Luận văn bảo đảm quyền làm việc của người khuyết tật từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI *** DIỆP THẾ DÂN BẢO ĐẢM QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DIỆP THẾ DÂN BẢO ĐẢM QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Nguyên Khánh THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Diệp Thế Dân MỤC LỤC Mở đầu Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật 1.2 Cơ chế quốc tế bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật 21 1.3 Cơ chế quốc gia bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật 26 Tiểu kết chương 32 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 33 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2 Kết quả, hạn chế bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 36 2.3 Nguyên nhân hạn chế bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 48 Tiểu kết chương 53 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 3.1 Phương hướng bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ 54 54 thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 55 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người khuyết tật coi nhóm người dễ bị tổn thương Vì tình trạng khuyết tật nên họ phải chịu thiệt thòi tất phương diện đời sống xã hội, sức khỏe hơn, học vấn thấp hơn, mức độ tham gia kinh tế nghèo khổ hơn, so với người khơng khuyết tật Trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phát huy truyền thống nhân dân tộc, Đảng, Nhà nước xã hội ln quan tâm chăm sóc giúp đỡ người yếu xã hội, có người khuyết tật Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (1991 sửa đổi 2011) rõ: "Chăm lo đời sống người cao tuổi, neo đơn, khuyết tật, sức lao động trẻ mồ côi" [18, tr 23] Hiến pháp năm 2013, Điều 59, khoản quy định: "Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hồn cảnh khó khăn khác” Để giúp người khuyết tật vượt qua khó khăn, khiếm khuyết thể, hòa nhập cộng đồng, ngồi sách xã hội giúp người khuyết tật ổn định sống như: Trợ cấp xã hội, bảo hiểm y tế, giáo dục… việc hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi giải việc làm cho người khuyết tật, đóng vai trị vơ quan trọng giúp họ tự tin vươn lên ổn định sống Đây là, giải pháp không mang lại hiệu thiết thực mà cịn thể tính nhân văn sâu sắc Đảng Nhà nước đối tượng yếu thế, thiệt thịi gặp nhiều khó khăn sống Năm 2010 đánh dấu năm bước ngoặt cơng tác chăm sóc người khuyết tật việc đời Luật Người khuyết tật Luật Người khuyết tật kế thừa Pháp lệnh Người tàn tật năm 1998 Ngoài ra, Nhà nước cịn có Nghị định, Thơng tư, hướng dẫn cơng tác chăm sóc người khuyết tật như: Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật, quy định rõ việc làm cho người khuyết tật, Thông tư số 37/2012/ TTLT-BLĐTBXH-BYT-BTC-BGDĐT thông tư liên tịch quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực hiện… Tuy nhiên, quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, chưa quan tâm mức, số người khuyết tật qua đào tạo, có kỹ tay nghề khơng có việc làm bị từ chối nhận vào làm việc, dẫn đến lãng phí nguồn lao động, tạo thêm gánh nặng cho phúc lợi xã hội Một phần quan niệm xã hội xem thường người khuyết tật, khơng có khả lao động, số người sử dụng lao động chưa nhận thức lực người khuyết tật (những đặc điểm hẳn người bình thường chăm chỉ, tận tuỵ, làm việc hết mình…) chiến lược xếp sử dụng người lao động khuyết tật Mặt khác, sách hỗ trợ, khuyến khích, tuyên truyền Nhà nước chưa thực hiệu quả, cộng với tâm lý tự ti thân người khuyết tật tạo thành rào cản lớn việc làm Từ luận giải trên, vận dụng kiến thức học với thực tiễn công tác địa phương, học viên chọn đề tài "Bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh", để nghiên cứu phạm vi luận văn thạc sĩ, chuyên ngành luật Hành Tình hình nghiên cứu Đảm bảo quyền người nội dung quan trọng ngành nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Đặc biệt, từ Ban Bí thư khóa X ban hành Chỉ thị số 44-CT/TW, ngày 20/7/2010 cơng tác nhân quyền tình hình có nhiều cơng trình khoa học đề cập đến việc đảm bảo quyền người nói chung đảm bảo quyền người khuyết tật nói riêng, cụ thể sau: * Các cơng trình đề tài, dự án, báo cáo nghiên cứu: - "Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương" Hoàng Thị Kim Quế - "Báo cáo khảo sát Đào tạo nghề Việc làm cho người khuyết tật Việt Nam" Tổ chức Lao động Quốc tế cung cấp cách nhìn riêng cho phụ nữ khuyết tật, Chính phủ Việt Nam trọng nhiều đến hịa nhập, đào tạo nghề, việc làm phát triển doanh nghiệp - "Báo cáo thường niên hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam" Ban Điều phối hoạt động hỗ trợ người tàn tật Việt Nam NCCD - "Báo cáo nghiên cứu người khuyết tật Việt Nam, số kết chủ yếu" Quỹ Dân số Liên hợp Quốc * Các cơng trình nghiên cứu phạm vi luận văn, luận án - Luận án Tiến sĩ Nguyễn Thị Báo: "Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay" năm 2008 [4] - "Việc làm cho người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam hành” Nguyễn Bích Ngọc [28] - "Pháp luật việc làm cho người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội" Dương Thị Chung [12] - "Pháp luật việc làm cho người khuyết tật" Hồ Thị Trâm [51] * Các cơng trình nghiên cứu xuất thành sách, đăng tạp chí chuyên ngành: - "Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam" Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung Robert Leroy Bach [16] - "Luật người khuyết tật" Hà Đình Bốn [8] - "Bảo đảm việc làm thu nhập cho người khuyết tật" Đinh Thị Cẩm Hà [21] - "Bảo đảm quyền lao động người khuyết tật" Ngọc Điệp [20] - "Thực trạng quy định việc làm người khuyết tật Việt Nam nay" Hồng Kim Khun [22] - "Chính sách ưu đãi doanh nghiệp thương binh người khuyết tật: Còn nhiều bất cập" PV [30] Bài viết đánh giá Doanh nghiệp "tàn khơng phế" tên gọi mà giới doanh nhân Việt Nam đặt cho doanh nghiệp thương binh người khuyết tật với bao tình cảm trân trọng khâm phục Bởi lẽ, lực lượng lao động loại hình doanh nghiệp thiệt thòi đủ thứ: vừa yếu sức khỏe, thiếu vốn kiến thức so với lực lượng lao động bình thường xã hội, song họ lại có nghị lực kiên cường dám vượt lên số phận - "Bảo đảm quyền lao động việc làm người khuyết tật Việt Nam việc gia nhập Công ước 159 ILO" Trần Thái Dương [17] Bài viết phân tích khái niệm quyền lao động việc làm, bảo đảm quyền lao động việc làm người khuyết tật; sách việc thực sách bảo đảm quyền lao động việc làm người khuyết tật; việc gia nhập Công ước 159 (Công ước Phục hồi chức lao động Việc làm người khuyết tật) Tổ chức Lao động quốc tế; nêu số ý kiến đề xuất, kiến nghị bảo đảm quyền lao động việc làm người khuyết tật Việt Nam - "Thực trạng quy định việc làm người khuyết tật Việt Nam nay" Hồng Kim Khun [22] Như vậy, thấy, cơng trình nghiên cứu quyền người khuyết tật, pháp luật quyền lao động việc làm người khuyết tật phong phú, khái quát cách có hệ thống vấn đề bảo đảm quyền người khuyết tật góc nhìn quyền người Kết nghiên cứu tài liệu bổ ích cho tác giả tham khảo, kế thừa trình nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể đề tài: "Bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh", đề tài nghiên cứu luận văn mới, không trùng lặp với đề tài công bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật; phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh; để từ đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015-2020; Ba là, đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Dưới góc độ pháp luật quyền người, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Chỉ tập trung nghiên cứu, đánh giá dựa nội dung bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật theo quy định pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia; không đánh giá theo chế bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Số liệu cập nhật để phân tích thực trạng bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Liên hợp quốc, quan điểm Đảng, Nhà Trong năm tới, số lượng người khuyết tật tiếp tục gia tăng, đời sống người khuyết tật, đặc biệt người khuyết tật thuộc hộ nghèo, vùng thường xuyên bị thiên tai, vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn Do cần nhiều tâm, nỗ lực chung tay hành động cấp, ngành, sẻ chia tổ chức, cá nhân người khuyết tật; cần nhiều "chiếc cầu" để người khuyết tật có điều kiện, hội làm việc ổn định sống; đẩy mạnh xã hội hóa dạy nghề, tạo việc làm yếu tố vô quan trọng giúp người khuyết tật có hội có việc làm ổn định để hòa nhập với xã hội 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng phối hợp quyền cấp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bảo đảm quyền làm việc cho người khuyết tật địa bàn thành phố Cấp ủy cấp cần ban hành văn đạo đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực trợ giúp người khuyết tật hàng năm, đưa tiêu dạy nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực có hiệu mục tiêu, kế hoạch đề Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước người khuyết tật văn hướng dẫn thi hành Luật người khuyết tật đến tầng lớp nhân dân toàn thành phố, nhằm nâng cao nhận thức xã hội người khuyết tật; tăng cường tham gia người dân, người khuyết tật vào hoạt động Đề án trợ giúp người khuyết tật, từ việc xác định đối tượng, lập kế hoạch, triển khai thực Tổ dân phố, khu vực, ấp, xã, phường, quận/huyện đến quản lý nguồn lực, giám sát đánh giá toàn thành phố Thứ ba, xây dựng triển khai thực có hiệu Đề án dạy nghề - tạo việc làm dành riêng cho người khuyết tật không lổng ghép tổng thể chương trình mục tiêu quốc gia dạy nghề - tạo việc làm cho lao động nông thôn Cần gắn kết sách việc làm cho người khuyết tật với kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội địa phương tập trung phát triển bền vững Ngoài ra, thành phố cần có quy định ưu tiên, hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật Trên sở danh mục nghề đào tạo cho người khuyết tật, định mức chi phí đào tạo cho nghề, địa phương cần đa dạng hóa hình thức dạy nghề cho người khuyết tật việc hỗ trợ thông qua sở dạy nghề tổ chức người khuyết tật, tổ chức người khuyết tật, đặc biệt doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ có sử dụng người khuyết tật Thứ tư, đề nghị Bộ, ngành liên quan nghiên cứu điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách cho chi đảm bảo xã hội từ đến cao lĩnh vực khác Việc tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi dành cho người khuyết tật gặp nhiều bất cập từ sách lẫn thực thi, đó, cần có sách hiệu giúp người khuyết tật tham gia nhiều vào thị trường lợi ích người toàn xã hội Hàng năm, cần đề xuất tăng cấp bổ sung vốn cho Quỹ quốc gia việc làm; xem xét bố trí nguồn vốn dành riêng cho vay ưu đãi người khuyết tật doanh nghiệp sử dụng lao động người khuyết tật Quỹ quốc gia việc làm ngân sách riêng dành cho người khuyết tật vay vốn Bên cạnh đó, cần khuyến khích nguồn lực từ ngân sách nguồn vốn hợp pháp khác ủy thác sang Ngân hàng sách xã hội vay người khuyết tật Chỉ đạo Ngân hàng sách xã hội thành phố Hồ Chí Minh rà sốt lại việc thực sách phạm vi toàn thành phố để đảm bảo tất địa phương đã, thực chương trình vay vốn ưu đãi giải việc làm cho người lao động người khuyết tật, địa phương chưa thực cần có văn đơn đốc, nhắc nhở thực Bên cạnh đó, Cấp ủy, quyền thành phố tiếp tục có quan tâm bố trí nguồn lực từ ngân sách thành phố nguồn vốn hợp pháp khác ủy thác sang Ngân hàng Chính sách Xã hội vay người khuyết tật địa bàn Ngoài ra, có phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lượng hoạt động tín dụng sách; lồng ghép hiệu chương trình với hoạt động tín dụng sách Quan tâm tăng cường phổ biến chương trình vay vốn ưu đãi dành cho người lao động người khuyết tật giải việc làm phạm vi nước thông qua hoạt động tuyên truyền loa, báo, đài, thông tin truyền thông, website, phát tờ rơi cho hộ gia đình Ngồi ra, cần liên kết phối hợp với quan hành quản lý lĩnh vực lao động, thương binh, xã hội cấp địa phương để chia sẻ thông tin với tất người khuyết tật gia đình họ chương trình Thứ năm, thúc đẩy triển khai mơ hình hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận giáo dục, học nghề, tạo việc làm, tiếp cận giao thông, cơng trình xây dựng, phương tiện thơng tin mơ hình sinh kế, mơ hình tự lực Tổ chức tốt hoạt động dịch vụ việc làm Hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm cần trọng đến hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thông tin thị trường lao động Tăng cường phối hợp hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm với doanh nghiệp, người sử dụng lao động Thời gian tới, trung tâm dịch vụ việc làm cần khảo sát nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, nhu cầu sử dụng lao động người khuyết tật, sở xây dựng kế hoạch mở sàn giao dịch việc làm dành riêng để tư vấn, giới thiệu việc làm cho người khuyết tật Cùng với đó, cung cấp thơng tin tuyển dụng, thị trường lao động cho người khuyết tật gia đình họ Trên sở đó, định hướng để người khuyết tật chọn nghề học, việc làm phù hợp Các sở dạy nghề mở rộng đa dạng hình thức học nghề cách linh động phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện người khuyết tật; tổ chức dạy nghề lưu động xã, liên kết đào tạo nghề gắn với giải việc làm cho người khuyết tật Tổ chức hoạt động Ngày hội việc làm lồng ghép cho người khuyết tật Đó việc mở gian hàng tuyển dụng lao động khuyết tật phiên chợ giao dịch việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm phối hợp với đơn vị, huyện, thành phố tổ chức Qua hoạt động này, nhằm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến người khuyết tật; có sách dạy nghề, tạo việc làm phù hợp với người khuyết tật; hỗ trợ người khuyết tật phát huy khả năng, lực thân; tạo điều kiện để người khuyết tật vươn lên tham gia bình đẳng vào hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng cộng đồng xã hội; tạo điều kiện cho người khuyết tật tư vấn nghề nghiệp phù hợp có hội việc làm doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, tiếp cận thị trường lao động Ngoài ra, ngành chức triển khai sách ưu đãi hỗ trợ học nghề, giải việc làm cho người khuyết tật Hàng năm, giao tiêu cụ thể cho sở dạy nghề công lập việc dạy nghề cho người khuyết tật; tăng cường hỗ trợ phương tiện lại cho người khuyết tật để họ dễ dàng di chuyển, tiếp cận với dịch vụ; phát triển mạng lưới tổ chức dịch vụ việc làm (giới thiệu việc làm, hướng nghiệp, học nghề, giáo dục hòa nhập cho người khuyết tật); tăng định mức hỗ trợ cho sở dạy nghề cho người khuyết tật để thu hút người khuyết tật vào học nghề; nhóm người khuyết tật khơng tiếp cận với trường lớp cần có chương trình đào tạo phù hợp, mơ hình sinh kế phù hợp gia đình, cộng đồng; tạo cơ chế sách thơng thống vốn để người khuyết tật gia đình dễ dàng tiếp cận phát triển kinh tế; sở y tế liên quan đến chỉnh hình, phục hồi chức cần trang bị kỹ thuật, đội ngũ nhân lực thực tốt hoạt động phục hồi chức cho người khuyết tật Phổ biến triển khai sách ưu đãi dành cho doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc như: miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, vay vốn ưu đãi, ưu tiên thuế đất… Thứ sáu, cần đẩy mạnh việc nâng cao trình độ văn hóa cho người khuyết tật Một nguyên nhân dẫn đến việc tạo hội học nghề người khuyết tật bị hạn chế, việc người khuyết tật thường học nghề đơn giản, trình độ thấp dẫn đến cơng việc thu nhập khơng ổn định trình độ văn hóa người khuyết tật cịn thấp, người tham gia học tập Vì vậy, để nâng cao việc dạy nghề việc làm cho người khuyết tật, đặc biệt ngành nghề có trình độ chun mơn thu nhập cao cần phải nâng cao trình độ văn hóa người khuyết tật Đây xem giải pháp có tính để giải vấn đề Thành phố cần có sách hỗ trợ, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho giáo viên trực tiếp dạy trẻ khuyết tật trí tuệ, khuyết tật nghe, nói, khuyết tật nhìn, khuyết tật ngơn ngữ, tự kỷ; cung ứng tài liệu học tập hỗ trợ cho học sinh khiếm thính, sách chữ cho học sinh khiếm thị, học sinh khuyết tật; giao Sở Giáo dục Đào tạo triển khai thực tốt sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho vay sinh viên người khuyết tật theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP Thứ bảy, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức người khuyết tật Tích cực đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức người khuyết tật theo phương châm "Tăng cường đồn kết, chủ động vươn lên, bình đẳng, hịa nhập với cộng đồng" Đề cao trách nhiệm chủ động tổ chức người khuyết tật việc triển khai thực nhiệm vụ, phong trào, vận động người khuyết tật “Tạo điều kiện cho tổ chức người khuyết tật có đủ lực tham gia thực dịch vụ công Nhà nước” [2] Thường xuyên giới thiệu, tuyên truyền để nhân rộng nước gương tiêu biểu vượt khó vươn lên người khuyết tật, cách làm hay hoạt động tổ chức người khuyết tật Thứ tám, tăng cường vận động hỗ trợ từ tổ chức nước nước hoạt động trợ giúp người khuyết tật Thường xuyên tổ chức hoạt động tôn vinh Người lao động khuyết tật doanh nghiệp người khuyết tật, nhằm thúc đẩy vai trị chủ động, tích cực, tự tin người khuyết tật tham gia vào hoạt động kinh tế, xã hội, góp phần giảm bớt khó khăn cho gia đình xã hội; động viên, khích lệ kịp thời người khuyết tật có tinh thần giúp đỡ người cảnh ngộ vươn lên sống Tiếp tục khơi dậy truyền thống "Thương người thể thương thân" dân tộc Việt Nam, đồng thời, vận động tổ chức, cá nhân cộng đồng xã hội tham gia giúp đỡ để người khuyết tật có thêm động lực vượt qua khó khăn vươn lên sống Tạo hội cho người khuyết tật, người bảo trợ tiêu biểu giao lưu, học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm lẫn lao động, học tập chăm sóc người khuyết tật cách tốt Thứ chín, tăng cường công tác giám sát, đánh giá Thành phố cần xây dựng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá; định kỳ xây dựng kế hoạch liên ngành kiểm tra việc thực kế hoạch ngành, đơn vị, địa phương tổ chức sơ, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Định kỳ tháng, năm; ngành, hội, đoàn thể, địa phương báo cáo kết hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố (thông qua Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan thường trực để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố biết để đạo kịp thời) Thứ mười, xây dựng sở liệu người khuyết tật cơng tác chăm sóc, trợ giúp người khuyết tật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Sớm tổ chức điều tra khảo sát thực trạng người khuyết tật công tác chăm sóc, trợ giúp người khuyết tật địa bàn thành phố làm sở để đánh giá kết đạt được; hoạch định mục tiêu, tiêu trợ giúp người khuyết tật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Triển khai thực dự án ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng người khuyết tật Đưa danh sách người khuyết tật lên cổng thông tin điện tử Sở Lao động - Thương binh Xã hội Tiểu kết chương Trên sở lý luận bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật, từ thực trạng bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, chương luận văn phân tích, luận giải phương hướng bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Đồng thời, luận văn vào nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan hạn chế bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh để đề xuất nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới KẾT LUẬN Việc làm nhu cầu người để đảm bảo sống phát triển toàn diện Quyền làm việc người có người khuyết tật khẳng định Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể hoá Bộ luật Lao động (2012, sửa đổi 2019), Luật Người khuyết tật (2010) văn luật có liên quan Việc làm, giải việc làm cho người lao động nói chung người khuyết tật nói riêng ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế xã hội nước ta Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng người khuyết tật sống nghèo khổ, bị kỳ thị, coi thường họ tạm thời vĩnh viễn khơng có việc làm, nên khơng có nguồn thu nhập cần thiết để trang trải sống hàng ngày cho thân Bảo đảm quyền làm việc thu nhập cho người khuyết tật giúp dần xóa bỏ kỳ thị, thiếu tôn trọng người khuyết tật xã hội Người khuyết tật nguồn lao động chưa khai thác kinh tế đà phát triển Việt Nam Bên cạnh đó, Việt Nam tham gia cam kết tuân thủ điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, đặc biệt việc nỗ lực hoàn thiện thực thi hệ thống pháp luật quyền người, ngun tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử, đảm bảo phát huy quyền người có quyền người khuyết tật Chính vậy, bảo đảm quyền làm việc cho người khuyết tật có ý nghĩa xã hội to lớn Trong bối cảnh chung đó, thành phố Hồ Chí Minh đặt nội dung chăm lo giải việc làm cho người khuyết tật trở thành nhiệm vụ cấp bách, đòi hỏi cấp, ngành địa phương địa bàn thành phố phải quan tâm thực Trong thời gian qua, cấp uỷ quyền cấp tổ chức trị xã hội, nỗ lực tìm cách hỗ trợ người khuyết tật, từ việc giải chế độ trợ cấp cho người khuyết tật nói chung, đặc biệt chế độ việc làm người khuyết tật nhằm giải việc làm cho người khuyết tật, giúp họ vượt qua rào cản, có cơng việc phù hợp với trình độ sức khỏe, để bước ổn định sống Bảo đảm việc làm thu nhập cho người khuyết tật cách để người khuyết tật nhận khả thực mình, đồng thời chứng minh giá trị thân trước người Ngồi ra, việc người khuyết tật tham gia lao động, làm việc có thu nhập ni sống thân gia đình, mà cịn giúp cho họ có địa vị bình đẳng gia đình xã hội Bên cạnh kết đạt được, bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập, cần xác định rõ phương hướng thực đồng giải pháp để bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật địa bàn thành phố; góp phần tơn trọng bảo đảm quyền bình đẳng người khuyết tật, thể tính nhân văn, từ góp phần phát triển kinh tế, xã hội thành phố cách bền vững bối cảnh Đặc biệt bối cảnh tác động tác động già hóa dân số, nhiễm mơi trường, biến đổi khí hậu dự báo năm tới, số lượng người khuyết tật tiếp tục gia tăng, đời sống người khuyết tật, đặc biệt người khuyết tật thuộc hộ nghèo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều khó khăn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương (2018), Thông báo kết luận số 46-TB/TW ngày 06/02/2018 tiếp tục thực Chỉ thị số 44-CT/TW ngày 20/7/2010, Ban Bí thư khóa X cơng tác nhân quyền tình hình mới, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương (2019), Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 1/11/2019, Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người khuyết tật Hà Nội Ban Điều phối hoạt động hỗ trợ người tàn tật Việt Nam NCCD (2010), Báo cáo thường niên năm hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thị Báo (2008), Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư: “Tình hình kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh tháng 12 năm 2019, trang http://www.mpi.gov.vn [truy cập ngày 02/02/2020] Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Thông tư Liên tịch số 19/2005/TTLT/BLĐTBXH-BTCBKHĐT ngày 19/5/2005 lao động người tàn tật Bộ Lao động Thương binh Xã hội - Bộ Tài - Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành, để hướng dẫn thi hành nghị định số 81/CP ngày 23/11/1995 nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4/2004 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 81/Cp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật lao động lao động người tàn tật, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh xã hội (2016), Rà soát pháp luật Việt Nam để tiến tới phê chuẩn Công ước số 159 phục hồi chức lao động việc làm cho người khuyết tật, Hà Nội Hà Đình Bốn (2010), "Luật người khuyết tật", Tạp chí Luật học, (5) Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm, Hà Nội 11 Chính phủ (2019), Nghị định 74/2019/NĐ-CP ngày 23/9/2019 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm, Hà Nội 12 Dương thị Chung (2012), Pháp luật việc làm cho người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 13 Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh (2019), Niên giám thống kê năm 2019 14 Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh (2019), “Chuyên đề kinh tế thành phố Hồ Chí Minh vùng kinh tế trọng điểm phía nam, năm 2019”, http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/ketquadieutra, cập nhập ngày 24/4/2020 15 Mạnh Dũng (2017), Tạo sống bền vững cho người khuyết tật, trang http://giadinhvatreem.vn/LDTBXH/Tao-cuoc-song-ben-vung-chonguoi-khuyet-tat-24957, [truy cập ngày 04/02/2020] 16 Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung Robert Leroy Bach (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, Nxb Thế giới, Hà Nội 17 Trần Thái Dương (2018), Bảo đảm quyền lao động việc làm người khuyết tật Việt Nam việc gia nhập Công ước 159 ILO, trang http://www.nguoibaovequyenloi.com/User/Thong Tin_ChiTiet.aspx?MaTT=93201865518865127&MaMT=23, [truy cập ngày 12/4/2020] 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương Lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Ngọc Điệp (2015), Bảo đảm quyền lao động người khuyết tật, trang http://daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsI d=364, [truy cập ngày 12/4/2020] 21 Đinh Thị Cẩm Hà (2014), "Bảo đảm việc làm thu nhập cho người khuyết tật", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (21), tr.51 22 Hồng Kim Khuyên (2017), "Thực trạng quy định việc làm người khuyết tật Việt Nam nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (02), tr.49 23 Trần Thuý Lâm (2013), "Việc làm người khuyết tật - từ pháp luật đến thực tiễn thực hiện", Tạp chí Luật học, (10) 24 Liên Hợp quốc (1948), Tun ngơn tồn giới nhân quyền 25 Liên Hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền kinh tế, văn hóa xã hội 26 Liên Hợp quốc (2006), Công ước quốc tế quyền người khuyết tật 27 Liên Hợp quốc (2007), Công ước Quốc tế Quyền Người Khuyết tật 28 Nguyễn Bích Ngọc (2016), Việc làm cho người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam hành, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 29 Trần Thị Tuyết Nhung (2018), Quyền có việc làm NLĐ - tiếp cận góc độ quyền người, trang http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/ tintuc/Pages/xay-dung-phap luat.aspx?ItemID=182, [truy cập ngày 04/02/2020] 30 PV (2018), Chính sách ưu đãi doanh nghiệp thương binh người khuyết tật: Còn nhiều bất cập, trang http://hoanhap.vn/baiviet/chinh-sach-uu-dai-doi-voi-dn-cua-thuong-binh-va-nguoi-khuyet-tat-con-nhieu-bat-cap-26773, [truy cập 12/4/2020] 31 Hoàng Thị Kim Quế (Chủ nhiệm) (2010), Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương, Đề tài nghiên cứu khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Quế (2015), Quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959, Hà Nội 34 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 37 Quốc hội (2006), Luật Dạy nghề 2006, Hà Nội 38 Quốc hội (2010), Luật Người Khuyết tật 2010, Hà Nội 39 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động năm 2012, Hà Nội 40 Quốc hội (2019), Bộ luật Lao động năm 2019 sửa đổi, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 42 Quốc hội (2013), Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi 2013, Hà Nội 43 Quỹ Dân số Liên Hợp quốc (2011), Báo cáo nghiên cứu người khuyết tật Việt Nam, số kết chủ yếu, Hà Nội 44 Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo số 1705/BC-SLĐTBXH ngày 21/7/2015 đánh giá năm thực Luật Người khuyết tật kỳ đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2015 - 2019 45 Sở Lao động Thương binh xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo kết thực công tác người khuyết tật năm 2019 kế hoạch thực nhiệm vụ năm 2020, 46 Tạp chí Người bảo trợ (2016), Cơ sở liệu người khuyết tật - vấn đề bất cập, trang http://www.nguoibaotroonline vn/index.php/hoat-dong-hoi/nghien-cuu-trao-doi/10205-co-so-du-lieuve-nguoi-khuyet-tat-nhung-van-de-con-bat-cap, [truy cập ngày 02/02/2020] 47 Trần Thế (2019), Thành phố Hồ Chí Minh: Bình qn năm dân số tăng quận, trang https://congthuong.vn/tp-ho-chi-minhbinh-quan-mot-nam-dan-so-tang-bang-mot-quan-115743.html 48 Tổ chức Lao động Quốc tế (1983), Công ước số 159 phục hồi chức việc làm (người khuyết tật), Hà Nội 49 Tổ chức Lao động Quốc tế (2010), Báo cáo khảo sát Đào tạo nghề Việc làm cho người khuyết tật Việt Nam, Hà Nội 50 Tổng cục Thống kê (2018), Tình hình kinh tế - xã hội tháng đầu năm 2018, Hà Nội 51 Hồ Thị Trâm (2014), Pháp luật việc làm cho người khuyết tật, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 52 Trung tâm từ điển học (1995), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 53 Mỹ Tú (2016), Vốn vay ưu đãi giúp người khuyết tật vươn lên, trang http://www.quyhotronongdan.vn/sitepages/news/1126/47269/von-vay-uudai-giup-nguoi-khuyet-tat-vuon-len, [truy cập ngày 12/4/2020] 54 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 55 UNFPA (2019), Người khuyết tật Việt Nam: Bằng chứng từ Tổng điều tra dân số Nhà năm 2019 56 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Kế hoạch số 43/KHUBND ngày 07/5/2014 kế hoạch trợ giúp người khuyết tật thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2020, thành phố Hồ Chí Minh 57 Văn phòng Tổ chức Lao động Quốc tế (2010), Báo cáo khảo sát Đào tạo nghề Việc làm cho người khuyết tật Việt Nam, Hà Nội 58 Viện Khoa học xã hội, Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt (1992), Nxb Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội ... ảnh hưởng đến bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2 Kết quả, hạn chế bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 36 2.3... PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 3.1 Phương hướng bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ 54 54 thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ thực tiễn thành. .. hội thành phố Hồ Chí Minh) 2.2 KẾT QUẢ, HẠN CHẾ TRONG BẢO ĐẢM QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.2.1 Kết bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật từ