Cải cách hành chính từ thực tiễn huyện đăk pơ, tỉnh gia lai

VIỆN HÀN LẦM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ PHẠM THỊ THÚY OANH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐĂK PƠ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LẦM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ PHẠM THỊ THÚY OANH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐĂK PƠ, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN VĂN DUY HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý hành cơng quản trị nhà nước tốt có chất hướng tới xây dựng hành minh bạch, tinh gọn, động hiệu quả, hướng đến phục vụ cơng dân thay cai trị nhân dân mơ hình hành cơng truyền thống Đây xu hướng cải cách hành xuất khoảng 30 năm trở lại giới ngày mở rộng xu tất yếu thời đại Nếu quản lý công nhấn mạnh đến tham gia khu vực tư vào khu vực công, vận dụng nguyên tắc thị trường vào hoạt động cuả phủ, phi tập trung hóa phi quy chế hóa, khoa học hóa quy trình quản lý, sách trị - hành để hướng đến hành động, hiệu Do đó, từ quan niệm hành tốt đặt điều kiện quản trị Nhà nước pháp quyền cần phải luôn đặt tư luôn đổi mới, cách cách tổ chức hoạt động, chế cách tồn diện Đó q trình diễn liên tục, ln ln thực có tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm sửa lại cho phù với tình hình nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành nhà nước Hằng năm, UBND huyện Đăk Pơ triển khai đến quan, đơn vị có liên quanđến báo cáo kết tự đánh giá, chấm điểm số CCHC chủ động tổng hợp gửi cấp thẩm định kết theo thời gian quy định Kết xếp hạng số CCHC huyện Đak Pơ: Năm 2015 xếp thứ 9/17; năm 2016 xếp thứ 5/17; năm 2017 xếp thứ 15/17 năm 2018 xếp thứ 5/17 huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Qua đó, dựa Kế hoạch kiểm tra tỉnh năm số CCHC, UBND huyện tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm quan, đơn vị tồn hạn chế, khuyết điểm nhằm đưa biện pháp khắc phục để nâng cao hiệu số CCHC năm Khi triển khai nội dung huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai gặp khơng khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế Mặc dù công tác cải cách hành ln lãnh đạo huyện Đăk Pơ dành quan tâm đạo sát sao, kịp thời việc triển khai đơn vị nhiều bất cập Cơng tác cải cách hành số đơn vị huyện Đăk Pơ chậm triển khai triển khai mang tính hình thức Hiệu cải cách hành chưa cao, việc triển khai nhiệm vụ cụ thể cịn chậm.Cơng tác xây dựng số kế hoạch liên quan đến cải cách hành số đơn vị huyện Đăk Pơ chậm, chưa đảm bảo tiến độ thời gian yêu cầu Việc chậm ban hành kế hoạch liên quan đến cải cách hành khơng làm giảm tính chủ động cơng tác bố trí nguồn lực cho năm sau huyện Đăk Pơ mà làm giảm hiệu cơng tác cải cách hành huyện Đăk Pơ, máy biên chế tăng, cần phải bước bố trí, xắp sếp lại đảm bảo gọn nhẹ, linh hoạt, hiệu Bố trí nhân phải vào đề án vị trí việc làm Do đó, học viên chọn đề tài “Cải cách hành từ thực tiễn huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai”làm luận văn thạc sĩ luật học đáp ứng hai tiêu chí: Lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Khi tiến hành nghiên cứu đề tài , tác giả có tìm hiểu nhận thấy trước có số cơng trình nghiên cứu cải cách hành theo pháp luật Việt Nam như: -Tô Tứ Hạ - Chủ biên (1998), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Bùi Văn Minh (2015), Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước - Thang Văn Phúc - Chủ biên (2001), Cải cách hành nhà nước: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Ngọc Hiến - Chủ biên (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính Trị Quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Đình Tấn (2004), Xã hội học hành chính: Nghiên cứu giao tiếp dư luận xã hội cải cách hành nhà nước, Nxb Lý luận trị - Đồn Trọng Tuyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp - Khải Nguyên (2008), Cán công chức với vấn đề cải cách hành chính, chống tham nhũng, lãng phí, NXB Lao động - Đặng Xn Phương (2011), Hồn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ q trình cải cách hành Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia - Bùi Huy Kiên, Luận án Tiến sĩ (2010), Những học từ hai cải cách hành triều vua Lê Thánh Tông vua Minh Mạng - Trần Trí Trinh, Luận án Tiến sĩ (2008), Nghiên cứu giải pháp cải cách quản lý tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành nhà nước - Vũ Huy Từ (1998), Hành học cải cách hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Dương Quang Tung (2007), Cải cách hành để thúc đẩy phát triển đất nước thời kỳ mở cửa, hội nhập nay, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước - Đinh Ngọc Vượng (2008), Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Viện Nhà nước Pháp luật, Việt Nam - Phạm Đức Toàn (2010), Mối quan hệ cải cách hành đổi kinh tế tất yếu tổng thể đất nước, Văn phòng Bộ Nội vụ - Nguyễn Thị Hồng Hiếu (2010), Các giải pháp tăng cường cải cách hành tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành - Sách chuyên khảo “Pháp luật cải cách hành chính” PGS.TS Nguyễn Văn Hịa NXB Tư pháp xuất năm 2012 - Dự án VIE/97/016 Đề án cải cách hành Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương thực bảo trợ Chương trình phát triển Liên Hợp quốc - Cải cách hành – Lý luận thực tiễn Việt Nam PGS.TS Thái Bá Cẩn ThS.Trần Nguyên Nam NXB Tài ấn hành tái lần năm 2014 - Pháp luật cải cách hành chính, luận văn thạc sĩ luật học Phạm Thị Trang Đại học Luật Hà Nội năm 2013 Tuy nhiên số tác giả viết báo nghiên cứu vấn đề có liênquan đăng tạp chí chuyên ngành, Tạp chí quản lý nhà nước, tổ chức nhà nước Pháp luật cải cách hành lĩnh vực chun sâu, có tính khoa học cao chuyên ngành luật hành Chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu (qua khảo sát cho thấy) việc nghiên cứu pháp luật cải cách hành theo pháp luật Việt Nam mối quan hệ với hệ thống pháp luật hành nói chung thời điểm Vì vậy, đề tài Luận văn mới, chưa nghiên cứu tổng thể, toàn diện Đề tài thực sở tiếp thu có chọn lọc kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn làm rõ vấn đề lý luận nội dung, vai trò, đồng thời đánh giá thực trạng quy định pháp luật cải cách hành từ thực tiễn huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai, điểm cịn hạn chế, bất cập từ đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cải cách hành nước ta Đồng thời, luận văn đưa quan điểm vận hành, thực CCHC địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài đặt ra, tác giả thực nhiệm vụ sau: - Phân tích làm rõ quan điểm cải cách hành - Phân tích sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật cải cách hành theo pháp luật Việt Nam - Đánh giá thực trạng pháp luật cải cách hành Việt Nam hệ thống pháp luật có liên quan Việt Nam - Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật cải cách hành từ thực tiễn huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai từ bất cập, hạn chế quy định pháp luật - Đưa giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thực cải cách hành từ thực tiễn huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn sâu nghiên cứu quan điểm, quy định pháp luật cải cách hành quy định pháp luật có liên quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Phạm vi nghiên cứu không gian: Những quy định pháp luật hành cải cách hành từ thực tiễn huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai Phạm vi nghiên cứu thời gian: 2015 – 2020 Địa bàn nghiên cứu: huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu Để hoàn thành tốt nhiệm vụ đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, đồng thời bám sát quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước pháp luật cải cách hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp đánh giá, bình luận - Phương pháp so sánh - Phương pháp thống kê, phương pháp quy nạp, diễn dịch Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa khung lý luận để vào việc xây dựng luận khoa học trình hoàn thiện pháp luật đảm bảo hiệu thực thi pháp luật cải cách hành phù hợp với thực tiễn huyện có điều kiện kinh tế - xã hội cịn khó khăn huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Góp phần giúp quyền quan ban ngành nghiên cứu hồn thiện sách nâng cao hiệu thực pháp luật cải cách hành theo pháp luật Việt Nam gian đoạn tới Kết cấu luận văn Ngoài phần: Mục lục, danh mục từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia làm ba chương sau: Chương 1: Khái quát chung cải cách hành Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật cải cách hành thực tiễn áp dụng huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật cải cách hành CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Cải cách hành (CCHC) nội dung chủ yếu khoa học hành chính, khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao Bộ máy hành nhà nước phận khơng tách rời khỏi máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung, nên chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế - xã hội, mang tính đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… CCHC nước khác nên mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, nội dung khác Ở Việt Nam, CCHC xác định phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình cải cách nhà nước CCHC tác động có kế hoạch lên tồn số phận hệ thống hành xác định quan nhà nước có thẩm quyền để làm cho hoạt động hiệu lực, hiệu quả, suất chất lượng cao hơn, tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Thông qua hoạt động CCHC tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước: Thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý nhà nước CCHC bao gồm cải cách tổ chức, nhân sự, quy trình cơng vụ biện pháp thích ứng hành cơng nhằm tạo quan hành hiệu với nhân dân địa phương cịn nhiều khó khăn.Đề nghị Bộ Nội vụ có hướng dẫn cụ thể tiêu chí xây dựng, triển khai mơ hình cửa đại Sở, ngành UBND cấp huyện Thứ ba, ban hành văn thực tốt đại hóa hành Các Sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện; cấp xã phải báo cáo định kỳ kết ứng dụng CNTT, gửi đến Bộ Thông tin Truyền thông (báo cáo quý I, trước ngày 10/3; quý II, trước ngày 05/6; quý III, trước ngày 05/9; năm, trước ngày 05/12) Bên cạnh đó, trì kết nối, liên thơng phần mềm Quản lý văn điều hành (từ cấp tỉnh đến cấp xã) Duy trì kết nối liên thơng từ cấp tỉnh đến 100% cấp xã Phải tiến hành nâng cấp, trì, vận hành Cổng dịch vụ cơng tỉnh Cổng dịch vụ công tỉnh đáp ứng đầy đủ chức năng, tính kỹ thuật theo yêu cầu Quyết định số 1697/QĐ-BTTTT ngày 23/10/2018 Bộ Thông tin Truyền thông Kết nối với Cổng dịch vụ cơng quốc gia Duy trì kết nối, liên thơng hệ thống "Một cửa điện tử" cấp xây dựng tảng tích hợp, chia sẻ liệu tỉnh Gia Lai phục vụ Chính quyền điện tử; kết nối hệ thống Một cửa điện tử cấp, đảm bảo liên thông từ xã đến tỉnh Tăng cường cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4; nâng cao tỷ lệ hồ sơ TTHC xử lý trực tuyến mức độ 3, mức độ Tỷ lệ TTHC cung cấp trực tuyến mức độ 3, có phát sinh hồ sơ năm phải đạt từ 60% trở lên; Tỷ lệ hồ sơ TTHC xử lý trực tuyến mức độ phải đạt từ 40% trở lên; Tỷ lệ hồ sơ TTHC xử lý trực tuyến mức độ phải đạt từ 30% trở lên Thực có hiệu việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC qua dịch vụ BCCI, chấn chỉnh, trì cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001 hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước Kiểm tra, hướng dẫn 60 quan, đơn vị, địa phương thực việc trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo quy định Ban hành Kế hoạch kiểm tra việc trì cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9001 quan, tổ chức hành nhà nước địa bàn tỉnh năm 2020 Thực có hiệu Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 14/11/2019 UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch xây dựng, chuyển đổi Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 sang Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước tỉnh Gia Lai giai đoạn 2019 - 2021 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luậtCCHC huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai Thứ nhất, cơng tác đạo, điều hành, theo đó, thực nghiêm túc Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020, UBND huyện cần kịp thời triển khai thực tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin từ huyện đến sở Bên cạnh đó, thơng qua giao ban, hội nghị, tập huấn,…đã phổ biến, quán triệt đầy đủ công tác CCHC nên đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện nhận thức đầy đủ công tác CCHC Nhà nước; chất lượng, hiệu việc thực CCHC nâng lên năm Song song đó, khẩn trương nâng cao chất lượng việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch công tác CCHC giai đoạn 2020-2025, UBND huyện xây dựng, ban hành tổ chức thực quy định Kết thực kế hoạch CCHC đạt 100% kế hoạch đề ra; UBND huyện ban hành Kế hoạch thực tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; q trình thực cần có phối hợp đồng quan liên quan hướng dẫn kịp thời quan chuyên môn cấp Bên cạnh đó, UBND huyện hồn thiện xây 61 dựng, ban hành kế hoạch riêng theo lĩnh vực CCHC như: Kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành chính, Kế hoạch triển khai thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Kế hoạch ứng dụng công nghệ thơng tin,…cơ hồn thành đạt mục tiêu đề Thứ hai, coi trọng khâu thực việc kiểm tra việc thực hiện, theo đó, trìmỗi năm UBND huyện xây dựng Kế hoạch kiểm tra cơng tác CCHC, Quyết định thành lập đồn kiểm tra, thông báo thời gian tổ chức thực kiểm tra công tác CCHC xã, thị trấn thuộc huyện Sau kiểm tra, Đồn kiểm tra có văn báo cáo kết kiểm tra kiến nghị nội dung cần khắc phục sau kiểm tra, Công văn chấn chỉnh, thực nhiệm vụ công tác CCHC địa bàn huyện Bên cạnh đó, việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch tuyên truyền CCHC hàng năm phải lãnh đạo huyện, cấp xã quan tâm thực Cố gắng trì hàng năm, UBND huyện ban hành kế hoạch tuyên truyền CCHC thời gian quy định, kế hoạch xác định nội dung, hình thức, thơng tin tun truyền phù hợp với Chương trình tổng CCHC Nhà nước Chính phủ, tỉnh, huyện Công tác tuyên truyền CCHC thực nhiều hình thức như: Văn phịng HĐND UBND huyện, Phịng Văn hóa Thơng tin xây dựng chuyên mục, chuyên trang CCHC Công thông tin điện tử huyện, thường xuyên đăng tải tin, bài, hoạt động CCHC địa bàn huyện; Trung tâm Văn hóa, Thơng tin Thể Thao huyện xây dựng chuyên mục, phóng sự, tin tức CCHC ( tiến tới 02 chuyên mục/tháng); quan chuyên môn, UBND cấp xã lồng ghép thông tin CCHC buổi giao ban, họp định kỳ quan, địa phương; lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật buổi họp dân Thông qua công tác thông tin, tun truyền, cán bộ, cơng chức, viên chức có nhận thức đầy đủ mục tiêu, nội dung 62 trách nhiệm thực nhiệm vụ CCHC; Tổ chức tập huấn, hội thi liên quan đến công tác CCHC góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức chương trình tổng thể CCHC Nhà nước, khơi dậy ý thức tự giác rèn luyện, tu dưỡng, đề cao tinh thần trách nhiệm, hăng hái tham gia vào công tác CCHC quan, đơn vị cơng tác Đồng thời, tạo phong trào thi đua sôi cán bộ, công chức, phát huy sáng kiến, giải pháp, cải cách quy trình, thủ tục hành chính, giúp cán bộ, cơng chức nâng cao chất lượng, hiệu công việc Thứba, coi trọng đạo Huyện uỷ, UBND huyện, quan, ban, ngành, xã, thị trấn nỗ lực triển khai CCHC, coi CCHC mục tiêu đem lại kết tích cực, góp phần hồn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, hoàn thiện hệ thống thể chế, tạo bước chuyển biến, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan hành Cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi tiếp xúc, giải cơng việc với quan hành Tính minh bạch, cơng khai hành nâng lên, tạo lòng tin nhân dân, đồng thuận xã hội Nhận thức cán bộ, công chức, viên chức nhà nước nhân dân cóchuyển biến rõ nét nên công tác lãnh đạo, điều hành thực cơng tác cải cách hành quan tâm, sâu sát trước, có kết tốt Thứ tư, tiếp tục thực việc rà sốtvị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiện toàn hệ thống tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Các quan hệ thống máy hành huyện phải xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền; cấu tổ chức gọn nhẹ, hợp lý, bước tăng cường tính chuyên nghiệp thực thi công vụ; không ngừng đổi phương pháp quản lý phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác rà soát, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế quan chuyên môn 63 thuộc UBND huyện thực theo quy định Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ có tính tương đồng quan để phân biệt rõ trách nhiệm quản lý quan, đơn vị, khắc phục tượng chồng chéo, bỏ sót giải tốt mối quan hệ phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ Thực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, sau cấp thẩm quyền Quyết định phê chuẩn kết bầu cử chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện cấp xã UBND huyện UBND cấp xã ban hành Quy chế làm việc UBND huyện, UBND xã, thị trấn nhiệm kỳ khóa tới theo quy định Trên sở Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch văn hướng dẫn Trung ương, tỉnh; UBND huyện ban hành Kế hoạch thực Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trương Đảng (khóa XII) tổ chức thực theo kế hoạch đề Thứ năm, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Đến nay, UBND huyện cấp xã cần tiếp tục thực dịch vụ công trực tuyến mức độ thủ tục hành thuộc cấp huyện giải (dvcdakpo.gialai.gov.vn, dvc.gialai.gov.vn) gồm: + Lĩnh vực Nội vụ: Tặng Giấy khen Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành tích thực nhiệm vụ trị; Tặng danh hiệu Tập thể lao động tiên tiến; Tặng danh hiệu thôn, ấp, bản, làng, khu phố văn hóa; Tặng danh hiệu Chiến sỹ thi đua sở; Tặng danh hiệu Lao động tiên tiến; Tặng Giấy khen Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành tích thi đua theo đợt, chuyên đề; Tặng Giấy khen Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành tích đột xuất + Lĩnh vực Lao động, Thương binh Xã hội: Cấp giấy phép hoạt động sở chăm sóc người khuyết tật; sở chăm sóc người cao tuổi thuộc trách nhiệm quản lý cấp huyện; Cấp lại, điều chỉnh giấy phép hoạt 64 động sở chăm sóc người khuyết tật, sở chăm sóc người cao tuổi thuộc trách nhiệm quản lý cấp huyện; Giải thể sở bảo trợ xã hội thuộc thẩm quyền thành lập Ủy ban nhân dân cấp huyện + Lĩnh vực Thông tin Truyền thông: Khai báo hoạt động sở dịch vụ photocopy; Thay đổi thông tin khai báo hoạt động sở dịch vụ photocopy + Lĩnh vực Giáo dục Đào tạo: Chuyển trường học sinh trung học sở; Cấp văn bằng, chứng từ sổ gốc + Lĩnh vực Kế hoạch đầu tư: Đăng ký thành lập hộ kinh doanh; Cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh; Đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hộ kinh doanh; Thông báo tạm ngừng hoạt động hộ kinh doanh (tự nguyện); Chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh (tự nguyện chấm dứt hoạt động) Thứ sáu, tiếp tục xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, theo đó, thực cấu cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm Quyết định 928/QĐ-UBND Quyết định 1167/QĐ-UBND UBND tỉnh UBND huyện ban hành Đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp, sở bố trí viên chức, người lao động phù hợp với vị trí việc làm, đảm bảo biên chế có mặt khơng vượt so với biên chế giao Thực tinh giản biên chế đạt tối thiểu 10% theo kế hoạch Trang thông tin điện tử: Trang thông tin điện tử huyện xây dựng cấp phép hoạt động vào ngày 11/11/2013 theo Giấy phép 07/GPTTĐT-STTTT Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Các mục thông tin chủ yếu Trang thông tin điện tử huyện đáp ứng yêu cầu khoản Điều 28 Luật Công nghệ thông tin, Điều Thông tư 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 Bộ Thông tin Truyền thông, Điều 10 Nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử quan nhà nước Các thông tin cung cấp Trang thông tin điện tử huyện đảm bảo nhanh chóng, kịp 65 thời, phản ánh đầy đủ hoạt động lãnh đạo huyện, ngành, đơn vị Tính đến ngày 18/11/2019, Trang thông tin điện tử huyện đăng tải 600 tin, loại phản ánh phong phú, đa dạng hoạch động huyện Đảm bảo tính thuận tiện truy cập khai thác thông tin Đồng thời cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ tất thủ tục hành thuộc cấp huyện giải Việc bổ nhiệm giải chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức, viên chức cấp huyện, cấp xã đảm bảo tiến độ thời gian quy định Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành Trung ương, tỉnh Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức tỉnh: thực thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo, quản lý; sách thu hút người tài vào máy hành chính; đổi công tác đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, trọng đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghề nghiệp đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Áp dụng công nghệ thông tin, mơ hình, phương pháp, cơng nghệ đại việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức,công nghệ thông tin vừa nội dung cải cách công tác đạo điều hành vừa công cụ hỗ trợ tích cực cho cơng tác CCHC, nội dung quan trọng có tính then chốt định thành công cải cách công vụ, công chức địa phương Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức, thực nghiêm tổ chức giám sát việc thực quy tắc, chuẩn mực ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, văn hóa cơng sở quy định trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành công vụ; Về công chức cấp xã, tiếp tục tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã bước nâng cao, quy trình chặt chẽ góp phần tích cực việc đánh giá trình độ, lực cơng tác để tham mưu 66 cấp có thẩm quyền phân cơng, bố trí theo vị trí việc làm trình độ, chuyên môn đào tạo Đồng thời, đội ngũ cán bộ, công cấp xã bước chuẩn hóa đảm bảo vừa có đủ trình độ chun mơn, lý luận trị, vừa có phẩm chất đạo đức, nhiệt tình cơng tác nhằm đáp ứng u cầu, nhiệm vụ giao điều kiện, tình hình mới, cụ thể: Có 100% cán cấp xã đạt chuẩn; 100% công chức cấp xã đạt chuẩn Tiến hành việc rà soát thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn, đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo quy định Tiếp tục thực việc xếp tổ chức máy, biên chế nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan, đơn vị thuộc UBND huyện theo Đề án xếp tổ chức máy, biên chế nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị quy định Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh; Có Quy chế rõ ràng việc thực tiếp tục giải dịch vụ công cho tổ chức công dân theo Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ.Những lĩnh vực thực theo chế cửa, cửa liên thơng, bao gồm: Địa chính; chứng thực, hộ tịch; cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép xây dựng; cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng; lao động, thương binh xã hội phải giải hạn theo quy định, riêng lĩnh vực đất đai cịn tình trạng hồ sơ trễ hạn, chưa khắc phục triệt để Cấp xã tiếp tục thực chế cửa cửa liên thông với 61 TTHC, Bộ phận Tiếp nhận Trả kết niêm yết cơng khai thủ tục hành theo Quyết định ngành, lĩnh vực; phân công cơng chức thuộc lĩnh vực: Văn phịng – Thống kê, Địa – Xây dựng, Tư pháp – Hộ tịch làm việc trực tiếp Bộ phận Tiếp nhận Trả kết để hướng dẫn, 67 tiếp nhận tham mưu giải TTHC cho tổ chức, công dân Ban hành kế hoạch triển khai thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành cấp huyện, cấp xã; dự kiến đưa vào hoạt động, kể từ ngày 01/02/2019 Thứ tư, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ; Thơng tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Ủy ban nhân dân huyện xây dựng hoàn thiện Đề án vị trí việc làm, báo cáo Sở Nội vụ thẩm định, phê duyệt theo quy trình quy định; Tiếp tục thực Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2016 – 2021; thực theo đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Nội vụ Tiếp tục thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước theo quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ; việc phân bổ biên chế giao dự tốn chi ngân sách cho quan hành chính, đơn vị nghiệp thực theo định mức Ủy ban nhân dân tỉnh Thực việc công khai dự toán toán ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Tiếp tục thực việc triển khai, thẩm định, tham mưu kinh phí thực sách tiền lương, tiền cơng, an sinh xã hội theo quy định Thực đổi chế quản lý quan hành đơn vị nghiệp công lập; thực chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐCP Chính phủ Ủy ban nhân dân huyện đạo đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực để chăm lo phát triển giáo dục đào tạo, y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình, thể dục thể thao… theo đạo hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh 68 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, xã địa bàn huyện “Tổ chức thực đúng, đầy đủ, đảm bảo chất lượng tiến độ nhiệm vụ phân công theo Kế hoạch; thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ kết thực cơng tác cải cách hành theo quy định Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nhiệm vụ cải cách hành quan, đơn vị, địa phương; nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tự kiểm tra cải cách hành chính, tăng cường cơng tác kiểm tra đột xuất; kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế cơng tác cải cách hành đơn vị, địa phương Tăng cường trách nhiệm đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành chính; gắn kết thực nhiệm vụ cải cách hành với đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ người đứng đầu bình xét thi đua, khen thưởng; nâng cao hiệu công tác đạo, điều hành kiểm tra, giám sát việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành 69 Tiểu kết Chương Thực Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020, huyện Đăk Pơ nỗ lực xây dựng kế hoạch thực hiện, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác CCHC suốt thời gian qua Cơng tác CCHC nói chung lĩnh vực tuyên truyền CCHC nói riêng năm qua quan tâm đạo Huyện uỷ, UBND huyện, nỗ lực triển khai quan, ban, ngành, xã, thị trấn đạt kết tích cực, thực theo nội dung Thực rà soát, kiểm tra văn QPPL; công tác cải cách thủ tục hành bước đổi mới, nâng cao hiệu thiết thực; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nâng lên rõ rệt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra; tổ chức máy quan, đơn vị huyện kịp thời củng cố, xếp theo quy định Trung ương thực tế đòi hỏi huyện Chương luận văn sâu vào phân tích giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật CCHC huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai như: Đẩy mạnh công tác CCHC, coi nhiệm vụ trọng tâm nhằm đạt kết tốt;công tác CCHC ngày trì, phát triển vào nề nếp Cần có phối hợp quan, đơn vị đồng thuận cán bộ, công chức, viên chức triển khai thực CCHC, nhân tố quan trọng để thực CCHC.Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân, đội ngũ cán bộ, công chức viên chức để đảm bảo thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ giao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác CCHC để kịp thời phát tồn tại, hạn chế đưa giải pháp hình thức xử lý nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác CCHC 70 KẾT LUẬN Chúng ta tiến hành CCHC bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Trong bối cảnh này, tự thỏa mãn với kết bước đầu Đề án 30 mà phải tập trung thực cải cách CCHC mạnh mẽ nữa, cải cách CCHC phải trực tiếp phục vụ nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp giải pháp quan trọng để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách CCHC huyện Đăk Pơ, luận văn mạnh dạn đề xuất, kiến nghị hệ thống nhóm giải pháp để phân định rõ trách nhiệm cấp quyền nghiệp cải cách CCHC nói chúng, CCHC huyện Đăk Pơ nói riêng.Nguyên nhân học kinh nghiệm rút từ thực tiễn áp dụng pháp luật cải cách hành - Nguyên nhân: - Cơng tác cải cách TTHC, nhiệm vụ kiểm sốt TTHC nhiệm vụ mới, khối lượng cơng việc nhiều, đó, cơng chức đầu mối thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC huyện xã, thị trấn chủ yếu kiêm nhiệm nên việc tham mưu thực nhiệm vụ chưa chủ động, tích cực - Kinh phí hoạt động địa phương cịn hạn hẹp, việc đầu tư, mua sắm phương tiện, trang thiết bị, sở vật chất cho phận “Một cửa” cấp xã cịn khó khăn - Việc quy định cách thức chi hỗ trợ cho cơng chức đầu mối làm nhiệm vụ kiểm sốt TTHC UBND cấp huyện, cấp xã theo Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND, ngày 15 tháng 01 năm 2013 UBND tỉnh việc ban hành quy định việc áp dụng nội dung chi mức chi cho hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn chưa phù hợp, gây khó khăn cho sở 71 việc thực hiện, chưa thể động viên, khuyến khích cán đầu mối làm nhiệm vụ kiểm soát TTHC - Việc đầu tư mua sắm trang thiết bị phần cứng, phần mềm tin học phục vụ cơng tác cải cách hành số quan, đơn vị hành thuộc huyện hạn chế chưa đồng bộ; Lãnh đạo số quan, đơn vị UBND xã, thị trấn chưa thực liệt quan tâm mức đến công tác ứng dụng CNTT cải cách hành chính, khả ứng dụng CNTT công tác đạo, điểu hành, giải công việc cịn hạn chế - Một số lãnh đạo, cơng chức, viên chức số quan, đơn vị UBND xã, thị trấn cịn thói quen làm việc cũ, mang tính thủ cơng giấy tờ, chưa thực quan tâm đến công tác ứng dụng CNTT công tác đạo, điểu hành, giải công việc chuyên môn; chưa chủ động thiếu tinh thần trách nhiệm việc vận hành hệ thống CNTT dùng chung như: phần mềm Một cửa điện tử, hệ thống máy móc, trang thiết bị tin học Bộ phận Một cửa - Bài học kinh nghiệm: Ủy ban nhân dân huyện coi trọng việc đạo đẩy mạnh công tác cải cách hành nhà nước, đặc biệt cải cách TTHC địa phương; đạo khắc phục triệt để tình trạng hồ sơ trễ hạn thuộc lĩnh vực đất đai Nhận mạnh việc rà soát thủ tục hành chính, sở đề nghị cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp để từ đạo quan, đơn vị, địa phương thực tốt việc khảo sát hài lòng tổ chức, công dân phục vụ quan hành nhà nước giải TTHC Coi trọng việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị, địa phương thực nghiêm túc; công tác giải TTHC cho tổ chức, công dân thực theo quy định Cơng tác quản lý hành nhà nước đảm bảo quản lý pháp luật, hoạt động máy hành 72 đảm bảo hiệu lực, hiệu quả; thực tốt cơng tác quản lý hành nhà nước địa phương Tập trung vào CCHC Thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai TTHC trễ hạn, phối hợp quan giải TTHC lĩnh vực đất đai phải đồng bộ, hiệu quả, phận công chức, viên chức, người lao động tận tụy, trách nhiệm với nhiệm vụ giao, kết khảo sát hài lịng tổ chức, cơng dân cao, 73 ... cứu không gian: Những quy định pháp luật hành cải cách hành từ thực tiễn huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai Phạm vi nghiên cứu thời gian: 2015 – 2020 Địa bàn nghiên cứu: huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai Cơ sở... CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN ĐĂK PƠ, TỈNH GIA LAI 2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đăk Pơ tỉnh Gia Lai Huyện Đak Pơ thành... hiệu thực cải cách hành từ thực tiễn huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn sâu nghiên cứu quan điểm, quy định pháp luật cải cách hành