Thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

Thực hiện Nghị quyết 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011 về việc ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, thực hiện chính sách CCHC ở huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi đã

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HUỲNH THỊ THU HẠNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HUỲNH THỊ THU HẠNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành : Chính sách công

Mã số : 60.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HỒ VIỆT HẠNH

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Hồ Việt Hạnh Các số liệu, tư liệu được sử dụng trong Luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những phát hiện đưa ra trong Luận văn là kết quả

nghiên cứu của chính tác giả Luận văn

Tác giả luận văn

Huỳnh Thị Thu Hạnh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 7

1.1 Một số khái niệm cơ bản 7

1.2 Mục đích của thực hiện chính sách cải cách hành chính 10

1.3 Mục tiêu và yêu cầu của việc thực hiện chính sách cải cách hành chính 10

1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách cải cách hành chính 14

1.5 Nội dung của chính sách cải cách hành chính nhà nước 18

1.6 Các bước thực hiện chính sách cải cách hành chính 22

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 30

2.1 Đặc điểm tự nhiên, chính trị, kinh tế, xã hội của huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 30

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách cải cách hành chính 33

34

2.3 Kết quả thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 46

2.4 Đánh giá chung về thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 56

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 61

3.1 Phương hướng 61

3.2 Một số giải pháp thực hiện 66

3.3 Kiến nghị, đề xuất 72

KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

ICT : Chỉ số mức độ sẵn sàng cho sự phát triển và ứng dụng công

nghệ thông tin và truyền thông

UNESCO : Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa của Liên hiệp quốc

Số lượng các văn bản chỉ đạo thực hiện chính sách cải cách

hành chính của huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2011 –

2016)

34

2.2 Số liệu công tác phổ biến, tuyên truyền về cải cách hành

chính của huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2011 – 2016) 37

2.3 Thời lượng phát sóng trực tiếp tuyên truyền về cải cách hành

chính của huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2011 – 2016) 38

2.4

Đánh giá nhận thức của cán bộ các cấp hiểu về mục tiêu, nội

dung, nhiệm vụ, biện pháp cải cách hành chính hiện nay tại

huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

39

2.5

Đánh giá mức độ hài lòng của người dân về việc giải quyết

các TTHC tại Bộ phận TN&TKQ huyện Tư Nghĩa, tỉnh

Quảng Ngãi

50

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập đang diễn ra ngày càng sâu rộng hiện nay trên thế giới, CCHCNN là một trong những lĩnh vực được hầu hết các nước trên thế giới quan tâm Nhiều quốc gia coi CCHC là yếu tố hết sức quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua CCHC nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước; tăng khả năng phát triển kinh tế - xã hội Một trong những xu hướng chung của CCHC ở khu vực và trên thế giới là hướng tới việc xây dựng một nền hành chính gọn nhẹ, linh hoạt, năng động, hiệu lực, hiệu quả, cung ứng tốt nhất các dịch vụ công cho xã hội, đáp ứng các yêu cầu hội nhập

và toàn cầu hoá, lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ đó xây

dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính

Đứng trước những thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế và sự thay đổi nhanh chóng của nền kinh tế thị trường đang diễn ra ở trong nước thì nhiệm vụ quan trọng và trước mắt của nước ta là thay đổi mô hình quản lý hành chính Nhà nước, trong đó CCHC được xem là mục tiêu hàng đầu khi xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiệp, lấy dân làm gốc Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước được khởi xướng và bắt đầu từ năm 1986, thế kỷ 20, tính đến nay đã hơn 30 năm Trong khoảng thời gian này, đồng thời với việc đổi mới về kinh

tế thì CCHC cũng được tiến hành Điều này chưa từng có tiền lệ, cái khó trong CCHC ở Việt Nam thời điểm này là phải tiến hành một cuộc CCHC có tính cách mạng, đột phá từ quản lý tập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN và mở rộng dân chủ Nhân dân CCHC đang thể hiện rõ vai trò quan trọng trong việc đẩy nhanh sự phát triển của đất nước Từ một nước nghèo nàn, lạc hậu Việt Nam đã trở thành một nước có thu nhập bình quân đầu người thuộc tốp trung bình của thế giới, trở thành nước xuất khẩu gạo đứng hàng đầu thế giới, công nghiệp và dịch vụ phát triển, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài ngày càng tăng, nhiều vấn đề xã hội, dân chủ và quyền con người đã và đang được quan tâm giải quyết, quyền lực Nhà nước ngày càng hướng về Nhân dân

Cùng với sự chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, CCHC nhà nước được đặt ra như một đòi hỏi tất yếu khách quan của thực tiễn công cuộc đổi mới đất nước CCHCNN được Đảng và Nhà nước xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong CCHCNN, với mục tiêu là (1) xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh

tế thị trường định hướng XHCN nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và

sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước; (2) Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí

về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ TTHC; (3) Xây dựng hệ thống các CQHCNN từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ

và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các CQHCNN; (4) Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước; (5) Xây dựng đội ngũ CB, CC, VC có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước Trọng tâm CCHC trong giai đoạn

2011 – 2020 là Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC,

VC, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất

lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công

Tư Nghĩa là một huyện đồng bằng nằm ở vùng trung tâm tỉnh Quảng Ngãi Thực hiện Nghị quyết 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011 về việc ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, thực hiện chính sách CCHC ở huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi đã đạt được những kết quả nhất định: Bộ máy hành chính từng bước tinh gọn; đội ngũ CB, CC, VC có đủ phẩm chất đạo đức và trình độ, năng lực để thực thi nhiệm vụ, công vụ; đơn giản hóa TTHC; ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan, đơn vị hành chính Nhà nước; duy trì, cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện, nâng cao hiệu quả quản trị và hành chính công; đẩy mạnh chế độ cải cách công vụ, công chức, hướng

tới mục tiêu xây dựng một nền công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động,

minh bạch, hiệu quả” nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, thúc đẩy tăng

trưởng kinh tế Những kết quả đạt được trong CCHC đã góp phần thúc đẩy kinh tế -

xã hội của huyện Tư Nghĩa chuyển biến, tăng trưởng, phát triển mạnh

Tuy nhiên, kết quả thực hiện chính sách CCHC chưa thật sự đạt nhiều kết quả, hiệu quả tương xứng, chưa đáp ứng được mục tiêu, yêu cầu cải cách, xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, từng bước hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế, thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế Tổ chức thực hiện chính sách CCHC tại huyện

Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi còn bộc lộ các hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến thực hiện mục tiêu chính sách CCHC như quá trình triển khai, thể chế hóa chủ trương thiếu đồng bộ, chưa có đột phá mang tính nổi bật, cơ sở vật chất và đội ngũ công chức, viên chức vừa thiếu vừa yếu, sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan còn chưa chặt chẽ, còn nhiều thủ tục rườm rà, phải qua nhiều tầng nấc….Từ những

lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài “Thực hiện chính sách cải cách hành chính từ

thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành

Chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề CCHC đã được các nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách quan tâm, nghiên cứu từ lâu và đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều văn bản QPPL của nhà nước ban hành quy định về vấn đề này trên nhiều phương diện, góc độ khác

nhau Tác giả nêu ra một số công trình tiêu biểu như sau: “Cải cách hành chính nhà

nước - thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” TS Thang Văn Phúc, NXB Chính trị

Quốc gia, Hà Nội 2001; “Thủ tục hành chính; Lý luận và thực tiễn” Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002; “Hành chính nhà nước”

GS.TS Nguyễn Hữu Khiển – Phạm Văn Hùng, Nhà xuất bản Đại học sư phạm TP

HCM, 2006; “Đổi mới cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam” Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hòa, (đồng chủ biên), NXB Thống kê 2006; “Đánh giá kết quả của cải cách

hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta” tác

giả Đào Trí Úc, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 2007; “Cải cách hành chính nhà

nước ở Việt Nam từ góc nhìn của các nhà khoa học” Học viện Hành chính Quốc gia,

Kỷ yếu hội thảo khoa học, NXB Lao động 2011

Bên cạnh những tài liệu trên, vấn đề CCHC còn được đề cập trong một số bài

nghiên cứu, báo cáo như: “Tìm hiểu về hành chính nhà nước” GS.TS Nguyễn Hữu Khiển, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1+2/2016; “Kết quả thực hiện Chương trình

tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 và phương hướng đẩy mạnh CCHC nhà nước trong thời gian tới” Phạm Minh Hùng (2015); Báo cáo

CCHC của UBND tỉnh Quảng Ngãi các năm từ 2011 cho đến nay; Báo cáo CCHC của UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi các năm từ 2011 cho đến nay Các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu nghiên cứu lý luận và thực tiễn CCHC trên bình diện rộng, hoặc nghiên cứu chính sách CCHC ở một cấp, lĩnh vực, địa phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên cứu việc thực hiện CCHC tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Chính vì vậy, nghiên cứu việc thực hiện chính sách CCHC tại huyện Tư Nghĩa là hết sức cần thiết, có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể sau: + Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý liên quan đến CCHC, các chủ trương của Đảng, Nhà nước, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi, Huyện ủy, UBND huyện Tư Nghĩa về thực hiện CCHC của CQHC nhà nước

+ Nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách CCHC tại huyện Tư Nghĩa + Đề xuất, đưa ra những giải pháp, kiến nghị hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu quả CCHC tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu thực hiện chính sách CCHC, trong đó tập trung nghiên cứu sâu

về thực hiện chính sách CCHC từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích; phương pháp thống kê; sử dụng phương pháp phân tích định tính để từ đó phân tích định lượng để làm rõ những kết quả đã được của việc thực hiện chính sách CCHC tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Góp phần bổ sung nguồn tư liệu thực tế đáng tin cậy cho các nhà nghiên cứu về CCHC và cho các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng và cho cả nước, đặc biệt là các tỉnh lân cận tỉnh Quảng Ngãi

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về cải cách hành chính nhà nước

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách cải cách hành chính trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2011 – 2016)

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách cải cách hành chính tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm cải cách hành chính

Thuật ngữ "cải cách" được hiểu là một quá trình, một hoạt động có ý thức,

có mục đích làm thay đổi, cải biến những cái cũ theo hướng tốt hơn hoặc thay thế cái cũ bằng cái mới Có những hoạt động cải cách có tính chất cách mạng, có những cuộc cải cách chỉ là sự thay đổi ít nhiều so với ban đầu Cải cách bao gồm tập hợp của nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi Cải cách còn được xem là một biện pháp giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu

cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định [17] Như vậy, theo cách hiểu chung

nhất, cải cách là những thay đổi có tính hệ thống và có mục đích nhằm làm cho một

hệ thống hoạt động tốt hơn

CCHC là một khái niệm đã được nhiều học giả, các nhà nghiên cứu hành chính trên thế giới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ chính trị, kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm và mục tiêu nghiên cứu,

do đó hầu hết các định nghĩa này là khác nhau

Theo Từ điển luật học thì CCHC là một chủ trương, công cuộc có tính đổi mới nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Nhà nước

CCHC chính là hoạt động có ý thức và mục đích của con người nhằm hợp lý hóa hay khắc phục các khiếm khuyết trong các chương trình điều hành, quản lý các

hệ thống CCHC là hoạt động cải tạo, nâng cấp, hoàn thiện công tác quản lý cho tất

cả các hệ thống trong xã hội Song do hành chính gắn chủ yếu với hoạt động của các CQNN, các thể chế chính trị nên khái niệm CCHC thường được coi là đồng nhất với khái niệm CCHCNN

Theo các quan điểm nêu trên, các khái niệm CCHC được thống nhất với các điểm sau:

- CCHC là sự thay đổi có kế hoạch theo một mục tiêu xác định nhưng không

làm triệt tiêu hay thay đổi bản chất của hệ thống HCNN mà để hệ thống hành chính nhà nước hoạt động hiệu quả hơn; CCHC hướng tới điều tiết những mâu thuẫn trong cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lý của bộ máy hành chính nhà nước;

- CCHC tập trung vào việc định rõ trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân mà thông qua đó nhằm thiết lập hệ thống hành chính chặt chẽ từ trên xuống dưới; CCHC không phải là cải cách chế độ chính trị - kinh tế - xã hội mà là quá trình khắc phục mọi trở lực trong cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của nền hành chính, làm cho nó phát triển một cách năng động, phù hợp với sự biến đổi kinh tế - xã hội;

Như vậy, với những nhận định trên, CCHC được hiểu là một quá trình cải biến có kế hoạch đồng bộ chế độ hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên các phương diện: thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ công chức và tài chính công nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính Nhà nước

Nhìn nhận một cách tổng quát, CCHC được xác định là hành vi có tính hướng đích của con người nhằm cải biến nền hành chính của một quốc gia theo hướng hoàn thiện hơn So sánh với các quốc gia, Việt Nam là quốc gia đã xây dựng một chương trình CCHC toàn diện nhằm giải quyết những vấn đề căn bản của nền hành chính nhà nước Ở nhiều quốc gia khác, CCHC không phải lúc nào cũng được tiến hành theo một kế hoạch tổng thể mà theo các nhóm giải pháp ở các quy mô nhỏ hơn như đổi mới cơ chế, chính sách cho khu vực nào đó, phát triển tổ chức, phát triển nguồn nhân lực, quản lý chất lượng và những lĩnh vực cải cách có liên quan khác Những nhóm giải pháp này nhằm đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội bằng cách này hoặc cách khác

1.1.2 Khái niệm chính sách cải cách hành chính

Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về CCHC Có quan niệm cho rằng CCHC là sự cải tổ và điều chỉnh cơ cấu tổ chức do đó dẫn đến sự thay đổi về chức năng, phương thức quản lý và cơ cấu nhân viên Tuy nhiên, từ góc độ hành chính thì CCHC phải phục tùng nhu cầu khách quan của sự phát triển lực lượng sản xuất xã hội và thúc đẩy khoa học hoá sự quản lý công việc của toàn bộ hệ thống hành chính nhà nước, nên nó có tính cộng đồng xã hội nhất định

CCHC là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định được xác định bởi cơ quan có thẩm quyền CCHC không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với trước, chất lượng các thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành CCHC đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội của một quốc gia CCHC tùy theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, có thể đặt ra những trọng tâm trọng điểm khác nhau hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức, thể chế pháp lý, hoặc tài chính công v.v

Chính sách CCHC nhà nước là tạo ra những thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn

Từ đó, khái niệm chính sách CCHC là: “Chính sách cải cách hành chính là

một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải pháp công cụ chính sách để giải quyết các vấn đề hành chính theo mục tiêu tổng thể đã được xác định của Đảng Cộng sản Việt Nam”

1.1.3 Khái niệm thực hiện chính sách cải cách hành chính

Sau khi chính sách CCHC được hoạch định, chính sách đó cần được thực thi trong cuộc sống Đây là giai đoạn thứ hai trong cả quá trình chính sách sau giai đoạn hoạch định, nhằm biến chính sách thành những hoạt động và đạt kết quả trên thực tế Các CQNN, trước hết bộ máy hành chính là người chủ yếu hoạch định chính sách CCHC, cũng đồng thời là người tổ chức thực thi chính sách đó

Như vậy, thực hiện chính sách CCHC là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động tổ chức trong bộ máy nhà nước, nhằm hiện thực hoá những mục tiêu mà chính sách đã đề ra Bao gồm thực hiện chính cải cách thể chế; thực hiện chính sách cải cách tổ chức bộ máy hành chính; thực hiện chính sách cải cách TTHC; thực hiện chính sách xây dựng và nâng cao

chất lượng đội ngũ CB, CC,VC; thực hiện chính sách cải cách tài chính công; thực hiện chính sách hiện đại hóa hành chính

1.2 Mục đích của thực hiện chính sách cải cách hành chính

Hoạt động hành chính Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm trật tự của xã hội, duy trì sự phát triển xã hội theo định hướng của Nhà nước, qua đó hiện thực hóa mục tiêu chính trị của đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích của giai cấp cầm quyền trong xã hội Chính vì vậy, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước là yêu cầu và mong muốn của mọi quốc gia Cải cách hành chính Nhà nước, xét cho cùng, không có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước trong quá trình quản lý các mặt của đời sống xã hội, trước hết là quản lý, định hướng và điều tiết sự phát triển kinh tế - xã hội và duy trì trật tự của xã hội theo mong muốn của Nhà nước Công cuộc đổi mới do Đảng và Nhà nước khởi xướng và lãnh đạo ở nước

ta hơn 30 năm qua đã tạo nên những thay đổi vượt bậc trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp đã từng bước vững chắc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện, duy trì được định hướng phát triển XHCN Những thành công kể trên có nhiều nguyên nhân, trong đó có một nguyên nhân rất quan trọng là trong toàn bộ tiến trình đổi mới đất nước từ năm 1986 cho đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến cải cách nền hành chính Nhà nước CCHCNN đã trở thành một trong những đòi hỏi khách quan của sự phát triển

và đổi mới Khẳng định tầm quan trọng của CCHCNN với tư cách là một bộ phận không tách rời và quyết định thành công của đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã xác định: cải cách hành chính là nội dung trọng tâm của công cuộc đổi mới và cải cách Nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN

1.3 Mục tiêu và yêu cầu của việc thực hiện chính sách cải cách hành chính

1.3.1 Sự cần thiết phải cải cách hành chính nhà nước

CCHC ở nước ta hiện nay diễn ra trong khuôn khổ của cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, là tiền đề quan trọng để thực hiện thành công quá trình đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng Những nguyên nhân

chủ yếu dẫn tới việc phải đẩy mạnh CCHC ở nước ta hiện nay là:

- Quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN: CCHC hướng tới việc nâng cao khả năng hoạt động của

bộ máy hành chính để giúp cho quá trình quản lý xã hội của Nhà nước được tốt hơn, trước hết là quản lý nền kinh tế, định hướng cho nền kinh tế phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước Sự phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo

cơ chế thị trường, công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong thời kỳ mới đòi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp là nền hành chính phải hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu lực pháp lý theo cơ chế mới để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh và bền vững theo định hướng XHCN Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các CQHC trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước

- Những bất cập còn tồn tại của nền hành chính: Nền hành chính nhà nước ở

nước ta trong quá trình đổi mới vẫn còn tồn tại nhiều biểu hiện tiêu cực, chưa đáp ứng được những yêu cầu của cơ chế quản lý mới cũng như nhu cầu của nhân dân trong điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao, thể hiện trên các mặt: Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ máy hành chính trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN chưa được xác định thật rõ và phù hợp; sự phân công, phân cấp giữa các ngành và các cấp chưa thật rành mạch; Hệ thống thể chế hành chính chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếu thống nhất; TTHC trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành chính vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có những cơ chế, chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của các CQHC, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân còn diễn ra trong một bộ phận cán bộ, công chức; Bộ máy hành chính ở các địa phương và cơ sở chưa thực sự gắn bó với dân, không nắm chắc được những vấn đề nổi cộm trên địa bàn, lúng túng, bị động khi xử lý các tình huống phức tạp; Chế độ quản lý tài chính không phù hợp với cơ

chế thị trường; Việc sử dụng và quản lí nguồn tài chính công chưa chặt chẽ, lãng

phí và kém hiệu quả

- Quá trình toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế: Quá trình toàn cầu hóa khiến

cho các quốc gia trên toàn thế giới trở nên gần nhau hơn, quan hệ với nhau chặt chẽ hơn và sự thẩm thấu, phụ thuộc vào nhau cũng nhiều hơn Các quốc gia đang đứng trước nhiều cơ hội nhưng cũng phải đối mặt với nhiều thách thức mới ở tầm quốc

tế Bộ máy hành chính của các quốc gia phải vận động nhanh nhạy hơn để tăng cường khả năng cạnh tranh của quốc gia trong quá trình hội nhập và phân công lao động mang tính toàn cầu Điều đó đòi hỏi thể chế hành chính và đội ngũ cán bộ phải thích ứng với pháp luật và thông lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ, bảo

vệ lợi ích quốc gia

- Sự phát triển của khoa học - công nghệ: Những ảnh hưởng của cách mạng

kỹ thuật – công nghệ có ảnh hưởng tới mọi mặt của đời sống xã hôi, trong đó có hoạt động quản lý Những biến đổi này đặt ra trước nền hành chính truyền thống những thách thức mới Điều đó đòi hỏi phải CCHC, sắp xếp lại bộ máy, đổi mới

phương pháp quản lý nhân sự để theo kịp tiến bộ chung của thế giới

- Đòi hỏi của người dân và xã hội đối với Nhà nước ngày càng cao: Công

cuộc đổi mới đã đạt được nhiều thành tựu, nâng cao mức sống và nhận thức của người dân Trong bối cảnh đó, đòi hỏi của người dân đối với các hoạt động của nhà nước ngày càng cao hơn Nhân dân đòi hỏi và mong muốn được thực hiện quyền làm chủ hợp pháp một cách đầy đủ, được yên ổn sinh sống, làm ăn trong môi trường an ninh, trật tự và dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu, được đảm bảo cung cấp các dịch vụ công một cách đầy đủ và có chất lượng Điều đó đòi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút sự tham gia của người dân vào quản lý nhà nước và phải công khai, minh bạch trong các hoạt động của mình

1.3.2 Mục tiêu của việc thực hiện chính sách cải cách hành chính

- Mục tiêu chung: Đến năm 2020 xây dựng được một nền hành chính trong

sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội “Trọng tâm CCHC trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể

chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng, hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ

hành chính và chất lượng dịch vụ công” [7]

- Mục tiêu cụ thể: Chức năng của các cơ quan trong hệ thống hành chính

được xác định phù hợp, không còn sự chồng chéo, trùng lắp, chuyển những việc không nhất thiết phải do CQNN thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận; Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; Chính quyền địa phương các cấp được

tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức bộ máy chính quyền ở đô thị và nông thôn; TTHC liên quan tới cá nhân, tổ chức được cải cách cơ bản theo hướng đơn giản; Phương thức làm việc của CQHC nhà nước được tiếp tục đổi mới theo hướng hiệu quả; Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công được triển khai trên diện rộng, chất lượng dịch vụ công được nâng cao; Thực hiện cơ cấu công chức theo vị trí việc làm, khắc phục xong về cơ bản tình trạng công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo chức danh; Đến năm 2020, tiền lương của CB, CC, VC được cải cách cơ bản, bảo đảm cuộc sống của CB, CC, VC và gia đình; Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin

trong hoạt động của CQHCNN [7]

1.3.3 Yêu cầu của việc thực hiện chính sách cải cách hành chính

Thứ nhất, cần phải có sự chỉ đạo xuyên suốt, quyết liệt, kiên trì và quyết tâm

của cả hệ thống chính trị từ lãnh đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đến lãnh đạo các cấp, các ngành Đây là yếu tố tiên quyết dẫn đến thành công của việc thực hiện chính sách CCHC

Thứ hai, để có được những kết quả, sản phẩm cụ thể như mong muốn về

CCHC, phải thực sự quan tâm và coi trọng đến yêu cầu về thời gian, nội dung và chất lượng của việc xây dựng kế hoạch thực hiện CCHC từ tỉnh đến các sở ban ngành, quận huyện và phường xã

Thứ ba, yêu cầu về công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra về CCHC

phải được tiến hành thường xuyên, có thể lặp đi lặp lại ở những đơn vị còn nhiều

hạn chế, yếu kém nhằm tạo kết quả chuyển biến thực sự và rõ nét về kỷ luật, kỷ cương hành chính, năng lực quản lý, điều hành và chất lượng dịch vụ công

Thứ tư, cần phải có công cụ làm đòn bẩy, tạo động lực thúc đẩy làm chuyển

biến tích cực, mạnh mẽ tình hình, kết quả công tác CCHC đối với mỗi cấp chính quyền và tại từng cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh

Thứ năm, trong việc thực hiện chính sách CCHC, cần phải xác định rõ trọng

tâm, trọng điểm và tạo được điểm nhấn trong từng thời đoạn và thời điểm; có giải pháp cụ thể, mô hình mới, có tính đột phá, tạo ra hiệu ứng, sức lan tỏa và hiệu quả trên thực tế, tạo ra được những chuyển biến rõ nét và có sức thuyết phục

Thứ sáu, CCHC phải gắn với thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại từng cơ

quan, đi ̣a phương, đơn vị; phát huy sức mạnh tập thể, tạo sự đồng thuận cao trong thực hiện, giám sát, kiểm tra, đấu tranh với các biểu hiện, hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, tạo sự đồng tình, ủng hộ trong nhân dân Trong đó, tuyên truyền, phổ biến, đối thoại, công khai, minh bạch kế hoạch, chương trình, nội dung hoạt động CCHCNN ở địa phương là việc làm cần thiết để thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở

Thứ bảy, cần có sự vào cuộc khá đồng bộ và tích cực của các cơ quan thông

tin đại chúng góp phần không nhỏ vào kết quả, hiệu quả của công tác CCHCNN ở địa phương

Thứ tám, CCHC có thể ví như công cuộc cách mạng Người làm công tác

CCHC thực thụ ngoài kiến thức, tư duy, quan điểm, lập trường, kinh nghiệm thực tiễn, phải thực sự có tâm, có tầm, có ý chí, nghị lực, quyết tâm, dám đổi mới, dám làm, dám chịu trách nhiệm… thì phải biết kiên trì, nhẫn nại và biết chấp nhận hy sinh Công tác CCHC cần có sự đầu tư thoả đáng về các nguồn lực Trong đó, con người là nhân tố quyết định, đặc biệt là người đứng đầu, đội ngũ công chức, viên chức trực tiếp phụ trách, tham mưu, chỉ đạo, điều hành và thừa hành về công tác cải cách hành chính ở các ngành, các cấp và tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh

1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách cải cách hành chính

Việc đưa các chính sách CCHC đi vào thực tiễn là một quá trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động của nhiều yếu tố, làm thúc đẩy hoặc cản trở kết quả

thực hiện Có thể chia các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách CCHC thành 2 nhóm

* Các yếu tố khách quan: CCHC là một nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng

và hoàn thiện nhà nước, cho nên việc triển khai thực hiện đòi hỏi Chính phủ, các

Bộ, ban ngành và địa phương ra sức triển khai thực hiện quyết liệt Tuy nhiên, trong thực tế tầm ảnh hưởng của CCHC quá lớn nên việc triển khai thực hiện còn nhiều khó khăn và phải thực hiện lâu dài, không chủ quan, nóng vội Tăng trưởng kinh tế,

ổn định xã hội có tác động rất lớn đến mục tiêu CCHC của đất nước Kết quả tăng trưởng kinh tế thể hiện sự hiệu quả trong đẩy mạnh thực hiện chính sách CCHC, đồng thời tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội cũng quyết định mọi chủ trương, đường lối liên quan đến chính sách CCHC Chính vì vậy không thể tách rời mục tiêu CCHC với phát triển kinh tế và không thể vượt ra ngoài khả năng cho phép của nền kinh tế Nhưng không phải vì thế mà để kinh tế phát triển cao hơn mới giải quyết vấn đề CCHC mà phải gắn với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với giải quyết các vấn đề CCHC ngay từ đầu, trong từng chính sách phát triển kinh tế, làm cho nó đi song hành và bổ trợ cho nhau

Các bộ, ban, ngành, địa phương và toàn thể nhân dân đều là chủ thể trong việc triển khai thực hiện chính sách CCHC hoặc là đối tượng chịu sự tác động của chính sách Việc tham gia thực hiện dưới sự chỉ đạo của Chính phủ đòi hỏi các bộ, ngành được giao nhiệm vụ thực hiện một cách quyết liệt, tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện đòi hỏi các ngành phải có tâm, có tầm và quan trọng phải hội tụ

đủ các nguồn lực triển khai, chức năng các ngành không được chồng chéo, phân công nhiệm vụ rõ ràng và vai trò người đứng đầu tổ chức thật sự quyết liệt mới có thể thực hiện đạt hiệu quả cao Để nhân dân cùng nhà nước hưởng ứng chính sách CCHC và ra sức triển khai thực hiện cùng nhà nước thì chính sách ban hành phải có lợi cho người dân, lấy mục tiêu tổng thể là phục vụ nhân dân, khi ấy người dân sẽ hưởng ứng để cùng chung tay đẩy mạnh CCHCNN

Như vậy, tính chất của vấn đề chính sách CCHC ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thực hiện chính sách Ngoài ra quá trình toàn cầu hóa về hội nhập quốc tế đang diễn ra ở nước ta cũng ảnh hưởng lớn đến tổ chức thực hiện chính sách

CCHC Toàn cầu hóa kinh tế và hội nhập quốc tế bên cạnh tạo ra các điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực hiện chính sách CCHC còn gây ra những khó khăn, thách thức nhất định cho việc thực hiện chính sách CCHC Bên cạnh đó nước ta còn gặp rất nhiều khó khăn về vấn đề nguồn lực trong thực thi chính sách CCHC điển hình

là yếu tố con người thể hiện qua năng lực thực thi chính sách và nguồn lực tài chính trong triển khai thực hiện chính sách là vô cùng quan trọng, nó ảnh hưởng và tác động rất lớn đến thành quả chính sách

* Các yếu tố chủ quan:

- Yếu tố từ hệ thống quản lý: Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy vẫn rất nhiều,

rất nặng, còn đang làm thay nhiều việc của thị trường và của xã hội Về cơ cấu, bộ máy chưa tinh gọn, chồng chéo về nhiệm vụ, thẩm quyền giữa các bộ, cơ quan ngang bộ cũng như giữa Trung ương và địa phương Quan hệ chỉ đạo theo chiều dọc và phối hợp theo nhiều nảy sinh những bất hợp lý Từ đó, vai trò trách nhiệm cá nhân người đứng đầu và từng thành viên Chính phủ và UBND các cấp chưa được xác định rõ ràng Tính thống nhất, thông suốt trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước chưa được đảm bảo, còn bị cắt khúc, thiếu ăn khớp cả theo chiều dọc và chiều ngang… Những hạn chế này đang là một lực cản đối với việc thực hiện chính sách CCHC ở nước ta

- Nhân tố động lực trong cải cách: Chúng ta chưa có một nhận thức đầy đủ,

chính xác về vai trò, chức năng của Nhà nước trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường; xây dựng Nhà nước pháp quyền và mở cửa hội nhập Trong khi đó, những dấu ấn của mô hình nhà nước XHCN truyền thống lỗi thời vẫn còn khá đậm nét trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta hiện nay Có thể nói, chúng ta mới chỉ có thiết kế tổng thể mà chưa có thiết kế chi tiết cho chương trình CCHC

Do đó, việc thực thi chính sách CCHC sẽ phải mò mẫm, chắp vá Vì vậy, đến nay,

bộ máy hành chính vẫn đang còn “ôm” khá nhiều việc của thị trường và xã hội Trong tổ chức triển khai thực hiện, còn có nhiều vấn đề chưa hợp lý, cả về lực lượng, động lực và vật lực để thực hiện chính sách CCHC Về lực lượng thực hiện chính sách CCHC, bộ máy hành chính là nhân tố nòng cốt để thực hiện chính sách CCHC là có phần chưa ổn Trong khi đó lại chưa phát động được sức mạnh của

đông đảo người dân trong việc tham gia công cuộc cải cách này Có lẽ do chưa tìm

ra được động lực trực tiếp thúc đẩy CCHC, chưa xác định rõ được lợi ích của mỗi tập thể, mỗi cá nhân trong bộ máy hành chính khi thực hiện chính sách cải cách một cách có kết quả, hiệu quả (động lực bên trong); cũng như những động lực thúc đẩy

từ bên ngoài nền hành chính Quan trọng hơn nữa là điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật nếu không đáp ứng được trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ thực hiện thì chính sách đó khó mang lại hiệu quả đã đề ra

- Yếu tố về phương thức lãnh đạo: Việc chậm đổi mới phương thức lãnh đạo

của Đảng là nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế, yếu kém trong thực hiện chính sách CCHC hiện nay Các cấp ủy Đảng ở Trung ương và địa phương đang quyết định thay nhiều công việc cụ thể của bộ máy hành chính nhà nước Điều đó vừa không phát huy được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tập thể và cá nhân trong bộ máy hành chính, là chỗ dựa để trốn tránh trách nhiệm khi xảy ra hậu quả xấu, mặt khác, lại làm phá vỡ tính thống nhất trong tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính Trật tự thứ bậc hành chính bị chi phối trực tiếp bởi quan hệ trên dưới trong bộ máy Đảng đang làm sai lệch mối quan hệ giữa các cơ quan và cá nhân trong hệ thống hành chính nhà nước Chẳng hạn, mối quan hệ giữa bộ trưởng với chủ tịch UBND cấp tỉnh, nhiều người hiểu rằng hai chức danh này có vị trí ngang nhau và có quan hệ phối hợp với nhau mà thôi

- Yếu tố về năng lực tổ chức, quản lý của bộ máy nhà nước các cấp: Về năng

lực tổ chức, quản lý của bộ máy nhà nước các cấp còn nhiều hạn chế từ công tác xây dựng, thực thi, đánh giá chính sách Năng lực tổ chức, quản lý cồng kềnh, chồng chéo giữa các cơ quan ngang cấp với nhau Từ đó, ảnh hưởng đến 05 mục tiêu CCHC của đất nước Đây là nhân tố tác động rất lớn nhưng thường bị xem nhẹ

và chậm đổi mới Thể hiện ở một số mặt sau:

Tính chất và mức độ hành chính quan liêu của các cấp đã ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách CCHC Tình trạng lãng phí ngày càng tăng trong quá trình đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, quá trình triển khai thực hiện các dự án kinh tế

- xã hội cũng ảnh hưởng đến thực hiện chính sách CCHC, làm giảm các nguồn lực

để thực hiện chính sách CCHC Tình trạng tham nhũng ngày càng nghiêm trọng,

phổ biến không chỉ tác động đến chất lượng và hiệu quả chính sách CCHC mà còn trực tiếp tác động đến đời sống vật chất và niềm tin của nhân dân

Ngoài các yếu tố trên, các yếu tố như bản sắc văn hoá, truyền thống dân tộc vv cũng ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách CCHC Đồng thời để thực hiện chính sách CCHC thành công cần phải có các điều kiện mang tính nguyên tắc sau: Phải có nền hành chính công đủ hiệu lực, có khả năng thích nghi cao và trong sạch để thực hiện đúng các chính sách công qua các thời kỳ phát triển Đây là điều kiện quyết định sự thành bại của việc thực hiện chính sách công, nhưng cũng là điều kiện khó khăn nhất, không thể một sớm một chiều tạo ra được, mà đòi hỏi phải

có thời gian Để thực hiện thành công một chính sách CCHC, điều kiện rất quan trọng là phải có hệ thống tổ chức thực hiện chính sách từ trung ương đến tận cơ sở hoạt động một cách đồng bộ, kịp thời và một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực và phẩm chất để làm nhiệm vụ này

Sự quyết tâm của các nhà lãnh đạo: Một chính sách đưa ra sẽ vấp phải sự phá hoại, sự chống đối của các lực lượng thù địch trong và ngoài nước, cũng sẽ không tránh khỏi những khó khăn phức tạp do nhiều yếu tố ảnh hưởng trong quá trình thực hiện Điều đó đòi hỏi các nhà lãnh đạo đất nước - những nhân vật quan trọng trên chính trường, những người có quyền quyết định chính sách cũng như có quyền quyết định tổ chức thực hiện chính sách phải cương quyết, có đủ quyết tâm và bản lĩnh để thực hiện chính sách đến thắng lợi cuối cùng nếu thấy rằng đó là một chính sách đúng đắn và hợp lòng dân

Đảm bảo kinh phí thực hiện: Khi bàn đến thực hiện chính sách CCHC, bao giờ cũng phải tính toán nguồn vật chất đảm bảo, trước hết là từ ngân sách nhà nước đầu tư cho các chương trình, dự án, đóng góp cộng đồng, viện trợ quốc tế vv…Kinh phí phải được quản lý và điều hành thống nhất từ Trung ương, trong đó phân cấp mạnh xuống cho địa phương, phải được sử dụng có trọng tâm, trọng điểm và có khả năng điều hoà trên phạm vi cả nước

1.5 Nội dung của chính sách cải cách hành chính nhà nước

Nghị quyết Ban hành Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011 -

2020 đã xác định những nhiệm vụ, nội dung CCHC bao gồm: cải cách thể chế; Cải

cách TTHC; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC; Cải cách tài chính công; Hiện đại hóa hành chính

1.5.1 Cải cách thể chế

Cải cách thể chế bao gồm xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung, đồng thời thực hiện một số nội dung, nhiệm vụ như: Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật; Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế - xã hội; Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại khách quan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế; Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước; tổ chức và kinh doanh vốn nhà nước; Sửa đổi,

bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân

và trong nội bộ từng CQHCNN; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các TTHC theo quy định của pháp luật; công khai, minh bạch tất cả các TTHC;

Cải cách TTHC ngay trong quá trình xây dựng thể chế, mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về TTHC; Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện TTHC của các CQHCNN các cấp

1.5.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Tiến hành tổng rà soát và điều chỉnh phù hợp về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước);

Chuyển giao những công việc mà CQHCNN không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận; Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả;

Xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp; Hoàn thiện cơ chế phân cấp để đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành; Tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của CQHCNN để bảo đảm sự hài lòng của

cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của CQHCNN đạt mức trên 80% vào năm 2020; Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức hài lòng của người dân trên 80% vào năm 2020

1.5.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Xây dựng đội ngũ CB, CC, VC có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ, năng lực và phẩm chất thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của CB, CC, VC, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; Xây dựng cơ cấu CB, CC, VC hợp lý gắn với vị trí việc làm trên

cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị; hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ công chức, viên chức; Thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh, thi tuyển cạnh tranh để

bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở Trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống;

Xây dựng và thực hiện quy định pháp luật về đánh giá CB, CC, VC trên cơ

sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của CB, CC, VC tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của CB, CC, VC;

Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, VC; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch CB, CC, VC; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm; tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của CB, CC, VC được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của CB, CC, VC và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội; sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại; đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với CB, CC, VC trong thực thi công

vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với CB, CC, VC hoàn thành xuất sắc công vụ; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ

1.5.5 Cải cách tài chính công

Huy động, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; Tiếp tục hoàn thiện chính sách về thuế, tiền lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực; tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước; Đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước; phát triển các doanh nghiệp khoa học, công nghệ, các quỹ đổi mới công nghệ và

quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng bộ chính sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học và công nghệ; Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho CQHC nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các CQHC nhà nước; tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; đổi mới và hoàn thiện đồng bộ các chính sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân

1.5.6 Hiện đại hóa hành chính

Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của CQHCNN; ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong quy trình xử lý công việc của CQHCNN; Công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet; thực hiện có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng trong các CQHC nhà nước; Đầu

tư xây dựng trụ sở CQHC nhà nước cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước và xây dựng hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện

1.6 Các bước thực hiện chính sách cải cách hành chính

1.6.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách cải cách hành chính

Ở nước ta, Đảng vạch ra Cương lĩnh, Chiến lược, các định hướng mục tiêu chính sách - đó chính là những căn cứ chỉ đạo để Nhà nước ban hành các chính sách công cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích của toàn thể nhân dân Sự hiện diện của chính sách công trong đời sống xã hội rõ ràng là công cụ quản lý có liên quan mật thiết đến sự vận động có định hướng của cả hệ thống chính trị ở nước ta Chính sách CCHC bao gồm: cải cách thể chế, cải cách bộ máy nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản

lý, cải cách TTHC, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, cải cách tài chính công, hiện đại hóa nền hành chính Để chính sách này đi vào thực tiễn cuộc sống và giúp người dân, doanh nghiệp và nhà nước thì các cấp chính quyền phải triển khai thực hiện các chính sách này thông qua việc ban hành các Chỉ thị, nghị quyết, chương trình, kế hoạch với những mục tiêu, lộ trình cụ thể để triển khai rộng rãi đến cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương cùng phối hợp chung tay đẩy mạnh CCHC theo sự chỉ đạo của Chính phủ, đồng thời phải xây dựng các Kế hoạch thực hiện với các nội dung như sau:

Xây dựng kế hoạch tổ chức, điều hành trong việc thực hiện chính sách CCHC, kế hoạch tổ chức, điều hành rất quan trọng cần phải nghiên cứu kỹ vì liên quan đến thành bại trong tổ chức thực hiện chính sách, ở đây thể hiện công tác chỉ đạo triển khai thực hiện của các cấp, các ngành, nó còn thể hiện sự quyết liệt hoặc không quyết liệt trong chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách CCHC Xây dựng kế hoạch cung cấp các nguồn lực trong triển khai thực hiện chính sách CCHC, trong kế hoạch có nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính, nguồn lực về khoa học công nghệ và

cả các trang thiết bị phục vụ cho việc triển khai thực hiện chính sách CCHC

Xây dựng Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách CCHC, trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ đòi hỏi phải có cơ quan, đơn vị giám sát, kiểm tra kịp thời đôn đốc các đối tượng hoặc các chủ thể tham gia thực hiện chính sách CCHC hoặc kịp thời xử lý, kiến nghị xử lý nếu để xảy ra sai phạm trong thực thi chính sách, đảm bảo kịp thời tiến độ và sự hiệu quả của chính sách CCHC mang lại Xây dựng các quy chế, các nội quy trong tổ chức điều hành chính sách CCHC,

từ đó sẽ nâng cao được trách nhiệm của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách CCHC nếu được giao, họ sẽ tuân thủ đúng quy định, quy chế do tổ chức đặt ra, đồng thời phấn đấu trong hoạt động thực hiện chính sách để có thể đạt được kết quả tốt nhất Có thể qua công tác sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách, đề cử và tổ chức khen thưởng cho cá chủ thể tham gia thực hiện để khích lệ, động viên tinh trần trong triển khai thực hiện nhiệm vụ

1.6.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách cải cách hành chính

Trong các bước tổ chức thực hiện chính sách CCHC, phổ biến, tuyên truyền chính sách có ý nghĩa rất quan trọng, là nhiệm vụ có tính chất tất yếu, cần thiết để đưa chính sách của Đảng và Nhà nước về CCHC đi vào thực tiễn đời sống của Nhân dân nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội về ý nghĩa, tầm quan trọng, mục tiêu và chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác CCHC Từ đó đề cao trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức và người dân về CCHC Bên cạnh đó, thông qua tuyên truyền để người dân nhận thức được những quyền và lợi ích hợp pháp của các chính sách liên quan đến công tác CCHC mang lại, hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách CCHC, về tính đúng đắng của chính sách CCHC

để họ tự giác tham gia thực hiện

1.6.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách cải cách hành chính

Phân công, phối hợp thực hiện chính sách CCHC là nhiệm vụ, giải pháp quan trọng không thể thiếu trong quá trình thực hiện chính sách Hiệu quả thực hiện chính sách CCHC phụ thuộc rất lớn vào việc phân công hợp lý và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, các cấp, các ngành trong thực hiện chính sách

CCHC là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng, Nhà nước và vì lợi ích của quốc gia Công cuộc đẩy mạnh CCHC là nhiệm vụ chính trị trọng tâm hàng đầu, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo sâu sát, cụ thể và đồng bộ của các cấp chính quyền, sự phối hợp tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; Chính phủ thống nhất quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện Chương trình tổng thể CCHC Đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ của người dân, quyền lợi của nhân dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu quả của Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020

Cấp huyện lập Ban Chỉ đạo CCHC do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, Trưởng Phòng Nội vụ làm Phó Ban thường trực và các thành viên đại diện Văn phòng Ủy ban, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Giáo dục, Phòng

Y tế, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra, phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Tư pháp, Chi cục thuế, Bảo hiểm xã hội huyện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và các đoàn hội thành viên của Mặt trận huyện làm thành viên

Cấp xã lập Ban Chỉ đạo CCHC do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trực tiếp điều hành chỉ đạo các cán bộ, công chức trong 7 chức danh công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo Nghị định số 09/2015/NĐ-CP về triển khai thực hiện

cơ chế một cửa, một cửa liên thông phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã, cùng các đoàn thể ở xã

Người dân và doanh nghiệp: có trách nhiệm giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện công tác CCHC, nhất là CCHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại, từ đó người dân có quyền được hưởng lợi từ các chính sách liên quan đến chính sách CCHC

1.6.4 Duy trì, điều chỉnh chính sách cải cách hành chính

Duy trì chính sách CCHC là hoạt động cần thiết trong tổ chức thực hiện chính sách, hoạt động này nhằm bảo đảm cho chính sách CCHC tồn tại và phát huy được tác dụng trong môi trường thực tế Trong tổ chức thực hiện chính sách CCHC nếu gặp các khó khăn do môi trường biến động các cơ quan nhà nước, các chủ thể tham gia tổ chức thực hiện chính sách cần sử dụng các công cụ quản lý tác động tạo môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách

Hệ thống hành chính nhà nước luôn trong quá trình động và phát triển, vừa bảo đảm sự quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, vừa tìm cách thức ứng với những thay đổi của xã hội, của nền kinh tế Đến một lúc nào đó, các yếu tố của nền hành chính nếu không có những thay đổi, cải cách sẽ trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu quả nền hành chính nhà nước kém đi, đó là lúc nền hành chính cần phải được cải cách một cách tổng thể hoặc cải cách một số yếu tố đang bất cập Chính vì vậy việc duy trì thực hiện chính sách CCHC góp phần quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ đẩy mạnh thực hiện CCHC góp phần vào sự phát triển xã hội, đặc biệt là yêu cầu của phát triển kinh tế, phục vụ hiệu quả hơn cho người dân và doanh nghiệp

Qua phân tích cho thấy công cuộc CCHC còn chưa được hoàn tất và nó là một vấn đề trọng tâm nên phải triển khai thực hiện lâu dài, một số nơi triển khai thực hiện chưa tốt, hiệu quả mang lại cho người dân cho nhà nước thấp, huy động

và sử dụng nguồn lực còn nhiều hạn chế; có nơi nhận thức về công tác CCHC còn

chưa đúng, chưa dành sự quan tâm thỏa đáng đối với công tác quan trọng này, việc triển khai thực hiện chính sách CCHC mới chỉ đạt ở yếu tố kết quả, còn hiệu quả và hiệu suất đạt được chưa tương xứng với việc Chính phủ ban hành các chính sách liên quan và các Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020 Xác định việc thực hiện CCHC là trọng tâm của cải cách nhà nước nên việc đầu tư và chỉ đạo triển khai thực hiện xuyên suốt là điều cần thiết để duy trì chính sách Do vậy, Nhà nước cần duy trì thực hiện chính sách CCHC trong thời gian dài và từng bước triển khai thực hiện rồi đánh giá chính sách, đánh giá sát với thực tế, từ đó có sự điều chỉnh chính sách trong thời gian tới để mang lại hiệu quả với những mục tiêu được xác định ngay từ ban đầu ban hành chính sách

Điều chỉnh chính sách CCHC là một hoạt động cần thiết, diễn ra thường xuyên trong tiến trình tổ chức thực hiện chính sách Điều kiện chính sách CCHC được thực hiện bởi cơ quan có thẩm quyền để cho chính sách phù hợp với yêu cầu quản lý và phù hợp với thực tế Thực tiễn những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước đã có những chính sách, giải pháp tương đối đồng bộ, hiệu quả tập trung giải quyết vấn đề của nền hành chính nhà nước như: cải cách thể chế hành chính, xây dựng bộ máy, nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính chung quy lại chỉ để làm sao cho nhà nước quản lý có hiệu quả mọi ngành, mọi lĩnh vực, xây dựng nhà nước của dân, do dân và vì dân

Bên cạnh đó, những thành tựu trong công tác CCHC đã đạt được còn có những hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện như: bệnh chạy theo thành tích ngày càng nhiều hoặc thiếu các nguồn lực để đầu tư cho công tác CCHC, công tác CCHC được đầu tư dàn trải chưa đúng trọng tâm để có hướng đi tốt nhất và phát triển nhanh nhất, cơ sở vật chất chưa thể đáp ứng đủ, đội ngũ cán bộ, công chức trình độ còn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến việc đẩy mạnh thực hiện chính sách CCHC trong giai đoạn hiện nay

Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác CCHC, góp phần hạn chế Chính phủ đã ban hành chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020 trong đó chia thành 02 giai đoạn triển khai thực hiện cụ thể 2011 - 2015 và 2016 - 2020, ban

hành các Nghị định liên quan như kiểm soát thủ tục hành chính, một cửa một cửa liên thông, cải cách đội ngũ cán bộ, công chức, và các kế hoạch dài hạn 2014 -

2016 tương ứng Chính phủ ban hành chính sách nếu còn hạn chế thì sẽ thực hiện điều chỉnh cho phù hợp, thực hiện điều chỉnh sẽ giúp cho việc thực hiện chính sách CCHC ngày càng hiệu quả, đó là điều hết sức cần thiết cho nước nhà và cho từng địa phương

1.6.5 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách cải cách hành chính

Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách CCHC là nội dung, nhiệm

vụ không kém phần quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách nhằm bảo đảm cho chính sách được thực hiện có hiệu lực, hiệu quả Ngoài ra, thực hiện chính sách CCHC diễn ra trên địa bàn rộng lớn và do nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia Các điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa và môi trường ở các địa phương, các tỉnh thành không giống nhau; trình độ, năng lực tổ chức, điều hành của CB, CC, VC trong các cơ quan nhà nước không đồng đều, do đó các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách CCHC, kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách; đồng thời chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

Nhằm đánh giá kết quả đạt được trong việc tổ chức thực hiện chính sách CCHC nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, trong thời gian qua, Chính phủ đã tập trung chỉ đạo các Bộ, ngành và các địa phương cần tiếp tục nâng cao nhận thức về công tác CCHC trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Chính phủ, các Bộ, ban ngành và địa phương, thể hiện tinh thần, trách nhiệm chính trị đối với Nhân dân thông qua việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, quyết tâm thực hiện

có hiệu quả các chương trình, dự án, chính sách theo 05 mục tiêu CCHC, trong đó tập trung triển khai thực hiện kịp thời những nội dung quan trọng trong các chính sách CCHC như: cải cách thể chế, cải cách TTHC, cải cách bộ máy, cải cách đội ngũ CB, CC, VC cải cách tài chính công, Hiện đại hóa hành chính

Để tăng cường công tác theo dõi, đánh giá CCHC, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2011 phê duyệt Đề án xác định Chỉ số CCHC của các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung ương Bộ Nội vụ đã tổ chức xác định và công bố Chỉ số CCHC, đây là công

cụ quản lý mới, nhằm đánh giá chính xác, khách quan, lượng hóa kết quả CCHC hàng năm của các bộ, các tỉnh, huyện và xã Đến nay, đã có hơn 50 tỉnh, thành phố

và một số bộ, ngành ban hành bộ tiêu chí để xác định Chỉ số CCHC của các cơ quan, đơn vị trực thuộc Cùng với việc sử dụng công cụ chỉ số CCHC trong theo dõi, đánh giá, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2011 phê duyệt Đề án phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của CQHC nhà nước Các địa phương và một số bộ, ngành

đã áp dụng để đánh giá đối với việc cung cấp dịch vụ hành chính công của các đơn

vị trực thuộc Bộ Nội vụ đã ký kết với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam thực hiện Chương trình phối hợp triển khai xác định Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của CQHCNN năm 2015 Bộ Giáo dục

và Đào tạo, Bộ Y tế đã ban hành Đề án phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân đối với chất lượng dịch vụ giáo dục công lập, dịch vụ y tế công để tiến hành triển khai thực hiện trong thời gian tới Bên cạnh đó việc Bộ Nội vụ đã tham mưu chính phủ trong công tác chỉ đạo, điều hành triển khai thực hiện nhiệm vụ, phân công đối với các Bộ ban, ngành và địa phương trong việc lập các Kế hoạch trong triển khai nhiệm vụ CCHC tương ứng với chức năng được giao

1.6.6 Tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách cải cách hành chính

Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách CCHC là nội dung, nhiệm vụ cuối cùng nhưng rất quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách Đây là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp thuận chính sách của các đối tượng thực thi chính sách Nhằm đánh giá những kết quả đạt được so với tiến

độ, mục tiêu, nhiệm vụ đề ra theo Nghị quyết số 30C/NQ-CP của Chính phủ về ban hành chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011 – 2020; đánh giá tổng kết việc thực hiện Chỉ thị số 07/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011 - 2020; hướng dẫn kế hoạch tổ chức đánh giá giữa kỳ thực hiện mục tiêu CCHC trong phạm vi cả nước; được tổ chức thực hiện từ cơ sở xã, phường trở lên, có sự tham gia của người dân với nội dung đánh giá tổng thể bao gồm: đánh giá thực hiện các chính sách CCHC;

đánh giá thực hiện các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về thực hiện tổng thể CCHCNN; đánh giá kết quả thực hiện 05 mục tiêu CCHC, 6 nhiệm vụ trong CCHC theo Nghị quyết số 30C/NQ-CP và đánh giá hiệu quả tác động tới đối tượng thụ hưởng Qua đánh giá, rút ra những kiến nghị, đề xuất thực hiện mục tiêu đẩy mạnh CCHC, nêu bậc những hạn chế, tồn tại và thiếu sót, đưa ra bài học kinh nghiệm

và phương hướng, giải pháp trong chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách trong thời gian tới, đưa công tác CCHC của cả nước đạt được những kết quả tốt nhất, có hướng tiếp cận CCHC phù hợp và hiệu quả hơn trong giai đoạn 2016 - 2020

Kết luận Chương 1

Hiện nay, việc thực hiện chính sách CCHC có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, mang tầm chiến lược trong sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đổi mới kinh tế, phát triển đất nước Trong chương 1, luận văn trình bày những luận điểm khoa học có liên quan đến vấn đề CCHC và thực hiện chính sách CCHC Đồng thời đưa ra cơ sở lý luận về việc thực hiện các chính sách CCHC trên địa bàn huyện cũng như kinh nghiệm thực hiện chính sách CCHC ở nước ta Qua tìm hiểu

lý luận chung về thực hiện chính sách CCHC, tác giả thấy cần đẩy mạnh thực hiện chính sách CCHC nhà nước theo hướng xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp, năng động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế hành chính dân chủ - pháp quyền trong Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta Thực hiện chính sách CCHC nhà nước không thể tách rời việc đẩy mạnh thực hiện dân chủ, nhằm đạt được mục đích xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp, năng động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Những vấn đề lý luận trên đây là cơ sở cho việc đánh giá tình hình triển khai thực hiện chính sách CCHC trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi; đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện Chính sách CCHC trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI

2.1 Đặc điểm tự nhiên, chính trị, kinh tế, xã hội của huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Tư Nghĩa là huyện đồng bằng bao quanh thành phố Quảng Ngãi với diện tích

tự nhiên 227 km2 Phía Bắc giáp thành phố Quảng Ngãi và huyện Sơn Tịnh (qua sông Trà Khúc); phía Nam giáp các huyện Mộ Đức, Nghĩa Hành, Minh Long; phía Tây giáp huyện Sơn Hà; phía Đông giáp biển Đông Tư Nghĩa nằm dọc từ bờ Nam sông Trà Khúc đến bờ Bắc sông Vệ, trải dài theo chiều Đông - Tây khoảng gần 30km, chiều Bắc - Nam đoạn giữa eo thắt, có nơi còn rất nhỏ như ở thôn Điền Chánh, xã Nghĩa Điền Tư Nghĩa có 13 xã và 02 thị trấn, 3/13 xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số, gồm 82 thôn, tổ dân phố

Địa hình chia làm hai vùng Tây - Đông rõ rệt, có Quốc lộ 1 và tuyến đường sắt Bắc - Nam cắt ngang ở giữa Trên địa bàn Tư Nghĩa có nhiều sông suối, sông Trà Khúc, sông Bàu Giang ở phía Bắc và sông Vệ, sông Cây Bứa ở phía Nam Sông Trà Khúc chạy dọc phía Bắc, ở điểm mút Tây Bắc huyện (thuộc xã Nghĩa Lâm) có công trình đầu mối Thạch Nham Địa bàn Tư Nghĩa có một số khoáng sản như kaolin, đất sét, đá chẻ ở nhiều nơi, đặc biệt có suối khoáng Mỹ Thịnh ở xã Nghĩa Thuận Tư Nghĩa có khí hậu khá ôn hòa Vùng Đông huyện khá mát mẻ về mùa hè nhờ có gió nồm từ biển thổi lên Vùng phía Tây huyện nhiều nơi có thế đất cao, vẫn

có một số vùng xa sông thường bị hạn hán, vùng gần các sông thường phải chịu lũ lụt hằng năm

2.1.2 Đặc điểm chính trị, kinh tế, xã hội

Về kinh tế: Nhờ đất đai màu mỡ ở dọc các sông, suối, từ xưa Tư Nghĩa đã là

một vùng trọng điểm nông nghiệp của Quảng Ngãi Bước sang thời hiện đại, nông nghiệp có những chuyển biến tích cực, cư dân Tư Nghĩa đã phát triển nông nghiệp theo hướng tăng năng suất, chất lượng Làng rau, hoa và cây cảnh ở xã Nghĩa Hiệp

đã phát triển mạnh theo hướng đó Rau quả và hoa kiểng ở xã Nghĩa Hiệp đã bán đi trong tỉnh và các tỉnh lân cận Sau cây lúa, ngô cũng là cây lương thực quan trọng, chiếm trên 1/10 tổng sản lượng lương thực của huyện Tư Nghĩa cũng là huyện trồng nhiều mía, bên cạnh lúa, mía, khoai, sắn, người Tư Nghĩa đặc biệt giỏi làm vườn, nổi tiếng về nghề trồng rau, trồng hoa, cây cảnh như ở các xã Nghĩa Hiệp, Nghĩa Hòa, Nghĩa Mỹ

Ngư nghiệp là một hoạt động kinh tế quan trọng đối với cư dân ven biển ở

phía đông Tư Nghĩa từ rất lâu đời Nhờ có sông, biển, ngư dân ở đây đã đánh bắt hải sản, cung cấp nguồn thực phẩm từ sông và biển cho nhiều nơi trong tỉnh Trong vùng nước lợ thì cào nhũi don, bắt cá bống trên hạ lưu các sông Trà Khúc, sông Vệ

để chế biến những món ăn đặc sản của tỉnh Quảng Ngãi Don xã Nghĩa Hòa nổi tiếng thơm ngon Ở phía Tây huyện vùng có nhiều sông, suối có cá niêng, cá chình cũng là những đặc sản nổi tiếng Cho đến nay, đánh bắt vẫn là ngành chính trong ngư nghiệp, tập trung chỉ ở xã ven biển Nghĩa Hòa Việc nuôi trồng thuỷ sản tuy có nhưng không nhiều vì không có diện tích lớn, kỹ thuật chưa đảm bảo nên sản lượng chưa thật đáng kể Với một vị trí địa lý khá thuận lợi, việc giao thương, dịch vụ ở huyện Tư Nghĩa đã có sự phát triển từ xa xưa Ngoài chợ tỉnh (xưa thuộc địa bàn huyện Tư Nghĩa), ở Tư Nghĩa có trung tâm buôn bán rất quan trọng là Thu Xà, nơi

có đường thuỷ thông ra cửa biển Cổ Luỹ, vốn được xác định là cửa biển chính của tỉnh Quảng Ngãi thuở trước Có thể nói tại các thị trấn, thị tứ là trung tâm buôn bán, dịch vụ, có thể kể thị trấn Sông Vệ, thị trấn La Hà, chợ Thu Xà, chợ Nghĩa Kỳ, chợ Cây Bứa

Cơ sở hạ tầng: Quốc lộ 1 cắt ngang giữa huyện, từ Bàu Giang đến thị trấn

Sông Vệ là trục đường quan trọng nhất Từ thành phố Quảng Ngãi có tỉnh lộ 625 trục chỉ lên các xã phía Tây huyện nối với công trình đầu mối Thạch Nham dài 24km, có tỉnh lộ 626 xuôi về các xã phía Đông huyện đi Thu Xà và Phú Thọ, từ 10 đến 12km Các trục đường liên huyện: đi Nghĩa Hành có 2 tuyến: La Hà - Nghĩa Trung - Nghĩa Hành, Sông Vệ - Nghĩa Mỹ - Hành Thiện Tất cả đều đã trải nhựa và cũng trở thành trục chính theo hướng Đông - Tây Tháng 8 năm 2017 thị trấn La

Hà được UBND tỉnh công nhận là đô thị loại V.

Về Chính trị - xã hội: Dân số toàn huyện (năm 2016) là 129.514 khẩu (dân tộc thiểu số có 2.352 người, chiếm 1,81% dân số toàn huyện) Tư Nghĩa có mật độ dân số cao nhất trong các huyện đồng bằng tỉnh Quảng Ngãi Trừ thành phố Quảng Ngãi là trung tâm của tỉnh, huyện Lý Sơn là huyện hải đảo, thì Tư Nghĩa có mật độ dân số cao nhất tỉnh Quảng Ngãi (796,2 người/km2)

+ Về y tế, tính đến tháng 12/2016, toàn huyện có 01 bệnh viện đa khoa (đặt

ở thị trấn La Hà) và 15 trạm y tế trên địa bàn 15 xã, thị trấn Tổng số giường bệnh là

240 giường (trong đó bệnh viện huyện 110 giường) Tổng số cán bộ ngành y là 172 người, trong đó có 31 bác sĩ Công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình được thực hiện khá tốt với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hằng năm là 1,4%

+ Về giáo giáo dục – đào tạo và các vấn đề an sinh xã hội: có nhiều chuyển

biến tích cực, cơ sở vật chất ngày càng tiếp tục được củng cố, công tác xã hội hóa giáo dục, khuyến học được đẩy mạnh, chất lượng giáo dục toàn diện được quan tâm

và từng bước đi vào chiều sâu, huyện tiếp tục duy trì nâng cao độ bền vững chất lượng phổ cập mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập THCS, tạo điều kiện để thực hiện công tác phổ cập giáo dục THPT

+ Hệ thống chính trị: được củng cố, chất lượng hoạt động, năng lực điều

hành của các cấp được nâng lên Công tác quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể đã đổi mới về nội dung, phương thức hoạt động, tập trung hướng về cơ sở, kịp thời củng cố cơ sở yếu Động viên các tầng lớp nhân dân tích cực thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, thực hiện xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, thực hiện chính sách đền

bù giải phóng mặt bằng, đẩy mạnh các phong trào thi đua, xây dựng Đảng, chính quyền vững mạnh

Tuy nhiên, thực trạng kinh tế - xã hội của huyện vẫn còn nhiều mặt hạn chế, tồn tại như: Kinh tế phát triển chưa đồng đều giữa các vùng, các xã trong huyện, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế; một số nơi triển khai chương trình kinh tế hiệu quả chưa cao Cơ sở vật chất trường học, trạm y tế đã được đầu tư nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu, quản lý nhà nước về giáo dục còn nhiều bất cập Hiệu quả công tác dạy nghề, giải quyết việc làm chưa cao; Hiệu lực quản lý, điều hành của

chính quyền các cấp trên một số lĩnh vực, nhất là công tác quản lý đất đai còn yếu Một số vấn đề bức xúc như: ô nhiễm môi trường, ách tắc giao thông, tệ nạn xã hội chậm được giải quyết; Hoạt động của MTTQ và các đoàn thể ở một số cơ sở chậm đổi mới; Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của một số ít tổ chức Đảng, nhất là vai trò hạt nhân của Chi bộ thôn, cụm dân cư còn hạn chế

hệ thống quản lý Để triển khai Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011 -

2020 một cách hiệu quả, theo yêu cầu của Chính phủ về việc phải làm tốt công tác lập kế hoạch CCHC hàng năm và bố trí đầy đủ nguồn lực để thực hiện, các cấp chính quyền ở huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi đã ban hành những kế hoạch với những mục tiêu, lộ trình cụ thể, triển khai rộng rãi đến tất cả cán bộ công chức, viên chức, toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện, huy động cả hệ thống chính trị địa phương và các tầng lớp người dân cùng phối hợp vừa giám sát vừa tham gia chung tay đẩy mạnh thực hiện chính sách CCHC

Từ năm 2011 đến năm 2016, Huyện ủy và UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi đã quán triệt các chủ trương chính sách Đảng và nhà nước, căn cứ tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện để ban hành nhiều văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách liên quan đến công tác CCHC trên địa bàn huyện toàn diện và sát thực tiễn

Biểu đồ 2.1 Số lượng các văn bản chỉ đạo thực hiện chính sách cải cách hành chính của huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2011 – 2016)

(Nguồn: UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi)

Qua thực tiễn việc triển khai thể chế hóa chủ trương, chính sách về CCHC trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2011 đến năm 2016, có thể đánh giá những ưu điểm và hạn chế như sau:

* Về những ưu điểm:

Một là, công tác thể chế hóa về CCHC tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

được thực hiện khá đồng bộ, toàn diện và liên tục Nội dung công tác thể chế chính sách CCHC tập trung 6 nhiệm vụ trong chương trình tổng thể CCHC như: cải cách thể chế, cải cách TTHC, xây dựng và nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức, hiện đại hóa nền hành chính, xây dựng bộ máy, tài chính công Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của Trung ương và của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Ngãi, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Tư Nghĩa đã cụ thể hóa thành các văn bản phù hợp với điều kiện, tình hình địa phương Đó là các kế hoạch CCHC hàng năm, các

kế hoạch CCHC tại các đơn vị, địa phương trực thuộc Bên cạnh các văn bản mang tính chất chỉ đạo, Phòng Nội vụ huyện Tư Nghĩa còn tham mưu cho UBND huyện ban hành các văn bản nhằm đốc thúc, hướng dẫn và kiểm tra công tác thực hiện chính sách CCHC một cách có hiệu quả; Hằng năm, huyện Tư Nghĩa còn ban hành