, phát hi n k p th i nh ng thi u xót qu n lý t t c khâu trình xây d ng nh t vi c đ u th u giao, nh n th u, kh i l ng th c hi n, giá c , toán đ ch ng tiêu c c, lãng phí th t v n đ u t nâng cao ch t l ng xây d ng - Các c quan qu n lý t ng h p c a Nhà n c v i ch đ u t ph i h p t ch c tra, ki m tra t t c khâu c a trình đ u t xây d ng Hàng n m t ch c phúc tra m t s lu n ch ng kinh t -k thu t, thi t k d toán c a Ban, ngành t, ki m tra vi c ghi k ho ch, c p v n toán - T ch c ch t ch vi c xét t đ ng ký hành ngh kinh doanh xây d ng đôi v i t ng c ng ki m tra hành ngh kh o sát, thi t k xây l p theo gi y phép 3.4.8 Gi i pháp t ng c ng tham gia c a c ng đ ng Ti n t i xã h i hóa cơng tác th y l i qu n lý tài nguyên n châm: Nhà n c theo ph ng c nhân dân làm,chú tr ng phát huy n i l c s c m nh c a toàn xã h i đ ng th i khuy n khích nhà đ u t ngồi n c tham gia vào q trình đ u t xây d ng khai thác có hi u qu tài nguyên n t i dân ch hóa th c hi n cơng b ng xã h i h c Ti n ng l i t cơng trình th y l i T ng c ng công tác tuyên truy n, giáo d c thông qua ch ng trình, phát truy n hình, báo chí chuy n t i thơng tin c n thi t, mơ hình nh ng -123- kinh nghi m qu n lý t t, ph bi n sách c a nhà n cao ý th c c ng đ ng v : Tham gia qu n lý tài nguyên n trách nhi m, ngh a v quy n l i c a m i ng c ban hành, nâng c cơng trình th y l i i dân Ngh quy t s 22NQ/T , ngày 27-11-1989 v m t s ch tr ng sách l n ph t tri n kinh t - xã h i mi n núi quy t đ nh s 72/Q /H BT, ngày 13-31990 c a H i đ ng B tr c a chung c a nhà n ng (nay Chính ph ) ghi rõ: “ t đai, tài nguyên c, thu c quy n s h u c a toàn dân Song, đ ng bào mi n núi có trách nhi m quy n tr c ti p làm ch , s d ng c th đ t đai, r ng núi tài nguyên đ phát tri n kinh t l i ích c a l i ích c a xã h i, v a tr c ti p tham gia gi gìn, b o v biên c ng t qu c” Trên l u v c sơng có nhi u ch th nhi u c ng đ ng dân t c sinh s ng, ti n hành ho t đ ng khai thác s d ng ngu n tài nguyên thiên nhiên, đ ng th i c ng nhân t quan tr ng nh t gây nh ng tác đ ng đ n h sinh thái t nhiên l u v c Vì v y, c ng đ ng đóng vai trị quy t đ nh cơng tác b o v ngu n n c môi tr ng l u v c Lu n v n c ng xin đ xu t bi n pháp qu n lý khác có s tham gia tr c ti p c a c ng đ ng ti t ki m n c: - Phát huy quy n làm ch c a c ng đ ng c n làm cho c ng đ ng nh n th c đ c đ y đ trách nhi m c a vi c qu n lý ngu n n c, t o nh ng u ki n thu n l i cho s tham gia c a c ng đ ng vào trình quy t đ nh th c hi n qu n lý d án phát tri n t xây d ng d án đ n trình th c hi n d án c ng nh khai thác k t qu nh n đ c thông qua d án ph c v cho m c tiêu kinh t xã h i - T ng c ng tuyên truy n, ph bi n nh ng ki n th c v ngu n n nhân dân c p lãnh đ o, đ c bi t Lu t Môi tr c ng, Lu t Tài nguyên N c, ngh đ nh c a Chính ph v th c hi n hai lu t - Có ch đ , sách khuy n khích ng lý t ng h p ngu n n c i dân tham gia vào công tác qu n -124- - Xây d ng ch ng trình qu n lý nhu c u n c có hi u qu , bao g m bi n pháp nh m t ng hi u su t c a cơng trình s d ng n th t h th ng c p n hi u qu s d ng n c nh h th ng th y nông ng th i t ng c thông qua bi n pháp nh khuy n khích s d ng k thu t m i, ki m sốt q trình s d ng n n c hi n có, gi m b t t n c thông qua ph c, t ng c ng giáo d c ý th c ti t ki m ng ti n thông tin đ i chúng bi n pháp tuyên truy n giáo d c ý th c c ng đ ng vi c qu n lý, khai thác s d ng ngu n n c l u v c - Xây d ng mơ hình s n xu t theo h ng ti t ki m b o v ngu n n c l u v c sơng nh : + Mơ hình qui ho ch áp d ng cho h gia đình + Mơ hình k thu t canh tác đ t d c + Mơ hình k thu t canh tác nơng lâm k t h p b n v ng +- Mơ hình s n xu t nông nghi p v i n qu k t h p qui mô nh + Mơ hình sinh thái VAC RVAC + Mơ hình kinh t trang tr i 3.4.9 Gi i pháp t ch c th c hi n quy ho ch - Công b , thông báo r ng rãi Quy ho ch thu l i - T ng c ng trách nhi m c a ngành, c p có liên quan đ ph i h p t vi c đ xu t, tìm ki m ngu n kinh phí n c g i v n n c ngồi theo k ho ch có chu n b th ng nh t hàng n m, n m 10 n m - UBND T nh giao S Nơng nghi p PTNT ch trì ph i h p v i S K ho ch u t c quan liên quan tri n khai th c hi n quy ho ch, c th là: + Giao cho S Nông nghi p PTNT: Hàng n m theo dõi, đ xu t danh m c cơng trình tu b nâng c p xây d ng m i trình UBND T nh S K ho ch & -125- ut ôn đ c theo dõi vi c đ u t xây d ng, c ng nh qu n lý khai thác b o v cơng trình h th ng cơng trình + Giao cho S K ho ch u t : C n c vào k ho ch th c hi n đ u t nâng c p xây d ng m i cơng trình thu l i hàng n m đ phân v n đ u t xây d ng + Giao cho S Tài Nguyên Môi tr tra giám sát vi c x th i ng: Qu n lý b o v ngu n n khu công nghi p đô th gây ô nhi m ngu n n c, ki m c, c p gi y phép s d ng đ t đ xây d ng cơng trình + Giao cho S Tài chính: B trí ngu n v n theo k ho ch đ c UBND T nh phê t đ Ban, ngành UBND huy n có kinh phí th c hi n ti n đ + UBND huy n, Th xã, Thành ph có trách nhi m tri n khai th c hi n Quy ho ch đ a bàn qu n lý theo pháp lu t hi n hành; trình th c hi n c n ph i h p v i Ban, ngành T nh th c hi n - Trong trình tri n khai th c hi n c n thay đ i, b sung kh c ph c nh ng b t h p lý c a n i dung quy ho ch tránh máy móc, r p khn d n đ n hi u qu th p K T LU N CH NG V i nh ng c s v ph ng pháp lu n th c ti n hi n c n v n d ng linh ho t c th cho t ng vùng, t ng l u v c sông Ninh đ nâng cao công tác qu n lý ch t l i v i huy n Yên Phong t nh B c ng l p th c hi n quy ho ch th y l i, c n phân tích đánh giá v u ki n t nhiên, kinh t xã h i, đ c bi t h t ng th y l i g m cơng trình c p n nhân t n t i làm c s cho h ct i, tiêu, phòng ch ng l đ xác đ nh ngun ng đ xu t gi i pháp cơng trình t ng lai, c s cho vi c xây d ng c ch sách phù h p v i đ c thù c a vùng nghiên c u nh m nâng cao công tác qu n lý ch t l th y l i c a huy n Yên Phong ng l p th c hi n quy ho ch -126- K T LU N VÀ KI N NGH I K T LU N Qua phân tích đánh giá th c tr ng v u ki n t nhiên kinh t xã h i huy n Yên Phong t nh B c Ninh, th y rõ đ v c pn c, tiêu thoát n c nh ng t n t i v công tác th y l i c phòng ch ng l gây nh h m t đ i s ng kinh t xã h i Lu n v n đ ng r t l n t i m i c nghiên c u v i m c đích nghiên c u tìm hi u v tình hình nguyên nhân t n t i đ t đ a m t s gi i pháp đ gi m thi u tác h i h n ch c a công tác th y l i đ a bàn huy n Gi i pháp v Quy ho ch th y l i đ n n m 2020 t o b c phát tri n quan tr ng v k t c u h t ng th y l i, ch c ch n s đóng góp tích c c hi u qu cho phát tri n kinh t xã h i gi m nh thiên tai, t o cho nông nghi p, cơng nghi p có b phát tri n n đ nh, v ng ch c ti n trình đ i m i đ t n Th a h áp ng yêu c u nhi m v m i c a huy n c ng k t qu m t s nghiên c u th y r ng m t h t t nh t d báo đ c c xác l ng m a đ có th d báo đ hi n l l u v c Sau phân tích y u t nh h ng d báo c kh n ng xu t ng t i l l t l u v c, lu n v n đ c p t i m t s gi i pháp gi m nh thi t h i * Nh ng k t qu đ t đ c c a lu n v n: - ánh giá u ki n t nhiên, kinh t xã h i ph ng h ng phát tri n kinh t xã h i c a huy n Yên Phong - ánh giá tình hình khí t ng thu v n c a l u v c sông nh h ng đ n vùng nghiên c u - ánh giá tình hình thi t h i h n hán, úng l t phân tính nguyên nhân gây ng p l t - ánh giá hi n tr ng cơng trình t i, tiêu, phòng ch ng l đ a bàn huy n -127- - gi i pháp qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i cho vùng đ đáp ng m c tiêu phát tri n kinh t xã h i c a huy n * Nh ng h n ch c a lu n v n: Vi c nghiên c u lu n v n m i ch phân tích đ nhân y u t có tác đ ng đ n tình c p n l u v c c ng nh m i ch đ a ph c, tiêu thoát n c m t s nguyên c hình l l t ng án gi m thi u tác h i c a h n hán, l l t ch y u xét đ n khía c nh quy ho ch phát tri n thu l i, gi i pháp cơng trình c ng m i xét góc đ đ nh h ng ch a sâu nghiên c u ch tiêu tính tốn thi t k c th II KI N NGH có chi n l c qu n lý ki m soát l gây úng ng p c ng nh h n hán đ a bàn huy n Yên Phong nói riêng t nh B c Ninh nói chung c n quan tâm th c hi n m t s n i dung sau đây: - C n s m đ u t xây d ng cơng trình theo quy ho ch nh t h th ng cơng trình tiêu úng cho khu đô th , công nghi p cơng trình đê u đ a bàn - C n xây d ng h th ng báo đ ng, d báo l c ng nh b n đ vùng ng p l nguy c ng p l - C n xây d ng m t chi n l - T ng c c qu n lý ki m soát l ng ho t đ ng nghiên c u khoa h c k thu t l u v c - T ch c tuyên truy n giáo d c nhân dân v cơng tác phịng ch ng l -128- TÀI LI U THAM KH O  S Nông nghi p PTNT t nh B c Ninh, Báo cáo t ng k t công tác ch ng h n phòng ch ng l bão hàng n m t nh B c Ninh S Nông nghi p PTNT t nh B c Ninh, Báo cáo đánh giá hi n tr ng cơng trình phịng ch ng l đê u t nh B c Ninh T ng C c Th ng kê, Niên giám th ng kê huy n Yên Phong n m 2011 B c Ninh UBND t nh B c Ninh, Quy ho ch phát tri n kinh t xã h i t nh B c Ninh đ n n m 2020 Vi n Khí t ng Th y v n (1985), c tr ng hình thái l u v c sông Vi t Nam, Hà N i Vi n Quy ho ch Thu l i (2006), Quy ho ch Thu l i l u v c sông H ng sơng Thái Bình Vi n Quy ho ch Thu l i (2002), Quy ho ch Thu l i l u v c sông C u sông Th ng Vi n Quy ho ch Thu l i (2010), Quy ho ch Thu l i t nh B c Ninh Vi n Quy ho ch Thu l i (2013), Quy ho ch Thu l i huy n Yên Phong 10 Vi n Quy ho ch Thu l i (2009), Quy ho ch Thu l i vùng B c u ng 11 Vi n Quy ho ch Thu l i (2009), Rà soát quy ho ch Thu l i toàn qu c 12 Vi n Quy ho ch Thu l i, 1999 Báo cáo chun đ tính tốn thu l c mùa l h th ng sông H ng - sơng Thái Bình - D án Quy ho ch phịng ch ng l đ ng b ng sơng H ng ... V CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I N C TA HI N NAY 1.1 CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH VÀ CÁC PH NG PHÁP L P QUY HO CH 1.2 HI N TR NG CÔNG TÁC L P VÀ... a t nh B c Ninh Chính v y tác gi ch n đ tài: ? ?Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh? ?? ây m t... cao công tác qu n lý ch t l l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh ng -6- CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I N C TA HI N NAY 1.1 CÔNG TÁC