Thực hiện Chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH THUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VĂN TẤT THU HÀ NỘI - 2016 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CP : Chính phủ CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức CSC : Chính sách công CSCCHC : Chính sách cải cách hành KT-XH : Kinh tế - xã hội TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân THCSCCHC : Thực sách cải cách hành NQ : Nghị MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .7 1.1 Cải cách hành sách cải cách hành 1.2 Quan điểm Đảng sách cuả Nhà nước cải cách hành 1.3 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách cải cách hành 14 1.4 Nội dung bước thực sách cải cách hành 15 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách hành 26 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách cải cách hành 31 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách cải cách hành 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN THỐNG NHẤT 36 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế -xã hội huyện Thống ảnh hưởng đến thực sách cải cách hành huyện 36 2.2 Thực trạng thực sách cải cách hành huyện thống 37 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách cải cách hành 51 2.4 Kết thực sách cải cách hành huyện Thống ( kết thực mục tiêu sách cải cách hành chính, kết thực giải pháp sách) 55 2.5 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách cải cách hành huyện Thống Nhất 57 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NƢỚC TA 62 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách cải cách hành 62 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành 63 KẾT LUẬN .72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Số liệu văn triển khai thực sách cải cách hành địa bàn huyện Số liệu công tác tuyên truyền, phổ biến việc thực sách cải cách hành địa bàn huyện Bản phân công tổ chức thực sách cải cách hành địa bàn huyện 38 40 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với chuyển đổi chế quản lý kinh tế, việc cải cách hành nhà nước (HCNN) đặt đòi hỏi tất yếu khách quan thực tiễn công đổi đất nước Cải cách hành nhà nước Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, có đủ lực, sử dụng quyền lực không chồng chéo chức năng, bước đại hóa để quản lý có hiệu lực, hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật Mặc dù hành hệ thống quan quyền lực nhà nước có chức trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách Đảng, luật pháp nghị Quốc hội Tuy nhiên thực tiễn cho thấy sách pháp luật chưa đủ, cần phải có hành mạnh, có hiệu lực sách luật pháp vào sống Hơn nữa, trình tổ chức thực hành góp phần tích cực vào việc bổ sung, phát triển sách, pháp luật Các quan hành quan trực tiếp xử lý công việc ngày nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với dân, nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Đảng trước hết thông qua hoạt động máy hành Cải cách hành yêu cầu đổi phát triển đất nước, công nghiệp hóa, đại hóa xây dựng kinh tế thị trường mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, cải cách hành yêu cầu xúc người dân: không muốn bị phiền hà, sách nhiễu; pháp luật bảo vệ v.v Nền hành có trách nhiệm việc đáp ứng yêu cầu Không phải ngẫu nhiên Trung ương Đảng đưa mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành chính, xây dựng hành dân chủ phục vụ đắc lực nhân dân; mà cải cách hành để giải đắn mối quan hệ quan hành với tổ chức nhân dân Đây vấn đề liên quan đến chất hành nhà nước ta - Nền hành nhà nước pháp quyền dân, dân dân, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Thời gian qua, nhờ thực thành công chương trình, đề án, dự án sách cải cách hành tạo tiền đề để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai qua tạo điều kiện hoàn chỉnh thể chế, tổ chức máy hành nhà nước đồng bộ, sở vật chất đầu tư phục vụ nhân dân đại nâng tầm, đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuẩn hóa; thủ tục hành công khai, minh bạch, tinh gọn xu hướng liên thông thủ tục ngày nhiều Kết năm từ năm 2011-2016, số cải cách hành tỉnh Đồng Nai có xu hướng tăng vượt bậc tất hạng mục từ cải cách thể chế, xây dựng máy, đại hóa hành cải cách thủ tục hành tăng, kéo theo kinh tế, văn hóa xã hội phát triển, người dân tiếp cận với dịch vụ hành công, dịch vụ công ích phúc lợi xã hội phục vụ nhân dân ngày tốt, với kết tỉnh Đồng nai Chính phủ đánh giá cao việc thực sách cải cách hành nhà nước Tuy nhiên, kết thực sách cải cách hành chưa thật đạt nhiều kết quả, hiệu tương xứng, chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cải cách, xây dựng hành dân chủ, sạch, bước đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế, thị trường mở cửa hội nhập quốc tế Tổ chức thực sách cải cách hành huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai nói riêng, nước nói chung bên cạnh kết đạt thực sách bộc lộ hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến thực mục tiêu sách cải cách hành Cho nên cần phải nghiên cứu giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách cải cách hành Nghiên cứu hoàn thiện sách cải cách hành trở nên quan trọng cấp thiết đặt cải cách hành Đảng ta xác định ba khâu đột phá chiến lược để thực thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giai đoạn 2011-2020 đất nước Từ lý phân tích nêu trên, chọn đề tài “ Thực Chính sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính sách công 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Những vấn đề liên quan đến CCHC thực sách cải cách hành Trong năm qua thu hút quan tâm nhiều học giả với nhiều viết tạp chí, báo, nhiều luận văn, đề tài khoa học công trình nghiên cứu dạng tài liệu tham khảo, Có thể liệt kê số công trình nghiên cứu lĩnh vực CCHC như: - Cải cách cấu tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ độ Mã số: 89-98-012, Giáo sư Đoàn Trọng Truyến làm chủ nhiệm - Cải cách hành phục vụ dân Mã số 94-98-069, PGS.TS Nguyễn Văn Thâm làm chủ nhiệm - Vấn đề người cải cách hành nhà nước Việt Nam TS Hà Quang Trường - Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý nhà nước, mã số 5.07.05 cải cách thủ tục hành nhà nước từ thực tiễn Quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh, tác giả Nguyễn Quang Vinh - Các báo nhiều tác giả báo chí, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Quản lý nhà nước, Tổ chức nhà nước, Nhà nước pháp luật, luận, tiểu luận cải cách hành thực cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông đại…VV Tuy nhiên chưa có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực sách công nước ta thật ngành khoa học đưa vào giảng dạy năm trở lại đây, nên việc tiếp cận tài liệu việc nghiên cứu nhiều hạn chế chưa đầy đủ có “ việc thực sách cải cách hành chính” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách cải cách hành để có sở khoa học đánh giá thực trạng thực sách cải cách hành huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu a) Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách cải cách hành Việt Nam b) Khảo sát đánh giá thực trạng thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai, rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập c) Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Vấn đề thực sách cải cách hành liên quan với Chương trình tổng thể cải cách hành theo Nghị số 30C/NQ-CP ngày 8/11/2011của Chính phủ; Việc triển khai thực sách cải cách hành huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu nhiệm vụ theo chương trình tổng thể cải cách hành Chính phủ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tại địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu kết thực sách cải cách hành giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách qua tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp định tính: Phỏng vấn sâu số cán bộ, công chức người dân vấn đề thực giám sát thực sách công Đây phương pháp mang tính tham khảo nhằm cung cấp thêm luận chứng cho vấn đề nghiên cứu Phương pháp định lượng: Do tính chất đề tài nghiên cứu thiên nghiên cứu lý thuyết nên Luận văn không áp dụng phương pháp định lượng hình thức lập bảng hỏi vấn trực tiếp, mà chủ yếu thông qua việc thống kê, thu thập liệu để cung cấp luận để làm rõ vấn đề nghiên cứu Phương pháp so sánh: So sánh việc thực việc giám sát thực sách cải cách hành giai đoạn với giai đoạn trước Dựa vào việc so sánh Luận văn cung cấp nhìn toàn thể để đánh giá xác đáng vấn đề thực sách công nước ta giai đoạn Phương pháp phân tích thông tin: dựa vào việc nghiên cứu tìm hiểu thông tin, Luận văn phân tích thông tin thu thập được, bao gồm số liệu vấn đề mang tính lý luận để làm sở cho việc làm rõ vấn đề nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, thu thập liệu: + Dữ liệu thứ cấp: Các liệu vấn đề thực sách công Việt Nam + Các văn bản: Đó văn quy phạm pháp luật sở pháp lý cho việc quy định chức năng, nhiệm vụ, vai trò chủ thể việc thực sách công; song song với tài liệu, công trình nghiên cứu, lý thuyết sách công hay vấn đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu + Dữ liệu sơ cấp: Đó qua việc thu thập liệu thực tế, điều tra, quan sát đánh giá dựa số sách cụ thể thực Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Ý nghĩa luận văn thể chỗ thông qua nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách cải cách hành thực trạng thực sách cải cách hành huyện Thống Nhất, tác giả Luận văn rút kết luận, kiến nghị, đề xuất có giá trị góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách công nói chung thực sách cải cách hành nói riêng nước ta Từ kết nghiên cứu đề tài dựa vận dụng lý thuyết quy trình phân tích sách công, đánh giá sách công, cho thấy cần thiết trình nghiên cứu thực tiễn sách cải cách hành nước ta nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách cải cách hành thực thực thi 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ kết nghiên cứu đề tài, trước hết góp phần nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo, ban nghành đoàn thể trị - xã hội huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai ý nghĩa tầm quan trọng việc thực sách cải cách hành nước ta Đồng thời kết luận, giải pháp đề xuất rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần nâng cao hiệu thực sách cải cách hành huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Đề tài nêu hạn chế, nguyên nhân từ đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn huyện Thống Nhất, mang lại hiệu thiết thực, giúp quan Đảng, nhà nước, tổ chức trị - xã hội toàn thể cán bộ, công chức nhân dân dễ tiếp cận sách cải cách hành tham gia với Nhà nước để đưa sách cải cách hành vào thực tiễn sống ngày đem lại hiệu cao, nhằm đạt mục tiêu củng cố hệ thống trị, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội lợi ích người dân, doanh nghiệp mà phục vụ cấp ủy Đảng, quyền đề ra, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương hoàn thành tiêu chung đẩy mạnh thực cải cách hành huyện Thống Nhất Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu nội dung gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách cải cách hành Chương 2: Thực trạng thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành nước ta a) Tập trung nghiên cứu rõ nguyên nhân sâu xa hạn chế, bất cập tổ chức thực sách cải cách hành để sở đề xuất giải pháp đồng đủ mạnh để khắc phục triệt để hạn chế, bất cập tổ chức thực sách b) Tăng cường công tác đạo thực sách cải cách hành từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp, đề cao trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc phủ đạo thống việc thực sách cải cách hành chính; xác định thực sách cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tất quan hệ thống hành nhà nước d) Tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công, cán công chức, viên chức người dân ý nghĩa tầm quan trọng cải cách hành chính, việc thực sách cải cách hành đ) Nâng cao lực, trình độ thực thi sách đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, quyền địa phương cấp Đồng thời có chế độ sách hợp lý đội ngũ cán chuyên trách làm công tác cải cách hành chính, người trực tiếp tổ chức thực sách cải cách hành e) Thường xuyên kiểm tra, tổng kết, đánh giá việc thực sách cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh, nâng cao hiệu thực sách cải cách hành Xây dựng tiêu chí, số theo dõi đánh giá kết thực sách cải cách hành f) Đảm bảo kinh phí nguồn lực khác cho việc thực sách cải cách hành 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành 3.2.1 Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách cải cách hành 63 Xác định tầm quan trọng cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu việc xây dựng hoàn thiện nhà nước, đòi hỏi phải triển khai thực nhanh chóng hiệu quả, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Thực tốt sách cải cách hành giúp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, giúp cho hệ thống quan quản lý nhà nước đủ quyền lực để thực chức quản lý, công khai, minh bạch hoạt động, giúp cho đời sống nhân dân cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân giải thủ tục hành chính, hạn chế việc lại tốn nhân dân, làm cho nhân dân tin tưởng vào Đảng nhà nước Chính giải pháp đòi hỏi phải đổi nhận thức đẩy đủ, ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách cải cách hành Qua công tác triển khai thực sách cải cách hành huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai cho thấy: xây dựng sách cải cách hành để thực mục tiêu cải cách hành khó tổ chức thực đúng, thực có hiệu sách cải cách hành khó khăn nhiều Mục tiêu cải cách hành thực sách cải cách hành thực nghiêm túc có hiệu cao Chính đổi nâng cao nhận thức đầy đủ cho cấp quyền đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách cải cách hành giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu thực sách cải cách hành Nếu thực trạng lãnh đạo đầu ngành huyện Thống Nhất chưa quan tâm đến thực cải cách hành chiếm đến 50% giải pháp sẻ tác động lớn sẻ hạn chế dự ước xuống 20% 3.2.2 Tăng cường đạo, quản lý quyền cấp thực sách cải cách hành Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước thực sách CCHC Các cấp ủy Đảng, quyền Trung ương địa phương phải thật liệt triển khai thực sách cải cách hành chính, đạo giải công việc phải thật rõ ràng, hiệu quả, hiệu xuất cao, không để chồng chéo chức năng, nhiệm vụ để khỏi dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm triển khai thực sách cải cách hành Chỉ đạo, quản lý thực 64 sách cải cách hành phải đảm bảo thống nhất, đồng theo kế hoạch chặt chẽ khoa học, đồng thời phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát thực sách, kịp thời có đạo, chấn chỉnh khắc phục hạn chế, bất cập thực sách Đi đôi với khen thưởng, động viên tổ chức, cá nhân thực tốt, cần xem xét xử lý, kỹ luật nghiêm khắc tổ chức, cá nhân thực không tốt sách cải cách hành Hàng năm phải ban hành 50 Kế hoạch liên quan đến thực văn đạo 100 văn hướng dẫn triển khai thực hiện, đồng thời chấn chỉnh sai phạm, hạn chế tồn 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu thực nội dung bước tổ chức thực sách cải cách hành chính( nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách CCHC; Đổi phương pháp tuyên truyền sách CCHC; Phân công, phối hợp chặt chẽ, hợp lý chủ thể tham gia thực hiên sách CCHC; Chủ động đề xuất giải pháp trì, điều chỉnh sách CCHC; Tăng cường công tác kiểm tra việc thực sách CCHC; Tổng kết, đanh giá, rút kinh nghiệm cách nghiêm túc việc tổ chức thực sach CCHC) Các cấp, ngành xây dựng Kế hoạch triển khai thực sách cải cách hành đòi hỏi phải đầy đủ nội dung triển khai thực hiện, đưa mục tiêu triển khai thực cụ thể sử dụng thước đo số kết đạt để lấy trọng tâm mà phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, Kế hoạch phải phân công nhiệm vụ rõ ràng cho quan, đơn vị ban, ngành, tránh việc phân công trung lắp nhiệm vụ dể dẩn đến đùng đẩy trách nhiệm, không chịu thực thi giao nhiệm vụ Công tác tuyên truyền sách việc thực sách cải cách hành phải thay đổi theo hướng để nhân dân dễ tiếp cận thay ta tuyên truyền sách, pháp luật xuyên suốt, ta lồng ghép công tác tuyên truyền như: gương điển hình người tốt, việc tốt việc giúp dân giải thủ tục hành chính, tuyên truyền thi cải cách hành sáng kiến kinh nghiệm công tác cải cách hành Trong trình triển khai thực hiện, cấp, ngành đơn vị địa phương gặp khó khăn triển khai thực sách sách cải 65 cách hành không phù hợp với tình hình thực tế địa phương chủ động điều chỉnh sách sở không vượt thẩm quyền, có quyền kiến nghị cấp giải Việc thực điều chỉnh cách để trì sách cải cách hành cho phù hợp với sống người dân, chủ động triển khai thực công tác đạo, điều hành cấp Năng lực tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp trì bảo đảm cho sách tồn phát huy tác dụng vô quan trọng thực sách Thực tế, nhiều sách ban hành trình thực sách giải pháp, biện pháp trì phát triển dẫn đến hiệu thực sách thấp, gây lãng phí, không đáp ứng yêu cầu quản lý, yêu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm công việc khó, phức tạp trình thực sách, đòi hỏi quan, tổ chức CBCC tham gia vào công việc phải có trình độ, lực, kiến thức kỹ định Không có trình độ, lực, kiến thức, kỹ kinh nghiệm khó đánh giá xác kết thực rút học kinh nghiệm thực sách 3.2.4 Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách CCHC Chất lượng, hiệu thực sách cải cách hành phụ thuộc vào lực chủ thể tham gia thực sách cải cách hành Nói cách khác, lực thực sách đội ngũ CBCC quan tham gia thực sách định chất lượng, hiệu việc thực sách Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách cải cách hành cần phải có giải pháp đồng nâng cao lực thực sách đội ngũ CBCC quan tham gia thực sách cải cách hành Hiệu thực sách cải cách hành phụ thuộc vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực sách Năng lực thực sách cải cách hành đội ngũ cán bộ, công chức gồm: kiến thức, kỹ thái độ, trách nhiệm họ thực sách Do cần phải đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách, cụ thể đề cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực 66 sách Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách cải cách hành thực giải pháp thiếu việc nâng cao hiệu thực sách Trách nhiệm chủ thể thực sách cải cách hành phải gắng với quyền lợi ích có việc đánh giá hoàn thành nhiệm vụ, đánh giá lực lãnh đạo quản lý, đánh giá thi đua khen thưởng hàng năm 3.2.5 Lựa chọn phương pháp thực sách CCHC Phương pháp thực sách công nói chung, thực sách cải cách hành nói riêng cách thức mà chủ thể sử dụng để tổ chức triển khai thực sách Mỗi phương pháp có tính tác dụng định, đồng thời hoạt động trình tổ chức thực sách cần lựa chọn phương pháp định, chí hoạt động điều kiện không gian, thời gian khác cần phải lựa chọn phương pháp khác Có nhiều phương pháp sử dụng tổ chức thực sách công, việc lựa chọn phương pháp thực sách công có tác động trực tiếp đến việc nâng cao hiệu thực sách Để thực sách cải cách hành có hiệu theo nên lựa chọn phương pháp như: phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục, thuyết phục phương pháp hành Thực sách cải cách hành nhiệm vụ quan trọng, khó khăn phức tạp nên sử dụng sách kinh tế Phương pháp thường tác động mạnh đến đối tượng tham gia thực sách lợi ích vật chất, lợi ích kinh tế, tạo động lực để họ chủ động tích cực tham gia vào trình tổ chức thực sách Bên cạnh sử dụng phương pháp kinh tế để thực sách cải cách hành có hiệu cần phải sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục Thực sách cải cách hành để đạt mục tiêu cải cách hành chính, làm cho máy tinh gọn, biên chế, nhân máy tinh giản, đụng chạm đến quyền lợi ích tổ chức người làm việc máy, cần phải sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục để tạo đồng thuận tâm 67 trị cao thực thành công, thực có hiệu sách cải cách hành Ngoài ra, thực sách cải cách hành công việc nhạy cảm, phức tạp lực lượng không ủng hộ chủ trương cải cách hành tạo Trong trường hợp để thực có hiệu sách cải cách hành không sử dụng phương pháp hành chính, phương pháp sử dụng quyền lực nhà nước buộc đối tượng không ủng hộ sách cải cách hành phải chấp hành Đồng thời để nâng cao hiệu thực sách cải cách hành chính, củng sử dụng phương pháp kết hợp ba phương pháp 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ thực sách CCHC Chất lượng hiệu thực sách cải cách hành phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách Do phải quan tâm đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ thực sách cải cách hành từ trung ương đến địa phương, đội ngũ CBCC gần dân có nhiệm vụ triển khai sách đến đối tượng thụ hưởng nhân dân, hàng năm phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC thực sách cải cách hành Căn vào tình hình thực tế nước địa phương việc xây dựng đội ngũ CBCC tham mưu triển khai thực sách cải cách hành chính, đồng thời quan, ban, ngành, đơn vị, địa phương xếp hợp lý thời gian đưa đào tạo, bồi dưỡng CBCC làm nhiệm vụ thực sách, quản lý chặt chẽ cán công chức thời gian đào tạo, bồi dưỡng xếp công việc thực sách cải cách hành hợp lý sau đào tạo Luôn trọng tính chủ đích tính hiệu thực tế, qua yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức bám sát vào yêu cầu nhiệm vụ thực sách mà học tập để nâng cao trình độ thân, lực phân tích, hoạch định, ban hành đánh giá sách sau triển khai Thực phương châm “học để triển khai thực hiện” Chế độ trợ cấp cho cán bộ, công chức học phải hỗ trợ kịp thời, theo quy định Đáp ứng yêu cầu CBCC đào tạo, bồi 68 dưỡng đáp ứng làm nhiệm vụ thực sách, nâng cao trách nhiệm đồng thời hạn chế tiêu cực có biện pháp phòng chống tiêu cực Thực tế cho thấy nguyên nhân bất cập, hạn chế thực sách cải cách hành chỗ người sách người thực sách cải cách hành Do với việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực sách cải cách hành cần phải có sách đãi ngộ thích hợp đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành nói chung, thực sách cải cách hành nói riêng Nhà nước yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực sách cải cách hành phải nâng cao trình độ lực đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách Nhà nước phải có chế độ sách đãi ngộ đội ngũ này, không sách cải cách hành nhà nước khó thực có hiệu Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách có chế độ sách đãi ngộ thích hợp đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực sách giải pháp đặc biệt quan trọng để nâng cao hiệu thực sách 3.2.7 Áp dụng số cải cách hành để tăng cường thực sách CCHC Hiện nay, nước ta sử dụng Chỉ số PAR INDEX (Chỉ số Cải cách hành chính) , Chính phủ đưa tiêu chí tiêu chí thành phần, tổng số điểm phần cho số cải cách hành chính, tùy loại số ta sử dụng cách tính có trọng số để tiêu chí quan trọng tính có giá trị cao tiêu chí khác, nâng độ tin cậy lên cao Từ kết điểm số tiêu chí giúp cho bộ, ngành địa phương có hội, điều kiện để nhìn nhận đánh giá lại kết đạt đơn vị, địa phương hay quốc gia tùy theo lĩnh vực số đánh giá Qua kết đánh giá, xếp thứ hạng, địa phương thấy tồn tại, hạn chế để nỗ lực phấn đấu khắc phục tồn tại, tạo không khí cạnh tranh lành mạnh, giúp cho địa phương thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội thời gian Nội dung Chỉ số CCHC xác định lĩnh vực, gồm: Công tác đạo điều hành CCHC; Xây dựng tổ chức thực văn QPPL; Cải cách 69 thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp công lập; Hiện đại hóa hành chính; Thực chế cửa, chế cửa liên thông Tổng điểm PAR Index 100 điểm Tuy việc đánh giá Chính phủ quan, đơn vị có số cho tiêu chí quan trọng dàn trãi đều, tổng số điểm chia phần cho cá tiêu chí tiêu chí thành phần dàn trãi chưa có điểm nhấn trọng tâm Bởi số cải cách hành chưa xác định đâu mục tiêu cụ thể quốc gia mà lại dàn trãi lĩnh vực nhiều điểm Trong mục tiêu quan trọng cải cách hành phục vụ nhân dân tiêu chí giải hồ sơ thủ tục hành hạn lại có điểm Chúng ta có cải cách thực cải cách có nhiều phương pháp hay nhiệm vụ lại phải thực mục tiêu tổng thể cải cách hành phục vụ nhân dân cho dân tin tưởng nhà nước dân, dân dân Chính đòi hỏi Chính phủ Bộ Nội vụ phải ban hành Bộ số cải cách cho phù hợp với tiêu chí tiêu chí thành phần, số điểm tiêu chí giải thủ tục hành cho người dân phải lớn hiệu 3.2.8 Tăng cường kinh phí, điều kiện, trang thiết bị kỹ thuật thực sách CCHC Chủ động nguồn lực tài bên bên để đầu tư kinh phí thực sách cải cách hành phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân Tuy nhiên việc đầu tư nguồn lực tài phải đảm bảo kinh phí giao khoáng, đầu tư cho có kết quả, đạt hiệu hiệu xuất cao thực sách cải cách hành Triển khai thực đề án, dự án ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước, trọng áp dụng phần mềm tin học vào giải thủ tục hành cho tổ chức cá nhân; đẩy nhanh tiến độ gửi, nhận văn điện tử quan, đơn vị địa bàn huyện với thay văn giấy; xây dựng phủ điện tử cửa đại Được đòi hỏi phải trang 70 bị đầy đủ trang thiết bị máy móc, sở vật chất kỹ thuật đầy đủ, đáp ứng yêu cầu thực tế trình triển khai thực sách cải cách hành Nếu không đáp ứng sở vật chất, kỹ thuật việc triển khai thực sách không đạt kết Tiểu kết Chƣơng Thực tốt sách cải cách hành chinh góp phần quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Góp phần thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ, công văn minh Chính thời gian qua huyện Thống Nhất không ngừng quan tâm thực hiệu sách cải cách hành hính, coi nhiệm vụ trọng tâm tường xuyên toàn Đảng, cấp quyền toàn thể nhân dân huyện Thống Nhất Từ phân tích thực trạng thực sách cải cách hành sở lý luận, quan điểm, chủ trương sách huyện việc thực hiệu cải cách hành góp phần xây dựng Thống Nhất phát triển nhanh bền vững Trong giải pháp có giải pháp mang tính độc lập dựa vào lực tự thân chủ yếu có giải pháp cần có phối hợp đạo cấp ngành địa bàn huyện Với giải pháp đưa ra, luận văn mong muốn thông qua giải pháp giải phần hạn chế việc thực sách cải cách hành địa bàn huyện Hóc Môn Thực đồng giải pháp cách linh hoạt, sáng tạo phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội riêng huyện sở quan trọng thực hiệu chương trình tổng thể cải cách hành chinh nhà nước giai đoạn 20162020 huyện Thống Nhất nói riêng nước nói chung 71 KẾT LUẬN Sau gần 10 năm hình thành phát triển, đảng bộ, quyền nhân dân huyện Thống Nhất tự hào với mục tiêu, chương trình, kế hoạch đạt có mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành (Tổng Giá trị sản xuất năm 2015) ngành Nông – Lâm- Thủy sản đạt 2.199.00 triệu đồng tăng 7.12% so với kỳ, toàn huyện có 786 doanh nghiệp, sở hộ sản xuất kinh doanh giá trị sản xuất ngành đạt 1933.3 tỷ đồng Doanh số bán lẻ đạt 4131.5 tỷ đồng, giá trị tăng thêm ngành dịch vụ đạt 1538.1 tỷ tăng 18.5% so với kỳ, ngành kinh tế khác phát triển vượt bậc Những kết chứng tỏ hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành huyện không đơn mang tính cải cách nhà nước mà mang tính nhân văn sâu sắc sách cải cách hành có tác động tích cực đến nhân dân; có ý nghĩa quan trọng nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Trong thời gian tới, để tiếp tục đẩy mạnh thực sách cải cách hành nước ta, phải thường xuyên hệ thống rà soát lại sách liên quan đến cải cách hành cần thiết để hoàn thiện mở rộng sách hành phù hợp với giai đoạn, điều kiện địa phương đem lại hiệu cao cho mục tiêu cải cách hành Việt Nam Đề tài luận văn “thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận cải cách nhà nước Việt Nam, tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách cải cách hành địa phương huyện Thống Nhất Luận văn cung cấp luận khoa học cho Đảng Nhà nước việc định hướng, đề mục tiêu ban hành sách đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Đồng thời qua đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách cải cách hành nhà nước Việt Nam Qua lý luận chung sách cải cách hành Việt Nam, luận văn vận dụng vấn đề lý luận chung khoa hoạc sách công để xây dựng khái niệm sách cải cách hành Đồng thời, luận văn nêu quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước giảm nghèo bền vững Việt Nam 72 Qua nghiên cứu thực trạng thực sách cải cách hành từ thực tiển huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Thông qua việc phân tích đặc điểm, thành tựu bật hạn chế, bất cập thực sách cải cách hành huyện giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, luận văn tập trung phân tích sách hành cải cách hành để làm rõ vấn đề sách, giải pháp công cụ sách, chủ thể tham gia sách, thể chế yếu tố tác động đến sách cải cách hành tỉnh Đồng Nai nói chung huyện Thống Nhất nói riêng Kết phân tích, thành tích đạt hạn chế, khó khăn từ sách cải cách hành Đồng thời, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực sách cải cách hành Trên sở thực trạng thực sách cải cách hành huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai chương 2, chương luận văn đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp tăng cường thực sách cải cách hành Việt nam Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hoàn thiện sách đẩy mạnh cải cách hành Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu Đảng Nhà nước đề ra, góp phần phát triển kinh tế ổn định xã hội huyện Thống nói riêng tỉnh Đồng Nai nước nói chung Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận đóng góp, bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu này./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2013), tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2012), Chu trình sách công Việt Nam: Vấn đề lý luận thực hiện, Đề tài cấp sở Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách công, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 02), tr.103-104 10 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng mạng lưới nghiên cứu phân tích sách công Việt Nam, Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh, (số 2), tr.26-30 11 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách lao động - việc làm: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, (số 2) 12 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 5), tr.88-92 13 Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh, (số 7), tr.46-53 74 14 Đỗ Phú Hải (2014), Về sách công nước ta, Tạp chí Cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, (số 91), tr.67-70 15 Đỗ Phú Hải (2014), Quá trình xây dựng Chính sách công nước Đang phát triển”, tạp chí Tổ chức nhà nước (số 4) 16 Huyện ủy Thống Nhất (2012), Chỉ Thị việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 17 Lê Chi Mai (2011), Những vấn đề sách quy trình sách”, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 18 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 19 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị số 30C/NQ-CP ngày 8/11/2011, ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 20012010 22 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 902/2003/QĐ-TTg ngày 14/8/2003 phê duyệt chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật 23 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 121/2003/QĐ-TTg ngày 14/8/2003 phê duyệt chương trình nghiên cứu xác định vai trò, chức cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước giai đoạn I (20032005) 24 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 69/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 việc phê duyệt chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn I (2003-2005) 25 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 việc phê duyệt chương trình đổi chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp công 75 26 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 112/2001/QĐ-TTg ngày 25/7/2001 phê duyệt Đề án tin học hóa quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001-2005 27 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 169/2003/QĐ-TTg ngày 12/8/2003 phê duyệt đề án đổi phương thức điều hành đại hóa công sở giai đoạn I (2003-2005) 28 UBND tỉnh Đồng Nai (2012), ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 địa bàn tỉnh 29 UBND huyện Thống Nhất (2012), ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 địa bàn huyện 30 UBND huyện Thống Nhất (2013), Chỉ thị việc đẩy mạnh triển khai thực theo Chỉ Thị số 07 Thủ tướng Chính phủ thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 31 Văn Tất Thu (2014), vấn đề lý luận chung xây dựng thực Chính sách công 32 Văn Tất Thu (1998), nhận thức nguyên nhân tồn cải cách hành để có giải pháp xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Tạp chí quản lý nhà nước số (28) 33 Văn Tất Thu (1998), phân cấp thẩm quyền trách nhiệm nội dung quan trọng cải cách hoàn thiện máy hành nhà nước, tạp chí tổ chức nhà nước, (số 6) 34 Văn Tất Thu (2008), cải cách hành để giải đắn mối quan hệ quan hành với nhân dân, tạp chí Mặt trận, (số 53/3) 35 Văn Tất Thu (2014), lực thực sách công, vấn đề lý luận thực tiễn, tạp chí tổ chức nhà nước, (số 12) 36 Văn Tất Thu (2016), sở lý luận xác định vấn đề sách công, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 2) 37 Văn Tất Thu (2016), chất vai trò sách công, tạp chí tổ chức nhà nước, (số 01) 38 Văn Tất Thu (2016), vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, Tạp chí tổ chức nhà nước, (số 6) 76 29 Võ Khánh Vinh Đỗ Phú Hải (2012): vấn đề sách công – Viện khoa học xã hội 30 Võ Khánh Vinh,(2012), Xã Hội học pháp luật: vấn đề Viện khoa học xã hội 77