Cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT THANH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.30.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS PHAN TRUNG LÝ HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Viết Thanh LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô khoa Luật, Lãnh đạo khoa, phòng Học viện Khoa học Xã hội, tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, em xin kính gửi lịng biết ơn đến GS.TS Phan Trung Lý tận tình hướng dẫn em suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi vượt qua khó khăn, hồn thành tốt cơng tác nhiệm vụ học tập nghiên cứu Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Quý thầy cô, anh, chị học viên bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Viết Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm yêu cầu cải cách hành 1.2 Nội dung cải cách hành 13 1.3 Những yếu tố chủ yếu tác động đến cải cách hành 20 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC 27 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình số yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành huyện Hồi Đức - TP Hà Nội 27 2.2 Tình hình thực cải cách hành huyện Hoài Đức 30 2.3 Đánh giá chung việc thực cải cách hành nhà nước huyện Hoài Đức 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC 53 3.1 Quan điểm 53 3.2 Định hướng nhiệm vụ cụ thể cải cách hành nhà nước huyện Hoài Đức đến năm 2020 56 3.3 Giải pháp đẩy mạnh hồn thiện cải hành nhà nước huyện Hoài Đức 61 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CB,CC Cán bộ, cơng chức CNTT Cơng nghệ thơng tin HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số lượng tin tuyên truyền cải cách hành huyện Hồi Đức từ năm 2011 đến 2016 32 Bảng 2.2 Tổng hợp văn đạo cải cách hành huyện Hồi Đức từ năm 2011-2016 36 Bảng 2.3 Kết giải thủ tục hành huyện Hoài Đức từ năm 2011- 2016 39 Bảng 2.4 Công tác bổ nhiệm, luân chuyển, điều động cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý phòng, ban, đơn vị, trường học từ năm 2011 đến năm 2016 42 Bảng 2.5 Thống kê mức độ hài lịng cơng dân sử dụng thủ tục hành phận Một cửa huyện Hoài Đức năm 2016 48 BIỂU Biểu đồ số 2.1 Thống kê số lượng tin tuyên truyền cải cách hành huyện Hồi Đức từ năm 2011 đến 2016 33 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp văn đạo cải cách hành huyện Hồi Đức từ năm 2011-2016 36 Biểu đồ 2.3 Thống kê mức độ hài lòng công dân sử dụng thủ tục hành phận Một cửa huyện Hồi Đức năm 2016 49 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành (CCHC) nội dung hành học nói chung hành nhà nước nói riêng Hầu hết quốc gia giới quan tâm đến CCHC coi biện pháp làm đòn bẩy để nâng cao hiệu Nhà nước Trong q trình tồn cầu hóa, hội nhập diễn ngày sâu rộng giới, CCHC lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi CCHC yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua CCHC nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước; tăng khả phát triển kinh tế - xã hội Một xu hướng chung CCHC khu vực giới hướng tới việc xây dựng hành gọn nhẹ, linh hoạt, động, hiệu lực, hiệu quả, cung ứng tốt dịch vụ công cho xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập tồn cầu hố, lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Ở nước ta qua 10 năm triển khai Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 với mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, CCHC đạt kết tích cực bước đầu đáng ghi nhận Bộ mặt hành nhà nước có nhiều thay đổi, hướng tới phục vụ dân, xã hội, hệ thống thể chế hoàn thiện hơn; tổ chức máy tinh gọn chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nâng lên bước góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế, xã hội, ổn định trị trật tự xã hội nước ta Điều khẳng định CCHC Việt Nam đắn cần thiết Tuy nhiên, nhiều tiêu chương trình CCHC giai đoạn 2001-2010 chưa đạt Đồng thời, so với yêu cầu nghiệp đổi CCHC cịn chậm, hiệu thấp, hành cịn bộc lộ tồn tại, yếu như: hệ thống thể chế chưa đồng bộ, thiếu quán, chậm xác định chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước vĩ mơ; phương thức, lề lối làm việc cịn thủ cơng, lạc hậu Chính vậy, để tiếp nối thành tựu đạt giai đoạn CCHC 2001-2010, tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hành chính, khắc phục tồn tại, ngày 08/11/2011, Chính Phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, với nhiệm vụ trọng tâm là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Thủ Hà Nội đơn vị hành trực thuộc Trung ương, đầu não trị - hành quốc gia nước, nơi đặt trụ sở quan Trung ương Đảng Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế; nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng đất nước nói chung có huyện Hồi Đức nói riêng nghiêm túc thực công tác cải cách hành Cải cách hành có vị trí quan trọng, hai khâu đột phá nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện Hoài Đức Huyện ủy Ủy ban nhân dân huyện có đạo liệt vấn đề cơng tác cải cách hành bước đầu tạo bước chuyển biến tích cực hoạt động huyện Chính vậy, nhiệm vụ CCHC quan tâm thực xác định nhiệm vụ trọng tâm góp phần vào việc hoàn thành tiêu kinh tế, xã hội huyện Trước yêu cầu, nhiệm vụ huyện Hoài Đức giai đoạn phát triển mới, có nhiều quan hệ xã hội phát sinh đòi hỏi cần tăng cường quản lý điều hành Chính vậy, tiếp tục thực CCHC sở đánh giá kết đạt xây dựng nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn với thách thức khơng góp phần quan trọng q trình phát triển huyện Hồi Đức nói riêng mà cịn góp phần cho phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội nói chung Từ lý trên, tác giả lựa chọn “Cải cách hành từ thực tiễn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp cao học 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu hành cải cách hành Tuy nhiên, đề tài lại đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau, nội dung khác nhiều nội dung cải cách hành Và số đề tài khác nghiên cứu cải cách hành cấp khác với nhiều đối tượng khác Như đề cập trên, CCHC vấn đề đã, tiếp tục quan tâm đạo, nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn Vì vậy, CCHC đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm, nhiều cơng trình nghiên cứu như: - “Cải cách hành Việt Nam: thành tựu rào cản nay” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia - “Cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, PGS,TS Đinh Ngọc Vượng, Viện Nhà nước pháp luật Việt Nam - “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên, Học viện Hành Quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001 - “Hành nhà nước xu tồn cầu hóa” PGS TS Nguyễn Hữu Hải, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Tư pháp, Hà Nội 2007 - “Cải cách hành Việt Nam: thực trạng giải pháp” Jairo Acuna-Alfaro (UNDP) biên soạn - “Cải cách hành nội dung quan trọng xây dựng hoàn thiện Nhà nước Việt Nam” (Luận văn thạc sỹ Phạm Minh Cần Năm 1999) - “Cải cách thủ tục hành cải cách hành nhà nước Việt Nam” (Luận văn thạc sỹ Trần Văn Bình, năm 2000) - “Hồn thiện mơ hình cửa UBND huyện tỉnh Bà Rịa, Vũng Tàu” (Luận văn thạc sỹ Phạm Khắc Dung, năm 2010) - “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND Quận TP Hà Nội” (Luận văn thạc sỹ Lưu Trữ Học, năm 2006) - “Cải cách thủ tục hành qua thực tiễn thành phố Hà Nội” (Luận văn thạc sỹ Phạm Xuân Sơn, năm 2013) - “Cải cách thủ tục hành UBND cấp xã địa bàn thành phố Ha Nội” (Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Thu Hiền, năm 2008) - “Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông – qua thực tiễn quận Hai bà Trưng, TP Hà Nội” (Luận văn thạc sỹ Lưu Xuân Trịch, năm 2016) Các nghiên cứu đề cập đến nhiều mảng nội dung CCHC như: - Những thành tựu hạn chế CCHC thời gian qua Việt Nam khó khăn mà gặp phải q trình thực CCHC thời gian tới; - Xu tồn cầu hóa vấn đề đặt Hành Việt Nam; - Ý nghĩa CCHC việc xây dựng Nhà nước pháp quyền định hướng Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; - Đề xuất kiến nghị để tháo rỡ rào cản thúc đẩy CCHC nước ta Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu nghiên cứu lý luận thực tiễn CCHC bình diện rộng, nghiên cứu sách CCHC cấp, lĩnh vực, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu việc thực CCHC huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chính vậy, nghiên cứu việc CCHC huyện Hồi Đức cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn giải công việc thuộc thẩm quyền phối hợp với quan đơn vị khác Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng HĐND&UBND huyện Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viênchức Tiếp tục quan tâm kiện tồn tổ chức máy quan, đơn vị Làm tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; xắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cho phù hợp Xây dựng tổ chức thực có hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức hàng năm đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu, chuyên đề theo chương trình Thành phố ngành Thực tốt chế độ sách cán bộ, công chức, viên chức Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức, kiên xử lý nghiêm trường hợp sai phạm Cải cách tài cơng Tiếp tục đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Thực đồng khoán biên chế chi phí hành theo quy định Thực đầy đủ, có hiệu quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng quản lý tài cơng Hiện đại hố hành Thực nghiêm quy định văn hóa cơng sở, đề cao kỷ luật, kỷ cương, nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai thực có hiệu hệ thống 60 quản lý chất lượng Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, điều hành Quan tâm đầu tư sở vật chất cho hoạt động phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành từ huyện đến xã thị trấn theo hướng đồng bộ, đại Phấn đấu: 100% xã, thị trấn đầu tư CNTT đại vào Bộ phận “ Một cửa”, có phận phục vụ giao ban trực tuyến với huyện Thành phố, 100% cán bộ, công chức xã trang bị đủ máy tính 3.3 Giải pháp đẩy mạnh hồn thiện cải hành nhà nước huyện Hoài Đức Để đạt kết tốt cải cách hành nhà nước, Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức cần thực đồng giải pháp sau: 3.3.1.Giải pháp trị - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng Tiếp tục lãnh đạo, đạo thực mạnh mẽ mục tiêu, quan điểm, yêu cầu, chủ trương giải pháp nêu Nghị Trung ương (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Đề cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng người đứng đầu quan, đơn vị cơng tác cải cách hành chính; trực tiếp lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chất lượng, hiệu cơng tác cải cách hành quan, đơn vị, địa phương Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cấp ủy cơng tác cải cách hành hệ thống trị; phát huy vai trò giám sát, phản biện Mặt trận đồn thể trị - xã hội thực cải cách hành Tập trung lãnh đạo, đạo, tổ chức thực toàn diện, nghiêm túc, có hiệu văn đạo Trung ương, thành phố công tác cải cách hành chính, trọng tâm Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Thủ tướng Chính phủ 61 3.3.2 Giải pháp Pháp Luật - Hồn thiện thể chế cải cách hành Một là, UBND huyện Hoài Đức cần xây dựng quy định việc lấy ý kiến nhân dân chủ trương, sách quan trọng thành phố Hai là, UBND huyện Hoài Đức đề xuất Trung ương cho phép triển khai sách đặc thù thành phố đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh kinh tế - xã hội, đại phù hợp với điều kiện thực tiễn quản lý nhà nước quyền thị Bên cạnh đó, tiếp tục rà sốt, sửa đổi hồn thiện hệ thống thể chế quản lý hành thành phố nguyên tắc đảm bảo tính thống chấp hành chủ trương, sách, pháp luật Trung ương Ba là, UBND huyện Hoài Đức cần tập trung đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Xây dựng phương pháp đánh giá tác động thủ tục hành đến chi phí xã hội, chi phí quản lý hành nhà nước Tiếp theo cần đổi phương thức cung ứng dịch vụ hành cơng theo hướng đơn giản, liên thông, liên kết, đại, trực tuyến thể rõ văn hóa phục vụ Hồn thiện quy chế phối hợp, quy trình giải thủ tục hành phịng, ban, đơn vị phối quản, Ủy ban nhân dân xã theo hướng minh bạch, công khai thông tin, rút ngắn thời gian, tạo điều kiện hoàn thành sớm kết giải thủ tục hành cho tổ chức, cơng dân Cuối UBND huyện Hoài Đức cần xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá chất lượng dịch vụ hành công, trọng tham gia tổ chức, công dân báo chí truyền thơng theo dõi, đánh giá 3.3.3 Giải pháp truyền thông - nâng cao nhận thức thực UBND huyện Hoài Đức cần tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao hiểu biết nhận thức cải cách hành cho cán bộ, công chức nhà nước, tổ chức nhân dân địa bàn huyện Hoài Đức Song cần đổi 62 công tác Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức cần đẩy mạnh việc xây dựng nhân rộng mơ hình tổ chức, gương điển hình tập thể cá nhân thực tốt cải cách hành nhà nước địa bàn xã nói riêng huyện Hồi Đức nói chung Cuối UBND huyện Hoài Đức cần tăng cường cơng tác tun truyền thủ tục hành để tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức tiếp cận, thực giám sát việc thực thủ tục hành qua nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân 3.3.4 Giải pháp đổi nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Đây nội dung mang tính cho q trình cải cách hành nhà nước “con người định tất cả” Để có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn mới, xin đưa số giải pháp cụ thể sau: Một cần tiến hành tổng điều tra, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng hệ thống sở liệu đội ngũ cán công chức Hai cần triển khai thực tốt chế, sách thu hút nhân tài, việc tuyển dụng, thi tuyển vào chức danh lãnh đạo, quản lý đến việc sử dụng, đánh giá đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức Ba xây dựng kỷ luật công vụ, nâng lời hứa cam kết thực nhiệm vụ hành trở thành ràng buộc mặt đạo đức nghề nghiệp Chú trọng tới giá trị đạo đức nghề nghiệp, khuyến khích cơng chức trở thành chuyên gia không chạy theo chức tước; coi trọng thực tài; xóa bỏ tình trạng chạy theo cấp cách hình thức; khơng cứng nhắc tuổi để tránh lãng phí nguồn nhân lực quản lý, đồng thời khắc phục tình trạng thiếu hụt cán lãnh đạo, quản lý kế cận cấp, ngành Cuối tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sở thực kế hoạch tiêu chuẩn hóa, chun mơn hóa quy trình 63 hành Tăng cường cơng tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức phận “một cửa” huyện Hồi Đức xã bên cạnh việc thường xuyên bồi dưỡng kỹ ứng xử quy chế văn hóa nơi công sở; thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ kỹ giao tiếp ứng xử cho cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức cần xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2016-2020 trình quan có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực theo năm Tỉ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế biên chế Cần đẩy mạnh kiêm nhiệm số chức danh cán bộ, cơng chức từ cấp huyện Hồi Đức đến cấp xã, kiêm nhiệm chức danh cán không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 3.3.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin Thường trực Huyện ủy - HĐND - Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức tiến hành đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác đạo, điều hành, cải cách phương thức hội họp, tăng cường việc giao ban chung, họp trực tuyến; Các xã sử dụng đồng phần mềm quản lý hồ sơ hành để hỗ trợ phận cửa việc nhận trả kết giải thủ tục hành cho tổ chức công dân Cán bộ, công chức thường xuyên sử dụng hịm thư điện tử, hịm thư cơng vụ để trao đổi tài liệu; Tin học hóa quy trình cơng việc nội quan hành chính, giao dịch với quan hành khác giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động phục vụ hành cơng, dịch vụ công đơn vị nghiệp công Công bố danh mục dịch vụ hành cơng trực tuyến trang thông tin điện tử quan hành nhà nước Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành chính, tổ chức cá nhân 64 Hình thành sở liệu chung, phục vụ cho công tác quản lý hành nhà nước mang tính chất liên ngành, liên cấp; Hệ thống cửa điện tử triển khai sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, Ủy ban nhân dân xã; tích hợp liên thơng, liên kết đồng vào cổng thông tin điện tử thành phố 3.4 Một số kiến nghị nhằm đẩy mạnh cải cách hành nhà nước huyện Hoài Đức Mục tiêu đến năm 2020, thành phố Hà Nội xây dựng máy hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Trọng tâm cải cách hành nhà nước thành phố huyện Hoài Đức giai đoạn 2016 - 2020 hướng đến việc nâng cao tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức, quan trọng hồn thiện hệ thống quản lý công vụ, công chức theo hướng khoa học, thực tài; cải thiện sách tiền lương nhằm tạo động lực thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu quả; hình thành quyền điện tử đảm bảo cung ứng ngày tốt dịch vụ công phục vụ nhân dân Để đạt mục tiêu đó, tơi xin đưa số kiến nghị nhằm đẩy mạnh cải cách hành nhà nước UBND huyện Hoài Đức sau: 3.4.1 Đối với quan Trung ương Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tăng cường phối hợp, đôn đốc bộ, ngành, địa phương triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, ngành Chủ động đề xuất với Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo cải cách hành nhà nước Chính phủ Bộ Nội vụ nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành nhà nước thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, ngành cần có phối hợp, đôn đốc, đạo liên ngành 65 Chính phủ Bộ liên quan cần nhanh chóng hướng dẫn cụ thể hóa Luật tổ chức quyền địa phương Đồng thời tiến tới xây dựng Luật Cải cách hành 3.4.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội cần tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức chuyên trách thực công tác cải cách hành chính; Chủ trì, phối hợp với quan liên quan hướng dẫn, đôn đốc, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, thành phố Hà Nội nói chung huyện Hồi Đức nói riêng triển khai thực Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016- 2020 nhằm bảo đảm chất lượng, hiệu yêu cầu, tiến độ quy định Tổ chức hội nghị quán triệt Luật Tổ chức quyền địa phương đến cán chủ chốt Thành phố, huyện Hoài Đức…; Tổ chức kiểm tra kết tuyên truyền Luật Tổ chức quyền địa phương gắn với việc kiểm tra cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hàng năm thành phố 3.4.3 Đối với UBND huyện Hoài Đức UBND huyện Hoài Đức- thành phố Hà Nội cần thực đồng nhiệm vụ sau: Tổ chức hội nghị tập huấn, giới thiệu, tọa đàm Luật Tổ chức quyền địa phương, văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật có liên quan; Tổ chức thực chuyên mục, chương trình, tin phổ biến Luật Tổ chức Chính quyền địa phương văn hướng dẫn thi hành phương tiện thơng tin đại chúng UBND huyện Hồi Đức cần tập trung kiện toàn Ban Chỉ đạo huyện; quán triệt thực đạo Thành phố đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng quyền điện tử; xây dựng kế hoạch cán lâu dài, trước mắt lựa chọn số cán để tập huấn phục vụ cho công tác tham mưu phục lãnh đạo, đạo, điều hành để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao theo yêu cầu giải loại dịch vụ hành cơng Phương châm huyện Hồi Đức phải đào tạo cán giỏi chuyên môn, biết ứng 66 dụng công nghệ thông tin vào thực nhiệm vụ theo yêu cầu hướng dẫn tổ chức, công dân sử dụng Các quan, đơn vị tiến hành rà sốt phần mềm có, phần mềm dùng chung huyện Hoài Đức, đánh giá chất lượng, hiệu quả, mức độ phù hợp phần mềm với thực tế để báo cáo Thành phố; thường xuyên liên hệ với sở tin truyền thông để tiếp nhận, sử dụng phần mềm Thành phố; rà soát đánh giá hạ tầng công nghệ thông tin, xác định mức độ cần thiết để bổ sung báo cáo Thành phố; tiếp tục số hóa liệu cần có chuyển liệu tới quan quản lý liệu Thành phố; đẩy mạnh công tác tuyên truyền nội dung, mục đích, ý nghĩa, tiện ích ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác cải cách hành Kết luận chương Để thực thắng lợi công cải cách hành nhà nước Huyện Hồi Đức giai đoạn 2016 - 2020 với mục tiêu, yêu cầu cụ thể mà Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Hoài Đức đề ra, toàn thể cán bộ, cơng chức phải nỗ lực q trình thực nhiệm vụ cụ thể UBND huyện Hoài Đức - thành phố Hà Nội phải tiến hành tổng thể giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thực đồng nhóm giải pháp cải cách thể chế hành nhà nước, thực tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức; nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông CCHC; Chuẩn bị Triển khai sâu rộng luật tổ chức Chính quyền địa phương địa bàn huyện Hoài Đức Bên cạnh đó, UBND huyện Hồi Đức cần có kiến nghị đến UBND thành phố Hà Nội Bộ, Sở Ban Ngành liên quan tạo điều kiện, giúp đỡ để thực thắng lợi công cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 67 KẾT LUẬN Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành nhà nước nói chung cải cách hành huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội nói riêng năm qua thực chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 sau năm thực cải cách giai 2011 - 2020 đạt kết quan trọng mặt, lĩnh vực khác Những kết quả góp phần tích cực, quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập đặc biệt huyện Hoài Đức vài năm tới trở thành Quận Đẩy mạnh cải cách hành nhằm mục tiêu tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực Cải cách hành nhà nước phải tiến hành sở nguyên tắc Đảng xây dựng hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng Cải cách hành phải tiến hành thực đồng hệ thống từ Trung ương đến địa phương, tất lĩnh vực Cải cách hành nhà nước địi hỏi phải có tham gia hệ thống trị, quan, cán bộ, công chức tồn thể nhân dân Thực cải cách hành nhà nước phải đồng với cải cách lập pháp tư pháp Hoạt động hệ thống quyền địa phương, đặc biệt hoạt động hàng ngày UBND cấp gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo 68 quyền lợi ích hợp pháp công dân, dân chủ đời sống nhân dân qua thể niềm tin nhân dân với nhà nước Cấp huyện cấp trung gian hệ thống quyền địa phương Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước cấp tạo điều kiện tốt việc triển khai, tổ chức thực cải cách hành nhà nước cấp sở, nâng cao hiệu lực, hiệu cấp quyền địa phương Trên sở đánh giá thực trạng, kết đạt cải cách hành huyện Hồi Đức - thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2016 , rút nguyên nhân xin đề giải pháp cụ thể kiến nghị nhằm đẩy mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 cho huyện Hoài Đức - thành phố Hà Nội 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo số 1459/BC-BNV ngày 27/4/2011 tổng kết thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Các Văn kiện BCH Đảng huyện khóa XVIII nhiệm kỳ 2015-2020, Tháng năm 2015 Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can (2014), Phương pháp xử lý tình nội dung hoạt động quản lý hành chính; Kỹ quản lý hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can “Kỹ quản lý hành chính” (2014) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tun truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giải đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007.QĐ-TTg ngày 22/6 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30/9 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn TCVN TSO 9001:2000 vào 70 hoạt động quan hành nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế 11 Chính phủ (2015), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 12 Nguyễn Đăng Dung (2005), “Sự hạn chế quyền lực nhà nước”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Trần Công Dũng (2010), “Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch “một cửa”, Tổ chức nhà nước, tr 26-28 14 Lê Thị Hồng Giang (2012), “Cải cách hành địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 15 Lê Hồng Hạnh chủ biên (4/2007), “Cải cách hành phát triển doanh nghiệp tiếp cận từ TTHC”, Tạp chí tổ chức nhà nước 16 Nguyễn Thị Thu Hà (2014), Tình quản lý hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 17 Nguyễn Hữu Hải chủ biên (2007), “Chính sách cơng – vấn đề bản”, Nxb tư pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Hải (2009) “Tìm hiểu hành cơng Hoa kỳ - lý thuyết thực tiễn”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 19 Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Hồng Hiếu (2013), Các giải pháp tăng cường cải cách hành tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng 22 Vũ Hòe, “Thực chế “một cửa” quan hành nhà 71 nước thay đổi phương thức làm việc quan công quyền”, http://www.vneconomy.vn 23 Trần Thanh Hương (10/2005), “TTHC hoạt động quan hành với việc đảm bảo quyền cơng dân”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Hà Nội 24 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính”, nhà xuất Chính trị Quốc gia 25 Đỗ Ngọc Lan (2011), “Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Ủy ban Nhân dân quận thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 26 Lê Chi Mai (2003), “Cải cách dịch vụ công Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Lê Thị Bình Minh (2013), “Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2020”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 28 Nxb Chính trị Quốc gia (2001), Hà Nội “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” 29 Nxb Lao động, Hà Nội (2004), “Những quy định Chính phủ cải cách hành chính” 30 Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội (2009), “Thủ tục hành chính” 31 Hà Quang Ngọc, “Cải cách thủ tục hành từ Việt Nam gia nhập WTO đến nay”, Tạp trí Cộng Sản 32 Lê Nhung (2008) “Mạnh tay loại bỏ thủ tục hành bất hợp lý”, http:www.vietnamnet.vn/chinhtri 33 Thang Văn Phúc (5/2010), Những vấn đề đặt tổ chức máy quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, Tạp trí Tổ chức nhà nước, Hà Nội 34 Phạm Đức Toàn, “Bàn số nội dung tiếp tục cải cách hành 72 nước ta”, http://caicachhanhchinh.gov.vn 35 Phạm Quang Tuệ (2010), “Vĩnh Phúc thực chế cửa, cửa liên thông”, Tổ chức nhà nước, tr.29-31 36 Nguyễn Văn Thâm (2010), “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), “Thủ tục hành chính: Lý luận vầ thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Thị Thanh (2011), “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa số Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 39 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), “Luật hành Việt Nam”, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 40 Văn Tất Thu (2013), “Văn công tác văn quan nhà nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Văn Tất Thu, “Cải cách hành để giải mối quan hệ đắn mối quan hệ quan hành với tổ chức nhân dân”, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam http://www.mattran.org.vn 42 Quốc hội (2012), Luật số 22/2008/QH12: Luật cán bộ, công chức năm 2008 43 Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13: Luật tổ chức quyền địa phương 2016 44 UBND huyện Hoài Đức (2011) số 60/BC-UBND, Báo cáo cơng tác cải cách hành năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 45 UBND huyện Hoài Đức (2011), Báo cáo sơ kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành Chính Phủ giai đoạn 2001-2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, số 72/BC-UBND 46 UBND thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 158/KH-UBND cải 73 cách hành nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 47 UBND huyện Hoài Đức (2016), Báo cáo thống kê phòng tiếp nhận hồn trả hồ sơ hành năm từ ngày 01/01/2011 đến 30/12/2016, Hà Nội 48 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2011 49 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2016 74 ... huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 30 Văn đạo cải cách hành huyện Hồi Đức: Mỗi năm, dựa kế hoạch cải cách hành thành phố Hà Nội Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hoài Đức xây dựng... góp phần cho phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội nói chung Từ lý trên, tác giả lựa chọn ? ?Cải cách hành từ thực tiễn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội? ?? đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt... tố ảnh hưởng đến cải cách hành huyện Hồi Đức - TP Hà Nội 27 2.2 Tình hình thực cải cách hành huyện Hoài Đức 30 2.3 Đánh giá chung việc thực cải cách hành nhà nước huyện Hoài Đức