Cải cách hành chính về Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN TRUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VỀ HẢI QUAN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẲNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ CÔNG GIAO HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, xác trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Văn Trung DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Ngân Hàng phát triển Châu Á ADB AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN APEC : Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Chấu Á-Thái Bình Dương ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á ASEAN-4 : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á gồm nước (Indonesia, Malaysia, Philippines Thái Lan) ASEAN-6 : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á gồm nước (Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore Thái Lan) ASEM : Hội nghị Thượng đỉnh Á-Âu CCHC : Cải cách hành CPTPP : Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương EU : Liên Minh Châu Âu GATT : Hiệp ước chung thuế quan mậu dịch IMF : Quĩ tiền tệ Quốc tế IMT : Thương mại hàng hóa quốc tế TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân tỉnh VCIS : Hệ thống thông tin tình báo Hải quan Việt Nam VNACCS : Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động WB : Ngân Hàng Thế giới WCO : Tổ chức Hải quan giới WTO : Tổ chức Thương mại giới XNK : Xuất nhập DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 2.1: Giá trị kim ngạch xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng từ 2012-2016…………… Hình 2.2: Hình 2.3: 40 Số thu nộp ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng từ 2012-2016……………………… 41 Tỷ thu nộp ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng… 41 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN .6 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa cải cách hành lĩnh vực hải quan .6 1.2 Nội dung yêu cầu cải cách hành lĩnh vực hải quan 16 1.3 Khn khổ sách, pháp luật hành cải cách hành lĩnh vực hải quan việt nam 21 1.4 Kinh nghiệm cải cách hành lĩnh vực hải quan số quốc gia 24 1.5 Kinh nghiệm cải cách hành số cục hải quan địa phương .28 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VỀ HẢI QUAN Ở TỈNH CAO BẰNG TRONG GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 .33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy cục hải quan tỉnh cao 33 2.2 Hoạt động cải cách hành cục hải quan tỉnh cao năm 2012 - 2016 .37 2.3 Những hạn chế, tồn cải cách hành cục hải quan tỉnh cao thời gian qua 57 2.4 Nguyên nhân tổng quan thành tựu, hạn chế cải cách hành cục hải quan tỉnh cao thời gian qua 63 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG .66 3.1 Quan điểm thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực hải quan từ thực tiễn cục hải quan tỉnh cao 66 3.2 Giải pháp thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực hải quan từ thực tiễn tỉnh cao 68 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành (CCHC) chất việc tác động đến máy hành chính, nhằm biến đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn trình phát triển Thực tiễn cho thấy, khơng có mơ hình CCHC lý tưởng áp dụng chung cho quốc gia, điều kiện, hoàn cảnh nước khác Đảng Nhà nước ta từ lâu nhận thức rõ tầm quan trọng, cần thiết CCHC Theo đó, nội dung CCHC Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII xác định xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước thơng suốt từ trung ương đến sở, có đủ lực quản lý [34,tr 91-93] Đến năm 1995, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ VIII nghị chuyên đề cải cách hành đồng thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán công chức Tiếp đó, đến Đại hội Đảng tồn quốc lần X, có bước tiến chủ trương CCHC xác định đẩy mạnh CCHC, xây dựng máy nhà nước thống nhất, thông suốt, đại [35,tr.126-127]; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục đặt mục tiêu đẩy mạnh CCHC, thủ tục hành liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp, sinh hoạt nhân dân [36, tr.324] Trên sở chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQCP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, đó, xác định tập trung cải cách 06 nội dung hành nhà nước, là: Thể chế hành chính; tổ chức máy hành chính; cán bộ, cơng chức hành chính, cải cách thủ tục hành chính, tài cơng, đại hóa hành [17] Ngành Hải quan lực lượng quan trọng, khơng thể tách rời máy hành nước ta, thành lập vào hoạt động sau đất nước giành độc lập Nhiệm vụ ngành Hải quan từ thành lập đến liên tục bổ sung, phát triển với phát triển đất nước Thời kỳ đầu thành lập (năm 1945), nhiệm vụ Hải quan chủ yếu thu quan thuế nhập cảng xuất cảng, đến có Pháp lệnh Hải quan (năm 1960) bổ sung thêm nhiệm vụ phòng chống hành vi vi phạm luật lệ hải quan Trong thời kỳ chiến tranh chống Mỹ cứu nước, ngành Hải quan vũ trang, vừa tham gia chiến đấu vừa thực quản lý hàng hóa xuất nhập [67,tr.9;tr.80] Hiện nay, theo Luật Hải quan năm 2014, nhiệm vụ Hải quan quản lý nhà nước hoạt động xuất, nhập hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh phương tiện vận tải; phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; kiểm sốt tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập [40] Theo nghĩa đó, hoạt động Hải quan ln gắn liền liên tục đòi hỏi phải cải cách để phù hợp với tiến trình cải cách chung hành Từ cuối năm 1980, đầu năm 1990, đặc biệt sau bình thường hóa quan hệ với Mỹ, Trung Quốc, nước EU ASEAN, Việt Nam khỏi bị bao vây, lập Hoạt động thương mại quốc tế có bước phát triển quan trọng, lưu lượng hàng hóa xuất nhập ngày tăng, đồng nghĩa với khối lượng công việc ngành Hải quan ngày nhiều Thực tế đặt yêu cầu cấp thiết với ngành Hải quan Việt Nam phải cải cách thể chế, thay đổi phương thức quản lý, cải tiến thủ tục, chuyển biến thái độ phục vụ công chức, tăng cường ứng dụng công nghệ, sở vật chất kỹ thuật, đại hóa phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ hải quan theo yêu cầu Tỉnh Cao Bằng có 332 km chiều dài biên giới đường tiếp giáp với Trung Quốc [80,tr.31], cửa sớm hình thành để phục vụ nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới người dân doanh nghiệp Để thực quản lý nhà nước lĩnh vực này, quan Hải quan thành lập tỉnh Cao Bằng từ tháng 6/1952, đơn vị hải quan địa phương thành lập vào hoạt động sớm so với hải quan địa phương khác nước Cùng với phát triển tỉnh ngành, đơn vị hải quan tỉnh Cao Bằng có bước phát triển quan trọng, góp phần tích cực phát triển kinh tế cửa Thương mại biên giới tỉnh Cao Bằng đạt 450,8 triệu USD năm 2010 [30] 834,5 triệu USD năm 2016 [29] Để đạt kết có đóng góp quan trọng cơng tác CCHC thực nhiều năm Mặc dù vậy, thực tế, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác CCHC hải quan tỉnh Cao Bằng thời gian qua có hạn chế định, cịn gây trở ngại cho q trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan địa bàn Thực tế đó, địi hỏi cần phải nghiên cứu để tìm nguyên nhân xác định giải pháp khắc phục Tham gia công tác ngành Hải quan từ 1997 đến nay, học viên nhận thức rõ tầm quan trọng CCHC lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan Trên sở kiến thức học thông tin, kinh nghiệm thu trình làm việc, học viên định lựa chọn đề tài “Cải cách hành Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” để thực luận văn Thạc sĩ Luật học, với mong muốn góp phần tìm giải pháp thúc đẩy CCHC Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng nói riêng ngành Hải quan nói chung thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, có số cơng trình nghiên cứu CCHC lĩnh vực hải quan, tiêu biểu như: Tiếp tục cải cách đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Nguyễn Ngọc Túc [75], Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta naycủa tác giả Vũ Ngọc Anh [1]; Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan từ thực tiễn tỉnh Lào Cai Vũ Văn Tuấn [80]; Nghiên cứu, so sánh pháp luật Việt Nam Trung Quốc đại hóa hải quan Nguyễn Ngọc Sơn [41]; Một số giải pháp ứng dụng thương mại điện tử vào ngành doanh nghiệp Việt Nam Lê Đình Tứ [71]; Kiểm tốn Hải quan Cơng cụ chống gian lận thương mại Mai Thị Hoàng Minh [39]; Một số giải pháp đẩy mạnh trình hội nhập Việt Nam với Hải quan nước Đoàn Thị Hồng Vân [37]… Các cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức, thơng tin hữu ích vấn đề CCHC lĩnh vực Hải quan Đây tài liệu tham khảo trực tiếp cho học viên trình thực luận văn Tuy nhiên, nghiên cứu có nêu số ý tưởng đề cập đến vấn đề bao quát, chưa vấn đề cụ thể gắn với điều kiện thực tế công tác CCHC hải quan tỉnh Cao Bằng Vì vậy, nghiên cứu cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn CCHC nhà nước hải quan tỉnh Cao Bằng từ năm 2012 đến năm 2016, từ đó, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quan trọng Hải quan địa phương năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận CCHC nhà nước nói chung CCHC lĩnh vực Hải quan nói riêng - Phân tích, đánh giá tình hình thực CCHC Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng thời gian từ năm 2012 đến năm 2016; thành tựu, hạn chế nguyên nhân thành tựu, hạn chế - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác CCHC nhà nước ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng nói riêng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn CCHC nhà nước hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt nội dung, tập trung nghiên cứu công tác CCHC nhà nước hải quan, không mở rộng nghiên cứu vấn đề hoạt động khác ngành Về mặt không gian, tập trung nghiên cứu công tác CCHC nhà nước hải quan tỉnh Cao Bằng, không mở rộng sang địa phương khác Về mặt thời gian, tập trung nghiên cứu công tác CCHC nhà nước hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp luật, CCHC để làm sở phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học xã hội, bao gồm tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh để giải câu hỏi nghiên cứu đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về ý nghĩa khoa học, luận văn góp phần khẳng định tính chất phù hợp, đắn chiến lược CCHC nói chung, CCHC ngành Hải quan nói riêng Nhà nước ta, cụ thể sau: Từ việc rà sốt, phân tích vấn đề lý thuyết đối chiếu với thực tiễn, luận văn làm rõ thêm củng cố sở lý luận CCHC ngành Hải quan Việt Nam Từ việc tổng kết, phân tích thực tiễn triển khai cơng tác CCHC đơn vị hải quan cấp sở, luận văn tồn tại, bất cập, thiếu hợp lý kế hoạch chương trình CCHC ngành Hải quan Trên sở đánh giá phân tích thực tiễn CCHC cấp sở, luận văn đề xuất số quan điểm, giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế, từ thúc đẩy nâng cao hiệu CCHC toàn ngành Hải quan Về ý nghĩa thực tiễn, luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho ngành Hải quan việc đề xuất hồn thiện khn khổ pháp luật hành CCHC ngành Luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc khắc phục bất cập, hạn chế trình triển khai, tổ chức thực CCHC Ngoài ra, luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu CCHC sở đào tạo đại học, sau đại học Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý CCHC lĩnh vực hải quan; Chương 2: Thực trạng CCHC hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2016; Chương 3: Quan điểm, giải pháp thúc đẩy CCHC lĩnh vực hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng - Định kỳ tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp để tiếp thu khó khăn vướng mắc kiến nghị cộng đồng doanh nghiệp.Kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Tổ giải vướng mắc Cục Hải quan tỉnh - Nâng cao hiệu ứng dựng CNTT đại hóa cơng sở, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật Quản lý, vận hành, khai thác hiệu hệ thống, trang thiết bị công nghệ thông tin, hạ tầng kỹ thuật, mạng, đường truyền đảm bảo an ninh, an tồn, hoạt động thơng suốt 24 giờ/7 ngày Tiếp tục đầu tư xây dựng sở hạ tầng trang thiết bị phục vụ công tác đại hóa kiểm tra, giám sát hải quan - Nâng cao lực chất lượng đối ngũ cán công chức Tiếp tục hồn thiện danh mục vị trí việc làm mô tả công việc vị trí việc làm cán cơng chức Nghiên cứu, xây dựng phương pháp quản lý nguồn nhân lực theo lực ứng dụng kết xác định vị trí việc làm Xây dựng phát triển hệ thống thông tin quản lý nhân theo lực Chuẩn hóa quy trình quản lý nguồn nhân lực theo hướng bước điện tử hóa khâu công tác quản lý nguồn nhân lực Thực đào tạo nhân lực trực tuyến theo tiêu chí nơi - lúc phương tiện Đổi phương thức phân tích nhu cầu đào tạo dựa đánh giá lực Đổi khung chương trình đào tạo theo khung lực chuyên môn nghiệp vụ Đổi phương thức đào tạo sở mở rộng phát triển mơ hình đào tạo từ xa Ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý đào tạo Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng quan hệ đối tác chiến lược đào tạo với sở đào tạo quốc tế quan trọng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai công tác CCHC đơn vị sở, kịp thời phát chấn chỉnh khắc phục tồn tại, hạn chế q trình triển khai thực cơng tác CCHC 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 3.2.2.1 Về cải cách thể chế - Đổi mới, nâng cao chất lượng tham gia xây dựng hoàn thiện hệ thống thủ tục, sách lĩnh vực quản lý Nhà nước hải quan Thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin điều kiện thực tế địa bàn xác, khoa học để làm sở để 70 xuất sửa đổi, bổ sung sách, có tính thuyết phục cao quan đầu mối xin ý kiến - Tiếp tục nghiên cứu đề xuất với quan có thẩm quyền ban hành qui định tổ chức hoạt động Cục Hải quan Cao Bằng phù hợp với điều thực tế tỉnh Cao Bằng, có yếu tố đặc thù đơn vị quản lý nhiều điểm thông quan, lối mở, nhiều loại hình thương mại linh hoạt với thị trường Trung quốc, phương thức vận chuyển hàng hóa nhỏ lẻ theo điều kiện hạ tầng giao thơng miền núi cịn nhiều khó khăn… - Đổi mới, nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát TTHC, nghiên cứu cải cách đơn giản hóa thủ tục hải quan từ góc độ hoạt động thực tiễn sở, kịp thời đối chiếu thực tiễn áp dụng với qui định pháp luật hành, phát vướng mắc, bất cập để đề nghị bổ sung, sửa đổi, cắt giảm thiết kế TTHC 3.2.2.2 Về quy trình thủ tục hải quan - Đề xuất với Tổng cục Hải quan, Bộ Tài triển khai áp dụng qui định tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ hải quan tập trung Cục Hải quan, cắt giảm thủ tục cấp Chi cục để giảm số lượng công chức cửa giảm chi phí cho doanh nghiệp - Tiếp tục triển khai thực có hiệu thủ tục hải quan điện tử, thông quan tự động, tiếp nhận, xử lý thông tin, hồ sơ hải quan phương thức điện tử, trực tuyến, bưu cơng ích Trường hợp bắt buộc tiếp xúc với doanh nghiệp giải theo chế “một cửa liên thơng” Khai thác tính tích hợp hệ thống tin học có hiệu để giảm thời gian giải TTHC, tạo điều kiện tối đa cho người dân doanh nghiệp Mức độ hài lòng TTHC phục vụ 80% vào năm 2020 - Tiếp tục công khai, minh bạch tất thủ tục hành địa điểm làm thủ tục hải quan, cơng khai chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành chính; kịp thời cập nhật qui định thủ tục hành Khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia xây dựng TTHC, giám sát q trình thực TTHC cơng chức hải quan 71 - Kịp thời đề xuất lắp đặt trang thiết bị đại phục vụ kiểm tra, giám sát hải quan địa bàn, kho, bãi, địa điểm xuất nhập Cao Bằng Khuyến khích tạo điều kiện thành lập đại lý làm thủ tục hải quan đóng trụ sở địa bàn tỉnh - Tích cực tuyên truyền, vận động doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử, đảm bảo 100% doanh nghiệp có hoạt động XNK thực khai báo hải quan qua mơi trường mạng, có giải pháp hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ tốt thủ tục hải quan điện tử - Đổi công tác đối thoại hải quan doanh nghiệp, không thiết phải tổ chức hội nghị định kỳ, mục tiêu cốt lõi tiếp nhận, xử lý nhanh kiến nghị cá nhân, tổ chức qui trình thủ tục hải quan, mở rộng dân chủ, thu thập nhiều ý kiến giá trị từ phía người dân, doanh nghiệp ý kiến chuyên gia phục vụ CCHC - Thực có hiệu đề án phối hợp thu ngân sách Hải quan với Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng thương mại địa bàn, trì thu thuế 24 giờ/7 ngày để phục vụ doanh nghiệp; thực qui trình thu thuế hàng hóa XNK cơng khai, minh bạch, thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước 3.2.2.3 Về kỹ thuật nghiệp vụ quản lý hải quan - Thực phân loại hàng hóa XNK nguyên tắc, đảm bảo khơng để xảy tình trạng phân loại, áp mã không thống Chi cục Hải quan trực thuộc Kiểm soát tốt xuất xứ, trị giá hàng hóa XNK doanh nghiệp khai báo, hạn chế tối đa tình trạng gian lận qua giá, xuất xứ, thực quy trình xác định trị giá quan có thẩm quyền ban hành - Thực thu thập, xử lý thông tin, cập nhật thông tin doanh nghiệp vào hệ thống sở liệu kịp thời, thơng tin thực hữu ích phân luồng tờ khai, cảnh báo vi phạm hải quan xác Nâng cao hiệu cung cấp, trao đổi thông tin nghiệp vụ hải quan với ngành liên quan - Chủ động phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại địa bàn, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng kịp thời thông tin vi phạm doanh nghiệp, giúp cho phận giải thủ tục hải quan áp dụng biện pháp nghiệp vụ cần thiết để xử lý Thơng qua mạng lưới sở bí mật thu thập nguồn 72 thơng tin tình báo tin cậy, cập nhật vào hệ thống sở liệu phục vụ thông quan hàng hóa - Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan, tra thuế, thực thi quyền sở hữu trí tuệ, qua kiến nghị giải pháp quản lý để ngăn ngừa có hiệu vi phạm doanh nghiệp khắc phục hạn chế thực thủ tục hải quan 3.2.2.4 Về tổ chức máy, đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Tiếp tục nghiên cứu đề xuất kiện toàn lại tổ chức máy, giảm đầu mối tham mưu, đơn vị cở sở phù hợp với số lượng công việc thực tế phát sinh Thường xuyên đánh giá thực trạng, hiệu tổ chức máy, chức nhiệm vụ, quan hệ đơn vị sở để định biên chế đơn vị cho phù hợp Bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực để dự báo có khoa học thực tiễn nhu cầu điều chỉnh, phát triển tổ chức máy đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức hải quan, công chức trực tiếp giải TTHC, thực kiểm sốt có hiệu sau đào tạo, tạo tạo trọng tâm, chuyên sâu khâu nghiệp vụ Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm thực thi công vụ công chức; đề xuất thực thi tuyển công chức vào vị trí việc làm để tìm kiếm, sử dụng nhân lực - Trên sở qui đinh chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức để thực tinh giản biên chế Động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, hoàn thành tốt nhiệm vụ kiên loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật - Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành cấp Cục Chi cục, động viên, khen thưởng kịp công chức làm tốt công tác cải cách hành Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm hải quan thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực CCHC để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành 73 3.2.2.5 Một số nội dung khác - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền cho tổ chức, cá nhân cộng đồng doanh nghiệp tỉnh Cao Bằng sách pháp luật quy trình nghiệp vụ hải quan, qua tranh thủ phối hợp, đồng tình ủng hộ tổ chức, cá nhân thực thi pháp luật hải quan Cần sớm xây dựng trang Website Cục Hải quan Cao Bằng để kết nối thông tin rộng rãi với người dân doanh nghiệp nói chung cơng tác CCHC nói riêng - Cơng tác đạo, điều hành chủ yếu dạng điện tử, áp dụng chữ ký số; cán bộ, công chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; cắt giảm tối đa việc luân chuyển văn giấy, tiết kiệm chi phí hành - Đảm bảo kinh phí cho hoạt động CCHC, quản lý sử dụng hiệu nguồn kinh phí giao hàng năm, thực tốt cơng tác tiết kiệm, chống lãng phí Đánh giá thực tế kết hồn thành nhiệm vụ cơng chức, để thực trả lương xứng đáng theo chế khoán kinh phí ngành Hải quan - Phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp, thực chế khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia phản biện xã hội sách, văn pháp luật, quy trình thủ tục hải quan, chế thu thập thông tin phản hồi, đánh giá doanh nghiệp, tổ chức cá nhân việc thực thi pháp luật công chức hải quan Kết luận chương Trên sở kết nghiên cứu Chương 2, Chương đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp toàn diện cho việc thúc đẩy CCHC lĩnh vực hải quan nước ta nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng năm tới Từ phân tích Chương 3, thấy CCHC cơng việc khó khăn, địi hỏi phải có nỗ lực tâm cao Do bất cập, tồn tại, hạn chế trình triển khai thực bộ, ngành, địa phương có điểm khác nhau, nên giải pháp thúc đẩy CCHC lĩnh vực hải quan nhiều khác địa phương Mặc dù vậy, xét chung, nỗ lực thúc đẩy cải cách đòi hỏi tham gia, hỗ trợ nhiều ngành, riêng ngành Hải quan thực đầy đủ, hiệu 74 KẾT LUẬN CCHC có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Trong giai đoạn CCHC trở thành cấp thiết, có tính chất đột phá chiến lược để xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, phục vụ tốt công dân doanh nghiệp Trong cơng tác CCHC hải quan ln coi trọng, hướng tới mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hải quan, phù hợp với thông lệ quốc tế khu vực Thủ tục hải quan thuận lợi, nhanh chóng, cơng chức hải quan văn minh, lịch sự, thơng thạo nghiệp vụ, tạo ấn tượng tốt thu hút nhiều doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khách nước đến tham quan, du lịch, đầu tư, kinh doanh, đem lại lợi ích cho quốc gia Trong xu tồn cầu hóa thương mại, kinh tế đối ngoại ngày phát triển, thương mại điện tử trở nên phổ biến, làm thay đổi quan niệm truyền thống thị trường tất yếu đòi hỏi cách thức quản lý phù hợp để không ngừng gia tăng tạo thuận lợi thương mại Hải quan có vai trị, trách nhiệm to lớn, nặng nề với vị trí “người gác cửa kinh tế đất nước”, hoạt động lực lượng hải quan tác động trực tiếp đến thương mại quốc tế Chính vậy, u cầu CCHC đại hóa vấn đề cấp thiết đặt cho Hải quan Việt Nam nói chung Hải quan Cao Bằng nói riêng, bối cảnh Việt Nam tăng cường thúc đẩy hợp tác kinh tế khu vực giới Để đáp ứng u cầu đó, hệ thống pháp luật, sách hải quan phải tiếp tục hoàn thiện, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo tảng khung pháp lý quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước theo hướng minh bạch, chuyên nghiệp; thủ tục hải quan cần đơn giản, dẽ thực hiện, phục vụ tốt nhu cầu doanh nghiệp, người dân; máy hải quan tinh gọn, hoạt động hiệu quả, tiết kiệm chi phí hoạt động; đội ngũ cơng chức hải quan có chun mơn cao, thực thi nhiệm vụ trách nhiệm, minh bạch, hiệu quả; hệ thống sở vật chất, phương tiện kỹ thuật đại, đáp ứng nhu cầu phát triển; hợp tác hải quan khu vực giới ngày mở rộng, phục vụ tốt lợi ích quốc gia Thực chủ trương Chính phủ CCHC, thời gian qua, với toàn ngành, Hải quan Cao Bằng xác định rõ mục tiêu phấn đấu cải cách đại hóa 75 hoạt động hải quan, trọng tâm cải cách TTHC, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đầu tư thiết bị kỹ thuật xây dựng sở vật chất để không ngừng phục vụ tốt cho hoạt động thương mại quốc tế Những thành công công tác CCHC lĩnh vực hải quan tỉnh Cao Bằng, bật thực hiệu thủ tục hải quan điện tử, thông quan tự động tất đơn vị trực thuộc, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK đầu tư, du lịch quốc tế tỉnh Cao Bằng phát triển, làm tăng nguồn thu thuế, phí, lệ phí, đóng góp quan trọng vào ngân sách địa phương Bên cạnh đó, CCHC giúp lực lượng hải quan Cao Bằng ngày vững mạnh, từ nguồn nhân lực đến sở vật chất, tạo động lực thực hoàn thành nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao phó; CCHC thúc đẩy hiệu đấu tranh, ngăn chặn hành vi bn lậu, gian lận thương mại, góp phần bảo vệ lợi ích quyền lợi người tiêu dùng, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bảo vệ lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia Hoạt động CCHC Cục Hải quan Cao Bằng thể trách nhiệm tỉnh Cao Bằng, ngành Hải quan nỗ lực thực Chương trình CCHC Chính phủ giai đoạn Tuy nhiên, hoạt động CCHC ngành hải quan tỉnh Cao Bằng số tồn tại, hạn chế cần phải sớm khắc phục để không trở thành rào cản thực CCHC Để tiếp tục đẩy mạnh CCHC lĩnh vực hải quan, Cục Hải quan Cao Bằng cần triển khai nhiều giải pháp đồng tất lĩnh vực Xây dựng kế hoạch CCHC cụ thể, sát thực, tập trung khắc phục tồn tại, hạn chế đáp ứng yêu cầu ngành Hải quan công tác cải cách, phát triển đại hóa Có tâm trị thực cơng tác CCHC, xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt; lựa chọn, giao trách nhiệm cho người có tâm huyết, đủ lực để triển khai, kiên loại bỏ tư tưởng chây ỳ, chậm đổi Tham gia xây dựng sách pháp luật hải quan có chất lượng, thực thủ tục hải quan chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả, loại bỏ tượng sách nhiễu, tiêu cực, kích thích hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch, tích cực đóng góp xây dựng kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng ngày phát triển Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực chuyên sâu, chuyên nghiệp, đáp 76 ứng yêu cầu phát triển giai đoạn; tăng cường đầu tư, vận hành trang thiết bị kỹ thuật tiên tiến, đại Trong đó, tập trung vào cơng tác giáo dục, nâng cao nhận thức trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời, kết hợp với đổi phương thức quản lý nguồn nhân lực nhằm đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý hải quan Duy trì thực nghiêm quy định kỷ cương, kỷ luật hành thực thi nhiệm vụ cơng chức Hải quan; phịng chống biểu tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức nhằm xây dựng đơn vị thực vững mạnh tồn diện Đẩy mạnh CCHC, đại hóa hải quan nhằm xây dựng phát triển đơn vị vững mạnh toàn diện, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, đóng góp tích cực thực chiến lược triển ngành Hải quan, sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng nghiệp đổi đất nước giai đoạn Với nội dung nghiên cứu công tác CCHC Hải quan từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, tác giả hy vọng luận văn cung cấp số luận khoa học, sở thực tiễn giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác CCHC hải quan tỉnh Cao Bằng; trở thành nguồn tư liệu hữu ích cho giảng dạy, nghiên cứu nhiều tác giả sau mong muốn có bình luận, nhận xét đóng góp, xây dựng để hoàn chỉnh nữa./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh (2010), Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội Ban Chỉ đạo chế cửa Quốc gia giai đoạn 2008 - 2012 (2009), Kế hoạch tổng thể triển khai chế cửa, Hà Nội Ban Chỉ đạo quốc gia (2013), Quyết định 67/QĐ-BCĐASW kế hoạch công tác Ban Chỉ đạo Quốc gia chế cửa ASEAN chế Hải quan cửa Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Nghị 22-NQ/TW hội nhập quốc tế, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 việc hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2011), Quyết định 1545/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 Bộ Tài Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2011 - 2016, Hà Nội Bộ Tài (2012), Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cải cách hành chính, Nhà Xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Luật Hải quan 2014 văn hướng dẫn thi hành, Nhà Xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 việc hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 10 Bộ Tài (2016), Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 6/9/2016 Bộ Tài quy định chức nhiệm vụ, cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính, Hà Nội 11 Bộ Tài chính(2009), Quyết định số 1904/QĐ-BTC ngày 10/8/2009 cơng bố Bộ thủ tục hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội 12 Bộ Tài (2015), Quyết định số 2770/QĐ-BTC ngày 25/12/2015 công bố Bộ thủ tục hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội 78 13 Bộ Tài (2016), Quyết định số 2628/QĐ-BTC ngày 09/12/2016 công bố Bộ thủ tục hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội 14 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1997), Việt Nam hội nhập ASEAN, NXB Hà Nội, Hà Nội 15 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị số 68/NQ-CP ngày 27/12/2010 Chính phủ thơng qua phương án đơn giản hố thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài chính, Hà Nội 16 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 17 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 18 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Chỉ thị 24/CTTTg việc tăng cường quản lý cải cách hành lĩnh vực thuế, hải quan, Hà Nội 19 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị số 19/NQ-CP Chính phủ ngày 18/3/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Hà Nội 20 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị số 56/NQ-CP ngày 4/8/2014 Chính phủ thực giải pháp thuế, Hà Nội 21 Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (2007), Tối đa hiệu từ cải cách nhằm nâng cao lực cạnh tranh bối cảnh hội nhập WTO, Báo cáo đề án đơn giản hóa thủ tục hành Việt Nam, Hà Nội 22 Cục Hải quan Cao Bằng (2015), Báo cáo kết rà soát theo đề án xác định vị trí việc làm Tổng cục Hải quan, Cao Bằng 79 23 Cục Hải quan Cao Bằng (2015), Báo cáo số 704/ HQCB-BC ngày 25/5/2015 việc tổng kết công tác cải cách, đại hóa Hải quan giai đoạn 2011-2015, Cao Bằng 24 Cục Hải quan Cao Bằng (2015), Báo cáo số 1656/HQCB-BC ngày 27/11/2015 việc tổng kết công tác cải cách, đại hóa năm 2015, Cao Bằng 25 Cục Hải quan Cao Bằng (2015), Báo sơ kết số 1103/BC-HQCB ngày 25/9/2013 sơ kết thực chế quản lý tài 2011 - 2015, Cao Bằng 26 Cục Hải quan Cao Bằng (2016), Báo cáo số 1456/HQCB-BC ngày 11/11/2016 việc báo cáo kết kiểm soát thủ tục hành năm 2016, Cao Bằng 27 Cục Hải quan Cao Bằng (2016), Báo cáo số 1646/HQCB-BC ngày 16/12/2016 việc tổng kết cơng tác cải cách đại hóa năm 2016, Cao Bằng 28 Cục Hải quan Cao Bằng (2017), Báo cáo thống kê lý lịch cán bộ, công chức Cục Hải quan Cao Bằng đến tháng 10/2017 Cao Bằng 29 Cục Hải quan Cao Bằng, Báo cáo Hội nghị tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Cao Bằng 30 Cục Hải quan Cao Bằng: Kỷ yếu 60 năm Hải quan Cao Bằng 01/6/1952 01/6/2012 31 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo công tác cải cách, đại hóa (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Lạng Sơn 32 Cục Hải quan thành phố Hà Nội, Báo cáo cơng tác cải cách, đại hóa (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Hà Nội 33 Cục Hải quan thành phố Hải Phịng (2014), Báo cáo cơng tác cải, đại hóa (2012, 2013, 2014, 2015, 2016),Hải Phịng 34 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nhà Xuất thật, Hà Nội 35 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 80 37 Đoàn Thị Hồng Vân (2001), Một số giải pháp đẩy mạnh trình hội nhập Việt Nam với Hải quan nước của, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tổng cục Hải quan, Hà Nội 38 Học viện Khoa học xã hội (2016),Một số vấn đề lý luận cải cách hành Việt Nam nay, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 08(39), Hà Nội 39 Mai Thị Hoàng Minh (2005), Kiểm tốn Hải quan - Cơng cụ chống gian lận thương mại, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tổng cục Hải quan, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Hải quan số 54/2013/HQ13 ngày 23/6/2014, Hà Nội 41 Nguyễn Ngọc Sơn (2011), Nghiên cứu, so sánh pháp luật Việt Nam Trung Quốc đại hóa hải quan, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 42 Nguyễn Xn Thắng (2007), Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nhà Xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 05/2008/CT-Ttg ngày 31/01/2008 Thủ tướng Chính phủ việc nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 việc thí điểm thực Cơ chế Hải quan cửa Quốc gia, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/08/2011 Thủ tướng Chính phủ Thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa Quốc gia, Hà Nội 81 48 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 24/CT-TTg Thủ tướng phủ, ngày 05/8/2014 tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Quyết định số 16/2011/QĐ-TTg ngày 10/3/2011 Thủ tướng Chính phủ thực chế khốn tài chính, Hà Nội 50 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Quyết định số 13/2016/QĐ-TTg ngày 15/3/2016 Thủ tướng Chính phủ thực chế khốn tài chính, Hà Nội 51 Tỉnh ủy Cao Bằng (2014), Chỉ thị số 57-CT/TU ngày 27/6/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tiếp tục lãnh đạo, đạo tăng cường thực CCHC đến 2020 52 Tổ chức Hải quan giới (1999), Công ước Kyoto đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục hải quan (đã sửa đổi, bổ sung) 53 Nguyễn Toàn (2006), Xây dựng hệ thống thuật ngữ hải quan thông dụng bối cảnh đại hóa hoạt động hải quan, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 54 Tổng cục Hải quan (2004), Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2010, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 55 Tổng cục Hải quan (2007), Sổ tay đại hóa Hải quan, Hà Nội 56 Tổng cục Hải quan (2007), Xây dựng chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2012, tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 57 Tổng cục Hải quan (2011), Hiệp định trị giá GATT/WTO, Hà Nội 58 Tổng cục Hải quan (2011), Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá Hải quan giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 59 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 225/QĐ-TCHQ ngày 9/2/2011 ban hành Tuyên ngôn phục vụ khách hàng Chỉ thị số 815/CT-TCHQ ngày 25/02/2011 việc triển khai thực tuyên ngôn phục vụ khách hàng, Hà Nội 82 60 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 2750/QĐ-TCHQ ngày 26/12/20111 việc phê duyệt Kế hoạch cải cách đại hóa Cục Hải quan Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 61 Tổng cục Hải quan (2012), Luật Hải quan nước ASEAN, Hà Nội 62 Tổng cục Hải quan (2013), Công ước quốc tế Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa (Cơng ước HS), Hà Nội 63 Tổng cục Hải quan (2013), Công văn số 789/TCHQ-TCHQ việc triển khai thực kế hoạch xác định vị trí việc làm, biên chế cấu ngạch ngành Hải quan, ngày 05/02/2013, Hà Nội 64 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 1005/QĐ-TCHQ ngày 31/3/2014 Tổng cục Hải quan hướng dẫn phát triển quan hệ đối tác hải quan - Doanh nghiệp, Hà Nội 65 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 1944/QĐ-TCHQ ngày 30/6/2014 ban hành Quy chế Kiểm soát thủ tục hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội 66 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 865/QĐ-TCHQ ngày 25/3/2014 Tổng cục Hải quan việc Ban hành Kế hoạch triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS thuộc Dự án triển khai thực Hải quan điện tử cửa Quốc gia nhằm đại hóa Hải quan, Hà Nội 67 Tổng cục Hải quan (2015), Cuốn 70 năm Hải quan Việt Nam 1945 - 2015, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 68 Tổng cục Hải quan (2010), Công ước Kyoto đơn giản hài hòa thủ tục Hải quan, Hà Nội 69 Tổng cục Hải quan (2001), Tài liệu giảng kiểm toán Hải quan, Jica, Japan -Tổng cục Hải quan Việt Nam, Hà Nội 70 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà Xuất cơng an nhân dân, Hà Nội 71 Lê Đình Tứ (2000), Một số giải pháp ứng dụng thương mại điện tử vào ngành doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 72 Từ điển Hán – Việt (2001), Nhà Xuất Giáo dục, Hà Nội 83 73 Từ điển Tiếng Việt (2000), Viện Ngôn ngữ học, Nhà Xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng 74 Vũ Văn Tuấn (2012), Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hải quan từ thực tiễn tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 75 Nguyễn Ngọc Túc (2012), Tiếp tục cải cách đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Hà Nội 76 UBND tỉnh Cao Bằng (2014), Chỉ thị số 08/20214/CT-UBND ngày 20/5/2014 việc tổ chức thực kiểm soát thủ tục hành 77 UBND tỉnh Cao Bằng (2015), Quyết định số 2421/QĐ-UBND ngày 14/12/2015 kế hoạch cải cách hành tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 2020, Cao Bằng 78 UBND tỉnh Cao Bằng (2016), Chỉ thị số 12/20216/CT-UBND ngày 07/10/2016 việc đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 79 Uỷ ban Quốc gia hợp tác kinh tế (1999), Chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Hà Nội 80 Viện sử học Việt Nam (2009) Lịch sử tỉnh Cao Bằng, Nhà Xuất trị Quốc gia, Hà Nội 84 ... .66 3.1 Quan điểm thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực hải quan từ thực tiễn cục hải quan tỉnh cao 66 3.2 Giải pháp thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực hải quan từ thực tiễn tỉnh cao ... tổng quan thành tựu, hạn chế cải cách hành cục hải quan tỉnh cao thời gian qua 63 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG... LÝ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa cải cách hành lĩnh vực hải quan 1.1.1 Khái quát hải quan thủ tục hải quan 1.1.1.1 Khái quát hải quan