Cải cách hành chính từ thực tiễn huyện hoài đức, thành phố hà nội

Thủ đô Hà Nội là đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương, đầu não chính trị - hành chính quốc gia của cả nước, là nơi đặt trụ sở của các cơ quan Trung ương của Đảng và Nhà nước, các tổ c

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VIẾT THANH

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN

HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính

Mã số: 60.30.01.02

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS PHAN TRUNG LÝ

HÀ NỘI, 2018

kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận trong luận văn chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Viết Thanh

Luật, cùng Lãnh đạo các khoa, phòng tại Học viện Khoa học Xã hội, đã tận tình giảng dạy và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu tại học viện

Đặc biệt, em xin kính gửi lòng biết ơn đến GS.TS Phan Trung Lý đã tận tình hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội đã giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi vượt qua khó khăn, hoàn thành tốt công tác cũng như nhiệm vụ học tập và nghiên cứu

Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý của Quý thầy cô, các anh, chị học viên và các bạn đồng nghiệp

Hà Nội, tháng 3 năm 2018

Học viên

Nguyễn Viết Thanh

Chương 1 : NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH

CHÍNH 7

1.1 Khái niệm và yêu cầu cải cách hành chính 7

1.2 Nội dung cải cách hành chính 13

1.3 Những yếu tố chủ yếu tác động đến cải cách hành chính 20

Chương 2 : THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC 27

2.1 Khái quát đặc điểm tình hình và một số yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính tại huyện Hoài Đức - TP Hà Nội 27

2.2 Tình hình thực hiện cải cách hành chính ở huyện Hoài Đức 30

2.3 Đánh giá chung việc thực hiện cải cách hành chính nhà nước tại huyện Hoài Đức 49

Chương 3 : QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC 53

3.1 Quan điểm 53

3.2 Định hướng và nhiệm vụ cụ thể của cải cách hành chính nhà nước ở huyện Hoài Đức đến năm 2020 56

3.3 Giải pháp đẩy mạnh và hoàn thiện cải hành chính nhà nước tại huyện Hoài Đức 61

KẾT LUẬN 68

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

CCHC Cải cách hành chính CB,CC Cán bộ, công chức

CNTT Công nghệ thông tin HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TTHC Thủ tục hành chính

XHCN Xã hội chủ nghĩa

Bảng 2.1 Thống kê số lượng tin bài tuyên truyền cải cách hành chính ở

huyện Hoài Đức từ năm 2011 đến 2016 32 Bảng 2.2 Tổng hợp các văn bản chỉ đạo về cải cách hành chính huyện Hoài

Đức từ năm 2011-2016 36 Bảng 2.3 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính của huyện Hoài Đức từ năm

2011- 2016 39 Bảng 2.4 Công tác bổ nhiệm, luân chuyển, điều động cán bộ, công chức, viên

chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý các phòng, ban, đơn vị, trường học

từ năm 2011 đến năm 2016 42 Bảng 2.5 Thống kê mức độ hài lòng của công dân về sử dụng các thủ tục

hành chính ở bộ phận Một cửa huyện Hoài Đức năm 2016 48

BIỂU

Biểu đồ số 2.1 Thống kê số lượng tin bài tuyên truyền cải cách hành chính ở

huyện Hoài Đức từ năm 2011 đến 2016 33 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp các văn bản chỉ đạo về cải cách hành chính huyện

Hoài Đức từ năm 2011-2016 36 Biểu đồ 2.3 Thống kê mức độ hài lòng của công dân về sử dụng các thủ tục

hành chính ở bộ phận Một cửa huyện Hoài Đức năm 2016 49

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách hành chính (CCHC) là một trong những nội dung cơ bản của hành chính học nói chung và hành chính nhà nước nói riêng Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều quan tâm đến CCHC và coi đó là một trong những biện pháp làm đòn bẩy để nâng cao hiệu quả của Nhà nước

Trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập đang diễn ra ngày càng sâu rộng hiện nay trên thế giới, CCHC là một trong những lĩnh vực được hầu hết các nước trên thế giới quan tâm Nhiều quốc gia coi CCHC là yếu tố hết sức quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua CCHC nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước; tăng khả năng phát triển kinh tế

- xã hội Một trong những xu hướng chung của CCHC ở khu vực và trên thế giới

là hướng tới việc xây dựng một nền hành chính gọn nhẹ, linh hoạt, năng động, hiệu lực, hiệu quả, cung ứng tốt nhất các dịch vụ công cho xã hội, đáp ứng các yêu cầu hội nhập và toàn cầu hoá, lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích

chủ yếu, để từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính

Ở nước ta qua 10 năm triển khai Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 với những mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, CCHC đã đạt được những kết quả tích cực bước đầu đáng ghi nhận Bộ mặt của nền hành chính nhà nước có nhiều thay đổi, hướng tới phục vụ dân, xã hội, hệ thống thể chế được hoàn thiện hơn; tổ chức bộ máy tinh gọn hơn và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được nâng lên một bước góp phần quan trọng vào những thành tựu phát triển kinh tế, xã hội, ổn định chính trị và trật tự xã hội ở nước ta Điều đó càng khẳng định CCHC ở Việt Nam là đúng đắn và cần thiết

Tuy nhiên, nhiều chỉ tiêu của chương trình CCHC giai đoạn 2001-2010 chưa đạt được Đồng thời, so với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới thì CCHC còn chậm, hiệu quả thấp, nền hành chính còn bộc lộ những tồn tại, yếu kém như: hệ

thống thể chế còn chưa đồng bộ, thiếu nhất quán, chậm xác định những chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước vĩ mô; phương thức, lề lối làm việc còn thủ công, lạc hậu Chính vì vậy, để tiếp nối những thành tựu đạt được trong giai đoạn CCHC 2001-2010, tiếp tục đổi mới, nâng cao hơn nữa hiệu quả nền hành chính, khắc phục những tồn tại, ngày 08/11/2011, Chính Phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, với nhiệm vụ trọng tâm là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công

Thủ đô Hà Nội là đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương, đầu não chính trị - hành chính quốc gia của cả nước, là nơi đặt trụ sở của các cơ quan Trung ương của Đảng và Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế; nơi diễn ra các hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng nhất của đất nước nói chung trong đó có huyện Hoài Đức nói riêng cũng đang nghiêm túc thực hiện công tác cải cách hành chính

Cải cách hành chính có vị trí quan trọng, luôn là một trong hai khâu đột phá trong nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của huyện Hoài Đức Huyện ủy

và Ủy ban nhân dân huyện đã có những chỉ đạo quyết liệt về vấn đề này và công tác cải cách hành chính bước đầu đã tạo những bước chuyển biến tích cực trong hoạt động của huyện Chính vì vậy, nhiệm vụ CCHC đã được quan tâm thực hiện và được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm góp phần vào việc hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, xã hội của huyện

Trước yêu cầu, nhiệm vụ của huyện Hoài Đức trong giai đoạn phát triển mới, sẽ có nhiều quan hệ xã hội mới phát sinh đòi hỏi cần được tăng cường quản lý và điều hành Chính vì vậy, tiếp tục thực hiện CCHC trên cơ sở đánh

giá những kết quả đạt được và xây dựng nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn mới với những thách thức mới không chỉ góp phần quan trọng trong quá trình phát triển của huyện Hoài Đức nói riêng mà còn góp phần cho sự phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Hà Nội nói chung Từ những lý do trên, tác giả

lựa chọn “Cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà

Nội” là đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp cao học

2.Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay có rất nhiều đề tài nghiên cứu về hành chính và cải cách hành chính Tuy nhiên, các đề tài đó lại đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau, nội dung khác nhau trong nhiều nội dung của cải cách hành chính Và một số đề tài khác nghiên cứu về cải cách hành chính ở các cấp khác nhau với nhiều đối tượng khác nhau

Như đã đề cập ở trên, CCHC vẫn là vấn đề đã, đang và sẽ tiếp tục được quan tâm chỉ đạo, nghiên cứu cả trên phương diện lý luận và thực tiễn Vì vậy, CCHC là đề tài đã được nhiều nhà khoa học quan tâm, nhiều công trình nghiên cứu như:

- “Cải cách hành chính ở Việt Nam: thành tựu và rào cản hiện nay” của

GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia

- “Cải cách hành chính và xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay”, của PGS,TS Đinh Ngọc Vượng, Viện Nhà nước và pháp luật Việt

Nam

- “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam” do TS

Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên, Học viện Hành chính Quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001

- “Hành chính nhà nước trong xu thế toàn cầu hóa” của PGS TS

Nguyễn Hữu Hải, Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, NXB

Tư pháp, Hà Nội 2007

- “Cải cách nền hành chính Việt Nam: thực trạng và giải pháp” do Jairo

Acuna-Alfaro (UNDP) biên soạn

- “Cải cách hành chính nội dung quan trọng của xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Việt Nam” (Luận văn thạc sỹ của Phạm Minh Cần Năm 1999)

- “Cải cách thủ tục hành chính trong cải cách nền hành chính nhà nước Việt Nam” (Luận văn thạc sỹ của Trần Văn Bình, năm 2000)

- “Hoàn thiện mô hình một cửa tại UBND huyện của tỉnh Bà Rịa, Vũng Tàu” (Luận văn thạc sỹ của Phạm Khắc Dung, năm 2010)

- “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND các Quận của TP Hà Nội” (Luận văn thạc sỹ của Lưu Trữ Học, năm 2006)

- “Cải cách thủ tục hành chính qua thực tiễn của thành phố Hà Nội”

(Luận văn thạc sỹ của Phạm Xuân Sơn, năm 2013)

- “Cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp xã trên địa bàn thành phố

Ha Nội” (Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Thu Hiền, năm 2008)

- “Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông – qua thực tiễn quận Hai bà Trưng, TP Hà Nội” (Luận văn thạc sỹ của Lưu

Xuân Trịch, năm 2016)

Các nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều mảng nội dung của CCHC như:

- Những thành tựu và hạn chế của CCHC trong thời gian qua ở Việt Nam cũng như những khó khăn mà chúng ta có thể gặp phải trong quá trình thực hiện CCHC thời gian tới;

- Xu thế toàn cầu hóa và vấn đề đặt ra đối với nền Hành chính Việt Nam;

- Ý nghĩa của CCHC trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền định hướng Xã hội Chủ nghĩa ở Việt Nam;

- Đề xuất những kiến nghị để tháo rỡ các rào cản và thúc đẩy CCHC ở nước ta

Các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu nghiên cứu lý luận và thực tiễn CCHC trên bình diện rộng, hoặc nghiên cứu chính sách CCHC ở một cấp, lĩnh vực, địa phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên cứu việc thực hiện CCHC tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chính vì vậy, nghiên cứu việc CCHC tại huyện Hoài Đức là hết sức cần thiết, có ý nghĩa về mặt lý luận

và thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu công tác cải cách hành chính tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra các giải pháp và phương hướng để hoàn thiện hơn nữa công tác cải cách hành chính, do đó để thực hiện mục tiêu này, đề tài sẽ tập trung thực hiện một số nhiệm vụ sau đây:

Đánh giá thực trạng của công tác cải cách hành chính của huyện từ 2011 đến năm 2016

Tìm ra những lý do, nguyên nhân của thực trạng đó

Đưa ra một số giải pháp, kiến nghị chung để từng bước tăng cường, hoàn thiện trong công tác cải cách hành chính ở huyện Hoài Đức

4 Đối tương phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu thực hiện chính sách CCHC, trong đó tập trung nghiên cứu sâu về thực hiện CCHC từ thực tiễn huyện Hoài Đức

Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

- Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu trong thời gian từ năm

2011-2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để đánh giá được công tác cải cách hành chính tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, trước hết đề tài sẽ nghiên cứu phương pháp luận và những nguyên lý cơ bản của Chủ nghĩa Mác-Lênin, theo quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử thông qua các Văn kiện Đại hội Đảng các khóa, Luật, các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, các văn bản như Chương trình Thành ủy, nghị quyết các kỳ họp trong những năm gần đây của Hội đồng nhân dân thành phố, báo cáo, kế hoạch của Ủy ban nhân dân thành phố, Báo cáo của các Sở, ban ngành và của huyện Hoài Đức

Bên cạnh đó, để phục vụ cho việc nghiên cứu và triển khai thực hiện đề

tài luận văn còn sử dụng một số phương pháp như:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu

6.Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa lại cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về

CCHC

Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần thực hiện

tốt công tác CCHC tại huyện Hoài Đức và có thể triển khai áp dụng rộng rãi tại các huyện khác thuộc thành phố Hà Nội

Góp phần bổ sung nguồn tư liệu thực tế đáng tin cậy cho các nhà nghiên cứu về CCHC trên địa bàn huyện Hoài Đức nói riêng và cho cả nước, đặc biệt

là các tỉnh lân cận thành phố Hà Nội

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dụng của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về cải cách hành chính

Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính ở huyện Hoài Đức

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách hành chính ở huyện Hoài Đức

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1.1 Khái niệm và yêu cầu cải cách hành chính

1.1.1 Khái niệm hành chính

Hành chính theo nghĩa rộng là những biện pháp tổ chức, điều hành của

các tổ chức, các nhóm, các đoàn thể hợp tác trong hoạt động của mình để đạt được mục tiêu chung

Như vậy có thể hiểu “hành chính” theo nghĩa rộng là một thuật ngữ chỉ hoạt động hoặc tiến trình chủ yếu có liên quan tới những biện pháp để thực thi những mục tiêu, nhiệm vụ đã được vạch sẵn Khi có hai người trở lên cùng hợp tác để thực hiện một mục tiêu chung thì ở đó xuất hiện hoạt động quản lý và

“hành chính” là một dạng của sự quản lý đó Hành chính có mục đích bảo đảm cho các hành vi có ý thức và có hiệu năng đối với một bộ phận các thành viên của tổ chức

Hành chính theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý các công việc của Nhà

nước, xuất hiện cùng với Nhà nước

Theo nghĩa thông dụng nhất, “hành chính” được hiểu là hoạt động chấp

hành, điều hành một hệ thống theo những quy định đã định trước nhằm đạt mục tiêu của hệ thống [14, 10]

Trong luận văn này, tác giả dùng khái niệm “hành chính” với nghĩa là hoạt động chấp hành, điều hành mọi mặt của đời sống xã hội của các cơ quan hành chính nhà nước, bao gồm, Chính Phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ và UBND các cấp

Phân biệt “hành chính” với một số khái niệm:

Hành chính và hành pháp: Hành pháp là một trong ba quyền (chức

năng) của quyền lực nhà nước, mang tính quyền lực chính trị Đó là quyền sử dụng quyền lực Nhà nước để thi hành pháp luật và tổ chức đời sống xã hội theo

khuôn khổ pháp luật đã quy định Các cơ quan thực thi quyền hành pháp tạo thành hệ thống các cơ quan gọi chung là hành chính nhà nước Hành chính thực thi quyền hành pháp, nhân danh quyền lực chính trị để hành động, nhưng bản thân nó không phải là quyền lực chính trị

Hành chính và chính trị: Chính trị là tổng hòa các mối quan hệ xã hội

giữa các giai cấp, cộng đồng, các dân tộc đấu tranh, hợp tác với nhau trong đó quan hệ giai cấp là cốt lõi Mặt khác chính trị là đường lối, chính sách, là chiến lược, chiến thuật của các lực lượng có tổ chức của giai cấp sử dụng và điều chỉnh các quan hệ xã hội mà trực tiếp là các quan hệ chính trị để thực hiện mục đích của mình Xét dưới góc độ Nhà nước thì chính trị là biểu hiện ý chí, quyền lực nhà nước, bao gồm cả quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (trong ngành lập pháp và tư pháp cũng có công tác hành chính, song hành chính nhà nước không phải là chức năng của hai ngành này) Hành pháp là chấp hành ý chí của quyền lực chính trị, còn hành chính là thực thi quyền hành pháp [14.10]

Hành chính và quản lý: Như trên đã nêu “hành chính” là một dạng

“quản lý” đặc biệt Ban đầu khái niệm “hành chính” và “quản lý” có cùng ý nghĩa là “chăm lo công việc” hay “chịu trách nhiệm về công việc”, nhưng đến nay, khi khoa học hành chính phát triển, hai khái niệm này được phân biệt khá

rõ với nội hàm khác nhau: C Mác đã hình dung quản lý như công việc của người nhạc trưởng chỉ huy một dàn nhạc, biết phối hợp một cách hài hoà âm thanh của những nhạc cụ khác nhau tạo nên những bản nhạc tuyệt vời Có thể định nghĩa quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu mà chủ thể quản lý hướng tới.[14,11]

Như vậy khái niệm “quản lý” có nghĩa rộng áp dụng cho mọi chủ thể quản lý với mọi đối tượng (có thể phân biệt quản lý công, quản lý tư, quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng ).; còn khái niệm “hành chính” là một loại hình quản lý đặc trưng có chủ thể quản lý là các cơ quan Nhà nước, và lúc đó “hành chính” được xem như là “quản lý Nhà nước” và dẫn đến sự ra đời

thuật ngữ “nền hành chính Nhà nước”

1.1.2 Khái niệm cải cách hành chính

“Cải cách là sửa đổi cái cũ đã trở thành lạc hậu để cho phù hợp, đáp ứng với yêu cầu của tình hình” [14,19]

Như vậy, cải cách là đổi mới một số mặt của sự vật mà không thay đổi căn bản sự vật đó Cần phân biệt “cải cách với một số khái niệm “thay đổi”, “đổi mới”:

“Thay đổi là thay cái này bằng cái khác” [14,19] Kết quả của sự thay đổi ta được một cái mới khác so với trước

“Đổi mới là thay đổi hoặc làm cho thay đổi tốt hơn, tiến bộ hơn so với trước, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển” [14,19]

“Đổi mới” còn là tên gọi của một chương trình cải cách kinh tế và một

số mặt xã hội do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng vào thập niên 80 Chính sách “Đổi mới” chính thức được thực hiện từ Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VI năm 1986 với nội dung đổi mới trên lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và các mặt khác của đời sống xã hội

Theo những nguyên lý cơ bản của Chủ nghĩa Mác-Lênin, “cải cách” là khái niệm dùng để chỉ những cuộc cải biến diễn ra trên một hay một số lĩnh vực của đời sống xã hội trong phạm vi một hình thái kinh tế xã hội nhằm hoàn thiện hình thái kinh tế xã hội đó Theo cách hiểu này, cần phân biệt “cải cách” với một khái niệm nữa đó là “cách mạng xã hội” “Cách mạng xã hội” là khái niệm dùng để chỉ bước chuyển biến lớn của lịch sử xã hội loài người, đó là bước chuyển từ hình thái kinh tế - xã hội ở trình độ thấp lên một hình thái kinh

tế - xã hội ở trình độ cao hơn, được tiến hành trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa của xã hội

“Cải cách hành chính” theo nghĩa rộng: là một quá trình thay đổi cơ

bản, lâu dài, liên tục bao gồm cơ cấu của quyền lực hành pháp và tất cả các hoạt động có ý thức của bộ máy nhà nước nhằm đạt được sự hợp tác giữa bộ

phận và cá nhân vì mục đích chung của cộng đồng và phối hợp các nguồn lực

để tạo ra hiệu lực và hiệu quả quản lý và các sản phẩm (dịch vụ và hàng hoá) phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực Hiểu theo nghĩa này, CCHC là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước Thực chất là cải cách bộ máy hành chính nhà nước, chức năng và phương pháp quản lý của nền hành chính, chế độ công vụ, sự phân chia quyền lực hành pháp giữa trung ương và địa phương, những nguyên tắc hành chính trọng yếu, và phương thức hoạt động của nền hành chính phục vụ tốt nhất đời sống nhân dân

và sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

“Cải cách hành chính” theo nghĩa hẹp: là một quá trình thay đổi nhằm

nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ, phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy hành chính nhà nước

CCHC không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính mà chỉ làm cho hệ thống này trở lên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn; chất lượng của các thể chế hành chính đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn; cơ chế hoạt động, chức năng của bộ máy, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế, xã hội của một quốc gia

Ở Việt nam, theo nghị quyết Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khoá VII: “CCHC ở nước ta là trọng tâm của công cuộc tiếp tục xây dựng

và kiện toàn nhà nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm những thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện: thể chế của nền hành chính; cơ cấu tổ chức và

cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp; và đội ngũ công chức hành chính

để nâng cao hiệu lực, năng lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính công phục

vụ dân.”

1.1.3 Yêu cầu cải cách hành chính

Hiện nay các quốc gia trên thế giới đều quan tâm và coi CCHC là yêu cầu cần thiết và tất yếu Yêu cầu này xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn sau:

- Hành chính là một dạng quản lý đặc biệt mà chủ thể quản lý là các cơ quan Nhà nước Vì vậy, hành chính cũng bao gồm các yếu tố của quá trình quản lý Đó là: Chủ thể quản lý; Đối tượng quản lý; Phương thức quản lý; Môi trường quản lý

Khi mà các yếu tố của quá trình quản lý thay đổi thì phương thức quản lý cũng phải thay đổi cho phù hợp để đạt được mục tiêu quản lý

- Do những thành tựu về khoa học và công nghệ tin học đã tác động mạnh mẽ tới quy trình quản lý, đòi hỏi hành chính là một dạng quản lý đặc biệt cũng phải thay đổi để thích ứng

- Kinh tế thị trường ngày càng mở rộng và mang tính quốc tế hoá cao đòi hỏi phải thay đổi khuôn khổ trì trệ của nền hành chính cũ, xây dựng một nền hành chính phát triển, năng động và phù hợp với yêu cầu của cải cách kinh tế Việt nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đây là một nhiệm vụ mới mẻ, đầy khó khăn Bản thân bộ máy nhà nước (mà trong đó trực tiếp là bộ máy hành chính nhà nước) không đổi mới tổ chức hoạt động theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thì không thể hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao phó

- Quá trình hội nhập quốc tế ngày càng rộng rãi trên bình diện toàn cầu

về nhiều lĩnh vực đòi hỏi phải dần xoá bỏ sự ngăn cách của mô hình hành chính khác biệt dẫn tới yêu cầu xây dựng một mô hình hành chính phù hợp với yêu cầu phát triển của thời đại

- Nền hành chính truyền thống mang nặng tính quan liêu và sử dụng quyền lực để cai trị ngày càng tỏ ra không thích hợp với xu thế phát triển của

xã hội hiện đại, khi trình độ phát triển dân trí ngày một cao và những đòi hỏi

mở rộng dân chủ ngày càng trở nên cấp bách Việc áp dụng mô hình hành

chính quan liêu truyền thống với quyền lực đơn phương và không chú trọng tới hiệu quả ngày càng tỏ ra là yếu tố ngăn cản sự phát triển

Vì vậy, xây dựng một mô hình hành chính hiện đại hỗ trợ cho phát triển, trong đó quyền hợp pháp của con người và của công dân phải được đặt ở vị trí trung tâm, là mục tiêu chung của hầu hết các cuộc cải cách hành chính đang diễn ra ngày nay trên thế giới

- Thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý hành chính nhà nước ta cho thấy, bên cạnh những ưu điểm, thành tựu đã đạt được trong quá trình xây dựng và bảo vệ tổ quốc vẫn còn nhiều yếu kém cần phải khắc phục kịp thời như bệnh quan liêu, mệnh lệnh, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, thiếu trật tự kỷ cương, bộ máy cồng kềnh, làm việc kém năng suất Những yếu kém đó đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước

Ở Việt nam, nền hành chính được hình thành qua một thời gian dài dưới chế

độ đô hộ của Phong kiến phương bắc và Thực dân Pháp, chú trọng xây dựng bộ máy quan lại để cai trị xã hội hơn là một nền hành chính “phục vụ” nhân dân Một thời gian dài chiến tranh sau đó, do yêu cầu của nhiệm vụ giải phóng dân tộc và thống nhất đất nước được đặt lên hàng đầu, nền hành chính nước ta tiếp tục được xây dựng theo chế độ tập trung, bao cấp Nền hành chính đó không còn phù hợp với thời kỳ hiện đại

Trong những năm gần đây, nền hành chính nước ta tuy có nhiều đổi mới nhưng về cơ bản vẫn là một nền hành chính thực hiện theo cơ chế mệnh lệnh

và xin-cho Nền hành chính như vậy chưa thể đảm nhiệm vai trò khai thông các nguồn lực trong mỗi cá nhân, tổ chức và xã hội để phát triển đất nước Trước yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh hội nhập như hiện nay, cần thiết phải chuyển từ nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phát triển

Vì vậy, CCHC là yêu cầu khách quan, là nội dung hết sức quan trọng

trong sự nghiệp đổi mới toàn diện của nước ta

1.2 Nội dung cải cách hành chính

1.2.1 Cải cách thể chế hành chính

Thể chế ở đây được hiểu là mội hệ thống pháp luật để tạo khung pháp lý cho bộ máy hành chính nền công vụ Cải cách thể chế nhằm vào hai mục tiêu chính là hoàn thiện nền dân chủ, bảo đảm các quyền con người và quyền công dân trong thực tiễn cuộc sống và trong quan hệ hàng ngày giữa Nhà nước và nhân dân theo quy định của Hiến pháp và các đạo Luật Mặt khác, nó nhằm thúc đẩy và phục vụ đắc lực cho công cuộc cải cách kinh tế và tài chính

Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất kinh doanh và đời sống

Ban hành Quy chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm; khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

Mở rộng thực hiện cơ chế một cửa “Một cửa liên thông” trong việc giải quyết công việc cá nhân và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nước các cấp

Cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân

và tổ chức phải niêm yết công khai thủ tục, trình tự phí, lệ phí

Quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ Việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ phải đi liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức

Một trong các nội dung chính của cải cách thể chế hành chính chính là cải cách TTHC, đây được coi là khâu đột phát của CCHC nhằm cải thiện mối quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể khác nhau trong xã hội và các công dân, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư nước ngoài và bảo đảm sự phát triển kinh tế

1.2.2 Cải cách bộ máy hành chính

Điều chỉnh chức năng nhiệm vụ của các cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương nhằm làm cho nó trở nên thích ứng hơn với yêu cầu phát triển nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, hiện đại hóa, công nghiệp hóa đất nước

Định rõ vai trò, chức năng và trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp phù hợp với yêu cầu đổi mới sự phân cấp quản lý hành chính giữa Trung ương và địa phương, gắn với các bước phát triển của cải cách hành chính

Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của các cơ quan hành chính các cấp Thực hiện từng bước hiện đại hoá nền hành chính

Bộ máy hành chính nhà nước phải tập trung chủ yếu vào quản lý kinh tế

vĩ mô (quy hoạch chiến lược phát triển, xây dựng chính sách, pháp luật ) đảm bảo an toàn, ổn định chính trị, an ninh và chủ quyền quốc gia, bảo vệ môi trường, củng cố an ninh quốc phòng và thi hành đúng đắn chính sách đối ngoại

1.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Tổng điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức nhằm xác định chính xác số lượng, chất lượng của toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức trên cơ sở quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu cán bộ công chức ở các cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương

Sửa đổi bổ sung hệ thống ngạch bậc, các quy định hiện hành về tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh cán bộ, công chức Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh phù hợp, với yêu cầu công tác chuyên môn của từng đối tượng, làm căn cứ cho việc đánh giá năng lực cán bộ

Xác định cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ trong cơ quan hành chính, làm cơ sở cho việc định biên và xây dựng; phát triển đội ngũ cán bộ công chức Cải tiến phương thức định biên làm căn cứ cho việc

quyết định số lượng chất lượng và cơ cấu cán bộ, công chức phù hợp với quyết định số lượng và chất lượng công việc của từng cơ quan hành chính

Hoàn thiện chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức, thực hiện quy chế mới

về đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức để nâng cao chất lượng công vụ Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, công khai chọn đúng người đủ tiêu chuẩn vào bộ máy nhà nước, chú ý đảm bảo một tỷ lệ thích đáng cán bộ, công chức nữ trong các ngành, lĩnh vực khác

Xây dựng quy định thống nhất về tinh giảm biên chế trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở Trung ương và địa phương để thực hiện được việc thường xuyên đưa ra khỏi bộ máy những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ,

vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp

Đổi mới, nâng cao năng lực của các cơ quan và cán bộ làm nhiệm vụ quản lý cán bộ, công chức, công vụ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Sửa đổi việc phân cấp trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức Mở rộng quyền và trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức của chính quyền địa phương Phân cấp về nhân sự đi liền với phân cấp về nhiệm vụ và phân cấp về tài chính

Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ:

Cải cách tiền lương theo quan điểm: Coi tiền lương là hình thức đầu tư trực tiếp cho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức và hoạt động công vụ những việc sau:

- Nâng mức lương tối thiểu cho cán bộ, công chức đủ số lượng, cải cách hệ thống thang lương trên cơ sở xem xét tính chất và đặc điểm lao động của các loại cán bộ, công chức; điều chỉnh bội số và hệ số tiền lương trong các thang bảng lương

- Sửa đổi bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài tiền lương theo ngạch bậc cấp chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức:

- Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, xây dựng

và triển khai công tác về đào tạo bồi dưỡng công chức

- Tiếp tục đổi mới nội dung chương trình và phương thức đào tạo, chú trọng nâng cao kiến thức và kỹ năng hành chính cho đội ngũ cán bộ, công chức theo trách nhiệm, nhiệm vụ đảm nhận

- Kết hợp đào tạo chính quy với các hình thức đào tạo không chính quy, đào tạo trong nước và gửi đi đào tạo nước ngoài

- Tổ chức lại hệ thống cơ sở đào tạo lại cán bộ, công chức: điều hành sự phân công giữa các cơ sở đào tạo

Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ:

- Tăng cường các biện pháp giáo dục cán bộ, công chức về tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ công chức

- Ban hành và thực hiện nghiêm Quy chế công vụ, gắn với thực hiện quy chế dân chủ trong các cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện triệt để nguyên tắc công khai hoá hoạt động công vụ, nhất là trong các công việc có quan hệ trực tiếp với công dân trong các lĩnh vực

Đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước Thực hiện chế độ kiểm toán và các chế độ bảo vệ công sản và ngân sách nhà nước

1.2.4 Cách cách tài chính công

- Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương và các ngành trong việc điều hành tài chính và ngân sách

Đảm bảo quyền quyết định ngân sách của Hội đồng nhân dân các cấp, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các công việc ở địa phương; quyền quyết định của Bộ, Sở, Ban, ngành về phân bổ ngân sách cho

các đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ, chính sách

- Trê cơ sở phân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công, xoá bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cách tính toán kinh phí căn cứ vào kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu của cơ quan hành chính

Đổi mới cơ bản cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công:

- Nhà nước có chính sách, cơ chế tạo điều kiện để doanh nghiệp, tổ chức

xã hội và nhân dân trực tiếp làm các dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống dưới

sự hướng dẫn, hỗ trợ và kiểm tra, kiểm soát các cơ quan hành chính

- Xoá bỏ cơ chế cấp phát tài chính theo kiểu xin cho, ban hành các cơ chế, chính sách thực hiện chế độ tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp

- Cho thuê đơn vị sự nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng cơ sở nhà trường, bệnh viện, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với cán bộ, công chức chuyển từ các đơn vị công lập sang dân lập

- Cơ chế khuyến khích các nhà đầu tư trong nước, nước ngoài đầu tư phát triển các cơ sở đào tạo dạy nghề, đại học, cơ sở chữa bệnh

Như vậy, công cuộc cải cách hành chính đòi hỏi tất cả các bộ phận cấu thành nền HCNN đều phải có những bước chuyển biến tích cực cho phù hợp với tình hình mới

1.2.5 Hiện đại hóa hành chính

Xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước như: trong xử lý quy trình công việc ở nội bộ, trong giao dịch với các cơ quan hành chính khác và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động phục vụ hành chính công, dịch vụ công, dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công Công bố danh mục các thủ tục hành chính công trên môi trường mạng thông tin điện tử trong

giao dịch giữa cơ quan hành chính, tổ chức và cá nhân đáp ứng yêu cầu đơn giản hóa thủ tục hành chính Bảo đảm các điều kiện và xây dựng lộ trình thích hợp để thực hiện các phục vụ hành chính công trực tuyến trên môi trường mạng

Hiện đại hóa hành chính bao gồm hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong quy trình xử lý công việc của cơ quan hành chính nhà nước; công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet; thực hiện có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng trong các cơ quan hành chính nhà nước; đầu tư xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước và xây dựng hiện đại, tập trung ở những nơi

có điều kiện

1.2.6 Cải cách thủ tục hành chính

Nói cải cách TTHC không thể đồng loạt cải cách tất cả các loại, các lĩnh vực liên quan đến thủ tục mà cần có sự lựa chọn nội dung cụ thể, thiết thực nhất TTHC bao gồm nhiều loại, liên quan đến nhiều lĩnh vực, do đó phải lựa chọn một số vấn đề cơ bản, trọng tâm trong cải cách TTHC

Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm

bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ những quy định thủ tục không phù hợp với thực tế

đã và đang gây trở ngại cho hoạt động của cơ quan, đơn vị, gây phiền hà cho nhân dân

Thứ hai, các TTHC phải được xây dựng dựa trên cơ sở pháp luật, nhằm thực hiện luật, TTHC cũng chính là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc

thực hiện những điều quy định của pháp luật Cải cách TTHC không chỉ nhằm vào việc đơn giản hơn về nội dung, điều kiện thực hiện thủ tục, mà còn nhằm vào cách thức thực hiện thủ tục sao cho thuận tiện với người dân, để họ được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình trước Nhà nước

Thứ ba, Cơ quan có thẩm quyền ban hành quy định TTHC cần có sự tham vấn từ phía các cán bộ, công chức trực tiếp thực thi công vụ, các cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận “một cửa” và từ phía khách hàng (tổ chức và người dân) Nhà nước ban hành TTHC không chỉ để quản lý mà còn thực hiện mục tiêu cao hơn là nâng cao chất lượng phục vụ xã hội Do đó, sự tham vấn có

ý nghĩa hết sức cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm của cán

bộ, công chức trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiện Qui chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công tác quản lý của Nhà nước

Thứ tư, TTHC phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời và tốt nhất nhu cầu của toàn xã hội TTHC tuy là những quy định hướng dẫn mang tính chất pháp lý, bắt buộc để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cả phía Nhà nước và công dân, nhưng trong đời sống thường có những tình huống thực tế nằm ngoài ý chí của Nhà nước cũng như ý muốn của người dân Chẳng hạn, việc xảy ra các tình huống động đất, cháy nổ, lũ lụt, dẫn đến các giấy tờ, hồ sơ gốc bị thất lạc, rách nát, tiêu hủy; người dân trải qua các tình huống này muốn thực hiện quyền, nghĩa vụ và các nhu cầu khác của mình thì không thể đáp ứng được các quy định thủ tục hành chính

Thứ năm, liên tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế “một cửa”, tiến tới xây dựng cơ chế “một cửa liên thông” giữa các sở, ban, ngành có chức năng quản lý nhà nước và các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết thủ tục cấp giấy phép cho các tổ chức và cá nhân thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ… Đồng thời, xây dựng quy định TTHC xử lý vi phạm sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm của bên vi phạm và của cơ quan, cấp

chính quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm

Thứ sáu, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định TTHC Nguyên tắc công khai hóa các TTHC cũng được nhấn mạnh trong Nghị quyết 38/CP: Sau khi các TTHC được rà soát lại, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi quản lý của mình phải công bố công khai hệ thống văn bản quy định thủ tục mới bằng nhiều hình thức để mọi cơ quan, đơn vị, mọi người được biết và thực hiện Do đó việc công khai hóa các TTHC là hết sức cần thiết và là yêu cầu của pháp luật Việc công khai TTHC là phương thức không thể thiếu trong công tác cải cách TTHC Công khai hóa một cách đầy đủ các quy trình TTHC, đặc biệt là TTHC trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức, công dân; là điều kiện góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu trong nền hành chính dịch vụ Chúng ta có thể coi các tổ chức, công dân khi đến với cơ quan công quyền là những khách hàng cần phục vụ Khách hàng biết rõ họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị những vấn đề

gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết công việc Mặt khác, người thi hành công vụ sẽ không có điều kiện để lợi dụng sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, công dân Công khai là cơ sở để kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục, do đó nó cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của Nhà nước trong thực hiện nghĩa vụ với dân

1.3 Những yếu tố chủ yếu tác động đến cải cách hành chính

1.3.1.Yếu tố chính trị - Quyết tâm chính trị của hệ thống nhà nước

Việc cải cách hành chính còn bị chi phối bởi quan hệ lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm Mỗi cơ quan, mỗi cấp hành chính không dễ cắt bỏ, hoặc chuyển giao cho cơ quan khác và cho cấp dưới những công việc, những thủ tục có thể mang lại lợi ích, và ngược lại Chính vì thế mà đến nay, tình trạng chồng chéo hoặc

bỏ sót nhiệm vụ giữa các bộ, cơ quan ngang bộ vẫn chưa được giải quyết, cũng như việc đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và địa phương trong nhiều ngành, lĩnh vực vẫn chưa được triển khai thực hiện theo tinh thần

cải cách Chính vì vậy, trong quá trình cải cách hành chính thì ý thức trách nhiệm và quyết tâm chính trị của những tập thể và cá nhân có trọng trách, nhất

là của người đứng đầu, trong việc triển khai thực hiện CCHC phải thật kiên định

Mặt khác, cán bộ lãnh đạo phải có một nhận thức đầy đủ, chính xác về vai trò, chức năng của Nhà nước trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường; xây dựng Nhà nước pháp quyền và mở cửa hội nhập

Trong cuộc cạnh tranh toàn cầu, mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân

là một trong những nhân tố quyết định để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa

ở nước ta Chính vì vậy, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X đã chỉ rõ: “Dân chủ

Xã hội Chủ nghĩa vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, nhà nước và nhân dân Nhà nước đại diện cho quyền làm chủ của nhân dân đồng thời là người tổ chức thực hiện đường lối chính trị của Đảng Mọi đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có sự tham gia ý kiến của nhân dân”

1.3.2 Yếu tố Pháp Luật - Mức độ hoàn thiện của pháp luật

Để cải cách thể chế, hoàn thiện cơ chế, chính sách theo cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường tính công khai, minh bạch, bảo đảm quyền tự do, dân chủ của người dân theo Hiến pháp thì hệ thống pháp luật hướng dẫn phải minh bạch, cụ thể, tránh nhầm lẫn trong quá trình thực hiện Bảo đảm tính hợp pháp, hợp hiến, tính khả thi khi xây dựng văn bản pháp luật; chú ý việc phản hồi chính sách và thường xuyên rà soát, kiểm tra để sửa đổi, bổ sung, kịp thời loại bỏ các quy định không còn phù hợp với thực tiễn Những văn bản pháp luật còn chung chung, cần thiết phải có những văn bản pháp lý dưới luật hướng dẫn thực hiện một cách cụ thể để đảm bảo các văn bản pháp luật này được thực hiện đúng và đầy đủ Khắc phục tình trạng nợ đọng nghị định, thông tư quy định chi tiết luật, pháp lệnh

Trên cơ sở rà soát, đánh giá, kịp thời bổ sung, hoàn chỉnh các cơ chế, chính sách để tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC các lĩnh vực: đăng ký doanh nghiệp, quy hoạch, đầu tư, xây dựng cơ bản, nhà đất, lao động, thương binh và xã hội, hộ khẩu, hộ tịch… Với hệ thống pháp lý hoàn thiện sẽ tạo điều kiện để xây dựng một nền hành chính dân chủ, công khai, minh bạch và hiệu quả

1.3.3 Yếu tố kinh tế xã hội - Sự tham gia của xã hội vào cải cách hành chính

Đảng ta đã xác định mối quan hệ giữa Đảng, nhà nước và nhân dân, đây

là mối quan hệ máu thịt, ngày càng được tăng cường gắn bó keo sơn Nhiệm vụ của cải cách hành chính là làm cho mối quan hệ này thực sự có hiệu quả và hiệu lực trong đời sống xã hội Và do đó, phải “Xây dựng một xã hội dân chủ, trong đó cán bộ, Đảng viên, công chức phải thực sự là công bộc của nhân dân Thực hiện các giải pháp nhằm chấn chỉnh bộ máy và quy chế hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức và đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nâng cao chất lượng cả về năng lực và phẩm chất đạo đức” Như vậy có thể nói người dân chính là đối tượng, mục tiêu mà cải cách hành chính hướng đến Trong những năm qua, cải cách hành chính trong

cả nước nói chung đã có những chuyển biến sâu rộng nhưng vẫn chưa đủ để có thể thực hiện tốt nhất mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân

Người dân cũng chính là đối tượng thực hiện giám sát, kiểm tra, đánh giá công tác cải cách hành chính của nhà nước Thực hiện sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước chính là thực hiện chủ trương

“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nhưng để “dân kiểm tra” được theo như quy định của pháp luật thì mọi hoạt động cũng như mọi hành vi của công chức phải được công khai minh bạch, để “dân biết” vì chỉ có biết thì mới có thể kiểm tra đầy đủ nhất Do vậy, cần khuyến khích, đề cao sự giám sát, kiểm tra của nhân dân, của các tổ chính trị - xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng

1.3.4 Yếu tố nguồn lực đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính

* Nguồn lực con người

Thực hiện cải cách hành chính trước tiên phải cải cách chính đội ngũ cán

bộ, cải cách để có tính trung thực, có tinh thần trách nhiệm cao, có ý thức phục

vụ nhân dân Vẫn tồn tại một bộ phận không nhỏ cán bộ công chức còn yếu kém về năng lực, trình độ xử lý các vấn đề ở tầm vĩ mô, vi mô còn thấp, không

có kỹ năng hành chính hiện đại và chưa quen với phương thức hoạt động của

bộ máy nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do

đó, thực hiện CCHC có hiệu quả cần nâng cao trình độ cán bộ và ý thức, phẩm chất đạo đức của người cán bộ phục vụ nhân dân Để thực hiện công tác cải cách hành chính cho có hiệu quả, việc làm đầu tiên là phải quan tâm đến công tác cán bộ Vì “cán bộ là dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt Cán bộ là những người đem chính sách của Chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được” {8} Đảng ta cũng nhận thấy tầm quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ

đủ tâm, đủ tài trong quản lý hành chính nên trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X, Đảng đã chỉ rõ phương hướng: “Tiếp tục đổi mới đồng bộ các khâu của công tác cán bộ, tạo chuyển biến cơ bản, vững chắc trong công tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ chiến lược, người đứng đầu cơ quan, đơn vị thực sự vì Đảng, vì dân, có bản lĩnh, trí tuệ, đi đầu trong công tác, gương mẫu trong đạo đức, lối sống ”

* Nguồn lực vật chất

Để thực hiện cải cách hành chính một cách có hiệu quả cần nguồn lực tài chính to lớn để đầu tư cơ sở vật chất, thực hiện phát triển nguồn nhân lực đáp ứng công tác này Đặc biệt, một trong những nội dung cơ bản của CCHC là ứng dụng công nghệ thông tin Chính vì vậy, song song với việc xây dựng trụ

sở làm việc của các cơ quan công quyền thì đẩy mạnh ứng dụng công nghệ

thông tin cần được chú trọng để rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính Áp dụng tin học hoá quản lý hành chính và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào phục vụ cho chỉ đạo, điều hành của cấp uỷ, chính quyền trong xử lý công việc đảm bảo giải quyết kịp thời, thông suốt yêu cầu của tổ chức và công dân Tụt hậu về ứng dụng CNTT trong hành chính nhà nước chính là sự tụt hậu về năng lực, phương thức điều hành nền HC Nếu không thay đổi cách tiếp cận trong việc đưa ứng dụng CNTT vào nền HC, sự tụt hậu sẽ còn chưa biết đến khi nào dừng Thông qua các hệ thống CNTT ứng dụng, bộ máy HCNN có thể liên kết với nhau khi thực hiện các hoạt động và các thủ tục hành chính Chính phủ cũng thông qua đó điều hành bộ máy một cách hiệu quả, nhanh, chính xác, và kiểm soát tốt Mọi hành động của

cơ quan công quyền, do vậy có thể đáp ứng kịp thời những biến động phức tạp của thực tiễn nền kinh tế thị trường trong thời hội nhập, thông qua việc “cảm nhận” được “hơi thở” của thị trường và xã hội Mặt khác, mọi trì trệ, ách tắc của bộ máy sẽ lộ diện dễ dàng qua hệ thống “gương phản chiếu” của môi trường điện tử hóa Các hoạt động của bộ máy công quyền khi được thực hiện trên môi trường điện tử sẽ được kiểm soát theo các chuẩn mực, tính kỷ cương của nền HC, nhờ đó mà sẽ được giám sát Nếu dịch vụ công được cung ứng thông qua hệ thống CNTT, ở đó sẽ không có ranh giới giữa các cơ quan, các cấp chính quyền, mà chỉ thấy các loại dịch vụ được cung ứng Người dân, doanh nghiệp không cần biết ai là người giải quyết thủ tục cho họ, chỉ biết thủ tục đó được giải quyết như thế nào và không gặp những vướng mắc, họ có được ai đó quan tâm, giải quyết không Cách thức này đòi hỏi sự liên kết, phối hợp giữa các cơ quan, các cấp chính quyền trong giải quyết thủ tục hành chính như những hệ thống thông suốt các “dòng chảy thông tin”

1.3.5 Yếu tố hội nhập - ảnh hưởng cách mạng 4.0

Việt Nam đang bắt đầu bước vào một giai đoạn phát triển và hội nhập mới Trong giai đoạn 2016-2020, công nghiệp hóa theo hướng hiện đại hóa đã

được xác định là trọng tâm của chiến lược phát triển quốc gia Cuộc cách mạng sản xuất mới có thể mang lại cho Việt Nam nhiều cơ hội để đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đồng thời cũng đưa đến những thách thức đối với quá trình phát triển Chúng ta cần tận dụng những sức mạnh sẵn có và nắm lấy cơ hội để tham gia vào cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Để làm được điều này, cần hình thành một tầm nhìn toàn diện và thống nhất mang tính toàn cầu về cách thức công nghệ tác động tới cuộc sống cũng như định hình lại môi trường kinh tế, xã hội, văn hóa và con người Việt Nam

Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 được phát triển trên nền tảng khoa học công nghệ, do đó, để có thể tiếp cận xu thế của công nghiệp 4.0, một trong những yêu cầu quan trọng đó là áp dụng khoa học công nghệ vào hoạt động hành chính, dịch vụ công của các cơ quan Nhà nước; từ đó tạo môi trường kinh doanh, sản xuất thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Sự tích hợp về mặt công nghệ đòi hỏi sự vào cuộc đồng bộ của tất cả các Bộ, ngành, địa phương

Trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, người dân và doanh nghiệp bức thiết đòi hỏi bộ máy hành chính cũng phải thực sự đổi mới, ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiện dịch vụ công trực tuyến, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thì mới đáp ứng được yêu cầu của người dân và doanh nghiệp Nếu cơ quan Nhà nước chậm đổi mới, vẫn thủ tục lạc hậu, giấy tờ rườm rà, sách nhiễu, sẽ trở thành rào cản cho đầu tư và phát triển Vì vậy cán bộ công chức, viên chức các cấp, nhất là những người đứng đầu ở các sở, ngành, địa phương, cũng như phải thay đổi nhận thức từ cơ chế nền hành chính "mệnh lệnh," "xin-cho" sang nền hành chính "phục vụ;" coi người dân và doanh nghiệp thực sự là "đối tác," "khách hàng" trong cung cấp dịch vụ công

Tiểu kết chương 1

Chương 1, tác giả đã nêu một số nhận thức cơ bản về hành chính, nền hành chính, CCHC; làm rõ mối quan hệ giữa cải cách hành chính với cải cách kinh tế, cải cách pháp luật, tư pháp và với đổi mới hệ thống chính trị Tác giả cũng nêu một số quan niệm về năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính

và các yếu tố ảnh hưởng đến chúng Từ đó nêu lên tính tất yếu, khách quan phải CCHC của mọi quốc gia cũng như ở Việt Nam

Kết quả nghiên cứu của chương 1 là cơ sở để tác giả tiếp tục nghiên cứu các nội dung ở các chương tiếp theo

Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình và một số yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính tại huyện Hoài Đức - TP Hà Nội

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

- Điều kiện tự nhiên

Hoài Đức là một huyện đồng bằng nằm ở về phía Tây trung tâm thành phố Hà Nội, có vị trí địa lý: Phía Bắc giáp huyện Đan Phượng, Phúc Thọ; phía Nam giáp quận Hà Đông, huyện Chương Mỹ; phía Tây giáp huyện Quốc Oai, huyện Phúc Thọ; phía Đông giáp quận Nam, Bắc Từ Liêm, quận Hà Đông Với giới hạn đó, Hoài Đức năm gọn trong khoảng 16 o 30’58”-16 o 40’13” vĩ độ Bắc và 107 o 21’38”-107 o 34’ kinh

độ Đông Với tổng diện tích tự nhiên 8.246,77ha, huyện Hoài Đức có 20 đơn vị hành chính cấp xã gồm 1 thị trấn và 19 xã: Thị trấn Trạm Trôi, Kim Chung, Di Trạch, Sơn Đồng, Vân Canh, Đức Giang, Minh Khai, Dương Liễu, Cát Quế, Yên Sở, Đắc Sở, Đức Thượng, Tiền Yên, Lại Yên, Song Phương, An Thượng, Vân Côn, Đông La, An Khánh, La Phù

Dân số 198.424 người với tổng số 48.776 hộ, 132 thôn và tương đương thôn Huyện có 54 làng cổ truyền thống, 12 làng nghề truyền thống và 191 di tích lịch sử văn hóa có giá trị, trong đó có 81 di tích đã được Nhà nước ra quyết định xếp hạng cấp quốc gia và cấp thành phố

- Điều kiện kinh tế, xã hội

Hoài Đức là một huyện ngoại thành, có vị trí địa lý và giao thông thuận lợi Trong những năm qua tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh, nhiều làng nghề phát triển; nhân dân lao động cần cù, năng động, sáng tạo, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng lên; diện mạo đô thị, bộ mặt nông thôn thay đổi nhanh; tình hình an ninh chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo Những đặc điểm trên đã tạo điều kiện để Hoài Đức thu hút các nguồn lực đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm khá ổn định, bình quân đạt 11,3%/năm

Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn trung bình đạt 14.301 tỷ đồng/năm Năm 2016 ước đạt 19.658 tỷ đồng, tăng 80% so với năm 2011

2.1.2 Ảnh hưởng của tình hình kinh tế văn hóa xã hội đến cải cách hành chính

Từ tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội nêu trên cho thấy có sự ảnh hưởng sâu sắc đến quá trình cải cách hành chính nhà nước tại huyện Huyện tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường Huyện

đã nghiêm túc thực hiện thống kê, rà soát và công khai thủ tục hành chính, thời gian giải quyết các thủ tục được rút ngắn, giảm bớt phiền hà cho người dân

Huyện coi công tác cải cách cán bộ công chức là khâu đột phá, được tập trung chỉ đạo Các khâu trong công tác cán bộ được chỉ đạo thực hiện đồng bộ, đảm bảo đúng nguyên tắc, quy định của Luật cán bộ, công chức, chú trọng nâng cao trình độ, năng lực thực thi công vụ và chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra cải cách hành chính, thanh tra công vụ Công tác xây dựng tổ chức bộ máy từ huyện tới các xã, thị trấn cải cách theo hướng chú trọng vào năng lực quản lý, từ đó mà điều hành và hiệu quả hoạt động sẽ được tăng lên UBND huyện và UBND xã, thị trấn đã chủ động xây dựng các kế hoạch, chương trình

công tác bám sát chỉ đạo và chủ đề công tác từng năm của Thành phố

2.1.3 Tổ chức bộ máy hành chính của huyện Hoài Đức

Nhiệm vụ, chức năng của Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức

Chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện Hoài Đức được quy định trong Luật tổ chức chính quyền Địa phương ngày 19/6/2015

UBND huyện Hoài Đức hoạt động theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, thông qua chế độ làm việc của các bộ phận chuyên môn và từng thành viên trong cơ quan thực hiện các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước và các quy định của UBND thành phố, huyện

Sơ đồ tổ chức bộ máy UBND huyện Hoài Đức

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu bộ máy hành chính

tại huyện Hoài Đức

UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC

Phòng Tài chính

Kế hoạch Phòng Kinh tế

UBND xã Di Trạch

UBND xã Sơn Đồng

Phòng Lao động

TB và XH

UBND xã Vân Canh

UBND xã Đức Giang

Phòng Y tế UBND xã Minh

Khai

UBND xã Dương Liễu

Phòng T.nguyên

và Môi trường

UBND xã Cát Quế

UBND xã Tiền Yên

UBND xã Lại Yên

Thanh tra huyện Phòng Tư pháp

UBND xã An Thượng

UBND xã Vân Côn

UBND xã Đông

La

UBND xã An Khánh

UBND xã La Phù Phòng Quản lý

đô thị

Hiện nay, khối phòng ban của huyện Hoài Đức có 255 người trong đó có 234 công chức và 21 lao động hợp đồng theo nghị định 68 Có 12 phòng là cơ quan tham mưu cho UBND huyện gồm các phòng Giáo dục và Đào tạo, Y tế, Thanh tra, Kinh tế, Quản lý đô thị, Văn hóa và Thông tin, Lao động thương binh và Xã hội, Tài nguyên Môi trường, Tài chính Kế hoạch, Tư pháp, Nội vụ, Văn phòng HĐND và UBND UBND của 20 xã, thị trấn trên địa bàn huyện có 546 cán bộ, công chức (trong đó Cán

bộ 260 người ; Công chức: 286 người)

2.2 Tình hình thực hiện cải cách hành chính ở huyện Hoài Đức

2.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức thực hiện cải cách hành chính nhà nước tại huyện Hoài Đức

Trong giai đoạn 2011-2016, cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện cải cách hành chính nhà nước tại huyện Hoài Đức:

Văn bản pháp lý mang tính Nhà Nước: Chương trình tổng thể CCHC nhà nước

giai đoạn 2001-2010; Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020

Văn bản chỉ đạo của thành phố Hà Nội: Thành ủy và UBND thành phố Hà

Nội trong giai đoạn 2011-2015 đã xây dựng một số văn bản chỉ đạo cải cách hành chính nhà nước sau:

Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Thành ủy Hà Nội về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015”

Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của UBND thành phố Hà Nội

về Ban hành Kế hoạch Cải cách hành chính nhà nước của thành phố Hà Nội giai đoạn

2016 - 2020

Văn bản chỉ đạo cải cách hành chính của huyện Hoài Đức: Mỗi năm, dựa trên

kế hoạch cải cách hành chính của thành phố Hà Nội Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hoài Đức đều xây dựng kế hoạch riêng của huyện về chương trình cải cách trong năm

2.2.2 Quá trình tổ chức thực hiện và kết quả cải cách hành chính tại huyện Hoài Đức

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo

Nhận thức rõ yêu cầu và tầm quan trọng của công tác cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay, Ủy ban nhân dân huyện luôn xác định: cải cách hành chính nhà nước là một trong hai khâu đột phá, là nhiệm vụ trọng tâm, lâu dài cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện để làm nền tảng thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của huyện

Ngay sau khi Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội có Quyết định số UBND ngày 08/5/2012 về kế hoạch cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-

1909/QĐ-2015, Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng Kế hoạch 61/KH-UBND ngày 29/6/2011 của UBND huyện về công tác CCHC giai đoạn 2011-2015 Nhìn chung các Chương trình, Kế hoạch của cấp trên về công tác cải cách hành chính nhà nước cũng như việc xây dựng và triển khai kế hoạch từ huyện đến các đơn vị đều được Ủy ban nhân dân huyện thực hiện nghiêm túc, có sự thống nhất cao trong toàn thể cán bộ, công chức, đảng viên

Ủy ban nhân dân huyện đã tiến hành kiện toàn kịp thời Ban chỉ đạo Cải cách hành chính của huyện do 01 đồng chí Phó Chủ tịch làm trưởng ban và các đồng chí là trưởng, phó các phòng chuyên môn thuộc huyện là thành viên Qua hơn 05 năm thực hiện Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính Phủ; Quyết định số 1909/QĐ- UBND ngày 08/5/2012 của UBND Thành phố, huyện Hoài Đức đã xây dựng hơn 300 văn bản chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn.

Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt

Thực hiện sự chỉ đạo của Thành phố, huyện đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính, chỉ đạo các phòng, ban liên quan và Ủy ban

nhân dân các xã, thị trấn tuyên truyền, quán triệt, giới thiệu các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước của huyện về công tác cải cách hành chính nhà nước thông qua các hình thức như tuyên truyền, tập huấn, các hội nghị, đưa tin trên cổng thông tin điện tử của huyện và hệ thống loa truyền thanh của xã, thị trấn Từ năm 2011 đến nay đã tổ chức 123 hội nghị tập huấn công tác cải cách hành chính nhà nước gồm các nội dung về kiểm soát thủ tục hành chính

và quán triệt Quyết định 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về Quy chế văn hóa nơi công sở và Quyết định 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 của Bộ Nội vụ về quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương; Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 về kế hoạch cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011- 2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội cho trên 800 lượt cán bộ, công chức huyện và xã, thị trấn Nhìn chung, qua các đợt tập huấn, đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn huyện

đã nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát của nhân dân đối với các hoạt động của

cơ quan Nhà nước

Bảng 2.1 Thống kê số lượng tin bài tuyên truyền cải cách hành chính

ở huyện Hoài Đức từ năm 2011 đến 2016

Loại tin bài 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng

Biểu thống kê công tác tuyên truyền

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500

Biểu đồ số 2.1 Thống kê số lượng tin bài tuyên truyền cải cách hành chính

ở huyện Hoài Đức từ năm 2011 đến 2016

Công tác kiểm tra, giám sát

Ban chỉ đạo CCHC từ huyện đến cơ sở thực hiện giao ban định kỳ để đánh giá tiến độ thực hiện; các thành viên Ban chỉ đạo thường xuyên nắm bắt tình hình, đôn đốc kiểm tra công tác xây dựng các đề án, kế hoạch để thực hiện, hàng năm tổ chức đánh giá kết quả so sánh với mục tiêu qua đó tìm giải pháp để tiếp tục chỉ đạo thực hiện

Nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán

bộ công chức, viên chức UBND huyện đã xây dựng các Kế hoạch và thành lập các đoàn kiểm tra công tác CCHC, thanh tra công vụ tại cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn Cụ thể:

Năm 2012, UBND huyện thành lập 02 Đoàn kiểm tra 20/20 xã, thị trấn; Năm

2013, kiểm tra công vụ đối với 8/20 xã, thị trấn, rà soát cơ sở vật chất Bộ phận Một cửa của 18/20 xã, thành lập 01 đoàn thanh tra công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 01 đoàn thanh tra công tác Tư pháp hộ tịch tại xã Sơn Đồng; Năm 2014, thành lập 2 đoàn thanh tra công vụ đã kiểm tra 07 đơn vị Kết quả, đã xử lý kỷ luật

đối với 01 viên chức vi phạm quy định về giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển đổi công tác khác đối với 01 công chức Tư pháp- hộ tịch

do không đủ điều kiện về chuyên môn và không làm tốt nhiệm vụ được giao; kịp thời chấn chỉnh những thiếu sót, khuyết điểm, nâng cao trách nhiệm của cá nhân người đứng đầu trong thực thi nhiệm vụ được giao

Về huy động nguồn lực để thực hiện

Tại cấp huyện, UBND huyện có quyết định giao nhiệm vụ phụ trách Bộ phận

“tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục hành chính” cho 01 đồng chí Phó Văn phòng HĐND & Ủy ban nhân dân huyện Tại cấp xã, thị trấn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân 20

xã, thị trấn đã có quyết định cử trưởng Bộ phận “tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục hành chính” cho 20 đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và quyết định điều động công chức làm chuyên trách tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các xã, thị trấn

Việc bố trí phòng tiếp nhận hồ sơ hành chính; cở sở vật chất, trang thiết bị tại bộ phận “Một cửa” được thực hiện đầy đủ, đúng quy định, thuận tiện cho nhân dân liên hệ công việc; Huyện đã triển khai, lắp đặt và đưa vào hoạt động hệ thống camera giám sát, bảng tra cứu thông tin, lấy số thứ tự… tại bộ phận “Một cửa” của UBND huyện và UBND xã, thị trấn, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo huyện và xã, thị trấn

Xác định được tầm quan trọng của công tác CCHC, Huyện ủy, UBND huyện đã tập trung ưu tiên đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở vật chất, trang thiết bị, hệ thống CNTT tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện và các xã., thị trấn Trong 05 năm huyện đã đầu tư tổng ngân sách hơn 140 tỷ đồng Trong đó: đầu tư xây dựng mới và cải tạo trụ sở, trang thiết bị làm việc của huyện và cấp xã là 137,786 tỷ đồng; đầu tư hệ thống công nghệ thông tin tại huyện và xã là 2,73 tỷ đồng

Cải cách thể chế hành chính nhà nước

Cải cách thể chế hành chính nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng vì nó phản ánh cụ thể, rõ nét nội dung, phương thức quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội và hiệu lực, hiệu quả, kết quả phục vụ nhân dân của bộ máy nhà nước Để