Thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện phú xuyên, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - LƯU THỊ THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS Nguyễn Hữu Khiển HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân (ngoài phần trích dẫn) Tác giả luận văn Ltưu Thị Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm Chính sách công 1.2 Khái niệm Chính sách cải cách hành 10 1.3 Khái niệm thực sách cải cách hành quản lý xây dựng đất nước .11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 26 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 26 2.2 Thực trạng thực sách cải cách hành huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 .31 2.3 Đánh giá chung việc thực sách cải cách hành huyện Phú Xuyên 58 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHÚ XUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 64 3.1 Công tác đạo, điều hành 64 3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 64 3.3 Công chức chuyên trách cải cách hành .65 3.4 Công tác kiểm tra 65 3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin 65 3.6 Thông tin, tuyên truyền 66 3.7 Kinh phí 66 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………….………69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CB,CC,VC Cán bộ, công chức, viên chức CC1C Cơ chế cửa CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HTQLCL Hệ thống quản lý chất lượng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định QPPL Quy phạm pháp luật NQ Nghị TTg Thủ tướng CP Chính phủ TTHC Thủ tục hành TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh GS.TS Giáo sư Tiến sĩ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, trước xu toàn cầu hoá kinh tế văn hoá, CCHC nhu cầu tất yếu hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hoàn thiện hành Lý để thực đề tài vì: Thứ nhất: Ở Việt Nam nay, công CCHC nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Thứ hai: trình thực sách CCHC bộc lộ số nhược điểm: - Nhiều cấp, nhiều ngành chưa thực quan tâm coi việc thực sách CCHC giải pháp thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ thực sách chậm, chưa quán, hiệu thực thấp so với mục tiêu đặt Hệ thống thể chế thiếu đồng bộ, thống nhất, chồng chéo, nhiều số lượng chất lượng hạn chế - Có giảm đầu mối trực thuộc từ Trung ương đến địa phương, máy bên chưa giảm Công tác kiểm tra sau phân cấp buông lỏng - Chưa xây dựng cấu cán bộ, công chức quan hành chưa thực tốt việc đào tạo trước bổ nhiệm; chế quy định trách nhiệm người đứng đầu chưa rõ ràng chưa đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; sách cải cách tiền lương triển khai chậm, tiền lương chưa thực động lực thúc đẩy cán bộ, công chức thực thi công vụ - Chính sách cải cách tài công thực bước đầu, kết đạt hạn chế Các thể chế cải cách tài công chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với thực tế - Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 90012008 vào hoạt động quan hành nhà nước theo Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30/9/2009 Thủ tướng quy định lại Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014, có hiệu lực từ ngày 18/5/2014 kết đạt hạn chế - Việc đại hoá công sở chưa đồng bộ, dẫn tới manh mún, phân tán Kết đầu tư xây dựng trụ sở làm việc chưa thực Kế hoạch đề Ứng dụng công nghệ thông tin không đạt - Có kế hoạch, chương trình triển khai, thực vấn đề triển khai thực tế chưa mang lại nhiều kết mong muốn, việc triển khai mang nặng tính hình thức, chưa ý sâu chất lượng thực tế, chất lượng thực thi - Sự tham gia, đóng góp ý kiến người dân, tổ chức, doanh nghiệp công chúng vào trình thực sách CCHC ít, hạn chế Thứ 3: Thực sách CCHC nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên khâu đột phá TP Hà Nội nói chung Huyện Phú Xuyên nói riêng Tại huyện Phú Xuyên, Thành Phố Hà Nội, CCHC năm qua quan tâm cấp ủy đảng, quyền đạt nhiều kết tích cực, nhiên CCHC nói chung chậm, TTHC rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo tác động mạnh đến quan, tổ chức, người dân chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Để đạt mục tiêu mà nghị Đại hội Đảng huyện Phú Xuyên khóa XXIV đề vấn đề cấp thiết phải thực sách CCHC kịp thời giai đoạn Chính vậy, Tôi chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” với hy vọng mong muốn đóng góp công sức nhỏ bé nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước giai đoạn Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thân chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong đóng góp ý kiến thầy cô bạn để luận văn hoàn thiện Tình hình nghiên cứu Chính sách CCHC năm gần nhiều tác giả tập trung nghiên cứu như: - GS.TS Nguyễn Hữu Khiển “Tìm hiểu hành nhà nước”, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 1999 nhà xuất lao động Hà Nội, 2003; - GS.TS Nguyễn Hữu Khiển – Phạm Văn Hùng “Hành nhà nước”, Nhà xuất Đại học sư phạm TP HCM, 2006; - GS TS Nguyễn Hữu Khiển “Tìm hiểu hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1+2/2016; - Phạm Minh Hùng(2015), “Kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phương hướng đẩy mạnh CCHC nhà nước thời gian tới”; - Cải cách hành phục vụ dân GS.TS Nguyễn Văn Thâm làm chủ nhiệm; - Cung cấp dịch vụ công Việt Nam PGS.TS Lê Chi Mai; - Giải pháp cải cách hành Việt Nam TS Nguyễn Ngọc Hiến; - Luận văn thạc sỹ “Cải cách TTHC hoạt động UBND Quận 5, TP HCM”, Vương Hoàng Tuấn, Học viện hành Quốc gia, 2000; - Đỗ Phú Hải (2012) Đề tài cấp sở: Quy trình Chính sách công Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn - Đỗ Phú Hải (2014): “Khái niệm Chính sách công” Tạp chí lý luận trị (số 2) - Đỗ Phú Hải (2014) “Suy nghĩ sách công Việt Nam” Tạp chí Cộng sản, Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 7/2014) - Đỗ Phú Hải (2014) Xây dựng Chính sách công: “Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng” tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh (số 5) - Đỗ Phú Hải (2014) “Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013” Tạp chí khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam Những nghiên cứu góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiễn sách CCHC Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu Chính sách CCHC huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội dừng lại báo cáo, sơ kết, tổng kết địa phương mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu thực tiễn hoạt động Do đó, việc tìm hiểu nghiên cứu việc thực sách CCHC từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội gặp nhiều khó khăn hạn chế Do đó, sở lý luận chung sách cải cách hành chính, thực tiễn thực sách CCHC huyện Phú Xuyên, để từ thấy hạn chế, nguyên nhân đưa giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Phân tích làm rõ số sơ sở lý luận thực sách CCHC, từ đề giải pháp để thực sách CCHC thời gian tới huyện Phú Xuyên - Nhiệm vụ: Để thực mục đích đề tài có nhiệm vụ Thứ nhất, Tìm hiểu lý luận chung Thực sách CCHC nhà nước Thứ hai, tìm hiểu thực trạng triển khai sách CCHC giai đoạn 2011-2015 huyện Phú Xuyên, xác định nguyên nhân mặt hạn chế tồn trình thực sách Thứ ba, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách cải cách hành chính, phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn 2016-2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu sách CCHC Phú Xuyên Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động CCHC địa phương Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc thực sách CCHC từ năm 2011-2015, giải pháp để thực sách CCHC cho giai đoạn (2016-2020) huyện Phú Xuyên, không mở rộng nghiên cứu vấn đề, lĩnh vực không liên quan Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Bao gồm văn kiện, Nghị Đảng, Nhà nước, ngành, tài liệu, công trình nghiên cứu, báo cáo thống kê quyền liên quan đến vấn đề thực sách CCHC nước ta nói chung thực tế huyện Phú Xuyên nói riêng Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn nghiên cứu vấn đề thực sách CCHC huyện Phú Xuyên cách có hệ thống, góp phần bổ sung vào nghiên cứu CCHC nói chung - Ý nghĩa thực tiễn: Làm rõ việc thực sách CCHC nhà nước góp phần nâng cao chức quản lý Nhà nước Kết nghiên cứu luận văn thông tin sử dụng làm tài liệu để tham khảo giúp đẩy mạnh việc xây dựng thực sách CCHC với điều kiện thực tiễn địa phương Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn bao gồm chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách cải cách hành nhà nước luật, chất lượng văn quy phạm pháp luật nâng lên rõ rệt, chế, sách bước đầu dần đồng bộ, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh theo thẩm quyền địa phương; TTHC công khai bước đơn giản; Tổ chức máy xếp gọn đầu mối theo hướng đa ngành đa lĩnh vực; hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước hệ thống hành nâng cao rõ rệt, đảm bảo tính thống nhất, đồng thời có phân công, phân cấp rõ để phát huy tính động, chủ động tự chủ cấp Vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước tiếp tục điều chỉnh, bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước phục vụ xã hội; mối quan hệ quan hành với người dân, doanh nghiệp cải thiện đáng kể Đội ngũ CBCC, viên chức tăng cường số lượng chất lượng; quản lý tài công bước đổi xóa bỏ dần chế xin cho; Bộ máy hành bước đại hóa tạo tảng sở cho việc xây dựng Chính phủ điện tử,… Nhìn chung, việc thực sách CCHC huyện đẩy mạnh, góp phần chung vào việc trì tốc độ phát triển kinh tế, xã hội hàng năm huyện, người dân, doanh nghiệp đồng tình, ủng hộ cao Bằng chứng cụ thể: mức độ hài lòng người dân dịch vụ hành công cung cấp phận Một cửa tăng 2.3.2 Tồn tại, hạn chế So với lộ trình chung Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 20112020 Chính phủ, thực sách CCHC huyện Phú Xuyên chậm, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện, hiệu thấp so với mục tiêu đặt ra, số tồn là: - Nhận thức trách nhiệm thực sách CCHC phận CB, CC,VC chưa toàn diện, có nơi có lúc xem nhẹ, số lượng văn 59 QPPL ban hành nhiều, hiệu chưa cao Tính công khai, thuận tiện giải TTHC cho tổ chức, công dân hình thức, chưa thật hiệu Việc thực đơn giản hoá TTHC hạn chế, số lượng TTHC nhiều phức tạp - Đội ngũ CBCC, viên chức tr , có trình độ chuyên môn hạn chế nhiều kiến thức kỹ quản lý nhà nước Các sách thu hút động lực thu hút người có tài vào máy hành nhà nước - Cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý biên chế kinh phí triển khai không đồng mức độ hạn chế Việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng quan hành địa bàn huyện chậm so với Kế hoạch đặt - Cơ sở hạ tầng thông tin quản lý yếu kém, dẫn đến việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước chậm hiệu chưa cao 2.3.3 Một số nguyên nhân chủ yếu a/ Nguyên nhân khách quan: - Là huyện phát triển kinh tế từ nông nghiệp chủ yếu, nằm xa trung tâm thành phố, quy hoạch chung huyện chưa phê duyệt, sở hạ tầng hạn chế - Huyện Phú Xuyên sát nhập Thủ đô nhiều quy định, sách, thủ tục thực cho huyện thuộc Thủ đô khác so với huyện thuộc Tỉnh Đội ngũ cán bộ, lãnh đạo chủ chốt có nhiều thay đổi, dẫn đến khó khăn cho công tác đạo, điều hành, quản lý - Trình độ cán cấp sở hạn chế nên gặp khó khăn việc tiếp cận quy định cấp vận dụng để giải công việc cho tổ chức, công dân; 60 - Các điều kiện sở vật chất, sách đãi ngộ, chế độ tiền lương, môi trường làm việc cho CBCC, VC thấp so với vật giá tại, dẫn đến tâm huyết với nghề, tập trung toàn trí lực cho công việc hạn chế b/ Nguyên nhân chủ quan: - Sự đạo, điều hành người đứng đầu ngành, cấp chưa thật liệt - Nhiều Nghị định Chính phủ ban hành, bộ, ngành Trung ương chậm việc ban hành thông tư hướng dẫn nên địa phương lúng túng - Một số văn QPPL bộ, ngành ban hành chưa thống nhất, thường tạo thuận lợi cho ngành mà chưa thật có tính cải cách tạo thuận lợi cho đối tượng quản lý - CBCC đảm trách nhiệm vụ CCHC ngành, cấp thường xuyên thay đổi nên khả tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo ngành, địa phương chậm yếu, chưa có điểm đột phá - Công tác kiểm tra chưa thường xuyên, việc đạo khắc phục sai sót, hạn chế chậm 2.3.4 Một số học kinh nghiệm Từ thực tiễn thực sách CCHC, rút số học kinh nghiệm sau: - Đối với cấp uỷ Đảng, cần tăng cường công tác lãnh đạo đạo việc thực sách CCHC Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực sách CCHC Sự đạo, điều hành kiên Cấp ủy người đứng đầu cấp, ngành yếu tố định thành công thực sách CCHC quan, đơn vị 61 - Đối với quyền cấp, phải xây dựng Kế hoạch thực sách CCHC năm, phân công cụ thể CBCC phụ trách, quy trách nhiệm cụ thể không hoàn thành nhiệm vụ, phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị liên quan việc thực nhiệm vụ giao, báo cáo kịp thời khó khăn vướng mắc để có giải pháp khắc phục - Việc thực sách CCHC phải có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá năm, giai đoạn cụ thể Trong trình vận dụng giải pháp thực hiện, phải xem xét phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo đội ngũ CBCC, động viên, khuyến khích nhân dân tích cực tham gia - Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, giám sát toàn hoạt động máy nhà nước đội ngũ CBCC nhà nước Kiên xử lý nghiêm, kịp thời biểu tiêu cực sau tra, kiểm tra, giám sát - Tổ chức tuyên truyền nội dung liên quan đến việc thực sách trọng tâm, trọng điểm Phát huy vai trò thực giám sát, kiểm tra nhân dân tổ chức đoàn thể; Phát huy vai trò quan báo chí, phương tiện thông tin đại chúng việc giám sát, góp ý phê bình trước công luận Kết luận chương UBND huyện Phú Xuyên Căn vào Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 theo nghị 30c/NQ – CP ngày 08/11/2011 Chính phủ; ban hành nhiều văn đạo, điều hành thực sách nhằm mục đích đẩy mạnh CCHC, trọng tâm cải cách TTHC, bảo đảm công khai, minh bạch, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp, nâng cao chất lượng tổ chức thực CC1C, CC1C liên thông, thực nghiêm túc quy định kiểm soát TTHC Xây dựng quan hành thực vững mạnh, hiệu quả; xây dựng đội ngũ 62 CB, CC,VC có đủ phẩm chất, lực, trình độ có ý thức trách nhiệm Thực sách CCHC đắn, có sở, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế Đã tạo thay đổi nhận thức đội ngũ CB, CC,VC toàn hệ thống quan hành Kết việc thực sách CCHC thúc đẩy trình đổi kinh tế; dân chủ hoá đời sống xã hội; hội nhập quốc tế; củng cố trì ổn định trị; phòng chống tiêu cực, tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, nhiều bất cập thực sách từ khâu đạo, điều hành, chất lượng đội ngũ CB, CC, VC, việc ứng dụng công nghệ thông tin thực sách CCHC, thông tin tuyên truyền, kinh phí cho việc thực sách không đảm bảo để thực trì sách công tác xây dựng quản lý nhà nước huyện Phú Xuyên Do sở nghiên cứu lý luận nhận thức thực sách CCHC thực trạng thực sách CCHC huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, từ đề giải pháp thực sách CCHC huyện tốt giai đoạn 2016-2020 63 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHÚ XUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 3.1 Công tác đạo, điều hành Tăng cường công tác đạo, điều hành; thực CCHC đồng bộ, thống theo ngành, lĩnh vực Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước việc thực nhiệm vụ CCHC thuộc phạm vi phụ trách, xem nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác toàn hoạt động đạo, điều hành quan hành nhà nước cấp Tập trung nâng cao chất lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật, khắc phục tình trạng văn ban hành thiếu tính toàn diện, đồng thiếu dự báo khoa học mang tính chiến lược Triển khai thực đánh giá - theo dõi CCHC để mức độ hoàn thành mục tiêu đề hàng năm, giai đoạn nội dung, nhiệm vụ 3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Xác định nội dung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC,VC nhiệm vụ then chốt động lực sách CCHC Do đó, cần xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ CB, CC,VC, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phù hợp với yêu cầu quản lý, sử dụng Cán bộ, công chức bố trí, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại phù hợp với điều kiện tiêu chuẩn theo quy định hành Chấm dứt việc tuyển chọn, bổ nhiệm vào công chức học Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC,VC nhiều hình thức phù hợp, có hiệu Tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ 64 Thực nghiêm quy chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức sở kết công việc; tăng cường công tác kiểm tra xây dựng kênh thông tin đánh giá công chức đảm bảo tính xác, công bằng, khách quan 3.3 Công chức chuyên trách cải cách hành Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho đội ngũ CBCC chuyên trách thực sách CCHC cấp, ngành Đồng thời nâng cao lực, trình độ có sách ưu đãi, hỗ trợ thích hợp cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách CCHC cấp, ngành 3.4 Công tác kiểm tra Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thực công tác CCHC Thường xuyên tổ chức lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp kết giải TTHC Qua tạo kênh thông tin thuận lợi để cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội phát triển nhanh, bền vững, mở rộng phát huy dân chủ, ngăn ngừa làm tốt công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí Hàng năm tiến hành kiểm tra, đánh giá phân loại xếp hạng công tác CCHC quan, đơn vị địa bàn huyện 3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin - Chuẩn hóa theo tiêu chuẩn, bước đại hóa trụ sở làm việc quan, tổ chức nhà nước cấp Hoàn chỉnh mẫu quy hoạch, thiết kế trụ sở từ cấp xã, cấp huyện, theo hướng tổ chức trung tâm hành chính, tạo thuận lợi cho người dân tới giải công việc, lấy vị trí giao dịch thuận lợi với dân làm trung tâm trụ sở, tập trung vào nơi tổ chức giao dịch “một cửa liên thông - đại” 65 - Áp dụng triệt để việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành cấp làm sở cho việc tổ chức, đạo, điều hành kịp thời, xác nhiệm vụ cấp quyền từ trung ương tới sở xử lý cách hệ thống Mặt khác, ứng dụng công nghệ thông tin để thực công khai, minh bạch sách, pháp luật quy định hành với người dân, tổ chức, doanh nghiệp, tạo điều kiện nhanh việc giải công việc dân, tránh biểu sách nhiễu, phiền hà tham nhũng - Phát triển đồng ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với CCHC nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, CB, CC,VC thực thi công vụ, tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác CCHC giám sát chất lượng thực thi công vụ CB, CC,VC Đồng thời, đẩy mạnh ứng dụng công cụ quản lý đại quản lý nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu suất công việc 3.6 Thông tin, tuyên truyền Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền việc thực CCHC nhiều hình thức thiết thực thích hợp: cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, đài truyền thanh, tờ rơi, …., giúp cho CB, CC,VC người dân nắm bắt thực hiện, tạo mối quan hệ tích cực, thân thiện quan nhà nước tổ chức, cá nhân Nội dung, hình thức tuyên truyền phong phú, xác kịp thời Chuyển tải thông tin nhanh chóng, mang tính thời 3.7 Kinh phí Vấn đề sử dụng tài công có hiệu yêu cầu cải cách hành chính, giai đoạn cần ưu tiên vào số nội dung: 66 - Làm rõ nội dung quản lý ngân sách, thẩm quyền, trách nhiệm cụ thể cấp ngân sách tương ứng với cấp quyền việc tổ chức thu, chi ngân sách - Xây dựng chế độ dự toán ngân sách theo kết đầu mục tiêu quản lý đơn vị hành chính, khắc phục việc cấp ngân sách theo biên chế - Tiến hành cải cách, cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng hợp lý, khoa học, sử dụng hiệu quả; điều chỉnh cấu đầu tư sở hạ tầng, nhiệm vụ quốc phòng an ninh, xóa đói giảm nghèo với chi thường xuyên cho máy quản lý chi tiền lương công chức xứng đáng Đảm bảo ngân sách cho thực sách CCHC đạt mục tiêu, chương trình, hoạt động đề ra, tránh tình trạng giao việc sở để thực thi; lập dự toán chi tiết cho việc triển khai sách CCHC giai đoạn, lĩnh vực * Những kiến nghị, đề xuất - Kiến nghị Trung ương, Thành phố +Nhà nước sớm ban hành quy định cụ thể thực đánh giá công chức sở kết công việc, quy định sách hỗ trợ, thu hút người có tài hoạt động công vụ + Hỗ trợ huyện việc áp dụng phần mềm tổ chức thi tuyển máy tính để bảo đảm công tác thi tuyển thực đồng bộ, khách quan, công bằng, chất lượng, tuyển dụng người thực tài công tác tuyển dụng công chức + Tăng cường tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho CBCC địa phương, đặc biệt trọng bồi dưỡng cho đội ngũ chuyên trách thực sách CCHC địa phương tổ chức hội nghị chia s kinh nghiệm thực sách CCHC quận, huyện thành phố 67 + Bộ Tài cần hướng dẫn cụ thể cách thức phân bổ kinh phí thực sách CCHC địa phương Đồng thời, cần có chế hỗ trợ nguồn kinh phí để huyện đẩy mạnh thực sách CCHC + Tiếp tục hỗ trợ huyện Phú Xuyên việc đầu tư trụ sở làm việc cấp xã, đáp ứng với yêu cầu quản lý nhà nước + Tổ chức huy động nguồn vốn hợp pháp từ dự án nước để phân bổ hỗ trợ huyện thực sách CCHC + Bộ Khoa học Công nghệ sớm ban hành hướng dẫn việc xử lý vi phạm hoạt động xây dựng, áp dụng, trì cải tiến hệ thống quản lý chất lượng ISO - Kiến nghị huyện: + Tăng cường lãnh dạo, đạo cấp ủy Đảng quyền từ huyện đến xã việc thực sách CCHC + Trên sở Chương trình tổng thể CCHC nhà nước huyện tiếp tục xây dựng Đề án, Kế hoạch năm, giai đoạn phù hợp với tình hình địa phương để thực tốt sách CCHC Kết luận chương Ở chương đưa số giải pháp chủ yếu như: Tăng cường công tác đạo, điều hành; Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; đào tạo cán chuyên trách CCHC; Thanh tra, kiểm tra thường xuyên việc thực sách CCHC; Ứng dụng công nghệ thông tin; Tích cực thông tin tuyên truyền; Đầu tư kinh phí cho thực sách CCHC Để việc thực sách CCHC huyện tốt thời gian tới giải pháp Mặt khác cần phải vào thời điểm, điều kiện kinh phí, mục tiêu cụ thể sách để đưa giải pháp kịp thời 68 KẾT LUẬN Thực sách cải hành để tạo động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế-xã hội huyện Phú Xuyên nói riêng góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế thành phố Hà Nội, nước Việt Nam nói chung Thực sách CCHC không tách rời lãnh đạo cấp ủy Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu việc thực sách CCHC không nằm mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Thực sách CCHC cần tiến hành đồng mặt: Thực sách cải cách thể chế hành chính, Thực sách cải cách TTHC, Thực sách cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp, ngành từ huyện đến sở, Thực sách cải cách tài công đại hóa hành Thực sách CCHC nhà nước huyện Phú Xuyên vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài Đây không công việc hệ thống hành nhà nước cấp huyện mà phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp cấp ủy Đảng; phải có vai trò tích cực gương mẫu tổ chức nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ TTHC không phù hợp, giám sát quan, cán công chức việc chấp hành TTHC quy chế công vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc thực sách CCHC từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, công chức hành chính, người trực tiếp giữ vai trò quan trọng công CCHC Cho nên, không cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, làm máy hành vv Thực sách CCHC việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành từ huyện đến sở 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 phê duyệt Đề án “Xây dựng Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước” Học viện khoa học xã hội, Nội dung ôn tập thi tuyển cao học ngành sách công HĐND huyện Phú Xuyên, Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Phú Xuyên khóa XVIII, nhiệm kỳ 2016-2021 Huyện ủy Phú Xuyên, Văn kiện Đại hội Đảng huyện Phú Xuyên khóa XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020 Huyện ủy Phú Xuyên, Chương trình số 03/CTr-HU ngày 28/12/2015 việc “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 20162020” Phạm Minh Hùng(2015), “Kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới” Nguyễn Hữu Khiển “Tìm hiểu hành nhà nước”, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 1999 nhà xuất lao động Hà Nội, 2003 Nguyễn Hữu Khiển – Phạm Văn Hùng(2006), “Hành nhà nước”, Nhà xuất Đại học sư phạm TP HCM Nguyễn Hữu Khiển (2016), “Tìm hiểu hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 1+2) 10 Luận văn thạc sỹ (2000) “Cải cách thủ tục hành hoạt động UBND Quận 5, TP HCM”, Vương Hoàng Tuấn, Học viện hành Quốc gia 70 11 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách qui trình sách, NXB Đại học quốc gia TP HCM 12 Lê Chi Mai, Cung cấp dịch vụ công Việt Nam 13 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Về kiểm soát thủ tục hành 14 Nghị 30c Chính Phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 15 Quốc hội, Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 16 Thủ tướng phủ, Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 17 Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 8/3/2016 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-Cp ngày 08/11/2011 19 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/08/2007 Ban hành Quy chế văn hoá công sở quan hành nhà nước 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTG ngày 22/06/2007 Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 21 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTG ngày 25/3/2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 71 22 Thành ủy Hà Nội, Chương trình 08/ CTr-TU ngày 18/10/2011 “ Đẩy mạnh Cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 ” 23 Văn Tất Thu, “ Những vấn đề lý luận chung xây dựng thực sách công” 24 UBND thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 226/KH-UBND ngày 28/12/2015 Kế hoạch cải cách hành thành phố Hà Nội năm 2016 25 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 6525/QĐ-UBND ngày 8/12/2014 việc phê duyệt Đề án xác định Chỉ số cải cách hành áp dụng nội thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020 26 UBND thành phố Hà Nội, Chỉ thị việc thực “ Năm kỷ cương hành - 2013” 27 UBND huyện Phú Xuyên, Báo cáo sơ kết công tác cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 28 UBND huyện Phú Xuyên, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế- Xã hội năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 29 UBND huyện Phú Xuyên, Kế hoạch Cải cách hành năm 2016 huyện Phú Xuyên 30 UBND huyện Phú Xuyên, Báo cáo công tác cải cách hành chính, thực phận “ Một cửa ”, “ Một cửa liên thông ” năm 2015 31 UBND huyện Phú Xuyên, Kết triển khai thực cải cách thủ tục hành thực chế “ Một cửa ”, “ Một cửa liên thông ” 32 UBND huyện Phú Xuyên, Kế hoạch thông tin, tuyên truyền công tác kiểm soát thủ tục hành địa bàn huyện năm 2016 33 UBND huyện Phú Xuyên, Kế hoạch thực “ Năm trật tự văn minh đô thị- Nông thôn” năm 2016 72 34 UBND huyện Phú Xuyên, Quy chế việc tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị phản ánh địa bàn huyện Phú Xuyên 35 UBND huyện Phú Xuyên, Báo cáo Công tác cải cách hành chính, thực phận tháng đầu năm phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2015 36 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công – Học viện Khoa học xã hội 73