Thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện phú xuyên, thành phố hà nội

- Phạm Minh Hùng2015, “Kết quả thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 và phương hướng đẩy mạnh CCHC nhà nước trong thời gian tới”; - Cải cách hà

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS Nguyễn Hữu Khiển

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ học vị nào

Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ

rõ nguồn gốc, bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi (ngoài phần đã trích dẫn)

Tác giả luận văn

Ltưu Thị Thủy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 8

1.1 Khái niệm Chính sách công 8

1.2 Khái niệm Chính sách cải cách hành chính 10

1.3 Khái niệm thực hiện chính sách cải cách hành chính trong quản lý và xây dựng đất nước 11

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 26

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 26

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách cải cách hành chính ở huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 31

2.3 Đánh giá chung về việc thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Phú Xuyên 58

Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHÚ XUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 64

3.1 Công tác chỉ đạo, điều hành 64

3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 64

3.3 Công chức chuyên trách cải cách hành chính 65

3.4 Công tác kiểm tra 65

3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin 65

3.6 Thông tin, tuyên truyền 66

3.7 Kinh phí 66

KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……….………69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, trước xu thế toàn cầu hoá kinh tế và văn hoá, CCHC là một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc gia trên thế giới, nhằm xây dựng một nền hành chính nhà nước hiện đại, năng động, hiệu quả, giảm phiền hà, một nền hành chính lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính Lý do để thực hiện đề tài vì:

Thứ nhất: Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc CCHC nhà nước đang là tâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ và văn minh”

và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia

Thứ hai: trong quá trình thực hiện chính sách CCHC vẫn bộc lộ một

số nhược điểm:

- Nhiều cấp, nhiều ngành chưa thực sự quan tâm và coi việc thực hiện chính sách CCHC là một trong những giải pháp cơ bản thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ thực hiện chính sách còn chậm, chưa nhất quán, hiệu quả thực hiện còn thấp so với mục tiêu đặt ra Hệ thống thể chế còn thiếu đồng bộ, thống nhất, còn chồng chéo, nhiều về số lượng nhưng chất lượng còn hạn chế

- Có sự giảm đầu mối trực thuộc từ Trung ương đến địa phương, nhưng bộ máy bên trong còn chưa giảm Công tác kiểm tra sau phân cấp còn buông lỏng

- Chưa xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính và chưa thực hiện tốt việc đào tạo trước khi bổ nhiệm; cơ chế quy định

trách nhiệm của người đứng đầu chưa rõ ràng và chưa đánh giá được chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; chính sách cải cách tiền lương triển khai còn chậm, tiền lương chưa thực sự là động lực thúc đẩy cán bộ, công chức thực thi công vụ

- Chính sách cải cách tài chính công thực hiện mới chỉ là bước đầu, kết quả đạt được còn hạn chế Các thể chế về cải cách tài chính công chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với thực tế

- Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO

9001-2008 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước theo Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30/9/2009 và được Thủ tướng quy định lại tại Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014, có hiệu lực từ ngày 18/5/2014 kết quả đạt được còn hạn chế

- Việc hiện đại hoá công sở chưa đồng bộ, dẫn tới manh mún, phân tán Kết quả đầu tư xây dựng trụ sở làm việc vẫn chưa thực hiện được như Kế hoạch đề ra Ứng dụng công nghệ thông tin không đạt

- Có những kế hoạch, chương trình được triển khai, thực hiện nhưng vấn đề triển khai trong thực tế chưa mang lại nhiều kết quả như mong muốn, việc triển khai còn mang nặng tính hình thức, chưa chú ý sâu về chất lượng thực tế, chất lượng thực thi

- Sự tham gia, đóng góp ý kiến của người dân, tổ chức, doanh nghiệp

và công chúng vào quá trình thực hiện chính sách CCHC còn ít, hạn chế

Thứ 3: Thực hiện các chính sách CCHC là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và là một trong những khâu đột phá của TP Hà Nội nói chung

và Huyện Phú Xuyên nói riêng

Tại huyện Phú Xuyên, Thành Phố Hà Nội, CCHC trong những năm qua luôn được sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền và đã đạt được

nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên CCHC nói chung còn chậm, TTHC còn rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo ra tác động mạnh đến các cơ quan, tổ chức, người dân do đó chưa đáp ứng được tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Để đạt được những mục tiêu mà nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Phú Xuyên khóa XXIV đã đề ra thì một trong những vấn đề cấp thiết là phải thực hiện các chính sách CCHC kịp thời trong giai đoạn hiện nay

Chính vì vậy, Tôi chọn đề tài nghiên cứu “Thực hiện chính sách cải

cách hành chính từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” với hy

vọng và mong muốn đóng góp công sức nhỏ bé của mình nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính huyện Phú Xuyên, thành phố

Hà Nội đáp ứng được yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay

Do thời gian nghiên cứu có hạn và kinh nghiệm của bản thân chưa nhiều nên không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong được sự đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện

- GS.TS Nguyễn Hữu Khiển – Phạm Văn Hùng “Hành chính nhà nước”, Nhà xuất bản Đại học sư phạm TP HCM, 2006;

- GS TS Nguyễn Hữu Khiển “Tìm hiểu về hành chính nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1+2/2016;

- Phạm Minh Hùng(2015), “Kết quả thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 và phương hướng đẩy mạnh CCHC nhà nước trong thời gian tới”;

- Cải cách hành chính phục vụ dân do GS.TS Nguyễn Văn Thâm làm chủ nhiệm;

- Cung cấp dịch vụ công ở Việt Nam của PGS.TS Lê Chi Mai;

- Giải pháp cải cách hành chính ở Việt Nam của TS Nguyễn Ngọc Hiến;

- Luận văn thạc sỹ “Cải cách TTHC trong hoạt động của UBND Quận

5, TP HCM”, Vương Hoàng Tuấn, Học viện hành chính Quốc gia, 2000;

- Đỗ Phú Hải (2012) Đề tài cấp cơ sở: Quy trình Chính sách công tại Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn

- Đỗ Phú Hải (2014): “Khái niệm Chính sách công” tại Tạp chí lý luận chính trị (số 2)

- Đỗ Phú Hải (2014) “Suy nghĩ về chính sách công hiện nay ở Việt Nam” tại Tạp chí Cộng sản, Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 7/2014)

- Đỗ Phú Hải (2014) Xây dựng Chính sách công: “Vấn đề, giải pháp và các yếu tố ảnh hưởng” tại tạp chí Lý luận chính trị, Học viện Chính trị - hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh (số 5)

- Đỗ Phú Hải (2014) “Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013” tại Tạp chí khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam

Những nghiên cứu này đã góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận và thực tiễn về chính sách CCHC Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu về Chính sách CCHC ở huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội mới chỉ dừng lại ở những báo cáo, sơ kết, tổng kết của địa phương mà chưa có nghiên cứu

chuyên sâu về thực tiễn hoạt động Do đó, việc tìm hiểu và nghiên cứu việc thực hiện chính sách CCHC từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội gặp nhiều khó khăn và hạn chế Do đó, trên cơ sở lý luận chung về chính sách cải cách hành chính, thực tiễn thực hiện chính sách CCHC tại huyện Phú Xuyên, để từ đó thấy được hạn chế, nguyên nhân và đưa ra các giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích: Phân tích và làm rõ một số sơ sở lý luận về thực hiện chính sách CCHC, từ đó đề ra các giải pháp để thực hiện chính sách CCHC trong thời gian tới ở huyện Phú Xuyên

- Nhiệm vụ: Để thực hiện được mục đích trên đề tài có nhiệm vụ

Thứ nhất, Tìm hiểu lý luận chung về Thực hiện chính sách CCHC nhà nước Thứ hai, tìm hiểu thực trạng triển khai chính sách CCHC giai đoạn 2011-2015 tại huyện Phú Xuyên, xác định nguyên nhân của những mặt hạn chế còn tồn tại trong quá trình thực hiện chính sách

Thứ ba, đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách cải cách hành chính, phục vụ cho công tác quản lý và điều hành hoạt động ở địa phương trong giai đoạn 2016-2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu những chính sách CCHC tại Phú Xuyên Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp những căn cứ chính xác cho việc đánh giá hiệu quả hoạt động CCHC ở địa phương

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến việc thực hiện chính sách CCHC từ năm 2011-2015, giải pháp để thực hiện chính sách CCHC cho giai đoạn tiếp theo (2016-2020) tại huyện Phú Xuyên, không mở rộng nghiên cứu các vấn đề, lĩnh vực không liên quan

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên nền tảng phương pháp luận của chủ

nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích và tổng hợp, thống kê được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin

từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Bao gồm các văn kiện, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, các bộ ngành, các tài liệu, công trình nghiên cứu, các báo cáo thống kê của chính quyền liên quan đến vấn đề thực hiện chính sách CCHC tại nước ta nói chung và thực tế huyện Phú Xuyên nói riêng

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận:

Luận văn nghiên cứu vấn đề thực hiện chính sách CCHC ở huyện Phú Xuyên một cách có hệ thống, góp phần bổ sung vào những nghiên cứu về CCHC nói chung

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của luận văn bao gồm 3 chương chính:

Chương 1: Cơ sở lý luận của thực hiện chính sách cải cách hành

chính nhà nước

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách cải cách hành chính tại

huyện Phú Xuyên, Thành Phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015

Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu quả việc thực hiện chính sách

cải cách hành chính ở huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn

2016-2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm Chính sách công

Chính sách công là chuyên ngành mới ở Việt Nam và nhiều quốc gia đang phát triển khác Là một lĩnh vực khoa học xã hội, chính sách công dựa trên những nguyên tắc kinh tế học, xã hội học, luật học và những chuyên ngành hàn lâm đã được hình thành từ lâu Khác với những ngành khoa học xã hội truyền thống, hoạt động nghiên cứu chính sách công định hướng đề ra những giải pháp cụ thể cho các vấn đề thực tế Việc nghiên cứu chính sách công không chỉ hiểu rõ những vấn đề lý thuyết, mà cao hơn là nhằm vận dụng

lý thuyết và bằng chứng thực tiễn để thiết kế, triển khai và đánh giá chính sách, từ đó cải thiện điều kiện sống của người dân

Với cách tiếp cận ở các góc độ khác nhau, các nhà khoa học đã đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau: Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R Dye, 1984) Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra (William N.Dunn) Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do chính phủ tiến hành (Peter Aucoin) Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân (B Guy Peter) [2, tr8]

Chính sách công có những đặc trưng sau: Chủ thể ban hành chính sách công là nhà nước Chính sách công gồm nhiều quyết định có liên quan

lẫn nhau Các quyết định chính sách là quyết định hành động, có nghĩa là chúng bao gồm cả những hành vi thực tiễn Chính sách công tập trung giải quyết một vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo các mục tiêu

xác định Chính sách công được nhà nước đề ra nhằm phục vụ lợi ích chung của cộng đồng hoặc của quốc gia Chính sách công bao gồm những việc nhà nước lựa chọn làm và không làm

Từ những đặc trưng đó, chúng ta có thể kết nối lại và hình thành có

khái niệm Chính sách công như sau: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định” (Đỗ Phú Hải, 2012) [2, tr12]

Mục đích chính sách công: Chính sách công phải có ít nhất 3 mục

đích: là một bộ phận thuộc chính sách kinh tế và chính sách nói chung của mỗi nước; Về mặt kinh tế, chính sách công phản ánh và thể hiện hoạt động cũng như quản lý đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch công cộng cho nền kinh tế; Chính sách công là công cụ quản lý của nhà nước, được nhà nước sử dụng để khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cho nền kinh tế, quản lý nguồn nhân lực công một cách có hiệu quả, hiệu lực thiết thực đối với cả kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường,

cả trong ngắn hạn lẫn trong dài hạn

Chu trình chính sách: là một chuỗi các giai đoạn kế tiếp nhau có liên

quan từ khi lựa chọn được vấn đề chính sách đến khi kết quả của chính sách được đánh giá gồm: hoạch định chính sách- xây dựng chính sách – thực hiện chính sách- đánh giá chính sách Các giai đoạn trong chu trình chính sách có mối liên hệ hữu cơ tác động qua lại và bổ sung cho nhau, làm tốt ở khâu này

sẽ có tác động tích cực đến khâu sau và ngược lại

Tổ chức thực hiện chính sách công: là một khâu hợp thành chu trình

chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực Nếu chính sách không được đưa vào thực hiện nó trở thành vô nghĩa, tổ chức thực hiện chính sách không tiến hành tốt dễ dẫn đến thiếu tin

tưởng, thậm chí có sự chống đối của nhân dân đối với nhà nước Tổ chức thực hiện chính sách gồm các bước: Xây dựng kê hoạch triển khai thực hiện chính sách công; Phân công, phối hợp thực hiện chính sách công; Phổ biến, tuyên truyền chính sách công; Duy trì chính sách công; Điều chỉnh chính sách công; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách công; Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm

Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách công: Hệ thống chính trị; các

yếu tố bên trong( vai trò của công luận và truyền thông, hệ thống các giá trị xã hội, hệ thống kinh tế); các yếu tố thuộc về bên trong cơ quan xây dựng chính sách( Năng lực hoạch định chính sách công của Nhà nước, yếu tố năng lực của chủ thể xây dựng chính sách, năng lực của đối tượng chính sách); Yếu tố bên ngoài( Yếu tố địa chính trị, chính sách và phản ứng của các quốc gia có liên quan đến chính sách công, các lợi thế so sánh quốc gia và các quan hệ kinh tế quốc tế)

1.2 Khái niệm Chính sách cải cách hành chính

Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về CCHC Có quan niệm cho rằng CCHC là sự cải tổ và điều chỉnh cơ cấu tổ chức do đó dẫn đến sự thay đổi về chức năng, phương thức quản lý và cơ cấu nhân viên Tuy nhiên, từ góc độ hành chính thì CCHC phải phục tùng nhu cầu khách quan của sự phát triển lực lượng sản xuất xã hội và thúc đẩy khoa học hoá sự quản lý công việc của toàn bộ hệ thống hành chính nhà nước, nên nó có tính cộng đồng xã hội nhất định

CCHC là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định được xác định bởi cơ quan có thẩm quyền

CCHC không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với trước, chất lượng các thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống

hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành CCHC đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội của một quốc gia

CCHC tùy theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, có thể đặt ra những trọng tâm trọng điểm khác nhau hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức, thể chế pháp lý, hoặc tài chính công v.v

Nói đầy đủ thì phải gọi là CCHC nhà nước Thêm từ nhà nước vào là

để phân biệt với CCHC không chỉ diễn ra ở khu nhà nước, mà còn ở các tổ chức, cơ quan, nhất là doanh nghiệp tư nhân, tức là khu vực tư nhân Yếu tố quản trị, hành chính trong các doanh nghiệp khu vực tư cũng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của các doanh nghiệp và nều không đổi mới, cải cách thì hoạt động của doanh nghiệp sẽ bị ảnh hưởng, hiệu quả thấp

Chính sách cải cách hành chính nhà nước là tạo ra những thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn

1.3 Khái niệm thực hiện chính sách cải cách hành chính trong quản lý và

xây dựng đất nước

Sau khi chính sách CCHC được hoạch định, chính sách đó cần được thực thi trong cuộc sống Đây là giai đoạn thứ hai trong cả quá trình chính sách sau giai đoạn hoạch định, nhằm biến chính sách thành những hoạt động và kết quả trên thực tế

Các cơ quan nhà nước, trước hết là bộ máy hành chính là người chủ yếu hoạch định chính sách CCHC, cũng đồng thời là người tổ chức thực thi chính sách

Như vậy, Thực hiện chính sách cải cách hành chính là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động tổ chức trong bộ máy nhà nước, nhằm hiện thực hoá những mục tiêu mà chính sách đã đề ra

Gồm thực hiện chính cải cách thể chế, thực hiện chính sách cải cách

tổ chức bộ máy hành chính, thực hiện chính sách cải cách TTHC, Thực hiện chính sách xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC,VC, Thực hiện chính sách cải cách tài chính công, Thực hiện chính sách hiện đại hóa hành chính

Sự cần thiết của việc thực hiện chính sách CCHC : Hệ thống hành

chính nhà nước luôn trong quá trình động, vừa bảo đảm sự quản lý nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, vừa tìm cách thích ứng với những thay đổi của xã hội, của nền kinh tế Đến một lúc nào đó, các yếu tố của nền hành chính nếu không có những thay đổi, cải cách sẽ trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước kém đi, đó là lúc nền hành chính cần phải thực hiện các chính sách cải cách một cách tổng thể hoặc cải cách một số yếu tố đang bất cập

Nhìn tổng thể, 3 yếu tố sau đây chi phối và lý giải sự cần thiết của việc thực hiện chính sách CCHC nhà nước:

- Một là, sự yêu cầu của sự phát triển xã hội, đặc biệt là yêu cầu của phát triển kinh tế

- Hai là, sự kém hiệu quả, hiệu lực của bản thân nền hành chính nhà nước

- Ba là, yêu cầu của người dân, doanh nghiệp về sự phục vụ tốt hơn, hiệu quả hơn của nền hành chính nhà nước

1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách cải cách hành chính

Việc đưa các chính sách CCHC đi vào thực tiễn không phải là đơn giản, nhanh chóng Trên thực tế đó là một quá trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động của một loạt các yếu tố, làm thúc đẩy hoặc cản trở kết quả thực hiện

Có thể chia các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách CCHC

thành 2 nhóm Các yếu tố khách quan (Bản chất của vấn đề cần giải quyết;

Bối cảnh thực tế; Tiềm lực chính trị và kinh tế của các nhóm đối tượng chính sách nói riêng và của dân chúng nói chung), Các yếu tố chủ quan(Yếu tố giao tiếp truyền đạt; Bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách CCHC; TTHC; Kinh phí thực hiện chính sách công; Thái độ và hành động của nhân dân)

- Bản chất của vấn đề cần giải quyết: Như đã biết, chính sách được đề ra

nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong CCHC Vì vậy bản chất của các vấn đề cần giải quyết sẽ tác động bằng nhiều cách đến quá trình thực hiện chính sách đó

Nếu chính sách nhằm giải quyết một vấn đề công phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau (ví dụ tuyển dụng, vấn đề thất nghiệp v.v ) hoặc một vấn đề có nguyên nhân đa dạng (ví dụ vấn đề chất lượng cán

bộ, công chức v.v ) thì quá trình thực hiện chính sách đó cũng thường khó khăn, phức tạp đòi hỏi mất nhiều thời gian và công sức, vì phải phối hợp với nhiều chính sách và thực hiện một loạt các quyết định có liên quan với nhau Đặc thù của các nhóm đối tượng mà chính sách tác động đến cũng có ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đó Chẳng hạn đối tượng của chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng CB, CC,VC Trình độ của mỗi

đối tượng là khác nhau, dẫn đến việc thực hiện chính sách đào tạo hiệu quả là khác nhau

- Bối cảnh thực tế: Bối cảnh thực tế, có thể là bối cảnh chính trị, kinh tế, xã hội có tác động lớn đến việc thực hiện chính sách công

+ Bối cảnh xã hội: Những thay đổi về điều kiện xã hội có thể tác động đến cách lý giải vấn đề và vì vậy đến cách thực hiện chính sách Nói chung xã hội càng văn minh hiện đại, nhận thức của con người càng tiến bộ, trình độ dân trí càng cao thì càng thuận lợi cho việc thực hiện chính sách và luật pháp Nhà nước

+ Bối cảnh kinh tế: Những thay đổi về điều kiện kinh tế có tác động tương tự đối với việc thực hiện chính sách Kinh tế tăng trưởng cao thì chính phủ sẽ bớt khó khăn hơn trong việc thực hiện các chính sách công, nhất là các chính sách về đầu tư cơ sở vật chất

+ Bối cảnh công nghệ: Công nghệ mới có thể gây ra những thay đổi trong việc thực hiện chính sách Chẳng hạn sự phát triển của tin học, sinh học

và việc áp dụng các công nghệ hiện đại hỗ trợ cho việc tổ chức thực hiện chính sách

+ Bối cảnh chính trị: Những biến động trong bối cảnh chính trị có tác động tới quá trình thực hiện chính sách Một đất nước mà tình hình chính trị rối ren không ổn định (nhiều phe phái, đảo chính, nội chiến ) thì tất yếu gặp khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách Việc thay đổi Chính phủ có thể dẫn đến những thay đổi về cách thực hiện các chính sách công trong khi không thay đổi bản thân chính sách công

+ Bối cảnh quốc tế: Cùng với xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, các biến động kinh tế, chính trị, xã hội trong khu vực cũng như trên thế giới ngày càng có tác động đáng kể đến việc thực hiện một chính sách công của mỗi quốc gia

Đôi khi, trong một vài lĩnh vực nhất định, những tác động từ bên ngoài này lại có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại của một chính sách công Đối với những nước đang phát triển, trong điều kiện vốn trong nước thiếu, cần phải huy động vốn nước ngoài và tận dụng các thành quả, các điều kiện, mà thế giới tạo ra để có thể rút ngắn thời gian và tiến kịp các nước

- Tiềm lực chính trị và kinh tế của các nhóm đối tượng chính sách nói riêng

và của dân chúng nói chung: Các nhóm có quyền lực (về kinh tế, tài chính,

chính trị) chịu ảnh hưởng của một chính sách công nào đó có thể tác động mạnh mẽ tới tiến trình thực hiện chính sách công thông qua việc ủng hộ hoặc chống đối chính sách công đó Việc công chúng ủng hộ hoặc chống đối chính

sách công cũng ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách

Khi dân giàu có, tiềm lực kinh tế, khả năng kinh tế của dân mạnh thì biện pháp nhà nước và nhân dân cùng làm sẽ hiệu quả hơn và nhà nước có thể huy động được sự đóng góp về chất xám và tiền của từ các tổ chức, các nhà khoa học và từ dân cư trong việc thực hiện chính sách công

- Yếu tố giao tiếp truyền đạt: Việc giao tiếp - truyền đạt bao gồm công tác

tuyền truyền, phổ biến, giáo dục cho người thực hiện về nội dung và yêu cầu của chính sách Nếu quan hệ giao tiếp không chọn vẹn thì việc thực hiện sẽ đi chệch hướng mà các nhà hoạch định mong muốn Một chính sách công ra đời

mà các cơ quan liên quan và các nhà chức trách không nắm rõ nội dung yêu cầu đề ra, người dân không được biết đến hoặc hiểu sai đi thì sẽ hạn chế rất nhiều đến kết quả thực hiện

- Bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách CCHC: Thành công của một chính sách CCHC phụ thuộc rất nhiều vào khả năng và sự hoạt động của cơ quan và cán bộ thực hiện chính sách đó, thông thường là các cơ quan trong bộ máy hành pháp - những người chủ yếu và trực tiếp thực hiện chính sách công Nếu bộ máy hành chính quan liêu, hoạt động kém hiệu lực

và hiệu quả, nếu các cán bộ công chức thiếu năng lực, trách nhiệm và sự trong sạch thì nó sẽ gây khó dễ cho việc thực hiện chính sách, ngăn chặn không cho chính sách đó phát huy tác dụng trên thực tế, bóp méo các mục tiêu của chính sách hoặc làm ngược lại hoàn toàn ý đồ của chính sách đó Như vậy một chính sách đề ra hợp lý nhưng nếu bộ máy và cán bộ tổ chức thực hiện kém năng lực và phẩm chất thì cũng sẽ không thực hiện được hoặc thực hiện sai chính sách trên thực tế Việc thực hiện chính sách cũng phụ thuộc vào sự phân công, phân nhiệm rõ ràng về nhiệm vụ, chức năng quyền hạn, lợi ích của các cơ quan thực hiện chính sách Bên cạnh cơ quan chủ chốt có trách nhiệm chính trong việc thực hiện một chính sách nhất định, cần xác định rõ các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách để tạo ra một môi trường đồng bộ và ăn khớp cho việc thực hiện chính sách công Nói chung nên hạn chế ở mức ít nhất có thể số lượng cơ quan thực hiện chủ yếu để đảm bảo tính hiệu quả của chính sách

- Thủ tục hành chính: Để thực hiện chính sách CCHC, các tổ chức liên quan lập ra những quy chế và thủ tục cần thiết Các thủ tục này tạo ra môi trường thực hiện chính sách, quy định những đòi hỏi và bước đi cần thiết trong việc thực hiện chính sách, tạo ra trình tự ổn định và rành mạch cho hoạt động quản

lý tối ưu

Mỗi cơ quan có những quy định về TTHC, mà các thủ tục này sẽ tạo điều kiện cho việc thi hành chính sách được thuận lợi Các thủ tục phải có tính ổn định tương đối để không gây nhiều xáo trộn cho quá trình thực hiện chính sách công Tuy nhiên, khi những thủ tục đã trở nên lỗi thời, kìm hãm việc thực hiện, thì cần phải thay thế bằng những thủ tục mới hợp lý và thuận tiện hơn Chẳng hạn, hiện nay ta đang tiến hành cải cách TTHC trong một số lĩnh vực: Cấp giấy phép kinh doanh, Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

v.v là những lĩnh vực mà TTHC còn rườm rà, gây cản trở và những tiêu cực trong việc thực hiện các chính sách

- Kinh phí thực hiện chính sách công:Việc thực hiện bất kỳ một chính sách công nào cũng đòi hỏi phải có một nguồn kinh phí nhất định Nguồn kinh phí

để thực hiện chính sách công của nhà nước thường do ngân sách nhà nước cấp, do các tổ chức xã hội và tư nhân đóng góp, do huy động trong dân hoặc

do nước ngoài tài trợ

Trong quá trình thực hiện, các tổ chức thực hiện cần khai thác triệt để các nguồn đầu tư, nhất là các nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nước Ngày nay, nhiều chính phủ trên thế giới chú trọng khai thác các nguồn lực trong nhân dân nhằm giảm bớt chi phí ngân sách, nâng cao trách nhiệm cộng đồng

xã hội của dân cư Các nước đang phát triển còn có thể và cần phải khai thác các nguồn tài trợ từ các tổ chức quốc tế và các chính phủ khác

Nguồn kinh phí này được chi dùng cho các nhu cầu sau:

+ Chi phí xây dựng cơ sở vật chất cho việc thực hiện chính sách

+ Mua sắm thiết bị vật tư, phương tiện kỹ thuật và các chi phí vật tư khác + Trả lương cho đội ngũ cán bộ quản lý, tổ chức và những người thực hiện chính sách

+ Chi phí bồi thường cho những người bị thiệt hại do việc thực hiện chính sách gây ra

Nếu chúng ta không có hoặc không đủ kinh phí, thì không thể thực hiện được chính sách công hoặc thực hiện không đến nơi đến chốn dù cho chính sách đó mang ý nghĩa xã hội to lớn

Vì vậy, việc thực thi chính sách công phải đi liền với việc đảm bảo đủ kinh phí Ngay từ khi xây dựng và thông qua chính sách công cần phải dự tính trước nguồn kinh phí về mặt số lượng cũng như các nguồn đầu tư

Nguồn kinh phí cần được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ và định kỳ xem xét việc sử dụng kinh phí, đánh giá hiệu qủa kinh phí được giao

- Thái độ và hành động của nhân dân:

Một chính sách công chỉ có thể thành công khi nó nhận được thái độ

và hành động ủng hộ, hưởng ứng của nhân dân Nếu bản thân chính sách đó không đem lại lợi ích cho đất nước và cho đa số nhân dân nếu nhân dân chưa hiểu đúng ý đồ và lợi ích của chính sách đó, thì họ sẽ không ủng hộ và không thực hiện chính sách

Có thể nói, yếu tố có tính quyết định nhất là ở chỗ chính sách công tác động như thế nào đến lợi ích của công chúng, sự tương quan giữa những người có lợi và những người bị thiệt hại do thực hiện chính sách công này Nếu chính sách đáp ứng đúng những đòi hỏi bức xúc của nhân dân thì nó sẽ được duy trì và phát triển Chẳng hạn như chính sách “cơ chế một cửa, một cửa liên thông” đã được người dân, doanh nghiệp ủng hộ vì giảm thiểu thời gian đi lại, giấy tờ thủ tục trong quá trình giải quyết các TTHC

Ngoài các yếu tố trên, bản sắc văn hoá, truyền thống dân tộc vv cũng có ảnh hưởng đến việc thực hiện các chính sách công

1.3.2 Điều kiện để thực hiện chính sách cải cách hành chính thành công

- Phải có chính sách hợp lý khoa học: Có thể coi đây là điều kiện tiền đề, điều kiện tiên quyết để thực hiện chính sách thành công, bởi vì thật ra điều kiện này được xác định ngay từ quá trình hoạch định chính sách Làm tốt công tác hoạch định chính sách sẽ cho ta một chính sách hợp lý để chuẩn bị thực hiện

Hoạch định chính sách CCHC là một quá trình bao gồm việc nghiên cứu đề xuất ra một chính sách với các mục tiêu, giải pháp và công cụ nhằm đạt tới mục tiêu, được cơ quan có thẩm quyền thông qua và ban hành chính sách đó dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật

Hoạch định chính sách là một quá trình bao gồm một chuỗi các công việc liên hoàn sau: Một là, xác định và lựa chọn vấn đề cần đề ra chính sách Hai là, xác định mục tiêu của chính sách Ba là, xây dựng các phương án chính sách với các giải pháp, công cụ để thực hiện mục tiêu Bốn là, lựa chọn phương án chính sách tối ưu Năm là, thông qua và quyết định chính sách

Như vậy, hoạch định chính sách là giai đoạn đầu tiên có ý nghĩa quyết định đối với toàn bộ quá trình chính sách Để có một chính sách tốt đi vào cuộc sống thì đòi hỏi phải thực hiện tốt công tác hoạch định chính sách Ngược lại, với một chính sách sai, dù công tác tổ chức thực thi chính sách đó

có cố gắng đến đâu chăng nữa thì trước sau chính sách đó cũng sẽ thất bại và mang lại những tổn thất lớn cho đất nước

- Phải có nền hành chính công đủ hiệu lực, có khả năng thích nghi cao và trong sạch để thực hiện đúng các chính sách công qua các thời kỳ phát triển

Đây là điều kiện quyết định sự thành bại của việc thực hiện chính sách công, nhưng cũng là điều kiện khó khăn nhất, không thể một sớm một chiều tạo ra được, mà đòi hỏi phải có thời gian

Để thực hiện thành công một chính sách CCHC, điều kiện rất quan trọng là phải có hệ thống tổ chức thực hiện chính sách từ trung ương đến tận

cơ sở hoạt động một cách đồng bộ, kịp thời và một đội ngũ cán bộ, công chức

có đủ năng lực và phẩm chất để làm nhiệm vụ này

- Sự quyết tâm của các nhà lãnh đạo: Một chính sách đưa ra sẽ vấp phải sự phá hoại, sự chống đối của các lực lượng thù địch trong và ngoài nước, cũng

sẽ không tránh khỏi những khó khăn phức tạp do nhiều yếu tố ảnh hưởng trong quá trình thực hiện Điều đó đòi hỏi các nhà lãnh đạo đất nước - những nhân vật quan trọng trên chính trường, những người có quyền quyết định chính sách cũng như có quyền quyết định tổ chức thực hiện chính sách phải

cương quyết, có đủ quyết tâm và bản lĩnh để thực hiện chính sách đến thắng lợi cuối cùng nếu thấy rằng đó là một chính sách đúng đắn và hợp lòng dân

- Phải tạo được niềm tin và sự ủng hộ của đại đa số quần chúng nhân dân:

Như phần trên đã đề cập, một chính sách công chỉ có thể thành công nếu nó được nhân dân tin tưởng và ủng hộ Các chính sách công được sự ủng hộ rộng rãi của nhân dân là những chính sách phục vụ lợi ích chính đáng của đại đa

số Tuy nhiên đôi khi người dân không ủng hộ chính sách vì họ chưa hiểu

đúng ý đồ và lợi ích do chính sách đem lại

Vì vậy, để thực hiện thắng lợi chính sách công cần có sự phối hợp giữa các cơ quan để khai thác mọi nguồn lực, tạo ra sức mạnh tổng hợp cả trung ương lẫn địa phương, sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong quá trình hoạch định chính sách

Việc thực hiện chính sách CCHC không thể dội từ trên xuống là xong,

mà cần huy động lực lượng của địa phương, cơ sở và của nhân dân, để họ hiểu rõ chính sách đó, coi đó là quyền và trách nhiệm của họ thì việc thực hiện mới có kết quả tốt

- Đảm bảo kinh phí thực hiện: Khi bàn đến thực hiện chính sách CCHC, bao giờ cũng phải tính toán nguồn vật chất đảm bảo, trước hết là từ ngân sách nhà nước đầu tư cho các chương trình, dự án, đóng góp cộng đồng, viện trợ quốc

Thực hiện chính sách CCHC ở Việt Nam diễn ra trong điều kiện kinh nghiệm về quản lý hành chính Nhà nước trong thời kỳ đổi mới, mở cửa, phát triển nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, nên có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi, tổng kết đúc rút kinh nghiệm Do vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo việc thực hiện chính sách CCHC cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quá trình tìm tòi sáng tạo không ngừng, là một quá trình nhận thức liên tục, thống nhất trong tiến trình đổi mới Cho nên, thực hiện chính sách CCHC

ở Việt Nam vừa có tính chiến lược, vừa có tính chiến thuật giai đoạn, cần được xác định trong khuôn khổ những mục tiêu chung và những mục tiêu cụ thể cần đạt được trong từng giai đoạn nhất định

Có thể thấy, xuyên suốt tiến trình thực hiện chính sách CCHC nhà nước, Đảng luôn giữ vai trò “tiên phong” trong việc chỉ đạo, lãnh đạo, đề ra đường lối, chủ trương cải cách Các quyết sách chính trị đó của Đảng có ý nghĩa quyết định trong việc định hướng, chỉ đạo và tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước nói chung và thực hiện chính sách CCHC nói riêng

Thực hiện chính sách CCHC đặt trong khuôn khổ các quan điểm và chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách bộ máy nhà nước Cải cách và hoàn thiện nền hành chính nhà nước gắn liền với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nói chung và nền hành chính nói riêng, nhằm giữ vững và phát huy bản chất của giai cấp công nhân, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng Nền hành chính phải được tổ chức thành một hệ thống thống nhất ổn định, hoạt động thông suốt, trên cơ sở phân công, phân cấp và chế độ trách nhiệm rành mạch,

có kỷ cương nghiêm ngặt, cơ quan hành chính và cán bộ, công chức nhà nước chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân áp dụng các cơ chế, biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa những hành vi mất dân chủ, tự do, tùy tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Các chủ trương, giải pháp thực hiện chính sách CCHC phải gắn liền chặt chẽ với bước đi của đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành và hoàn thiện các yếu tố của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự, kỷ cương trong các hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân Thực hiện chính sách CCHC là nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi có tầm nhìn bao quát với những giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ việc thực hiện chính sách CCHC với đổi mới hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp Việc thực hiện chính sách CCHC phải được tiến hành từng bước vững chắc,

có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ thể

Thực hiện chính sách CCHC làm cho bộ máy nhà nước tiếp tục được hoàn thiện về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động Chính phủ đã tiến hành tổng rà soát và ban hành các quy định mới về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của các bộ,

cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở Trung ương và địa phương Đã kiện toàn các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo hướng thu gọn đầu mối, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Thực hiện nguyên tắc chỉ thành lập tổ chức mới trong trường hợp thật sự cần thiết; không thành lập các tổ chức trung gian Việc phân cấp trung ương - địa phương tiếp tục được đẩy mạnh trên các lĩnh vực quản lý như ngân sách, nhân sự, đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước,

kế hoạch và đầu tư, ban hành văn bản quy phạm pháp luật Quá trình thực

hiện các chính sách cải cách này đã cho thấy những kết quả tích cực, thúc đẩy tính độc lập, chịu trách nhiệm trong việc ra quyết định và tổ chức thực hiện của chính quyền địa phương các cấp, giúp cải thiện môi trường kinh doanh nói chung

Công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC,VC đã từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế; tập trung xây dựng đội ngũ CB, CC,VC có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ, có cơ cấu hợp lý trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên cơ sở xác định vị trí việc làm Công tác quản lý cán bộ, công chức được phân cấp, chính quyền địa phương đến cấp huyện được trao thẩm quyền quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, tổ chức, giao nhiệm vụ, đánh giá, thanh tra đối với cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan, ban, ngành địa phương thuộc phạm vi quản lý Xây dựng và thực hiện chính sách thu hút, phát hiện, trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng trong hoạt động công vụ

Tuy nhiên, đánh giá một cách khách quan, vẫn còn khá nhiều bất cập

về tổ chức, bộ máy, thủ tục và cơ chế, chính sách, mặc dù việc thực hiện chính sách CCHC đã được tiến hành trong thời gian không ngắn Chúng ta vẫn chưa tạo lập được một hệ thống thể chế đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Chất lượng các văn bản luật còn nhiều hạn chế, từ quy trình xây dựng, ban hành đến áp dụng Văn bản hướng dẫn thi hành luật ban hành chậm, nhiều văn bản mâu thuẫn với chính luật và các quy định của luật khác TTHC tuy đã

có những tiến bộ, rút ngắn quy trình, thời gian cho người dân và doanh nghiệp, nhưng nhìn chung vẫn còn phức tạp, rườm rà, so với nhiều nước trong khu vực còn có khoảng cách lớn

Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính còn nhiều điểm chưa phù hợp, nhất là chưa phân biệt rõ mô hình tổ chức chính quyền đô thị với nông thôn

Bộ máy hành chính vẫn còn cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ có lúc, có nơi còn chồng chéo hoặc bỏ sót nhiệm vụ quản lý Đối với một số nhiệm vụ phối hợp quản lý còn có tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Chất lượng đội ngũ CB, CC,VC tuy thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và nâng cao trình độ nhưng vẫn còn bất cập, thiếu tính chuyên nghiệp; một bộ phận không nhỏ sa sút về phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu chính đáng của người dân, doanh nghiệp Công tác quản

lý quy hoạch, bổ nhiệm, tổ chức, giao nhiệm vụ, đánh giá, luân chuyển, thanh tra, kiểm tra còn nhiều bất cập nên chưa tạo ra động lực mạnh mẽ để đội ngũ

CB, CC,VC phấn đấu vươn lên Bộ máy hành chính nhà nước chưa thực sự hấp dẫn để thu hút và giữ được người tài, chưa khắc phục được tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ trong bộ máy

Có nhiều nguyên nhân của những hạn chế nêu trên và một trong những nguyên nhân quan trọng là chưa phát huy tốt mối quan hệ biện chứng giữa phát huy dân chủ và CCHC theo nghĩa: Đẩy mạnh việc thực hiện chính sách CCHC để bảo đảm thực hiện ngày một tốt hơn quyền dân chủ của người dân và ngược lại, phát huy tinh thần dân chủ của người dân để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của CCHC

Ví dụ, trong quá trình thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường tại 10 huyện, thành phố (Lào Cai, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Nam Định, Quảng Trị, Đà Nẵng, Phú Yên, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu và Kiên Giang) trong các năm 2009-2014 đã nổi lên một số vấn đề, như giám sát đối với hoạt động của chính quyền; cơ chế bảo đảm thực hiện dân chủ tại cơ sở; mô hình tổ chức chính quyền địa phương, cơ sở; việc bầu hay bổ nhiệm chủ tịch và các thành viên Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường

Kết luận chương 1

Cách thức thực hiện chính sách CCHC nhà nước đến nay, ở mức độ nhất định, vẫn chưa gắn kết chặt chẽ với thực hiện dân chủ, và ngược lại Hệ quả là một số biện pháp thực hiện chính sách CCHC nhà nước chưa đạt được mục đích phục vụ người dân theo nguyên tắc dân chủ - pháp quyền; chẳng hạn, hiện tượng “một cửa nhưng vẫn còn nhiều khóa” hay thí điểm không tổ chức HĐND ở một số cấp chính quyền lại làm tăng nguy cơ chuyên quyền của người đứng đầu Ủy ban nhân dân,

Qua tìm hiểu về lý luận chung về thực hiện chính sách CCHC chúng

ta thấy cần đẩy mạnh thực hiện chính sách CCHC nhà nước theo hướng xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp, năng động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế hành chính dân chủ - pháp quyền trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta Thực hiện chính sách CCHC nhà nước không thể tách rời việc đẩy mạnh thực hiện dân chủ, nhằm đạt được mục đích xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp, năng động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện Phú Xuyên là đơn vị hành chính của Thủ đô, nằm ở phía Nam thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô 40km; phía Bắc giáp huyện Thường Tín; phía Nam giáp huyện Duy Tiên, huyện Hà Nam; phía Đông giáp sông Hồng và huyện Khoái Châu, huyện Hưng Yên; phía Tây giáp huyện Ứng Hòa, Hà Nội

Huyện có lợi thế về vị trí địa lý, đầu mối giao thông kết nối với trung tâm Thủ đô và các tỉnh lân cận, là huyện có nhiều làng nghề truyền thống tiêu biểu, thuận lợi cho việc phát triển du lịch làng nghề và phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Sau khi được hợp nhất với Thủ đô, hạ tầng giao thông, chiếu sáng đô thị, nông thôn được quan tâm đầu tư, nâng cấp tạo thuận lợi cho

phát triển kinh tế, bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mới

Với diện tích đất tự nhiên 17.104,6ha; trong đó, đất canh tác trồng trọt

là 11.329,9ha chiếm 66,24%; đất ở 1.120,9ha chiếm 6,95%; đất chuyên dùng chiếm 3.235,9ha chiếm 18,92%; còn lại là đất chưa sử dụng Trước đây Phú Xuyên là vùng đất trũng, có cốt đất thấp so với một số đơn vị lân cận, phía Đông cao hơn phía Tây, nên về mùa mưa bão hay bị ngập úng, lụt lội Một số

xã giáp sông Hồng có đất pha cát, còn gọi là đất màu, diện tích khoảng 2000

ha

Trên địa bàn huyện có trên 30km sông chảy qua đó là sông Hồng, sông Nhuệ, sông Duy Tiên, sông Lương, sông Vân Đình Phú Xuyên cũng có

hệ thống giao thông rất thuận lợi, có tuyến đường sắt Bắc-Nam dài gần 12km chạy qua, tuyến đường thủy sông Hồng dài 17km, tuyến đường cao tốc Pháp Vân-Cầu Giẽ dài 7km, điểm đầu đường Cầu Giẽ-Ninh Bình, đường Quốc lộ 1A dài 12km trên địa bàn huyện, đó là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế-xã hội của Phú Xuyên

Hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu được sử dụng kết hợp đảm bảo cho sản xuất nông nghiệp, có 43 trạm bơm trực tiếp đổ nước ra sông Nhuệ tiêu úng cho các xã phía Tây; trạm bơm Khai Thái công suất 25000m3/giờ, bơm nước ra sông Hồng tiêu úng cho diện tích 4.200ha phía Đông, ngoài ra

có trạm bơm Thụy Phú lấy nước sông Hồng để cấp nước tưới cho các xã miền Đông Là huyện sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, do đó đây cũng là điều kiện thuận lợi cho phát triển hàng hóa nông nghiệp chất lượng cao

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Phú Xuyên có 26 xã và 2 thị trấn với dân số gần 20 vạn người, tỷ lệ người lao động trong khu vực sản xuất nông nghiệp chiếm 60% tổng số lao

động; bình quân mỗi năm tăng thêm khoảng 2.000 lao động

Về giáo dục-đào tạo: trên địa bàn huyện có một trường trung cấp nghề

và một trường Cao đẳng nghề, hàng năm đào tạo khoảng trên 1000 học viên với các ngành nghề đa dạng, phong phú

Về y tế: có 01 bệnh viện cấp huyện nay đang được nâng cấp thành

bệnh viện tuyến vùng, giải quyết ngày một tốt hơn nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân

Về kinh tế: Phú Xuyên có tiềm năng đất đai trù phú và nguồn lao động

dồi dào Về nông nghiệp, miền Đông huyện chiếm 17,4% diện tích đất canh tác, là vùng đất bãi phù sa màu mỡ, thuận lợi cho phát triển hoa màu, cây công nghiệp, chăn nuôi; miền Tây huyện với hơn 60% diện tích canh tác là

vựa lúa quan trọng của Thủ đô, có khả năng lớn về nuôi cá nước ngọt, các loại gia cầm, gia súc

Bên cạnh đó, Phú Xuyên cũng là cái nôi của rất nhiều làng nghề nổi tiếng như: giày da Phú Yên, may mặc Vân Từ, khảm trai Chuyên Mỹ, đồ gỗ Tân Dân, Văn Nhân, cơ kim khí Đại Thắng được bày bán ở nhiều các quận nội thành Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và nhiều địa phương khác trên cả nước Sản phẩm mây giang đan, cỏ tế Phú Túc được xuất khẩu sang thị trường các nước Châu Âu, Châu Phi, Châu Mỹ Kinh tế từ tiểu thủ công nghiệp đã góp phần giải quyết việc làm tại chỗ, tăng thu nhập cho người nông dân, ổn định tình hình chính trị ở cơ sở Đến nay, trên địa bàn huyện có 37 làng được công nhận làng nghề theo tiêu chí cấp thành phố trong số 98/138 làng của toàn huyện có nghề (bằng 71%) Sản phẩm của các nghề thủ công

mỹ nghệ truyền thống đã có chỗ đứng trên thị trường trong nước và thế giới

Thực hiện Nghị quyết 15/2008/QH của Quốc hội khóa XII về mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội Bộ mặt nông thôn Phú Xuyên từng bước phát triển, nông nghiệp chuyển từ sản xuất một vụ lúa sang hai vụ nhờ

hệ thống thủy lợi nội đồng, hệ thống tưới tiêu hợp lý, tăng năng suất trên 12 tạ/ ha/ năm, vụ Đông Xuân đã trở thành vụ sản xuất chính, thu hoạch mỗi năm trên 100 tỷ đồng

Công tác dồn điền, đổi thửa, chuyển đổi diện tích đất sản xuất lúa kém hiệu quả sang mô hình kinh tế trang trại chăn nuôi tập trung bước đầu cho hiệu quả thu nhập khá Kinh tế trang trại được quan tâm, bước đầu mang lại giá trị thu nhập cho hộ chăn nuôi: mô hình cá rô đồng, trắm ốc, cá lóc bông,

ba ba, cá sấu và một số mô hình khuyến nông khác

Chăn nuôi phát triển theo hướng tập trung; các ngành, nghề truyền thống được duy trì, phát triển, có chỗ đứng trên thị trường trong nước và xuất khẩu ra thị trường thế giới; hạ tầng cơ sở: điện, đường, trường, trạm, các công

trình phúc lợi được nâng cấp, xây dựng từng bước đáp ứng, xứng tầm là một huyện ven đô

Công tác xây dựng các cụm, điểm công nghiệp được xác định là bước đột phá trong chiến lược phát triển kinh tế Huyện đã tích cực triển khai công tác giải phóng mặt bằng giai đoạn I Khu Công nghiệp Hỗ trợ Nam Hà Nội, thuộc địa phận xã Đại Xuyên theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Triển khai công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới, vùng rau an toàn, rau sạch, quy hoạch thủy lợi nội đồng, quy hoạch 2 thị trấn

Các giá trị văn hóa truyền thống được bảo tồn, giới thiệu, quảng bá rộng rãi; hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở ổn định, đáp ứng các nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới

Cùng với quy hoạch chung của thành phố và quy hoạch vùng, đến

2015 và những năm tiếp theo, Phú Xuyên trở thành chuỗi đô thị vệ tinh quan trọng kết nối với đô thị trung tâm Mặt khác, nếu được tiếp nhận các trường đại học, các bệnh viện lớn, các công trình văn hóa, thể thao và du lịch chuyển dịch từ nội thành sẽ tạo ra diện mạo mới cho Phú Xuyên phát triển nhanh, bền vững trong tiến trình đổi mới đất nước

Định hướng phát triển kinh tế của huyện Phú Xuyên theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Phú Xuyên lần thứ XXIV đã đề ra đó là: Cơ cấu kinh tế: CN-TTCN-XD chiếm 40%; Nông nghiệp chiếm 26%; TM-DV chiếm 34% Thu ngân sách tăng 15% trở lên Xây dựng một nền sản xuất nông nghiệp hàng hoá ổn định, bền vững, tạo nên giá trị sản xuất cao trên một ha canh tác để cung cấp lương thực, thực phẩm cho thành phố Tập trung xây dựng khu công nghiệp phụ trợ phía Nam Thủ đô Hà Nội với quy mô khoảng

500 ha, Phát triển tiểu thủ công nghiệp đặc biệt là các nghề truyền thống của địa phương để giải quyết công ăn việc làm cho nhân dân

Trong những năm tới Huyện ủy, HĐND và UBND huyện xác định huyện Phú Xuyên vẫn là huyện phát triển kinh tế nông nghiệp là chính, theo hướng phát triển sản suất nông nghiệp toàn diện, hiện đại và bền vững, phát huy lợi thế của vùng, lấy khoa học công nghệ làm mũi nhọn, đột phá Có chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng sản xuất và chế biến nông sản, chính sách hỗ trợ cho người sản xuất Gắn phát triển nông nghiệp với mô hình xây dựng nông thôn mới, gắn công nghiệp hóa với nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực ở nông thôn, tạo sự phân công lao động mới, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo Phát huy giá trị di sản văn hóa gắn với phát triển kinh tế

- xã hội trên địa bàn huyện xứng đáng là huyện Anh hùng, cửa ngõ phía Nam thủ đô nghìn năm tuổi./

GDP bình quân đầu người (năm 2015) đạt : 26,47 triệu đồng/người/năm, tăng so với chỉ tiêu 25 triệu đồng/người/năm Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường; văn hoá - xã hội có chuyển biến tiến bộ; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao, an sinh xã hội được đảm bảo; diện mạo nông thôn có nhiều khởi sắc; quốc phòng - an ninh, trật

tự an toàn xã hội được đảm bảo; chính trị - xã hội ổn định, nhân dân tin tưởng vào

sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điều hành của cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp; phát huy tốt sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ quê hương, đất nước Vì vậy mà Phú Xuyên đã nhiều lần được tặng cờ thi đua xuất sắc, nhiều phòng ban, ngành đoàn thể của huyện, xã, thị trấn được đánh giá xuất sắc dẫn đầu thành phố Trong dịp kỷ niệm 60 năm giải phóng huyện Phú Xuyên vinh dự dược Đảng, nhà nước tặng thưởng huân chương Độc lập hạng Nhì Đây là những nhân tố căn bản thúc đẩy các hoạt động văn hóa - xã hội có những chuyển biến tiến bộ [4, Tr 2]

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách cải cách hành chính ở huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015

2.2.1 Bối cảnh

Giai đoạn 2011-2015, tình hình thế giới diễn biến phức tạp, kinh tế thế giới gặp nhiều khó khăn do khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới; chiến tranh và xung đột xảy ra tại nhiều khu vực trên thế giới Tình hình thế giới ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình kinh tế trong nước nói chung và kinh tế của huyện nói riêng: Kinh tế chậm phát triển, giá cả leo thang, lạm phát ở mức cao,…Các chỉ tiêu kinh tế, xã hội của huyện cũng bị ảnh hưởng, không đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra

5 năm qua, bên cạnh những thuận lợi là cơ bản, song huyện cũng gặp nhiều khó khăn thách thức: Là huyện ngoại thành, điểm xuất phát thấp, hạ tầng còn nhiều khó khăn, nhất là hệ thống đường giao thông liên thôn, liên xã, giao thông nội đồng chưa đồng bộ; triển khai thu hút đầu tư và phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và du lịch còn chậm Quy hoạch chung vùng huyện chưa được thành phố phê duyệt; tình hình kinh tế thế giới và trong nước còn gặp nhiều khó khăn dẫn đến sản xuất kinh doanh giảm; thị trường bất động sản trầm lắng; thời tiết, dịch bệnh diễn biến phức tạp; giá cả hàng hóa không ổn định Sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ, đời sống của một bộ phận nhân dân còn thấp, việc huy động nguồn lực có từ người dân đóng góp vào Chương trình xây dựng nông thôn mới gặp nhiều khó khăn Cán bộ lãnh đạo chủ chốt huyện có nhiều

biến động vv

Đây cũng là giai đoạn triển khai thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội của huyện giai đoạn 2011-2015 và Nghị quyết Đại hội Đảng Bộ huyện lần thứ XXIII đã đề ra Do đó, lãnh đạo huyện thường xuyên chỉ đạo đẩy mạnh thực hiện CCHC, coi CCHC là động lực, giải pháp để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội của huyện

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của huyện

uỷ, HĐND, UBND huyện và kế thừa, phát huy kết quả thực hiện CCHC trong giai đoạn trước, huyện Phú Xuyên tiếp tục đẩy mạnh thực hiện CCHC nhằm phát triển nguồn nhân lực; đẩy mạnh thu hút đầu tư; cải thiện, góp phần phát

triển kinh tế xã hội và giảm nghèo trên địa bàn huyện

2.2.2 Công tác chỉ đạo, triển khai

Công tác tổ chức thực hiện Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ; Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của UBND Thành phố

về Kế hoạch CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2015; huyện Phú Xuyên xác

định CCHC là giải pháp tiên quyết trong hệ thống giải pháp tạo động lực và đột phá cho sự phát triển các mặt kinh tế, xã hội của huyện nên nhiệm vụ CCHC đã được huyện ủy, HĐND, UBND huyện đặc biệt quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành trong thời gian qua

UBND huyện đã quán triệt nội dung của Chương trình đến các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể và các tổ chức chính trị xã hội, đội ngũ đảng viên, CB, CC,VC nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm về CCHC Huyện ủy đã ban hành Chương trình số 07-CTr/HU và Đề án số 02-ĐA/HU ngày 21/11/2011 về “Nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở”, Kế hoạch số 63-KH/HU ngày 23/4/2012 của Huyện ủy Phú Xuyên, Kế hoạch số 578/KH-UBND của UBND huyện về thực hiện chương trình số 08-Ctr/TU của Thành ủy về đẩy mạnh CCHC, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức giai đoạn 2011- 2015; Huyện ủy thành lập Ban chỉ đạo thực hiện kế hoạch, do đồng chí Phó Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, thành viên là các cơ quan, ban, ngành có liên quan đến các nội dung CCHC Ban chỉ đạo đã phân công cụ thể trách nhiệm cho từng thành viên phụ trách từng lĩnh

vực để triển khai theo dõi, giám sát thực hiện Kế hoạch Hàng năm căn cứ vào chỉ thị, kế hoạch của Thành Phố, huyện Phú Xuyên xây dựng kế hoạch CCHC theo nội dung cụ thể

Hàng năm, UBND huyện tổ chức các hội nghị sơ kết, tổng kết công tác CCHC theo định kỳ 6 tháng và hàng năm, tổ chức đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị gắn với việc thực hiện CCHC

Quy định trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong thực hiện công tác CCHC trên địa bàn huyện Phú Xuyên; Quy định về cơ chế hoạt động, tiêu chí đánh giá xếp loại và tiêu chuẩn công chức của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp trên địa bàn huyện Đây là cơ sở quan trọng trong việc triển khai, thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính trên địa bàn huyện

Trong giai đoạn vừa qua, huyện đẩy mạnh xây dựng nhiều sáng kiến trong thực hiện chính sách CCHC và áp dụng nhiều công cụ quản lý mới trong quản lý, như áp dụng các phần mềm quản lý văn bản đi - đến; phần

mềm tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ công dân, phần mềm quản lý nhân sự

Phòng Nội vụ tiếp tục phát huy vai trò, chức năng, nhiệm vụ là cơ quan đầu mối trong việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra cho các cơ quan, đơn

vị Ban quản lý chương trình CCHC của huyện đẩy mạnh tư vấn, hỗ trợ cả về kinh phí, kỹ thuật trong thực hiện các chính sách CCHC

* Những thuận lợi: Công tác lãnh đạo, chỉ đạo luôn được Huyện ủy, HĐND và UBND huyện quan tâm thực hiện Công tác CCHC được duy trì và hoạt động ổn định

* Khó khăn: Kỹ năng hành chính của cán bộ công chức còn chưa đồng đều, chưa đáp ứng được yêu cầu của một nền hành chính hiện đại Trang thiết

bị tại Bộ phận một cửa các xã, thị trấn còn thiếu…

2.2.3 Nội dung thực hiện chính sách cải cách hành chính

2.2.3.1 Thực hiện chính sách cải cách thể chế

a/ Kết quả đạt được

Căn cứ Luật Ban hành Văn bản QPPL của HĐND, UBND, Nghị định

số 91/2006/NĐ-CP, ngày 06/9/2006 của Chính phủ và tình hình thực tế tại huyện Công tác xây dựng văn bản QPPL được triển khai theo đúng quy định, mang tính dự báo chiến lược, bảo đảm ưu tiên giải quyết những vấn đề cấp bách, bức thiết và cơ bản đã thể chế hóa được các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật trên nhiều lĩnh vực Từ năm 2011 đến nay, HĐND-UBND huyện Phú Xuyên đã ban hành mới 213 văn bản QPPL, trong đó có 98 Nghị quyết và 115 Quyết định, Chỉ thị [3, Tr 4] Nhìn chung, công tác xây dựng văn bản QPPL được thực hiện theo đúng quy trình, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp 100% văn bản QPPL được tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, đơn

vị liên quan và chuyển đến cơ quan tư pháp thẩm định theo quy trình quy định Đối với các văn bản QPPL có phạm vi điều chỉnh rộng, đối tượng điều chỉnh nhiều, phức tạp, ngoài việc tổ chức lấy ý kiến bằng văn bản, các đơn vị còn tổ chức các cuộc họp có sự tham gia của các ngành, địa phương để thống nhất ý kiến qua đó góp phần nâng cao chất lượng văn bản QPPL Điều này thể hiện sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan trong việc ban hành các văn bản QPPL của huyện góp phần đảm bảo chất lượng văn bản, đáp ứng yêu cầu

quản lý nhà nước trên địa bàn huyện

Trong giai đoạn vừa qua, mỗi năm huyện đã tổ chức 02 lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng soạn thảo văn bản QPPL cho CBCC trực tiếp tham mưu văn bản QPPL tại các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thông qua các lớp tổ chức tập huấn, kiến thức, kỹ năng soạn thảo văn bản

QPPL của CBCC được nâng cao

* Thuận lợi: Nhìn chung, Công tác xây dựng, ban hành và phổ biến văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới, đi vào nền nếp, nội dung phù hợp