Thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện mỹ đức, thành phố hà nội

Hiện đang công tác tại UBND xã Phùng Xá, huyện Mỹ Đức tác giả nhận thấy đây là vấn đề quan trọng đối với hoạt động tại huyện Mỹ Đức nên đã Quyết định chọn đề tài “Thực hiện chính sách Cả

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI

HÀ NỘI, 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Đề tài này là do cá nhân tôi tự nghiên cứu, không vi phạm đạo đức trong nghiên cứu, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, bố cục, phông chữ của luận văn là đúng quy định và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày 22 tháng 7 năm 2016

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 10

1.1 Khái niệm chính sách cải cách hành chính 11

1.2 Nội dung chính sách cải cách hành chính 11

1.3 Tổ chức và thực hiện chính sách cải cách hành chính 14

1.4 Trách nhiệm thực hiện của các chủ thể trong thực hiện chính sách cải cách hành chính 21

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách cải cách hành chính 24 Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26

2.1 Thực trạng thực hiện chính sách cải cách hành chính 26

2.2 Những kết quả thực hiện mục tiêu cải cách hành chính tại huyện Mỹ Đức43 2.3 Đánh giá chung về việc tổ chức, thực hiện chính sách cải cách hành chính 50 Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 58

3.1 Mục tiêu chính sách cải cách hành chính 58

3.2 Các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách cải cách hành chính 65

KẾT LUẬN ……… 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Từ và cụm từ được viết tắt

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác cải cách hành chính (CCHC) nhà nước luôn được Đảng và nhà nước ta chú trọng, quan tâm Hội nghị lần thứ tám của Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VII đã xác định mục tiêu của Cải cách hành chính nhà nước là: “Xây dựng một nền hành chính nhà nước trong sạch, có đủ năng lực,

sử dụng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật trong xã hội”

Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/08/2007 của Ban chấp hành trung ương Đảng đã khẳng định: “Đảng ta đã có nhiều chủ trương về CCHC và luôn xác định CCHC là một khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước Các cơ quan nhà nước, trong đó Chính phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều chương trình, kế hoạch để triển khai CCHC theo các chủ trương, nghị quyết của Đảng”, “nền hành chính nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém Hệ thống thể chế, pháp luật, nhất là thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc Chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước chưa đủ rõ, còn trùng lặp và chưa bao quát hết các lĩnh vực quản lý nhà nước; cơ cấu tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, chưa phù hợp Chất lượng đội ngũ CBCC chưa đáp ứng kịp yêu cầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí còn nghiêm trọng Thể chế, luật pháp về quản lý tài chính công tuy có nhiều đổi mới, nhưng còn bất cập, TTHC còn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho nhân dân, kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém” Đảng đã chỉ ra 3 nội dung lớn là:

2

Thứ nhất: Cải cách bộ máy hành chính nhà nước trong đó tập trung vào

việc tổ chức và các mối liên hệ trong bộ máy hành chính nhà nước

Thứ hai: Xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước có đủ trình độ, năng lực

phẩm chất, đủ sức để thực hiện công việc được giao

Thứ ba: Cải cách thể chế của nền hành chính và cải cách TTHC, trong

đó cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá

Tại đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, một trong những mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011 – 2015 là đẩy mạnh CCHC Điều này xuất phát từ đòi hỏi chung của sự phát triển KT-XH và thực tế tình hình

áp dụng TTHC trong giải quyết công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 về ban hành chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020 Đây là chương trình tổng thể và quan trọng để cụ thể hóa CCHC ở nước ta

CCHC từ lâu đã không còn là vấn đề xa lạ với bất kỳ ai trong chúng ta Ngày nay, đó là vấn đề mang tính toàn cầu Các nước đang phát triển và các nước phát triển coi CCHC như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó, từ năm 1986 chúng ta thực hiện đường lối đổi mới chuyển từ nền kinh tế tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và đạt được những thành tựu quan trọng, có ý nghĩa trong quá trình xây dựng đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế Đây là cơ sở khách quan cho CCHC nhà nước Tuy nhiên do chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường nên việc vận hành nền hành chính ở nước ta gặp nhiều khó khăn Vì vậy CCHC là một bài toán lớn đối với Chính phủ và các cơ quan HCNN trong suốt thời gian qua

3

Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có chủ trương về CCHC và luôn xác định CCHC là khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi mới phát triển đất nước Các cơ quan nhà nước trong đó Chính phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều Chương trình, Kế hoạch để triển khai CCHC theo đúng chủ trương, Nghị quyết của Đảng CCHC bước đầu đạt được những kết quả quan trọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước Hệ thống thể chế, pháp luật tiếp tục được đổi mới hoàn thiện, hình thành dần thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, đảm bảo tốt hơn chủ quyền của nhân dân Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong hệ thống HCNN được điều chỉnh sắp xếp phù hợp hơn, quản lý nhà nước ngày càng tốt hơn trong điều kiện mới Chất lượng đội ngũ CBCC trong bộ máy HCNN từng bước được nâng cao, đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi Thể chế pháp luật

về quản lý hành chính và hoạt động của các cơ quan HCNN có bước đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật được tăng cường hơn

Tuy nhiên nền HCNN còn nhiều hạn chế yếu kém, hệ thống Thể chế, pháp luật, nhất là thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN vẫn còn bất cập Chức năng nhiệm vụ của một số cơ quan trong hệ thống hành chính vẫn còn chưa rõ ràng, trùng lặp vẫn chưa bao quát hết các lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ máy còn cồng kềnh chưa phù hợp, chất lượng đội ngũ CBCC vẫn còn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của đất nước

Một trong nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính đó là cải cách TTHC, muốn CCHC thì TTHC phải được đơn giản hóa một cách tối

đa, tránh rườm rà Để đáp ứng yêu cầu đó Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Đây được coi như là giải pháp mang tính đột phá trong việc cải cách TTHC

4

Chính quyền cấp huyện là một trong những cấp chính quyền được quan tâm củng cố, kiện toàn, nhìn chung cơ sở vật chất của cấp huyện đã được đầu

tư một bước, chính sách đãi ngộ và đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện, xã

đã được phát huy Hiện đang công tác tại UBND xã Phùng Xá, huyện Mỹ Đức tác giả nhận thấy đây là vấn đề quan trọng đối với hoạt động tại huyện

Mỹ Đức nên đã Quyết định chọn đề tài “Thực hiện chính sách Cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” làm luận văn

Thạc sĩ Chính sách công của mình với mong muốn đem lại cái nhìn tổng quan

về công cuộc CCHC trong các cơ quan HCNN và tình hình CCHC tại huyện

Mỹ Đức, thành phố Hà Nội nói riêng Đồng thời đánh giá tổng thể quá trình thực hiện CCHC tại huyện Mỹ Đức để từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện việc CCHC, góp phần thúc đẩy hoạt động tại các cơ quan tại huyện Mỹ Đức

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Lý luận về cải cách hành chính là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn đề này được nêu và thảo luận ở nhiều hội thảo, trong nhiều bài viết, các công trình nghiên cứu về quá trình CCHC ở Việt Nam

* Các công trình nghiên cứu về Chính sách cônng và cải cách hành chính nói chung như:

- Đỗ Phú Hải (2012) Đề tài cấp cơ sở: Quy trình Chính sách công tại Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn

- Đỗ Phú Hải (2014): “Khái niệm Chính sách công” tại Tạp chí lý luận chính trị (số 2)

- Đỗ Phú Hải (2014) “Suy nghĩ về chính sách công hiện nay ở Việt Nam” tại Tạp chí Cộng sản, Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 7/2014)

5

- Đỗ Phú Hải (2014) Xây dựng Chính sách công: “Vấn đề, giải pháp và các yếu tố ảnh hưởng” tại tạp chí Lý luận chính trị, Học viện Chính trị - hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh (số 5)

- Đỗ Phú Hải (2014) “Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013” tại Tạp chí khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam

- “Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2013) do PGS TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên

- “Tình huống quản lý hành chính” (Nxb Lao động, Hà Nội năm 2014)

do TS Nguyễn Thị Thu Hà chủ biên

- “Phân cấp quản lý nhà nước – lý luận và thực tiễn” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2004) của PGS.TS Võ Kim Sơn

- “Tìm hiểu về hành chính công Hoa Kỳ - lý thuyết và thực tiễn” (Nxb Chính trị Hà Nội năm 2009) của PGS.TS Nguyễn Hữu Hải

- “Phương pháp xử lý tình huống và nội dung cơ bản trong hoạt động quản lý hành chính” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2014) của TS Phạm Đức Chính và TS Ngô Thành Can

- Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, năm 2004), Chính sách công,

cơ sở lý luận, viện chính trị học, Học viện hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

- Chu Văn Thành (Chủ biên năm 2004) Dịch vụ công và xã hội hóa dịch vụ công, một số vấn đề lý luận và thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia

- Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên năm 2006), Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách công, NXB Giáo dục

- Trần Văn Tuấn (Ủy viên trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ),

“Tiếp tục thực hiện chương trình tổng thể Cải cách hành chính trong tình hình hiện nay”, Tạp chí cộng sản, số 21 (189), 2009

- Nghị quyết 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020

6

* Các công trình nghiên cứu về cải cách Thủ tục hành chính

- “Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý nhà nước” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2010) của GS TSKH Nguyễn Văn Thâm

- “Văn bản và công tác văn bản trong cơ quan nhà nước” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2013) của PGS TS Văn Tất Thu

- Một số công trình nghiên cứu cụ thể như:

+ “Mô hình một cửa liên thông xã - huyện trong thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở thành phố Cần Thơ” của Nguyễn Việt Thùy Uyên (Học viện hành chính năm 2010)

+ Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công: “Quản lý chất lượng cải cách hành chính theo mô hình “Một cửa liên thông” tại UBND các Quận thành phố Hải Phòng” của Đỗ Ngọc Lan (Học viện hành chính năm 2011)

+ Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công: “Xây dựng và thực hiện

cơ chế một cửa liên thông ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn Hà Nội”

+ Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công: “Cải cách TTHC tại UBND Quận Thanh Xuân” của Đào Thị Oanh

+ Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại một số UBND huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh” của học viên Nguyễn Thị Thanh (Học viện hành chính năm 2011)

+ Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công: “Quản lý nhà nước đối với công tác Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay” của Hoàng Thị Minh

+ Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công: “Đẩy mạnh CCHC nhà nước tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011 – 2020” của Lê Thị Bình Minh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu trả lời 3 câu hỏi nghiên cứu sau đây:

- Những vấn đề lý luận về thực hiện cải cách hành chính là gì?

- Thực trạng thực hiện cải cách hành chính tại huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội hiện nay như thế nào?

- Những giải pháp nào để tăng cường Cải cách hành chính ở nước ta?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Đề tài là nghiên cứu thực hiện chính sách cải cách hành chính Luận văn tập trung nghiên cứu sâu về thực hiện chính sách CCHC từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội tại một số chủ thể như: UBND huyện và các xã, thị trấn trong huyện

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu thực hiện chính sách CCHC tại UBND huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện từ năm 2011 đến nay Những nội dung từ thực tế từ hoạt động CCHC để từ đó có những kiến nghị,

đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện CCHC tại huyện Mỹ Đức

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu chính sách công đa ngành, liên ngành khoa học xã hội và áp dụng các phương pháp nghiên cứu chính sách công từ lý luận đến thực tiễn Các quy phạm chính sách công về chu

8

trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận

về chính sách chuyên ngành CCHC

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích và tổng hợp, thống kê và so sánh được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Bao gồm các văn kiện, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, các bộ ngành, các tài liệu, công trình nghiên cứu, các báo cáo thống kê của chính quyền liên quan đến vấn đề thực hiện chính sách CCHC tại nước ta nói chung và thực tế huyện Mỹ Đức nói riêng

- Sử dụng thêm phương pháp phỏng vấn sâu đối với lãnh đạo một số phòng ban của huyện, Phó Chủ tịch UBND các xã phụ trách bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế Một cửa và Một cửa liên thông và các CBCC đang làm công tác thực hiện chính sách CCHC tại huyện Mỹ Đức

- Sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi với cán bộ làm công tác thực hiện Chính sách CCHC và một số người dân đang thực hiện giao dịch

* Các yêu cầu (nguyên tắc) trong thực hiện chính sách cải cách hành chính: Nguyên tắc Kinh tế; nguyên tắc tuyên truyền – giáo dục thuyết phục; nguyên tắc hành chính; nguyên tắc tổng hợp các nguyên tắc trên

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

9

6.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn

Cung cấp những vấn đề có tính thực tiễn trong việc vận dụng lý thuyết

về chính sách công để xem xét giữa lý thuyết và thực tiễn về thực hiện chính sách CCHC từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Từ đó đưa ra những đề xuất có giá trị tham khảo đối với các nhà quản lý để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách CCHC trong thực tiễn những năm tiếp theo

7 Cơ cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu đề tài được kết cấu gồm 3 chương

Chương 1: Những vấn đề lý luận về chính sách cải cách hành chính Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội

Chương 3: Các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách cải cách hành chính ở nước ta hiện nay

10

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm chính sách cải cách hành chính

- “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề chính sách theo mục tiêu tổng thể đã xác định”

- Theo nghĩa rộng: CCHC có thể hiểu là một quá trình thay đổi cơ bản

và lâu dài, liên tục bao gồm cơ cấu của quyền lực hành pháp và tất cả các hoạt động có ý thức của bộ máy Nhà nước nhằm đạt được sự hợp tác giữa các Bộ phận và các cá nhân vì mục đích chung của cộng đồng và phối hợp các nguồn lực để tạo ra hiệu lực, hiệu quả quản lý và các dịch vụ phục vụ nhân dân thông qua các phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực

- Theo nghĩa hẹp: CCHC có thể hiểu như một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy Hành chính nhà nước

- Qua các nghiên cứu, phân tích khái niệm ở trên tác giả luận văn cho rằng: “Chính sách cải cách hành chính là một tập hợp các quyết định chính trị

có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề của cải cách hành chính theo mục tiêu tổng thể đã xác định”

- Bên cạnh khái niệm rộng của CCHC còn có khái niệm Cải cách TTHC cũng rất hay được sử dụng TTHC là một loại quy phạm pháp luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là “cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành

1.2 Nội dung chính sách cải cách hành chính

1.2.1 Vấn đề chính sách cải cách hành chính

- Trong nhiều năm thực hiện chính sách cải cách hành chính đã đạt được những thành tích nhất định, bên cạnh đó còn nhiều vấn đề để đánh giá, bàn bạc và cần thay đổi

Tháng 11/2011, Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, với hệ thống các giải pháp và mục tiêu cụ thể Chương trình gồm 6 nội dung là: cải cách thể chế; cải cách TTHC; cải cách tổ chức bộ máy HCNN; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức; cải cách tài chính công; hiện đại hóa hành chính Đây là một chương trình có tính chiến lược, định hướng và chỉ đạo toàn diện cho công tác CCHC nhà nước trong thời gian 10 năm và được chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn I (2011 - 2015) và giai đoạn II (2016 - 2020)

- Qua giai đoạn I (2011 – 2015) đã có nhiều thành tích và thay đổi được nhiều nội dung quan trọng nhưng vẫn còn một số khó khăn bất cập như:

+ Chưa tạo lập được một hệ thống thể chế đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế Chất lượng các văn bản luật còn nhiều hạn chế

12

+ TTHC có nhiều tiến bộ, rút ngắn quy trình, thời gian cho người dân

và doanh nghiệp, nhưng nhìn chung vẫn phức tạp, rườm rà, so với nhiều nước trong khu vực còn có khoảng cách lớn

+ Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính còn nhiều điểm chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Chủ trương xã hội hóa dịch vụ công triển khai chưa đồng bộ,

có nhiều điểm thực hiện chưa đúng tinh thần, ý nghĩa của xã hội hóa, phát sinh nhiều lệch lạc

+ Chất lượng CBCC, viên chức còn bất cập, thiếu tính chuyên nghiệp; một bộ phận không nhỏ sa sút về phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu chính đáng của người dân

+ Hiện đại hóa hành chính được thực hiện chưa đồng bộ, phụ thuộc vào điều kiện của từng bộ, ngành, địa phương Các quy định về tiêu chuẩn và tạo kết nối trên môi trường điện tử của các cơ quan HCNN phục vụ điều hành, xử

lý văn bản hành chính, cung cấp dịch vụ công còn thiếu Mô hình và lộ trình xây dựng chính phủ điện tử ở Việt Nam cũng chưa rõ

1.2.2 Mục tiêu chính sách cải cách hành chính

Chính phủ ban hành Nghị quyết 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 về ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020 đã đưa

ra những mục tiêu như sau:

- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước

- Xây dựng hệ thống các cơ quan HCNN từ trung ương tới cơ sở trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan HCNN

13

- Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước

- Xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước

Trọng tâm CCHC trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để CBCC, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công

1.2.3 Giải pháp và công cụ chính sách cải cách hành chính

Để thực hiện tốt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn 5 năm tới, 2015 - 2020, đòi hỏi phải khắc phục triệt để những hạn chế nêu trên và tập trung vào các phương hướng và giải pháp sau:

Thứ nhất, triển khai thực hiện Hiến pháp năm 2013, thể chế hóa vai trò, chức năng, tổ chức hoạt động của các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương trên cơ sở làm rõ các mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, giữa Nhà nước và thị trường, giữa Nhà nước và các tổ chức xã hội

Thứ hai, tiếp tục rà soát các loại TTHC, bãi bỏ, sửa đổi bổ sung theo hướng tạo thuận tiện cho người dân, doanh nghiệp Đẩy mạnh công khai, minh bạch, thực hiện hiệu quả cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” hiện đại

Thứ ba, hoàn thiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy HCNN

cũng như của mỗi cơ quan hành chính (Chính phủ, các bộ, chính quyền địa phương) theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013

Thứ tư, triển khai thực hiện tốt cơ chế, chính sách thu hút nhân tài, bắt

đầu từ việc tuyển dụng, thi tuyển vào các chức danh lãnh đạo, quản lý đến việc sử dụng, đánh giá và đãi ngộ CBCC, viên chức Đẩy nhanh tiến độ cải

14

cách tiền lương để bảo đảm cuộc sống của CBCC, viên chức sống được bằng lương theo mức trung bình của xã hội

Thứ năm, kiểm soát nghiêm ngặt ngân sách nhà nước chi cho hành

chính công và đầu tư công Tiếp tục thực hiện đổi mới cơ chế tài chính đối với đơn vị hành chính và sự nghiệp theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP

Thứ sáu, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ

quan nhà nước Tăng cường thực hiện dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 3 và

4 (những mức độ cao nhất)

1.3 Tổ chức thực hiện chính sách cải cách hành chính

1.3.1 Cách tiếp cận và phương pháp thực hiện chính sách cải cách hành chính

Có một số phương pháp tiếp cận khi thực hiện chính sách CCHC trong

đó phương pháp tiếp cận “từ trên xuống” là truyền thống và phổ biến nhất để thực hiện một chính sách Đảm bảo được tính thống nhất khi ban hành chính sách, đảm bảo được triển khai nhanh gọn và tránh được sự chồng chéo khi thực hiện chính sách

Chỉ đạo Báo cáo

Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương

Huyện, Quận, Thị xã

Xã, Phường, Thị trấn

Chính phủ Các bộ và cơ quan nganh bộ (Quan trọng nhất là Bộ Nội vụ)

15

Chính phủ ban hành chương trình tổng thể về CCHC, từ đó các Bộ và UBND các Tỉnh thực hiện Các tỉnh chỉ đạo xuống cấp huyện và cấp huyện chỉ đạo xuống cấp xã Đảm bảo sự thống nhất về văn bản từ trên xuống Nhưng cũng có khó khăn về mục tiêu thực hiện và nguồn lực KT-XH cũng khác nhau giữa các Tỉnh

Phương pháp tiếp cận “từ dưới lên” có thể khắc phục được một số nhược điểm của “từ trên xuống”, bởi các cấp cơ sở mới là đơn vị thực thi và

áp dụng thực tế về CCHC Đây là khu vực tiếp xúc với nhân dân, các công ty, doanh nghiệp, tổ chức nhiều nhất Hiện nay theo đánh giá của nhân dân, các công ty, doanh nghiệp, tổ chức là vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế

Với cấp Bộ, có Bộ Nội vụ là chịu trách nhiệm chính về Cải cách hành chính, nhưng các Bộ khác cũng có vị trí rất quan trọng như:

+ Bộ Tư pháp có nhiệm vụ tổng hợp việc triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách thể chế, đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

+ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thực hiện phương pháp tính chi phí thực hiện thủ tục hành chính, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện đề

án văn hóa công vụ

+ Bộ Tài chính có các nhiệm vụ chính: đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước dựa trên kết quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, đổi mới cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công

+ Bộ Thông tin và truyền thông: triển khai nội dung ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước

+ Các Bộ khác có nhiệm vụ liên quan như: Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Giáo dục, Bộ Y tế, Bộ Khoa học và công nghệ, Bộ Văn hóa - thể thao và du lịch (Theo Nghị quyết 30C/2011/NQ-CP)

Chính phủ Các bộ và cơ quan ngang bộ (Quan trọng nhất là Bộ Nội vụ)

16

Như vậy thể hiện Cải cách hành chính là lĩnh vực rất quan trọng, có liên quan đến nhiều Bộ, ngành khác nhau Trên thực tế đã được các Bộ triển khai rất sớm nhưng kết quả thu được chưa được như yêu cầu đã đạt ra

- Ở cấp địa phương là nơi thực thi chủ yếu, đã có sự đầu tư cả về con người và cơ sở vật chất để đáp ứng được tình hình, nhưng sự thay đổi về văn bản như: Bộ TTHC có giảm có tăng, gây khó khăn cho CBCC và người dân trong quá trình giao dịch TTHC Các TTHC vẫn phải theo khuôn khổ, chưa

có sự linh hoạt gây sự không thỏa mái cho người dân, một phần do trình độ nhận thức của một bộ người dân còn chưa cao, vẫn quen với cơ chế trước đây Đặc biệt là với các địa phương miền núi, hải đảo nơi có điều kiện tự nhiên khó khăn, trình độ dân trí còn thấp, cơ sở hạ tầng yếu kém và trình độ của cán

bộ, công chức trực tiếp làm công tác CCHC còn hạn chế

1.3.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách cải cách hành chính

- Để đưa chính sách công nói chung và chính sách thực hiện CCHC nói riêng đi vào thực tế cuộc sống cần phải xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách Đây là nhiệm vụ đâu tiên, nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách CCHC Hiệu quả thực hiện chính sách CCHC chính phụ thuộc vào tính chính xác, tính khả thi của bản kế hoạch thực hiện chính sách

- Cải cách hành chính được Chính phủ ban hành nhiều văn bản, có từng giai đoạn cụ thể, vì vậy các kế hoạch cải cách hành chính cũng phải bám sát theo lộ trình và từng giai đoạn cụ thể để thực hiện hiệu quả nhất

- Kế hoạch CCHC của các giai đoạn khác nhau nhưng vẫn có những nội dung chủ yếu sau: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách

tổ chức bộ máy; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức; Cải cách tài chính công; Hiện đại hóa nền hành chính

17

- Các Kế hoạch tổ chức thực hiện có nêu các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm cụ thể, chế độ báo cáo, kinh phí tổ chức thực hiện Các đơn vị, cơ quan thực hiện giao nhiệm vụ cụ thể đến từng CBCC trong cơ quan mình Có cơ chế khen thưởng những tập thể, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ và hình thức

kỷ luật với những cơ quan, cá nhân không hoàn thành nhiệm vụ được giao Việc lập kế hoạch tốt làm cho việc thực thi dễ dàng, hiệu quả, khả thi để đạt kết quả tốt nhất

1.3.3 Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách cải cách hành chính

- Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách CCHC của Đảng và Chính phủ đề ra là một nội dung hoạt động quan trọng trong thực hiện chính sách cải cách hành chính Việc phổ biến, tuyên truyền CCHC giúp cán bộ, công chức làm nhiệm vụ CCHC nắm được tổng thể chương trình CCHC, với nhân dân sẽ năm bắt được những ưu điểm và điểm mới của CCHC qua từng giai đoạn thực tế

- Phổ biến và tuyên truyền thực hiện CCHC để cán bộ và nhân dân hiểu

rõ được tầm quan trọng của cải cách hành chính, thay đổi dần những tư tưởng lạc hậu, cổ hủ gây cản trở CCHC trước đây Tạo một hình ảnh đẹp và lòng tin của người dân về thực hiện CCHC hiện nay ở nước ta

- Các biện pháp hiệu quả về phổ biến và tuyên truyền về thực hiện CCHC đó là tuyên truyền trên hệ thống thông tin đại chúng Với những chính sách cải cách mới được tuyên truyền trên hệ thống truyền hình, mạng Internet,

hệ thống Báo chí … sẽ là cách nhanh nhất và hiệu quả nhất đến với nhân dân

Ở các địa phương, cơ sở thì tuyên truyền bằng các Băng Zôn, khẩu hiệu trên các trục đường, hệ thống phát thanh Tuyên truyền đến từng Đảng viên tại các chi bộ để các Đảng viên nắm được chương trình CCHC Các ban ngành đoàn thể như Thanh niên, Nông dân, Phụ nữ, Cựu chiến binh tuyên truyền đến từng hội viên của mình Đặc biệt là tại cơ quan đó là Bộ phận tiếp

18

nhận và trả hồ sơ kết quả TTHC được trang bị hiện đại, đáp ứng được yêu cầu thực tế và tuyên truyền đến nhân dân sẽ tạo được ấn tượng tốt

1.3.4 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách cải cách hành chính

- Trong tổ chức và thực hiện chính sách cải cách hành chính thì phối hợp thực hiện chính sách có ý nghĩa quan trọng tác động đến hiệu quả thực hiện chính sách

- Để tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả cần phải có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, các ngành, các cấp Đó là việc phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân có liên quan trong thực hiện chính sách; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các tổ chức cá nhân tham gia phối hợp trong quá trình thực hiện chính sách

- Đối với CCHC không chỉ là nhiệm vụ của mình Bộ Nội vụ mà còn liên quan nhiều đến các bộ như: Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Văn hóa - thể thao và du lịch, Bộ giáo dục

và đào tạo, Bộ thông tin và truyền thông, Bộ Y tế, Bộ khoa học công nghệ và

63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Đặc biệt cần có sự giúp đỡ, phối hợp của các tổ chức (trong nước và ngoài nước), đơn vị, tập thể và cá nhân tham gia vào cải cách hành chính nói chung và giao dịch giải quyết TTHC nói riêng

1.3.5 Duy trì chính sách cải cách hành chính

- Duy trì thực hiện chính sách CCHC là làm cho chính sách tồn tại và phát huy được tác dụng, hiệu quả trên thực tế như mong muốn của các nhà làm chính sách Tuy nhiên trên thực tế, trong quá trình thực thi, áp dụng có những tồn tại, hạn chế khó tránh khỏi như: chưa tạo lập được một hệ thống thể chế đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế Chất lượng các văn bản luật còn nhiều hạn chế,

từ quy trình xây dựng, ban hành đến áp dụng

19

Chúng ta ban hành các giai đoạn thực hiện CCHC nhưng cơ bản khi kết thúc từng giai đoạn chúng ta có một số chỉ tiêu vẫn chưa đạt được và phải đến giai đoạn sau chúng ta mới cơ bản hoàn thành được, do yếu tố về tài chính, cơ

sở vật chất Chất lượng CBCC cũng không đồng đều giữa các địa phương, khó khăn với các tình miền núi, các huyện, xã ở vùng sâu vùng xa, điều kiện dân trí còn thấp

- Vì vậy, từng giai đoạn cải cách hành chính khi triển khai cần có sự thống nhất cao giữa các bộ, ngành và các địa phương Cải cách hành chính là một bộ phận để đánh giá, chấm điểm của các địa phương nên cũng cần sự quan tâm hơn nữa của các đồng chí lãnh đạo của từng địa phương

- Với các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi gặp khó khăn khi giao dịch và thực hiện các TTHC, thấy sự rườm rà, không tạo điều kiện của cán bộ công chức cũng nên phải có ý kiến đóng góp để các thủ tục được điều chỉnh, bổ sung, thay đổi theo hướng đơn giản hóa và giảm bớt TTHC

1.3.6 Điều chỉnh chính sách cải cách hành chính

- Điều chỉnh để chính sách phù hợp với yêu cầu quản lý với tình hình thực tế Trong quá trình thực hiện chính sách nếu gặp khó khăn do môi trường thực tế thay đổi, do chính sách còn những bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn cần có những điều chỉnh nhất định để đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với tình hình thực tế Về nguyên tắc, thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách là của cơ quan, tổ chức ban hành chính sách Nhưng trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách diễn ra rất năng động và linh hoạt trong thực hiện chính sách

- Điều chỉnh chính sách CCHC là một hoạt động cần thiết và diễn ra thường xuyên trong tiến trình tổ chức, thực hiện chính sách CCHC nhằm mục đích phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế của đất nước

20

Theo nguyên tắc và quy định thì các cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách Trên thực tế việc điều chỉnh

cơ chế và biện pháp chính sách diễn ra khá linh hoạt vì thế các cơ quan quản

lý nhà nước ở địa phương có thể chủ động điều chỉnh cơ chế chính sách cho phù hợp với tình hình kinh tế địa phương miễn là không làm thay đổi mục tiêu ban đầu đã đề ra của chính sách CCHC

1.3.7 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách cải cách hành chính

- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra là một nhiệm vụ, một khâu quan trọng trong thực hiện chính sách bởi nó giúp bổ sung đồng thời hoàn thiện chính sách đồng thời tạo ra sự tập trung thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu chính sách

- Để thực hiện tốt chính sách CCHC thì một trong những nhiệm vụ quan trọng cần tập trung thực hiện là tăng cường công tác kiểm tra thực hiện chủ trương, đánh giá tiến độ và kết quả thực hiện các mục tiêu CCHC theo các chương trình, kế hoạch đã đặt ra Các chương trình như: chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 với 4 lĩnh vực cải cách là cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC và cải cách tài chính công Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 lại được chia làm 2 giai đoạn: 2011 – 2015 và 2016 –

2020 với 06 nhiệm vụ chính: Cải cách thể chế, Cải cách TTHC, Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức, Cải cách tài chính công, Hiện đại hóa hành chính

- Chính phủ thường xuyên quan tâm kiểm tra tiến độ thực hiện của các

Bộ, ngành, và các bộ có trách nhiệm kiểm tra các Tỉnh Việc kiểm tra thường xuyên đảm bảo các mục tiêu của chương trình hoàn thành đúng thời hạn

21

- Tại các địa phương, trong kế hoạch triển khai hàng năm đều có nhiệm

vụ kiểm tra công tác cải cách hành chính, kiểm tra có thể như trong kế hoạch,

có thể kiểm tra đột xuất bất kỳ một cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý

1.3.8 Đánh giá tổng kết việc thực hiện chính sách cải cách hành chính

- Cùng với việc xây dựng và triển khai thực hiện thì đánh giá chính sách là một khâu không thể thiếu của quy trình chính sách “Đánh giá chính sách công là hoạt động kiểm tra chính sách bằng các tiêu chí cụ thể như sự phù hợp, đầy đủ, tính hiệu quả, hiệu suất và tác động của chính sách nhằm cải thiện việc hoạch định, xây dựng và thực hiện chính sách giải quyết thành công các vấn đề chính sách công trong tương lai” hoặc “đánh giá chính sách công là các quy định, luật, nguyên tắc, thông lệ mà một nhóm hoặc tổ chức sử dụng để mà thực hiện các quyết định và hành động liên quan đến đánh giá” (Đỗ Phú Hải – Đánh giá Chính sách công tại Việt Nam)

- Như vậy, đánh giá việc thực hiện chính sách CCHC là cách kiểm định xem các mục tiêu của chính sách CCHC đã được triển khai đầy đủ hay không nhờ các bên tham gia như: Chủ thể là cơ quan nhà nước đứng đầu là Chính phủ, bên dưới là các bộ, ngành và các tỉnh, các tổ chức chính trị xã hội, các cơ quan báo chí, truyền hình Đặc biệt là các tổ chức, các nhân trực tiếp tham gia giao dịch các thủ tục hành chính hàng ngày

- Đánh giá tổng kết trong cơ quan thực hiện chính sách CCHC là kết luận về chỉ đạo điều hành từ cấp trên và sự chấp hành của các cơ quan cấp dưới và của cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp làm công tác CCHC

1.4 Trách nhiệm thực hiện của các chủ thể trong thực hiện chính sách cải cách hành chính

- Chủ thể trong thực hiện chính sách cải cách hành chính đó là nhà nước, đứng đầu là Chính phủ Theo Nghị quyết 30c/NQ-CP năm 2011 trách nhiệm thực hiện của các Bộ, ban ngành như sau:

22

+ Bộ Nội vụ: Là cơ quan thường trực tổ chức triển khai thực hiện Chương trình Chủ trì triển khai các nội dung cải cách tổ chức bộ máy hành chính, cải cách công chức, công vụ và cải cách chính sách tiền lương cho CBCC, viên chức Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định các giải pháp tăng cường công tác chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện CCHC Hướng dẫn các Bộ,

cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBNC tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng kế hoạch CCHC và dự toán ngân sách hàng năm

+ Bộ Tư pháp: Theo dõi, tổng hợp việc triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách thể chế Chủ trì triển khai nhiệm vụ đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

+ Văn phòng Chính phủ: Chủ trì triển khai nội dung cải cách TTHC Chủ trì xây dựng và hướng dẫn thực hiện phương pháp tính chi phí thực hiện TTHC Chủ trì việc hợp tác với các tổ chức quốc tế trong việc cải cách quy định hành chính

+ Bộ Tài chính: Chủ trì đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan HCNN dựa trên kết quả hoạt động của cơ quan HCNN Chủ trì đổi mới cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công

+ Bộ Kế hoạch và đầu tư: Theo dõi, đôn đốc các Bộ, cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai Chương trình hành động của Chính phủ

Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ và Bộ Tư pháp xây dựng Đề án cải cách thể chế và tăng cường phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô giai đoạn 2011 – 2020

+ Bộ Thông tin và truyền thông: Chủ trì triển khai nội dung ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan HCNN theo Chương trình

23

Phối hợp với Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ nhằm kết hợp chặt chẽ việc triển khai Chương trình quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 với Chương trình

Phối hợp với Bộ Nội vụ thực hiện Đề án tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2015

+ Bộ Y tế: Chủ trì xây dựng và hướng dẫn việc thực hiện phương pháp

đo lường mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ y tế công Chủ trì đổi mới chính sách bảo hiểm y tế

+ Bộ giáo dục và đào tạo: Chủ trì xây dựng và hướng dẫn việc thực hiện phương pháp đo lường mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ giáo dục công

+ Bộ Lao động & Thương binh và xã hội: Chủ trì cải cách chính sách tiền lương đối với người lao động trong các loại hình doanh nghiệp, chính sách bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; phối hợp với Bộ Nội vụ triển khai cải cách chính sách tiền lương cho CBCC, viên chức

+ Bộ khoa học và công nghệ: Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính đổi mới cơ chế tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ và cơ chế tự chủ,

tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập

+ Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch: Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính đổi mới cơ chế, chính sách xã hội hóa trong các hoạt động văn hóa, thể thao

và du lịch

+ Thông tấn xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ, các cơ quan thông tin, báo chí trung ương và địa phương: Xây dựng chuyên mục, chuyên trang về CCHC để tuyên truyền Chương trình và phản hồi ý kiến của người dân, doanh nghiệp, các cơ quan, tổ chức về CCHC của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp

24

+ UBND cấp tỉnh, huyện và xã chỉ đạo trực tiếp đến các bộ phận thuộc

cơ quan mình, trong đó có Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả TTHC theo

cơ chế Một cửa và một cửa liên thông

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách cải cách hành chính

Việc thực hiện chính sách cải cách hành chính còn chịu ảnh hưởng bởi một số yếu tố nhất định cụ thể là:

- Yếu tố bên trong: Các Nghị quyết của Đảng có nhắc đến CCHC nhưng chưa có nghị quyết riêng biệt, mới chỉ đề cập đến một phần trọng các văn bản Hơn thế nữa Chính phủ cũng ban hành Nghị quyết về phê duyệt chương trình tổng thể CCHC, cũng chưa cụ thể hóa để Quốc hội ban hành Luật hay các Thông tư của các bộ Như vậy chúng ta chưa Luật hóa về CCHC, việc áp dụng vào thực tế của từng địa phương và các nội dung liên quan của các Bộ ngành đôi khi còn chậm và khó xử lý khi không hoàn thành nhiệm vụ và thời gian chương trình đã đề ra Mỗi cơ quan Bộ, ngành và các địa phương có những văn bản, kế hoạch, chương trình riêng, tùy thuộc vào năng lực giải quyết của chủ thể và cơ quan thực thi nên cũng ảnh hưởng đến việc thực hiện CCHC

Nguồn Tài chính, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức và cơ sở vật chất cũng là những yếu tố cực kỳ quan trọng ảnh hưởng đến thực hiện chính sách và các nhiệm vụ CCHC đã đề ra

- Yếu tố bên ngoài: Yếu tố quốc tế và quan hệ quốc tế, hiện nay việc đầu tư từ nước ngoài vào Việt Nam đã và đang được khuyến khích mạnh mẽ với nhiều ưu tiên đầu tư Việc đầu tư với số vốn lớn và lâu dài hay không liên quan đến các thủ tục cấp giấy phép, vì vậy các nhà đầu tư luôn mong muốn các TTHC nhanh gọn Việc xuất khẩu hàng hóa qua Hải quan, cửa khẩu quốc

tế hiện nay đang rất phát triển và tăng lên cả về số lượng và chất lượng Vì thế

25

các doanh nghiệp, thương nghiệp cũng mong muốn và yêu cầu đơn vị Hải quan, các Cửa khẩu giảm tải các TTHC, áp dụng hồ sơ điện tử hiện đại để giảm bớt thời gian giao dịch và giảm các chi phí kèm theo

Với các tổ chức, đơn vị và cá nhân đến giao dịch TTHC luôn muốn được đón tiếp, nhận được thái độ phục vụ tốt và đặc biệt là không phải chờ đợi quá lâu để có được kết quả TTHC Hay là việc đi đến hết cơ quan này đến

cơ quan khác để hỏi xem nội dung công việc của mình là cơ quan nào giải quyết và bao giờ mới giải quyết được

Xã hội càng phát triển hiện đại hơn nữa cũng yêu cầu nền hành chính

và CCHC phải đảm bảo đáp ứng được Cơ chế xin cho hiện nay vẫn còn nhưng trong TTHC là không được phép tồn tại Chúng ta phải làm sao chuyển sang nền hành chính phục vụ nhân dân mới là điều quan trọng

Kết luận chương 1

Chương 1 của Luận văn đã trình bày được các vấn đề lý luận chung về chính sách công, trong đó trọng tâm là việc thực hiện chính sách công trên lĩnh vực CCHC Cải cách hành chính có tầm quan trọng lớn ảnh hưởng đến mọi người dân nên được Đảng và Nhà nước ta quan tâm rất lớn, có sự đầu tư

về tài chính, cơ sở vật chất và đặc biệt là yếu tố con người

Thực hiện chính sách CCHC là nhiệm vụ lâu dài, cấp bách và có tính chiều sâu, việc thực hiện phải liên tục có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu chung của xã hội Trong tình hình hiện nay, cải cách hành chính cần lắng nghe ý kiến nhân dân, bổ sung cho phù hợp, thay đổi với tình hình thực tế và tinh giảm thủ tục hành chính để giảm bớt phiền hà cho nhân dân,

Để kết quả thành công như mong muốn, cần có sự lãnh đạo của Đảng

và Nhà nước, một đội ngũ CBCC, viên chức giỏi và có chuyên môn cao

26

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

an, Bộ Y tế về hướng dẫn liên thông các thủ tục hành chính về đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 06 tuổi

+ Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 của Bộ Nội vụ về phê duyệt “Đề án xác định chỉ số CCHC của các Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/07/2009 của UBND thành phố Hà Nội về ban hành quy định thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân tại cơ quan quản lý HCNN thuộc thành phố Hà Nội Kế hoạch

27

số 226/KH-UBND ngày 28/12/2015 của UBND thành phố Hà Nội về CCHC năm 2016 Kế hoạch số 44/KH-UBND ngày 19/02/2016 của UBND thành phố Hà Nội về kiểm tra công vụ năm 2016 Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 04/01/2013 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc thực hiện “Năm kỷ cương hành chính 2013”

- Những văn bản được ban hành tại huyện Mỹ Đức hiện vẫn được áp dụng và thực hiện nghiêm túc Ngày 30/01/2013 ban hành Chỉ thị số 04/CT-UBND của Chủ tịch UBND Huyện Mỹ Đức về “Kỷ cương hành chính” trong thi hành công vụ của CBCC, viên chức Ngày 07/01/2016 ban hành Chỉ thị số 01/CT-UBND của Chủ tịch UBND huyện Mỹ Đức về “Tăng cường kỷ luật,

kỷ cương hành chính” trong thi hành công vụ của CBC, viên chức

- Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Mỹ Đức đã nghiêm túc thực hiện các văn bản từ trên xuống, Chỉ đạo các phòng ban xây dựng hệ thống văn bản đầy đủ, đúng thời gian, đúng kế hoạch và lộ trình của CCHC

Như Chỉ thị số: 01/CT-UBND ngày 04/01/2013 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc thực hiện “Năm kỷ cương hành chính 2013” được thực hiện từ năm 2013 đã được thực hiện nghiêm túc, mặc dù vậy trên toàn thành phố Hà Nội vẫn còn một số địa phương chưa thực hiện tốt nên các địa phương vẫn cố gắng thực hiện cho tốt “Thực hiện Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 04/01/2013 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc thực hiện

“Năm kỷ cương hành chính 2013”, thời gian qua việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính trong đội ngũ CBCC, viên chức, người lao động của huyện

đã có chuyển biến tích cực Thủ trưởng các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Chủ tịch UBND các xã, thị trấn đã có nhiều cố gắng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo cải tiến lề lối làm việc, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện công tác chuyên môn, nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị và công tác CCHC nhà nước

28

Tuy nhiên còn một số cơ quan, đơn vị chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính chưa nghiêm, tác phong, thái độ phục vụ nhân dân ở một số cơ quan đơn vị và một bộ phận CBCC, viên chức chưa tốt, công tác CCHC đạt kết quả chưa cao, sự trao đổi thông tin phối hợp công tác giữa các cơ quan, đơn vị còn thiếu chặt chẽ… làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng công việc, tác phong, uy tín của các cơ quan, đơn vị và công chức, viên chức Nguyên nhân chủ yếu là do ý thức, trách nhiệm công vụ của một bộ phận CBCC, viên chức còn hạn chế; người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị thiếu gương mẫu, có lúc buông lỏng quản lý, nề nang trong xử lý các hành vi vi phạm.” (Chỉ thị số 01/CT-UBND huyện Mỹ Đức)

Chỉ thị cũng khẳng định: “Nhằm chấn chỉnh những tồn tại trên, UBND huyện xác định nhiệm vụ năm 2016 là “Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính: tạo bước chuyển mạnh về kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ CBCC, viên chức và người lao động, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, tăng cường cải cách TTHC

và nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, doanh nghiệp theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại

(Nguồn Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 07/01/2016 của Chủ tịch UBND huyện Mỹ Đức về “Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính” trong thi hành công vụ của cán bộ, công chức, viên chức)

* Đánh giá: Tổ chức thực hiện chính sách CCHC tại huyện Mỹ Đức cơ bản đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, áp dụng kịp thời, đầy đủ hệ thống VBQPPL và hướng dẫn thực hiện của cấp trên Bên cạnh đó còn một số khó khăn, hạn chế như:

- Qua Chỉ thị số 01/CT-UBND của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội năm 2013 và Chỉ thị số 01/CT-UBND của Chủ tịch UBND huyện Mỹ Đức năm 2013 và 2016 nhận thấy ý thức trong thực thi công vụ, thái độ phục vụ

29

nhân dân của một bộ phận nhỏ CBCC, viên chức, một số cơ quan trên địa bàn thành phố nói chung và huyện Mỹ Đức nói riêng còn chưa cao, cần phải chấn chỉnh thêm

Qua khảo sát, tìm hiểu có 15 người dân đến làm việc, giao dịch tại trụ

sở UBND các xã, có 10/15 người hài lòng với thái độ làm việc tốt, nhiệt tình công việc và niềm nở với nhân dân 03/15 người hài lòng và 02/15 người chưa hài lòng về thái độ làm việc Một phần do người dân chưa cung cấp đủ

hồ sơ để giải quyết lại quen với “cơ chế xin cho” trước đây hoặc là cán bộ công chức có thái độ chưa nhiệt tình giải thích, hướng dẫn và thể hiện quan cách với nhân dân

Có 01/15 người cho rằng Cán bộ công chức chưa đến đúng giờ làm việc và về sớm hơn trong ngày, dẫn đến người dân đến giao dịch phải chờ đợi, hồ sơ giải quyết chậm hoặc là phải để sang ngày hôm sau mới tiếp nhận

và giải quyết được

15/15 người được hỏi cho rằng thủ tục liên thông Đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế trẻ em dưới 06 tuổi là sự tiến bộ, giúp nhân dân không phải đi lại nhiều lần Có 01/15 người được hỏi cho rằng vẫn chậm nhận được kết quả so với phiếu hẹn Như vậy một số người dân sẽ phải đi lại nhiều hơn 01 lần

2.1.2 Về xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách cải cách hành chính

- Trên cơ sở hệ thống văn bản từ Trung ương đến thành phố, Huyện Mỹ Đức đã tập trung ban hành hệ thống văn bản triển khai để phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh tại địa phương mình Kế hoạch số 49/KH-UBND ngày 14/01/2016 của UBND huyện Mỹ Đức về CCHC năm 2016 của huyện Mỹ Đức Kế hoạch số 72/KH-UBND ngày 20/01/2016 của UBND huyện Mỹ Đức

về trọng tâm công tác Tư pháp huyện Mỹ Đức năm 2016 Kế hoạch số

30

73/KH-UBND ngày 20/01/2016 của UBND huyện Mỹ Đức về phố biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện Mỹ Đức năm 2016 Kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 22/01/2016 của UBND huyện Mỹ Đức về công tác theo dõi thi hành pháp luật trên địa bàn huyện Mỹ Đức năm 2016 Kế hoạch số 89/KH-UBND ngày 22/01/2016 của UBND huyện Mỹ Đức về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật năm 2016 Kế hoạch số 90/KH-UBND ngày 22/01/2016 của UBND huyện Mỹ Đức về công tác kiểm soát TTHC năm

2016 trên địa huyện Mỹ Đức Kế hoạch số 149/KH-UBND ngày 18/02/2016 của UBND huyện Mỹ Đức về Tuyên truyền công tác cải cách hành chính trên địa bàn huyện năm 2016 Kế hoạch số 203/KH-UBND ngày 03/03/2016 của UBND huyện Mỹ Đức về kiểm tra VBQPPL năm 2016 Kế hoạch số 204/KH-UBND ngày 03/03/2016 của UBND huyện Mỹ Đức về kiểm tra công

vụ năm 2016 Kế hoạch số 248/KH-UBND ngày 18/03/2016 của UBND huyện Mỹ Đức về Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan Nhà nước huyện Mỹ Đức năm 2016

- Với cấp xã trên cơ sở hệ thống văn bản, kế hoạch của huyện cũng tập trung chỉ đạo và ban hành hệ thống Kế hoạch phù hợp với tình hình của từng

xã, đảm bảo phù hợp với các nội dung của huyện

* Đánh giá: Việc xây dựng kế hoạch triển khai CCHC trên địa bàn huyện là tốt, xây dựng được hệ thống văn bản được ban hành đầy đủ, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chung, không trái với các văn bản cấp trên, đặc biệt là phù hợp với tình hình thực tế tại huyện Bên cạnh đó còn một số khó khăn, hạn chế như:

- Khi các văn bản huyện ban hành xong đến cấp xã ban hành còn chậm,

do văn bản huyện gửi qua hệ thống thư điện tử muộn hoặc có xã cho rằng chưa quan trọng nên chưa ban hành sau khi huyện đã ban hành

31

Đồng chí Chuyên viên Phòng Nội vụ và Văn phòng HĐND – UBND huyện nhận xét, việc nộp báo cáo 3 tháng, 6 tháng, 9 tháng và cả năm về CCHC của các phòng ban, các xã còn chậm so với kế hoạch đã đặt ra Đặc biết là những báo cáo nhanh, báo cáo theo văn bản cụ thể nhiều đơn vị chậm tổng hợp để gửi về phòng để báo cáo huyện và thành phố

16/22 đồng chí cán bộ chuyên trách tại bộ phận một cửa hay công chức văn phòng - thống kê nhận xét là lượng công việc nhiều dẫn đến báo cáo muộn, có đồng chí cho rằng khi tổng hợp cần hỏi số liệu của công chức chuyên môn thì công chức chuyên môn chưa phối hợp tốt, gửi số liệu muộn

Một số ít các xã còn triển khai chưa sâu rộng, xây dựng kế hoạch còn

sơ sài, chưa đưa đặt ra chỉ tiêu cao, sợ không thực hiện được dẫn đến chất lượng văn bản hay kế hoạch chưa có chiều sâu và tính đột phá

2.1.3 Về phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách Cải cách hành chính

- UBND huyện Mỹ Đức nhận thấy được tầm quan trọng của công tác CCHC nên đã xây dựng và ban hành Kế hoạch số 149/KH-UBND ngày 18/02/2016 về Tuyên truyền công tác CCHC trên địa bàn huyện năm 2016

- Với mục đích: Tuyên truyền kết quả đạt được trong thực hiện CCHC, qua đó nâng cao nhận thức, trách nhiệm và chuyển biến thành hành động của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, các đoàn thể đối với công tác CCHC Tuyên truyền sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân kết quả, thành tựu chương trình CCHC mang lại cho đời sống KT-XH trong thời gian qua Tăng cường

sự hiểu biết của người dân, tổ chức về các TTHC, nhất là đối với công tác CCHC trên địa bàn huyện, qua đó thúc đẩy người dân, tổ chức tích cực đóng góp ý kiến, tham gia hoàn thiện TTHC, giám sát cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện

- Yêu cầu về tuyên truyền đó là cập nhật thường xuyên, kịp thời và đầy

đủ các VBQPPL, các TTHC trên các phương tiện thông tin tuyên truyền Đặc

32

biệt là trên hệ thống loa truyền thanh của huyện (phát sóng cố định và tất cả các xã, thị trấn đều tiếp âm tự động) Nội dung tuyên truyền toàn diện và bao quát đầy đủ theo đúng kế hoạch số 49/KH-UBND ngày 14/01/2016 của UBND huyện về CCHC năm 2016 Thể hiện được vai trò lãnh đạo của Huyện

ủy, UBND huyện và sự ủng hộ của nhân dân trong toàn huyện

- Nội dung tuyên truyền: Tuyên truyền, phố biến, hướng dẫn cho công dân, tổ chức về các TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết của cơ quan huyện và các xã Hình thức tuyên truyền: Niêm yết công khai tại trụ sở UBND huyện, đăng tải trên cổng thông tin điện tử của huyện, trụ sở UBND các xã, thị trấn và tuyên truyền trên hệ thống Đài truyền thanh huyện đến xã, tuyên truyền cổ động trực quan Các bài viết về các đơn vị, xã làm tốt công tác CCHC và giải quyết tốt TTHC như xã Phùng Xá, Hương Sơn, An Mỹ, Đại Hưng

+ Lồng ghép tuyên truyền CCHC với nội dung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Như học tập Nghị quyết Đảng, các cuộc họp của các Chi

bộ, các hội nghị tổng kết các ban ngành (Tư pháp), hội nghị của các đoàn thể

để các hội viên nắm bắt được các chủ trương chính sách mới về CCHC Tuyên truyền rộng rãi trong nhân dân về tình hình thực hiện và kết quả công tác CCHC, những tác động từ CCHC đến đời sống Kinh tế - xã hội

- Tổ chức và kết quả thực hiện:

+ Phòng Văn hóa – thông tin đã có những văn bản chỉ đạo công chức văn hóa xã hội, Đài truyền thanh các xã, thị trấn triển khai thực hiện công tác tuyên truyền Ngoài nội dung tiếp âm của truyền thanh huyện, đài truyền thanh các xã cũng có các bài tuyên truyền về kết quả giải quyết TTHC của xã mình, Công chức Tư pháp có nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cũng thường xuyên viết bài thuộc lĩnh vực: Tư pháp, Địa chính (cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), Thương binh xã hội (chế độ chính sách)

33

+ Đài truyền thanh huyện tổ chức biên soạn, xây dựng tin, bài, phóng

sự tuyên truyền những kết quả nổi bật các chương trình, đề án về CCHC

* Đánh giá: Công tác phổ biến tuyên truyền về CCHC đã đảm bảo đúng theo kế hoạch CCHC đã đề ra, đảm bảo đầy đủ nội dung, hình thức và hướng đến mọi người dân Bên cạnh đó còn một số khó khăn, hạn chế như:

- Chủ yếu bài viết do cán bộ Đài truyền thanh huyện thực hiện, chưa thường xuyên phối hợp với các xã để viết bài CCHC Đồng chí nhân viên Đài truyền thanh huyện chuyên được giao nhiệm vụ viết bài, phóng sự và các nội dung phát thanh đánh giá chưa có nhiều bài viết về toàn bộ quá trình thực hiện CCHC, mới chỉ đánh giá được một vài điểm nổi bất ở các xã có các khâu thực hiện tốt, một số xã còn khó khăn hoặc chưa thực hiện tốt thì chưa có các bài cụ thể Nội dung các bài viết chưa đi sâu vào nội dung cốt lõi để các bài viết thật sự đạt chất lượng cao nhất

- TTHC ban hành với nhiều nội dung, TTHC khác nhau vì vậy công tác tuyên truyền chưa thể đi hết được các nội dung, nhiều bài viết mới chỉ mang tính thông báo, chưa đi sâu vào nội dung, điểm mới, những điểm cần lưu ý

- Công chức tư pháp - hộ tịch phụ trách viết các bài tuyên truyền trên

hệ thống truyền thanh 02/22 xã chưa chú trọng đến các nội dung tuyên truyền,

do trình độ chuyên môn chưa đảm bảo hoặc địa phương chưa quan tâm đến các nội dung tuyên truyền này

04/22 xã còn khó khăn về hệ thống truyền thanh do chưa được đầu tư

hệ thống trang thiết bị truyền thanh, hoặc đã đầu tư nhưng đã xuống cấp, chưa

có kinh phí để sửa chữa 06/30 người dân nhận xét là chưa theo dõi thường xuyên các nội dung truyền thanh, do người dân ở những địa bàn xa trung tâm, khu vực đồi núi, ao hồ 04/30 người dân được hỏi cho rằng khung giờ phát chưa phù hợp dẫn đến người dân chưa nắm bắt hết được các nội dung tuyên truyền trên hệ thống truyền thanh

34

- Nhiều phát thanh viên tại các xã cho rằng phụ cấp cho công việc còn thấp, chưa đảm bảo đời sống theo mặt bằng chung nên sự nhiệt tình, chuyên nghiệp, năng động tìm hiểu, bám sát mọi nội dung để viết bài tuyên truyền tại

xã và gửi bài đến đài truyền thanh huyện chưa được nhiều Nhiều nội dung, kết quả đạt được về CCHC chưa phản ánh được hết đến nhân dân tại các địa phương

2.1.4 Về phân công, phối hợp thực hiện chính sách cải cách hành chính

- Thủ trưởng cơ quan, phòng, ban, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn: Có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc các VBQPPL, văn bản của cấp trên về chế

độ công vụ, làm việc, hội họp và Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 07/01/2016 của Chủ tịch UBND về “tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính” trong thi hành công vụ của CBCC, viên chức Lãnh đạo cơ quan, phòng, ban phải quán triệt sâu rộng đến CBCC, viên chức để nghiêm túc thực hiện và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao Phòng Nội vụ huyện có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc các phòng ban chuyên môn thuộc huyện, UBND các xã, thị trấn Có kế hoạch kiểm tra công vụ theo kế hoạch hoặc đột xuất với các đơn vị

Hướng dẫn các phòng ban chuyên môn, các xã thị trấn thực hiện các văn bản cấp trên, các quyết định liên quan về các lĩnh vực CCHC, hệ thống các quyết định liên quan, biểu mẫu, sổ sách

- Phòng Tài chính - kế hoạch huyện có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra thực hiện các quy định về chế độ quản lý, sử dụng xe công, quy chế chi tiêu nội bộ của các cơ quan đơn vị

Có kế hoạch kiểm tra về tài chính với việc thu phí, lệ phí của các bộ phận, hướng dẫn thực hiện các chế độ liên quan đến cán bộ, công chức làm công tác thực hiện chính sách CCHC như: Chế độ phụ cấp, trang phục, làm việc thêm vào sáng thứ bảy và các hỗ trợ khác có liên quan Đảm bảo đúng theo quy định của nhà nước

35

- Công an huyện có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các đơn

vị, địa phương thực hiện các quy định về công tác bảo vệ bí mật nhà nước

Phối hợp với UBND các xã thực hiện thủ tục liên thông về đăng ký khai sinh - đăng ký thường trú (thực hiện theo thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT/BTP-BCA-BYT) ngày 15/05/2015 của 3 Bộ Tư pháp - Bộ Công an - Bộ Y tế về hướng dẫn thực hiện liên thông TTHC về Đăng ký khai sinh - Đăng ký thường trú - Cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 06 tuổi

- Văn phòng HĐND – UBND huyện: Tăng cường hỗ trợ, kiểm tra, đôn đốc các phòng ban, chuyên môn, các xã, thị trấn thuộc huyện thực hiện Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22/05/2012 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường

sử dụng văn bản điện tử trong hoạt động của cơ quan nhà nước, sử dụng có hiệu quả hệ thống thư điện tử để trao đổi các loại văn bản hành chính gắn với giảm hội họp, giấy tờ hành chính

Có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Quy chế làm việc của UBND Huyện, yêu cầu thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, Chủ tịch UBND các

xã, thị trấn chuẩn bị kỹ nội dung các báo cáo, tờ trình và có mặt tại các cuộc họp tập thể của UBND huyện, các cuộc họp do Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện chủ trì, báo cáo Chủ tịch UBND huyện các trường hợp thực hiện không nghiêm túc, không đảm bảo chất lượng, thời gian theo chỉ đạo của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện về thực hiện quy chế về chế độ hội họp

Xây dựng và ban hành quy định sử dụng phần mềm dùng chung, kết nối thông tin giữa các cơ quan, đơn vị trên mạng diện rộng của huyện

- Phòng Tư pháp huyện: Chủ trì, phối hợp với các phòng ban, ngành rà soát các quy định hiện hành có liên quan đến kỷ luật, kỷ cương hành chính, tham mưu trình UBND huyện ban hành các VBQPPL làm cơ quan xem xét,

xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, kỷ cương hành chính của CBCC