Thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ THU HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ THU HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Hồ Việt Hạnh Các số liệu, tư liệu sử dụng Luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những phát đưa Luận văn kết nghiên cứu tác giả Luận văn Tác giả luận văn Huỳnh Thị Thu Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.2 Mục đích thực sách cải cách hành 10 1.3 Mục tiêu yêu cầu việc thực sách cải cách hành 10 1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực sách cải cách hành 14 1.5 Nội dung sách cải cách hành nhà nước 18 1.6 Các bước thực sách cải cách hành 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 30 2.2 Thực trạng thực sách cải cách hành 33 34 2.3 Kết thực sách cải cách hành huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 46 2.4 Đánh giá chung thực sách cải cách hành huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 56 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 61 3.1 Phương hướng 61 3.2 Một số giải pháp thực 66 3.3 Kiến nghị, đề xuất 72 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB, CC, VC : Cán bộ, cơng chức, viên chức CCHC : Cải cách hành CCHCNN : Cải cách hành Nhà nước CNXH : Chủ nghĩa xã hội CQHC : Cơ quan hành CQNN : Cơ quan Nhà nước HCNN : Hành Nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân HVHC : Học viện Hành ICT : Chỉ số mức độ sẵn sàng cho phát triển ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông KHCN : Khoa học công nghệ NXB : Nhà xuất PAPI : Chỉ số Hiệu quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam PAR INDEX : Chỉ số cải cách hành PCI : Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh QLHCNN : Quản lý hành nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân UNESCO : Tổ chức giáo dục, khoa học văn hóa Liên hiệp quốc XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ Trang Số lượng văn đạo thực sách cải cách 2.1 hành huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2011 – 34 2016) 2.2 2.3 Số liệu công tác phổ biến, tuyên truyền cải cách hành huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2011 – 2016) Thời lượng phát sóng trực tiếp tuyên truyền cải cách hành huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2011 – 2016) 37 38 Đánh giá nhận thức cán cấp hiểu mục tiêu, nội 2.4 dung, nhiệm vụ, biện pháp cải cách hành 39 huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Đánh giá mức độ hài lòng người dân việc giải 2.5 TTHC Bộ phận TN&TKQ huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình tồn cầu hóa, hội nhập diễn ngày sâu rộng giới, CCHCNN lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi CCHC yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua CCHC nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước; tăng khả phát triển kinh tế - xã hội Một xu hướng chung CCHC khu vực giới hướng tới việc xây dựng hành gọn nhẹ, linh hoạt, động, hiệu lực, hiệu quả, cung ứng tốt dịch vụ công cho xã hội, đáp ứng u cầu hội nhập tồn cầu hố, lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Đứng trước thách thức hội nhập kinh tế quốc tế thay đổi nhanh chóng kinh tế thị trường diễn nước nhiệm vụ quan trọng trước mắt nước ta thay đổi mô hình quản lý hành Nhà nước, CCHC xem mục tiêu hàng đầu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, lấy dân làm gốc Công đổi toàn diện đất nước khởi xướng năm 1986, kỷ 20, tính đến 30 năm Trong khoảng thời gian này, đồng thời với việc đổi kinh tế CCHC tiến hành Điều chưa có tiền lệ, khó CCHC Việt Nam thời điểm phải tiến hành CCHC có tính cách mạng, đột phá từ quản lý tập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN mở rộng dân chủ Nhân dân CCHC thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Từ nước nghèo nàn, lạc hậu Việt Nam trở thành nước có thu nhập bình qn đầu người thuộc tốp trung bình giới, trở thành nước xuất gạo đứng hàng đầu giới, công nghiệp dịch vụ phát triển, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngày tăng, nhiều vấn đề xã hội, dân chủ quyền người quan tâm giải quyết, quyền lực Nhà nước ngày hướng Nhân dân Cùng với chuyển đổi chế quản lý kinh tế, CCHC nhà nước đặt đòi hỏi tất yếu khách quan thực tiễn công đổi đất nước CCHCNN Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm CCHCNN, với mục tiêu (1) xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước; (2) Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ TTHC; (3) Xây dựng hệ thống CQHCNN từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ CQHCNN; (4) Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước; (5) Xây dựng đội ngũ CB, CC, VC có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm CCHC giai đoạn 2011 – 2020 Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Tư Nghĩa huyện đồng nằm vùng trung tâm tỉnh Quảng Ngãi Thực Nghị 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi đạt kết định: Bộ máy hành bước tinh gọn; đội ngũ CB, CC, VC có đủ phẩm chất đạo đức trình độ, lực để thực thi nhiệm vụ, công vụ; đơn giản hóa TTHC; ứng dụng rộng rãi cơng nghệ thông tin vào hoạt động quan, đơn vị hành Nhà nước; trì, cải thiện số lực cạnh tranh cấp huyện, nâng cao hiệu quản trị hành cơng; đẩy mạnh chế độ cải cách công vụ, công chức, hướng tới mục tiêu xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Những kết đạt CCHC góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội huyện Tư Nghĩa chuyển biến, tăng trưởng, phát triển mạnh Tuy nhiên, kết thực sách CCHC chưa thật đạt nhiều kết quả, hiệu tương xứng, chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cải cách, xây dựng hành dân chủ, sạch, bước đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế, thị trường mở cửa hội nhập quốc tế Tổ chức thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi bộc lộ hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến thực mục tiêu sách CCHC q trình triển khai, thể chế hóa chủ trương thiếu đồng bộ, chưa có đột phá mang tính bật, sở vật chất đội ngũ công chức, viên chức vừa thiếu vừa yếu, phối hợp quan hữu quan chưa chặt chẽ, nhiều thủ tục rườm rà, phải qua nhiều tầng nấc….Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề CCHC nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm, nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều văn QPPL nhà nước ban hành quy định vấn đề nhiều phương diện, góc độ khác Tác giả nêu số cơng trình tiêu biểu sau: “Cải cách hành nhà nước - thực trạng, nguyên nhân giải pháp” TS Thang Văn Phúc, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001; “Thủ tục hành chính; Lý luận thực tiễn” Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002; “Hành nhà nước” GS.TS Nguyễn Hữu Khiển – Phạm Văn Hùng, Nhà xuất Đại học sư phạm TP HCM, 2006; “Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam” Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hòa, (đồng chủ biên), NXB Thống kê 2006; “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta” tác giả Đào Trí Úc, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 2007; “Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học” Học viện Hành Quốc gia, Kỷ yếu hội thảo khoa học, NXB Lao động 2011 Bên cạnh tài liệu trên, vấn đề CCHC đề cập số nghiên cứu, báo cáo như: “Tìm hiểu hành nhà nước” GS.TS Nguyễn Hữu Khiển, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1+2/2016; “Kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 phương hướng đẩy mạnh CCHC nhà nước thời gian tới” Phạm Minh Hùng (2015); Báo cáo CCHC UBND tỉnh Quảng Ngãi năm từ 2011 nay; Báo cáo CCHC UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi năm từ 2011 Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu nghiên cứu lý luận thực tiễn CCHC bình diện rộng, nghiên cứu sách CCHC cấp, lĩnh vực, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu việc thực CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Chính vậy, nghiên cứu việc thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Học viên lấy nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Khái qt chung số vấn đề thực sách cải cách hành Trên sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi để từ đề xuất, đưa giải pháp, kiến nghị hữu hiệu, phù hợp góp phần nâng cao hiệu sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực số nhiệm vụ cụ thể sau: + Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý liên quan đến CCHC, chủ trương Đảng, Nhà nước, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi, Huyện ủy, UBND huyện Tư Nghĩa thực CCHC CQHC nhà nước + Nghiên cứu tình hình thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa + Đề xuất, đưa giải pháp, kiến nghị hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi nhiệm vụ quan, đơn vị bước rà sốt, điều chỉnh phù hợp, hạn chế tình trạng chồng chéo, trùng lặp, bỏ sót nhiệm vụ Việc phối hợp thực nhiệm vụ quan HCNN quan HCNN với quan, tổ chức hệ thống trị ngày chặt chẽ, hiệu thông qua việc ký kết thực quy chế phối hợp; Chất lượng đội ngũ CB, CC, VC bước nâng lên; đáp ứng yêu cầu công tác QLNN thông qua việc thực đồng nhiều giải pháp; Công nghệ thông tin ứng dụng vào hoạt động quản lý, sở vật chất, nguồn nhân lực, kế hoạch rà soát giai đoạn hàng năm ban hành góp phần giảm TTHC, bớt khâu trung gian, tiết kiệm chi phí, thơng tin nhanh, xác, thời gian giải công việc tương đối quy định Bên cạnh kết tích cực đạt được, CCHC Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2016 tồn hạn chế như: Công tác đạo, điều hành số quan, đơn vị đơi lúc chưa sâu sát; cơng tác giám sát, kiểm tra chấn chỉnh sau kiểm tra bị xem nhẹ chưa thường xuyên, liên tục nên chưa kịp thời phát thiếu sót, sai phạm; Sự phối hợp quan, đơn vị, địa phương việc giải TTHC liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp chưa nhịp nhàng, thiếu đồng bộ, nhiều bất cập, lúng túng, số vụ việc chưa xác định rõ quan, đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì, giải quyết; Các TTHC thuộc thẩm quyền giải số quan, đơn vị chưa niêm yết công khai đầy đủ, rõ ràng Một số quan, đơn vị niêm yết hình thức, khơng thuận tiện cho người dân việc theo dõi thực hiện; Việc giải TTHC theo chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan, đơn vị tình trạng hồ sơ giải trễ hẹn, tồn đọng; Thực chế “một cửa liên thông”, từ cấp xã lên cấp huyện, số quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ chế “một cửa liên thông” nên chưa thực thực khơng theo quy trình giải TTHC theo “một cửa liên thông” UBND tỉnh phê duyệt Những tồn hạn chế chương trình CCHC giai đoạn 2011-2015 phần lớn bắt nguồn từ nguyên nhân sau: Nhận thức công tác CCHC quan, đơn vị CB, CC, VC hạn chế Việc thực thi trách nhiệm người 77 đứng đầu chưa đầy đủ, chưa liệt đạo thực hiện; Tính chủ động số quan, đơn vị thực nhiệm vụ CCHC giao nhiệm vụ CCHC quan xây dựng thấp; Suy nghĩ hành động nhiệm vụ CCHC số CB, CC,VC chưa theo kịp yêu cầu Công tác quản lý CB, CC,VC số quan, đơn vị chưa chặt chẽ; Công tác kiểm tra, tra chưa thực nhiều; giải kiến nghị sau tra, kiểm tra nhiều quan, đơn vị chưa đầy đủ, chưa kịp thời Từ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, rút số học kinh nghiệm triển khai CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi sau: CCHC vấn đề lớn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ CB, CC, VC, phải đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền tham gia tuyên truyền, vận động giám sát Mặt trận đoàn thể quần chúng, phải xác định nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên, lâu dài gắn với cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh; tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm, thống tâm cao hệ thống trị yếu tố định đến thành công công CCHC Nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC,VC quan hành cấp có phẩm chất đạo đức, vững trị, giỏi chun mơn, có tính chun nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị nhân tố định đến thành công cơng tác cải cách hành Thực tế cho thấy, nơi cấp uỷ quan tâm, người đứng đầu thể rõ tâm liệt đạo thực nhiệm vụ cải cách hành nơi có chuyển biến rõ rệt ngược lại, bên cạnh cần phải có đội ngũ CB, CC, VC làm cơng tác CCHC nhiệt tình, tâm huyết lực định để tham mưu, đề xuất giúp người đứng đầu đạo thực nhiệm vụ CCHC đạt kết CCHC nhà nước phải tiến hành đồng bộ, cải cách TTHC khâu đột phá có ý nghĩa to lớn việc tạo mơi trường kinh doanh thơng thống góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện mối quan hệ CQHC nhà nước 78 với tổ chức cá nhân, cần thiết phải chuyển số dịch vụ hành mà nhà nước khơng cần nắm giữ cho tổ chức xã hội hóa đảm nhiệm; mạnh dạn loại bỏ TTHC không cần thiết, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch giải cơng việc hành có liên quan tổ chức cá nhân Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền với tham gia hệ thống trị góp phần làm cho cơng CCHC gần dân phục vụ đời sống sinh hoạt nhân dân tốt CCHC thành cơng đòi hỏi phải có nguồn lực để đầu tư, trước hết đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu làm việc CB, CC, công khai minh bạch quy trình, TTHC sách có liên quan người dân, tổ chức lĩnh vực quản lý Với tầm hiểu biết hạn chế, phạm vi có hạn luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, thân cố gắng phân tích làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi để từ đưa kiến nghị, giải pháp phù hợp Có thể nói luận văn góp phần bổ sung thêm vấn đề lý luận, nâng cao nhận thức người tham gia thực sách cải cách hành huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn nghiên cứu với giúp đỡ đồng chí lãnh đạo địa phương, đơn vị công tác, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình đặc biệt tận tình thầy hướng dẫn khoa học Tuy nhiên, hoạt động nghiên cứu khoa học tác giả mẽ, kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định, tác giả mong nhận góp ý chân thành nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Acuna-Alfaro, Jairo (2009), (chủ biên), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, Việt Nam, 445 trang Hồng Chí Bảo (2008), Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức tồn cầu hóa, Tạp chí Cộng sản (9), tr 26 – 29; Ngơ Thành Can (2016), Hành nhà nước Cải cách hành nhà nước, NXB Tư pháp Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can (2014), Phương pháp xử lý tình nội dung hoạt động quản lý hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ việc kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chính phủ (2011), Nghi ̣ quyế t 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổ ng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành Đảng ̣ng sản Viê ̣t Nam (2011), Văn kiê ̣n Đại hội đại biể u toàn quố c lầ n thứ XI , NXB Chiń h tri ̣quố c gia, Hà Nơ ̣i 10 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 02), tr.103-104 11 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng mạng lưới nghiên cứu phân tích sách cơng Việt Nam, Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh, (số 2), tr.26-30 12 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 5), tr.88-92 13 Đỗ Phú Hải (2014), Về sách cơng nước ta, Tạp chí Cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, (số 91), tr.67-70 14 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên năm 2006), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Giáo dục 15 Nguyễn Hữu Hải (2009), Tìm hiểu hành cơng Hoa Kỳ - lý thuyết thực tiễn, Nxb Chính trị Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Hải (2010), Lý luận hành nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Học viê ̣n Hành chiń h (2012), Đo lường và đánh giá hiê ̣u quả quản lý hành chính nhà nước - những thành tựu thế giới và ứng dụng ở Viê ̣t Nam, NXB Chính tri ̣quố c gia, Hà Nô ̣i 18 Học viê ̣n Hành chiń h (2011), Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Khoa ho ̣c và kỹ thuâ ̣t, Hà Nô ̣i 19 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn ( 2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, năm 2004), Chính sách cơng, sở lý luận, viện trị học, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh 23 Chu Văn Thành (Chủ biên năm 2004), Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ cơng, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 25 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2016), Nghị 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ khóa XIX cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020; 26 Trần Văn Tuấn (Ủy viên trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ), Tiếp tục thực chương trình tổng thể Cải cách hành tình hình nay, Tạp chí cộng sản, số 21 (189), 2009 27 Vũ Huy Từ (1998), Hành học cải cách hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 28 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Chỉ thị số 02/2010/CT-UBND ngày 05/02/2010 việc việc tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 29 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 39/QĐ-UBND ngày 26/3/2011 việc ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2015; 30 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 1731/QĐ-UBND ngày 08/11/2011 việc ban hành kế hoạch tuyên truyền công tác cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015; 31 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 323/QĐ-UBND ngày 12/3/2011 việc ban hành kế hoạch truyền thông hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 32 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 23/8/2013 việc tăng cường thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 33 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 việc phê duyệt Đề án cải cách hành cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020; 34 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 13/3/2017 việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020; 35 UBND huyện Tư Nghĩa (2014), Quyết định số 3508/QĐ-UBND việc rà soát việc ban hành thực văn quy phạm pháp luật địa bàn huyện Tư Nghĩa năm 2014 36 UBND huyện Tư Nghĩa (2015), Báo cáo số 111/BC-UBND ngày 15/6/2015 việc Kết thực cơng tác cải cách hành nhà nước giai đoạn I (2011-2015) đề xuất phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016-2020) 37 UBND huyện Tư Nghĩa (2015), Quyết định số 265/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 việc ban hành Kế hoạch cải cách hành năm 2015 38 UBND huyện Tư Nghĩa (2016), Báo cáo số 117/BC-UBND ngày 14 tháng năm 2016 cung cấp thông tin xây dựng Đề án đẩy mạnh cải cách hành huyện Tư Nghĩa 39 UBND huyện Tư Nghĩa (2017), Quyết định số 682/QĐ-UBND ngày 24/01/2017 việc ban hành Kế hoạch cải cách hành huyện Tư Nghĩa năm 2017; 40 UBND huyện Tư Nghĩa (2017), Quyết định số 2434/QĐ-UBND ngày 12/5/2017 việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2016 - 2020; 41 UBND huyện Tư Nghĩa (2017), Quyết định số 2593/QĐ-UBND ngày 23/5/2017 việc thành lập Ban Chỉ đạo cải cách hành huyện Tư Nghĩa; 42 UBND huyện Tư Nghĩa (2017), Kế hoạch số 15/KH-UBND ngày 22/02/2017 việc ban hành kế hoạch tuyên truyền cải cách hành năm 2017 địa bàn huyện Tư Nghĩa; 43 UBND huyện Tư Nghĩa, Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 09/3/2017 việc kiểm tra, rà soát xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn huyện Tư Nghĩa năm 2017; 44 UBND huyện Tư Nghĩa (2017), Quyết định số 1182/QĐ-UBND ngày 15/3/2017 việc ban hành kế hoạch hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa bàn huyện Tư Nghĩa năm 2017; 45 UBND huyện Tư Nghĩa (2017), Kế hoạch số 44/KH-UBND ngày 07/4/2017 việc kế hoạch truyền thông hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Tư Nghĩa năm 2017; 46 UBND huyện Tư Nghĩa (2017), Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 07/4/2017 việc rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành địa bàn huyện Tư Nghĩa năm 2017 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Thống kê số lượng văn đạo liên quan đến cải cách hành huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2016 Năm Số lượng văn Kế hoạch Quyết định Văn đạo Tổng cộng 2011 29 11 11 58 2011 36 14 13 72 2013 52 21 12 19 104 2014 63 26 13 24 126 2015 75 33 16 26 150 2016 79 34 16 29 158 Tổng 334 139 73 122 668 (Nguồn: UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi) Phụ lục 2: Bảng thống kê số lượng hình thức tuyên truyền chủ yếu cải cách hành huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2016 Tuyên Số lượng Tin, văn viết 2011 17 92 293 850 2011 20 111 325 930 2013 27 127 340 2773 2014 31 128 335 2877 2015 35 250 352 3439 2016 38 273 355 3557 Tổng 168 981 2000 14426 Năm truyền lồng ghép Thời lượng phát sóng trực tiếp (phút) (Nguồn: UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi) Phụ lục 3: Bảng thống kê kết thực cải cách hành số tiêu chí huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2016 Stt Năm Năm Năm Năm Năm Năm Tổng Nhiệm vụ/Tiêu chí 2011 2011 2013 2014 2015 2016 cộng Số thủ tục hành Bộ thủ tục hành tỉnh (cấp tỉnh/ cấp 0 18 18 18 18 72 0 18 18 18 18 72 0 9 9 36 0 18 18 18 18 72 0 12 12 12 12 48 0 18 15 15 15 63 huyện/cấp xã) Số lượng TTHC công khai đầy đủ, quy định Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử tỉnh Số lượng TTHC thực địa phương giải theo chế cửa Số lượng TTHC giải theo chế cửa liên thông Số đơn vị hành cấp huyện triển khai chế cửa, chế cửa liên thông Số đơn vị hành cấp xã triển khai chế cửa, chế cửa liên thông (trừ xã Thủ tướng Chính phủ cho phép chưa thực hiện) (Nguồn: UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi) Phụ lục 4: Bảng thống kê kết thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước số tiêu chí huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2016 Nhiệm vụ/Tiêu chí Stt Số đơn vị hành cấp huyện Số đơn vị hành cấp xã Năm Năm Năm Năm Năm Năm Tổng 2011 2011 2013 2014 2015 2016 cộng 12 12 12 12 12 12 72 18 18 18 15 15 15 99 8 9 51 38 38 38 36 36 36 222 Số đơn vị nghiệp công lập (đơn vị nghiệp dịch vụ công) trực thuộc (thống kê tổng số cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) Tổng cộng (Nguồn: UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi) Phụ lục 5: Bảng thống kê kết thực chế độ công vụ, công chức số tiêu chí huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2016 Nhiệm vụ/Tiêu chí Stt Số lượng công chức cấp xã Năm Năm Năm Năm Năm Năm Tổng 2011 2011 2013 2014 2015 2016 cộng 150 149 155 155 159 159 927 239 245 250 268 272 272 1546 171 165 182 139 150 157 964 11 10 12 57 171 165 182 139 150 162 969 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn theo quy định Số lượt cán bộ, công chức cấp xã bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ năm Số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng Số lượt cán bộ, công chức bồi dưỡng, tập huấn hàng năm (Nguồn: UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi) Phụ lục 6: Bảng thống kê kết thực cải cách tài cơng số tiêu chí huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2016 Năm Năm Năm Năm Năm Năm Nhiệm vụ/Tiêu chí Stt 2011 2011 2013 2014 2015 2016 Số quan hành (tỉnh, huyện, xã) thực chế khoán biên chế kinh 30 30 30 27 27 27 8 9 38 38 38 36 36 36 phí hành Số đơn vị nghiệp cấp tỉnh, cấp huyện thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm Tổng cộng (Nguồn: UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi) Phụ lục 7: Bảng thống kê kết thực hiện đại hóa hành số tiêu chí huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2016 Nhiệm vụ/Tiêu chí Stt Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2011 2013 2014 2015 2016 90% 97% Tỷ lệ số văn thức trao đổi dạng điện tử Tỷ lệ công chức cấp hộp thư điện tử 1 1 100% 100% 12 12 12 12 12 1200% 12 12 12 12 12 1200% 1 100% 100% 0 300% 300% Số quan chuyên môn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện triển khai ứng dụng phần mềm quản lý văn Số quan chuyên môn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện sử dụng mạng nội (mạng LAN) để trao đổi công việc Số quan chun mơn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện có Cổng (hoặc Trang) thơng tin điện tử Số quan chuyên môn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện có cơng bố ISO (Nguồn: UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi)