Thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình tồn cầu hóa, hội nhập diễn ngày sâu rộng giới, CCHCNN lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi CCHC yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua CCHC nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước; tăng khả phát triển kinh tế xã hội Một xu hướng chung CCHC khu vực giới hướng tới việc xây dựng hành gọn nhẹ, linh hoạt, động, hiệu lực, hiệu quả, cung ứng tốt dịch vụ công cho xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập toàn cầu hố, lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Cùng với chuyển đổi chế quản lý kinh tế, CCHC nhà nước đặt đòi hỏi tất yếu khách quan thực tiễn công đổi đất nước CCHCNN Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm CCHCNN, với mục tiêu (1) xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước; (2) Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ TTHC; (3) Xây dựng hệ thống CQHCNN từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ CQHCNN; (4) Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước; (5) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm CCHC giai đoạn 2011 – 2020 Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng [8] Tuy nhiên, kết thực sách CCHC chưa thật đạt nhiều kết quả, hiệu tương xứng, chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cải cách, xây dựng hành dân chủ, sạch, bước đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế, thị trường mở cửa hội nhập quốc tế Tổ chức thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi bộc lộ hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến thực mục tiêu sách CCHC q trình triển khai, thể chế hóa chủ trương thiếu đồng bộ, chưa có đột phá mang tính bật, sở vật chất đội ngũ công chức, viên chức vừa thiếu vừa yếu, phối hợp quan hữu quan chưa chặt chẽ, nhiều thủ tục rườm rà, phải qua nhiều tầng nấc….Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Vấn đề CCHC nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm, nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều văn QPPL nhà nước ban hành quy định vấn đề nhiều phương diện, góc độ khác Tác giả nêu số cơng trình tiêu biểu sau: “Cải cách hành nhà nước - thực trạng, nguyên nhân giải pháp” TS Thang Văn Phúc, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001; “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta” tác giả Đào Trí Úc, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội 2007; Bên cạnh tài liệu trên, vấn đề CCHC đề cập số nghiên cứu, báo cáo như: “Kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 phương hướng đẩy mạnh CCHC nhà nước thời gian tới” Phạm Minh Hùng (2015); Báo cáo CCHC UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi năm từ 2011 Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu nghiên cứu lý luận thực tiễn CCHC bình diện rộng, nghiên cứu sách CCHC cấp, lĩnh vực, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu việc thực CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh tỉnh Quảng Ngãi Chính vậy, nghiên cứu việc thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Học viên lấy nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Khái quát chung số vấn đề thực sách cải cách hành Trên sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa để từ đề xuất, đưa giải pháp, kiến nghị hữu hiệu, phù hợp góp phần nâng cao hiệu thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực số nhiệm vụ cụ thể sau: Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý liên quan đến CCHC, chủ trương Đảng, Nhà nước, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi, Huyện ủy, UBND huyện Tư Nghĩa thực CCHC CQHC nhà nước; Nghiên cứu tình hình thực CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi; Đề xuất, đưa giải pháp, kiến nghị hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực sách CCHC, tập trung nghiên cứu sâu thực sách CCHC từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích; phương pháp thống kê; sử dụng phương pháp phân tích định tính để từ phân tích định lượng để làm rõ kết việc thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa lại sở lý luận sở pháp lý CCHC 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần thực tốt sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi triển khai áp dụng rộng rãi huyện khác thuộc tỉnh Quảng Ngãi; Góp phần bổ sung nguồn tư liệu thực tế đáng tin cậy cho nhà nghiên cứu CCHC cho sở đào tạo địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng cho nước, đặc biệt tỉnh lân cận tỉnh Quảng Ngãi Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách hành nhà nước Chương 2: Thực trạng thực sách cải cách hành địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2011 – 2016) Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Thuật ngữ "cải cách" hiểu q trình, hoạt động có ý thức, có mục đích làm thay đổi, cải biến cũ theo hướng tốt thay cũ Có hoạt động cải cách có tính chất cách mạng, có cải cách thay đổi nhiều so với ban đầu Nhìn nhận cách tổng quát, CCHC xác định hành vi có tính hướng đích người nhằm cải biến hành quốc gia theo hướng hoàn thiện So sánh với quốc gia, Việt Nam quốc gia xây dựng chương trình CCHC tồn diện nhằm giải vấn đề hành nhà nước 1.1.2 Khái niệm sách cải cách hành Chính sách CCHC nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Từ đó, khái niệm sách CCHC là: “Chính sách cải cách hành tập hợp định trị có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể giải pháp cơng cụ sách để giải vấn đề hành theo mục tiêu tổng thể xác định Đảng Cộng sản Việt Nam” 1.1.3 Khái niệm thực sách cải cách hành Thực sách CCHC q trình biến sách thành kết thực tế thông qua hoạt động tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hố mục tiêu mà sách đề Bao gồm thực cải cách thể chế; thực sách cải cách tổ chức máy hành chính; thực sách cải cách TTHC; thực sách xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC,VC; thực sách cải cách tài cơng; thực sách đại hóa hành 1.2 Mục đích thực sách cải cách hành Hoạt động hành Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng Nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành Nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành Nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành Nhà nước q trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước CCHCNN trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Khẳng định tầm quan trọng CCHCNN với tư cách phận không tách rời định thành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm cơng đổi cải cách Nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 1.3 Mục tiêu yêu cầu việc thực sách cải cách hành 1.3.1 Sự cần thiết phải cải cách hành nhà nước CCHC nước ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, tiền đề quan trọng để thực thành công trình đổi lãnh đạo Đảng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc phải đẩy mạnh CCHC nước ta là: Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN; Những bất cập tồn hành chính; Q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế; Sự phát triển khoa học - cơng nghệ; Đòi hỏi người dân xã hội Nhà nước ngày cao 1.3.2 Mục tiêu việc thực sách cải cách hành - Mục tiêu chung: Đến năm 2020 xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN phục vụ người dân xã hội “Trọng tâm CCHC giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng, hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” [7] - Mục tiêu cụ thể: Chức quan hệ thống hành xác định phù hợp, khơng chồng chéo, trùng lắp, chuyển việc không thiết phải CQNN thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; Chính quyền địa phương cấp tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền đô thị nông thôn; TTHC liên quan tới cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng đơn giản; Phương thức làm việc CQHC nhà nước tiếp tục đổi theo hướng hiệu quả; Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công triển khai diện rộng, chất lượng dịch vụ công nâng cao; Thực cấu công chức theo vị trí việc làm, khắc phục xong tình trạng cơng chức cấp xã khơng đạt tiêu chuẩn theo chức danh; Đến năm 2020, tiền lương CB, CC, VC cải cách bản, bảo đảm sống CB, CC, VC gia đình; Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động CQHCNN [7] 1.3.3 Yêu cầu việc thực sách cải cách hành Thứ nhất, cần phải có đạo xun suốt, liệt, kiên trì tâm hệ thống trị từ lãnh đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đến lãnh đạo cấp, ngành Thứ hai, để có kết quả, sản phẩm cụ thể mong muốn cải cách hành chính, phải thực quan tâm coi trọng đến yêu cầu thời gian, nội dung chất lượng việc xây dựng kế hoạch thực CCHC từ tỉnh đến sở ban ngành, quận huyện phường xã Thứ ba, yêu cầu công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra CCHC phải tiến hành thường xuyên, lặp lặp lại đơn vị nhiều hạn chế, yếu nhằm tạo kết chuyển biến thực rõ nét kỷ luật, kỷ cương hành chính, lực quản lý, điều hành chất lượng dịch vụ công Thứ tư, cần phải có cơng cụ làm đòn bẩy, tạo động lực thúc đẩy làm chuyển biến tích cực, mạnh mẽ tình hình, kết cơng tác cải cách hành cấp quyền quan, đơn vị địa bàn tỉnh Thứ năm, việc thực sách CCHC, cần phải xác định rõ trọng tâm, trọng điểm tạo điểm nhấn thời đoạn thời điểm; có giải pháp cụ thể, mơ hình mới, có tính đột phá, tạo hiệu ứng, sức lan tỏa hiệu thực tế, tạo chuyển biến rõ nét có sức thuyết phục Thứ sáu, CCHC phải gắn với thực Quy chế dân chủ sở quan, địa phương, đơn vị; phát huy sức mạnh tập thể, tạo đồng thuận cao thực hiện, giám sát, kiểm tra, đấu tranh với biểu hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, tạo đồng tình, ủng hộ nhân dân Trong đó, tuyên truyền, phổ biến, đối thoại, cơng khai, minh bạch kế hoạch, chương trình, nội dung hoạt động CCHCNN nhà nước địa phương việc làm cần thiết để thực tốt dân chủ sở Thứ bảy, cần có vào đồng tích cực quan thơng tin đại chúng góp phần khơng nhỏ vào kết quả, hiệu công tác CCHCNN địa phương Thứ tám, CCHC ví cơng cách mạng Người làm cơng tác CCHC thực thụ ngồi kiến thức, tư duy, quan điểm, lập trường, kinh nghiệm thực tiễn, phải thực có tâm, có tầm, có ý chí, nghị lực, tâm, dám đổi mới, dám làm, dám chịu trách nhiệm… phải biết kiên trì, nhẫn nại biết chấp nhận hy sinh Công tác CCHC cần có đầu tư thoả đáng nguồn lực Trong đó, người nhân tố định, đặc biệt người đứng đầu, đội ngũ công chức, viên chức trực tiếp phụ trách, tham mưu, đạo, điều hành thừa hành công tác CCHC ngành, cấp quan, đơn vị địa bàn tỉnh 1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực sách cải cách hành Việc đưa sách CCHC vào thực tiễn trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động nhiều yếu tố, làm thúc đẩy cản trở kết thực Có thể chia yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách CCHC thành nhóm * Các yếu tố khách quan: CCHC nhiệm vụ trọng tâm xây dựng hoàn thiện nhà nước, việc triển khai thực 10 đòi hỏi Chính phủ, Bộ, ban ngành địa phương sức triển khai thực liệt * Các yếu tố chủ quan: Yếu tố từ hệ thống quản lý; Nhân tố động lực cải cách; Yếu tố phương thức lãnh đạo; Yếu tố lực tổ chức, quản lý máy nhà nước cấp; Ngoài yếu tố trên, yếu tố sắc văn hoá, truyền thống dân tộc vv có ảnh hưởng đến việc thực sách CCHC 1.5 Nội dung sách cải cách hành nhà nƣớc Nghị Ban hành Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011 - 2020 xác định nhiệm vụ, nội dung CCHC bao gồm: cải cách thể chế; Cải cách TTHC; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC; Cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành 1.6 Các bƣớc thực sách cải cách hành Việc thực sách cải cách hành trải qua bước sau: Xây dựng kế hoạch thực sách CCHC; Phổ biến, tuyên truyền sách CCHC; Phân cơng, phối hợp thực sách CCHC; Duy trì, điều chỉnh sách CCHC; Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách CCHC; Tổng kết, đánh giá thực sách CCHC Kết luận Chƣơng Hiện nay, việc thực sách CCHC có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, mang tầm chiến lược nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đổi kinh tế, phát triển đất nước Trong chương 1, luận văn trình bày luận điểm khoa học có liên quan đến vấn đề CCHC thực sách CCHC Đồng thời đưa sở lý luận việc thực sách CCHC địa bàn huyện kinh nghiệm thực sách CCHC nước ta 11 Qua tìm hiểu lý luận chung thực sách CCHC, tác giả thấy cần đẩy mạnh thực sách CCHC nhà nước theo hướng xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, nhằm tiếp tục hồn thiện thể chế hành dân chủ - pháp quyền Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Thực sách CCHC nhà nước khơng thể tách rời việc đẩy mạnh thực dân chủ, nhằm đạt mục đích xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu Những vấn đề lý luận sở cho việc đánh giá tình hình triển khai thực sách CCHC địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi; đề giải pháp nâng cao hiệu thực Chính sách CCHC địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƢ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội huyện Tƣ Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Thực trạng thực sách cải cách hành 2.2.1 Xây dựng kế hoạch, thể chế hóa triển khai thực sách cải cách hành 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách cải cách hành 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách cải cách hành 12 2.2.4 Duy trì, điều chỉnh sách cải cách hành 2.2.5 Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách cải cách hành 2.2.6 Tổng kết, đánh giá thực sách cải cách hành 2.3 Kết thực sách cải cách hành huyện Tƣ Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Huyện Tư Nghĩa tiến hành cải cách máy hoàn chỉnh, xây dựng hệ thống CQHC nhà nước thông suốt, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ CB, CC, VC có phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội 2.3.1 Cải cách thể chế cải cách thủ tục hành 2.3.2 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 2.3.3 Cải cách tài cơng đại hóa hành 2.4 Đánh giá chung thực sách cải cách hành huyện Tƣ Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Những kết đạt Qua thực sách CCHC địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi, đánh giá kết đạt số mặt sau: Một là, Cơng tác đạo thực sách CCHC thực đồng toàn diện; Hai là, việc thể chế hóa chủ trương, sách CCHC triển khai thường xuyên, kịp thời sát thực tiễn địa phương; Ba là, CCHC tạo bước 13 chuyển biến bản, góp phần thực mục tiêu CCHC Chính phủ UBND tỉnh Quảng Ngãi; Bốn là, công tác tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên, hiệu 2.4.2 Những hạn chế Mặc dù đạt kết định, nhiên công tác CCHC số quan, đơn vị, UBND xã địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi số tồn sau: Công tác lãnh đạo, đạo thiếu liệt, thường xuyên liên tục; Công tác phối hợp quan, đơn vị, quyền cấp thiếu chặt chẻ đồng bộ; Cơng tác kiểm tra cải cách hành chính; Các nguồn lực đầu tư cho CCHC hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Trên sở đánh giá kết hạn chế, thấy nguyên nhân dẫn đến tồn việc thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi là: Một là, Chính sách CCHC chưa triển khai đồng nhiều nội dung, số quan chưa xác định nhiệm vụ CCHC nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu; Hai là, Chưa thấy vai trò quan trọng người CB, CC, VC việc triển khai thực sách CCHC; Ba là, Vai trò thủ trưởng quan đơn vị chưa ảnh hưởng định đến thành công thực sách CCHC; Bốn là, Chưa thực tốt Quy chế dân chủ hoạt động quan đơn vị từ huyện đến sở; Năm là, Việc tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để công dân biết rõ chủ trương mục đích cơng tác CCHC mang nặng tính hình thức; Sáu là, Niêm yết TTHC khơng kiểm sốt tốt dẫn đến tình trạng nhiều văn hết hiệu lực người dân tra cứu thông tin; Bảy là, Cơ sở vật chất đầu tư nhìn chung 14 chưa đáp ứng đầy đủ việc đại hóa hành giải TTHC cho người dân cho tổ chức đến liên hệ công việc; Tám là, Việc phối hợp triển khai thực liên thơng gặp nhiều khó khăn quản lý ngành dọc khó kiểm sốt, khó đạo nên tồn lợi ích nhóm Kết luận Chƣơng Trong giai đoạn 2011 – 2016, UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi xác định CCHC nhiệm vụ quan trọng Mặc dù nhiều khó khăn kinh tế - xã hội cấp quyền Tư Nghĩa đưa nhiều giải pháp triển khai thực chương trình tổng thể CCHC hiệu Vì vậy, thời gian qua chương trình tổng thể CCHC địa bàn huyện đạt kết đáng ghi nhận, góp phần đắc lực vào kết phát triển kinh tế, ổn định hệ thống trị xã hội Bên cạnh kết đạt được, việc thực sách CCHC địa bàn huyện Tư Nghĩa hạn chế định ảnh hưởng đến mục tiêu tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020 Bộ máy hành cồng kềnh, trình độ CBCC chưa đáp ứng, chưa đồng đều, văn hết hiệu lực còn, tình trạng tồn đọng TTHC cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp tồn tại, công tác đạo triển khai, tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên, liên tục, hiệu lực hiệu QLNN chưa cao Trên sở thực trạng thực sách CCHC địa bàn huyện Tư Nghĩa, khái quát kết đạt rút tồn tại, hạn chế gặp phải, đồng thời xác định nguyên nhân tồn hạn chế nhằm tạo sở đưa giải pháp phù hợp, hướng đến thực hiệu nửa sách CCHC huyện Tư Nghĩa năm 15 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN TƢ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Tăng cường công tác đạo cấp ủy Đảng, quyền Tăng cường lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát việc thực công tác CCHC xã, thị trấn; tập trung đạo chấn chỉnh, khắc phục tình trạng thực CCHC, cải cách TTHC mang tính hình thức Thường xuyên khảo sát, thăm dò, điều tra xã hội học, tổ chức lấy ý kiến tổ chức, công dân công chức, viên chức CCHC nhằm đánh giá lại mức độ hài lòng việc giải TTHC vấn đề liên quan đến CCHC 3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế Thể chế pháp lý có vai trò quan trọng cơng CCHC, cầu nối CQNN với CQNN với tổ chức, công dân Tuy nhiên, thể chế pháp lý từ quan Trung ương tới CQNN địa phương tồn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, thống Vì vậy, việc hồn thiện thể chế pháp lý hồn chỉnh đồng yêu cầu cấp bách 3.1.3 Tăng cường công tác tuyên truyền Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung, cơng tác CCHC cho đội ngũ CB, CC, VC tổ chức, công dân công tác thường xuyên để người ý thức quyền lợi, trách nhiệm mình, tránh thiếu sót khơng đáng có để thực phối hợp giải công việc hợp lý, khoa học, hiệu 16 3.1.4 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện hệ thống máy hành chính, giảm đầu mối trung gian phù hợp với yêu cầu thực tiễn UBND huyện Tư Nghĩa cần tiếp tục cải cách, kiện toàn, bước nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước từ huyện đến sở Tuỳ theo tình hình, đặc điểm ngành, địa phương, giai đoạn để thành lập quan chuyên môn cách linh động, sáng tạo phù hợp yêu cầu quản lý hành thực tế địa phương 3.1.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến sở phù hợp với yêu cầu quản lý hành đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, tận tâm, tận tuỵ phục vụ nhân dân Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có trình độ, lực, hội đủ yêu cầu chức danh, ngạch, bậc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục thực tốt việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, nội dung sau kiểm điểm theo Nghị TW (khóa XI), Nghị TW4 (khóa XII) việc chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành để từ đội ngũ cơng chức, viên chức có tinh thần trách nhiệm, đạo đức cơng vụ, ln phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 3.2 Một số giải pháp thực Để thực sách cải cách hành có hiệu quả, cần thực giải pháp gồm: Nâng cao nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách CCHC; Nâng cao chất lượng, hiệu thực nội dung bước tổ chức thực sách CCHC; Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách cải cách hành chính; Lựa chọn phương pháp thực sách cải cách hành chính; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao 17 lực đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ thực sách cải cách hành chính; Áp dụng số cải cách hành để tăng cường thực sách cải cách hành chính; Tăng cường kinh phí, điều kiện, trang thiết bị kỹ thuật thực sách CCHC 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Tư Nghĩa UBND huyện Tư Nghĩa cần tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011 2020 Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 07/5/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi quy định số biện pháp chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành Đồng thời tăng cường đổi việc thực chế lấy ý kiến cá nhân, tổ chức Tiến hành rà soát, ban hành lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy quan xã, thị trấn nhằm xóa bỏ chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quan 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Tăng cường công tác QLNN lĩnh vực CCHC, quan tâm cơng tác xây dựng, rà sốt thể chế lĩnh vực tổ chức máy, CB, CC, VC nhằm cụ thể hóa phù hợp với địa phương, khắc phục tình trạng số quy định chồng lấn, thiếu sót ban hành chậm trễ ảnh hưởng đến việc triển khai thực địa phương Hoàn thiện chế đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị cấp huyện theo hướng giao cho đơn vị tự chủ thực nhiệm vụ gắn với chức giao 3.3.3 Đối với Chính phủ Tiếp tục hồn thiện sách CCHC, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, trọng kinh nghiệm thực tiễn cấp để nhân rộng, mở 18 rộng mơ hình cho cấp có điều kiện kinh tế xã hội tương đồng thực CCHC Bên cạnh đó, kêu gọi tham gia đóng góp ý kiến người dân việc xây dựng, hoàn thiện thể chế công tác cải cách TTHC theo chế cửa liên thông đại Kết luận Chƣơng Cải cách TTHC UBND huyện Tư Nghĩa xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên liên tục Theo đó, quan thực công tác CC TTHC tạo bước tiến rõ rệt, TTHC niêm yết công khai, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp; Kỷ luật, kỷ cương hành quan nhà nước tăng cường, đề cao trách nhiệm người đứng đầu; Việc thực chế cửa UBND huyện bước vào nề nếp, nâng cao chất lượng tiếp nhận, giải TTHC địa phương, đơn vị, bước đầu tạo hài lòng cho tổ chức, cơng dân; Cơng tác đạo, điều hành CCHC tăng cường Bên cạnh kết đạt được, CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi tồn số hạn chế như: Việc triển khai thực chế cửa cấp xã chưa đạt hiệu quả; Một phận cán bộ, công chức, viên chức chưa chủ động tích cực cơng việc, tinh thần trách nhiệm chưa cao; Kỷ luật, kỷ cương hành số quan, đơn vị chưa nghiêm; Công tác tra, kiểm tra thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việc phát hiện, xử lý trách nhiệm CB, CC, VC, vi phạm quy định chưa thực thường xuyên Qua thực tiễn thực sách CCHC địa bàn huyện Tư Nghĩa Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ yếu như: Việc đầu tư kinh phí bảo đảm cho việc triển khai, thực nhiệm vụ CCHCNN hạn chế; Nhận thức phận không nhỏ CB, CC, VC, người dân doanh nghiệp 19 CCHC chưa cao Thực trạng thực sách CCHC địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2011 – 2016 sở khoa học thực tiễn cho việc đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đẩy mạnh thực có hiệu sách CCHC địa bàn huyện Tư Nghĩa năm KẾT LUẬN Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành CCHC, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 2011 đến nay, Việt Nam tiến hành CCHC bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ CCHC triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng, đại hóa hành chính, cải cách TTHC khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách CCHC nhằm góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu Trên sở làm cho máy nhà nước thực tốt nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho kinh tế nhiều thành phần phát triển, giải tốt vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đây việc làm khơng đơn giản, đòi hỏi q trình CCHC phải tính tốn kỹ lưỡng, lựa chọn xác tập trung giải bước vấn đề để tạo chuyển biến vững theo chiều sâu Kế thừa phát huy kết đạt thực 20 sách CCHC từ 2011 – 2010, giai đoạn 2011 – 2016, sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi đạt kết tích cực, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có thể đánh giá kết đạt số mặt sau: Hệ thống quy định liên quan đến việc ban hành, rà soát, kiểm tra văn cấp ban hành sớm, có nề nếp tạo điều kiện thuận lợi việc thực Cơ chế, sách phát triển kinh tế - xã hội ban hành, sửa đổi, bổ sung triển khai thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn Cải cách TTHC đẩy mạnh, có phối hợp chặt chẽ CQHC với tổ chức đoàn thể việc vận động CB, CC, VC thực có hiệu nhiệm vụ giao Tính cơng khai, minh bạch, dân chủ quản lý nhà nước bước nâng cao; Chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị bước rà soát, điều chỉnh phù hợp, hạn chế tình trạng chồng chéo, trùng lặp, bỏ sót nhiệm vụ Việc phối hợp thực nhiệm vụ quan HCNN quan HCNN với quan, tổ chức hệ thống trị ngày chặt chẽ, hiệu thơng qua việc ký kết thực quy chế phối hợp; Chất lượng đội ngũ CB, CC, VC bước nâng lên; đáp ứng yêu cầu công tác QLNN thông qua việc thực đồng nhiều giải pháp; Công nghệ thông tin ứng dụng vào hoạt động quản lý, sở vật chất, nguồn nhân lực, kế hoạch rà soát giai đoạn hàng năm ban hành góp phần giảm TTHC, bớt khâu trung gian, tiết kiệm chi phí, thơng tin nhanh, xác, thời gian giải công việc tương đối quy định; Bên cạnh kết tích cực đạt được, CCHC Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2016 tồn hạn chế như: Công tác đạo, điều hành số quan, đơn vị đơi lúc chưa sâu sát; 21 công tác giám sát, kiểm tra chấn chỉnh sau kiểm tra bị xem nhẹ chưa thường xuyên, liên tục nên chưa kịp thời phát thiếu sót, sai phạm; Sự phối hợp quan, đơn vị, địa phương việc giải TTHC liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp chưa nhịp nhàng, thiếu đồng bộ, nhiều bất cập, lúng túng, số vụ việc chưa xác định rõ quan, đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì, giải quyết; Các TTHC thuộc thẩm quyền giải số quan, đơn vị chưa niêm yết công khai đầy đủ, rõ ràng Một số quan, đơn vị niêm yết hình thức, khơng thuận tiện cho người dân việc theo dõi thực hiện; Việc giải TTHC theo chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan, đơn vị tình trạng hồ sơ giải trễ hẹn, tồn đọng; Thực chế “một cửa liên thông”, từ cấp xã lên cấp huyện, số quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ chế “một cửa liên thông” nên chưa thực thực không theo quy trình giải TTHC theo “một cửa liên thông” UBND tỉnh phê duyệt; Những tồn hạn chế chương trình CCHC giai đoạn 2011-2015 phần lớn bắt nguồn từ nguyên nhân: Nhận thức công tác CCHC quan, đơn vị CB, CC, VC hạn chế Việc thực thi trách nhiệm người đứng đầu chưa đầy đủ, chưa liệt đạo thực hiện; Tính chủ động số quan thực nhiệm vụ CCHC giao nhiệm vụ CCHC quan xây dựng thấp; Suy nghĩ hành động nhiệm vụ CCHC số CB, CC,VC chưa theo kịp yêu cầu Công tác quản lý CB, CC,VC số quan, đơn vị chưa chặt chẽ; Công tác kiểm tra, tra chưa thực nhiều; giải kiến nghị sau tra, kiểm tra nhiều quan, đơn vị chưa đầy đủ, chưa kịp thời 22 Từ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, rút số học kinh nghiệm triển khai CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi sau: CCHC vấn đề lớn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ CB, CC, VC, phải đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền tham gia tuyên truyền, vận động giám sát Mặt trận đoàn thể quần chúng, phải xác định nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên, lâu dài gắn với cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh; tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm, thống tâm cao hệ thống trị yếu tố định đến thành công công CCHC; Nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC,VC quan hành cấp có phẩm chất đạo đức, vững trị, giỏi chun mơn, có tính chun nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị nhân tố định đến thành công cơng tác cải cách hành Thực tế cho thấy, nơi cấp uỷ quan tâm, người đứng đầu thể rõ tâm liệt đạo thực nhiệm vụ cải cách hành nơi có chuyển biến rõ rệt ngược lại, bên cạnh cần phải có đội ngũ CB, CC, VC làm cơng tác CCHC nhiệt tình, tâm huyết lực định để tham mưu, đề xuất giúp người đứng đầu đạo thực nhiệm vụ CCHC đạt kết quả; CCHC nhà nước phải tiến hành đồng bộ, cải cách TTHC khâu đột phá có ý nghĩa to lớn việc tạo mơi trường kinh doanh thơng thống góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện mối quan hệ CQHC nhà nước với tổ chức cá nhân, cần thiết phải chuyển số dịch vụ hành mà nhà nước khơng cần nắm giữ 23 cho tổ chức xã hội hóa đảm nhiệm; mạnh dạn loại bỏ TTHC không cần thiết, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch giải cơng việc hành có liên quan tổ chức cá nhân Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền với tham gia hệ thống trị góp phần làm cho cơng CCHC gần dân phục vụ đời sống sinh hoạt nhân dân tốt CCHC thành cơng đòi hỏi phải có nguồn lực để đầu tư, trước hết đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu làm việc CB, CC, VC công khai minh bạch quy trình, TTHC sách có liên quan người dân, tổ chức lĩnh vực quản lý Với tầm hiểu biết hạn chế, phạm vi có hạn luận văn thạc sĩ Chính sách cơng,, thân cố gắng phân tích làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn thực sách CCHC từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi để từ đưa kiến nghị, giải pháp phù hợp Có thể nói luận văn góp phần bổ sung thêm vấn đề lý luận, nâng cao nhận thức người tham gia thực sách CCHC huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn nghiên cứu với giúp đỡ đồng chí lãnh đạo đơn vị cơng tác, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình đặc biệt tận tình thầy hướng dẫn khoa học Tuy nhiên, hoạt động nghiên cứu khoa học tác giả mẽ, kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định, tác giả mong nhận góp ý chân thành nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 24