Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN TẤN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thế Tràm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, đói nghèo nỗi ám ảnh thường trực loài người Thế giới chứng kiến thảm họa chiến tranh, thảm họa thiên tai, dịch bệnh với bao nỗi kinh hoàng Thế hậu nạn đói gây vơ khủng khiếp Điều đáng sợ là: Nếu chiến tranh dù khốc liệt vô trước sau giải quyết, thảm họa thiên tai, dịch bệnh gây bước khắc phục vấn đề nghèo đói nhân loại lại vấn đề vừa cấp bách, vừa phức tạp lại bệnh kinh niên khó bề chạy chữa Ở nước ta, cơng tác QLNN giảm nghèo mục tiêu trọng tâm Đảng, Nhà nước nhân dân Trong thực tế công tác QLNN giảm nghèo đạt nhiều tiến đáng kể như: tỷ lệ hộ nghèo giảm, đời sống nhân dân khơng ngừng tăng lên, thu nhập bình quân đầu người tăng lên đáng kể, khoảng cách giàu nghèo vùng giảm dần, việc triển khai sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm tăng thu nhập cho hộ nghèo, hộ cận nghèo góp phần mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tỉnh Quảng Nam nay, Công tác QLNN giảm nghèo hệ thống trị nhân dân tích cực tham gia ngày xã hội hóa Các chương trình, sách, dự án hỗ trợ giảm nghèo triển khai tổ chức thực đồng bộ, kịp thời hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần thúc đẩy giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn Huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam huyện có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế - xã hội Công tác QLNN giảm nghèo huyện thời gian qua đạt nhiều kết định Việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững nhằm hạn chế tái nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống cho nhân dân, nâng cao thu nhập cho người dân, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội bản, đồng thời góp phần tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên công tác QLNN giảm nghèo huyện cịn nhiều khó khăn thách thức cần phải khắc phục tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh chưa bền vững, tình trạng tái nghèo xảy ra, khoảng cách giàu nghèo chưa thu hẹp, nhiều hộ nghèo, cận nghèo chờ lại ỷ lại sách nhà nước khơng chịu nghèo, việc triển khai sách đầu tư cho giảm nghèo chưa đồng bộ, nhiều sai phạm cơng tác QLNN giảm nghèo mà chưa có biện pháp xử lý hiệu Sau học xong chương trình cao học thân chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài kết thúc khóa học nhằm làm rỏ sở lý luận thực tiễn đề giải pháp công tác giảm nghèo địa phương nơi công tác sinh sống Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu đề tài để đánh giá thực trạng công tác QLNN giảm nghèo nhằm đưa giải pháp để định hướng công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam cách rỏ nét hiệu 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa làm rỏ sở lý luận Quản lý nhà nước giảm nghèo Phân tích đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam Đưa giải pháp Quản lý nhà nước giảm nghèo thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn hộ nghèo, hộ cận nghèo 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Công tác giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2019 Về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu thay đổi công tác quản lý giảm nghèo ảnh hưởng tới thay đổi nghèo đói Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu, tài liệu luận văn thu thập chủ yếu từ Nghị quyết, Quyết định, Báo cáo tổng kết năm UBND huyện Quế Sơn, Phòng LĐTB&XH, địa phương địa bàn huyện Quế Sơn Các thông tin cán phụ trách công tác giảm nghèo cung cấp Kinh nghiệm giảm nghèo địa phương - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: + Tiến hành tra, khảo sát + Đối tượng phạm vi điều tra: Chọn ngẫu nhiện 100 hộ nghèo, hộ cận nghèo 05 xã địa bàn huyện Quế Sơn + Thời gian điều tra: Thực điều tra thu thập thông tin từ 10/4/2020 đến 20/4/2020 + Các bước thực hiện: Bước 1: Thiết kế phiếu điều tra, khảo sát: nghiên cứu sở lý thuyết, văn pháp luật để thực luận văn công bố trước để tiến hành thiết kế phiếu điều tra Bước 2: Tiến hành điều tra khảo sát phiếu: Thực điều tra trực tiếp 100 hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn 05 xã huyện Quế Sơn Thực phiếu điều tra 20 câu hỏi (theo bảng phụ lục đính kèm) Bước 3: Tổng hợp kết điều tra: Với kết thu thập trình điều tra khảo sát thực tế, thực rà soát, kiểm tra, loại bỏ thông tin số liệu không cần thiết, không hợp lý trình điều tra, vấn Tổng hợp, cụ thể hóa thơng tin, liệu để làm sở cho việc phân nhóm nhập vào máy tính để tạo liệu Tiếp theo để tính tốn liệu sử dụng phần mềm Excel Tổng hợp đưa bảng biểu sau nghiên cứu tiêu phù hợp với nội dung đề tài đề Cuối đánh giá kết thực công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phương pháp thống kê mô tả: Toàn nội dung luận văn từ phân tích nghiên cứu, sở lý luận, phân tích thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa phương nhằm đề giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo thời gian tới thực tốt Phân tích hệ thống: Từ số liệu, tài liệu báo cáo qua năm từ nguồn sơ cấp thứ cấp nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo, nêu hạn chế yếu để xây dựng giải pháp phù hợp công tác giảm nghèo địa phương từ nhân rộng địa phương khác Phương pháp so sánh: Sử dụng số liệu công tác giảm nghèo qua năm, so sánh địa phương địa bàn huyện huyện lân cận để tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương công tác giảm nghèo Phương pháp điều tra, khảo sát: Chọn ngẫu nhiên hộ nghèo, hộ cận nghèo cán công chức phụ trách công tác giảm nghèo địa bàn huyện để điều tra khảo sát Các phiếu điều tra dành cho hộ nghèo thực ngẫu nhiên 05 xã huyện, với tổng số phiếu 100 phiếu (20 phiếu / xã) Phiếu trả lời thu thập, xử lý sử dụng vào phân tích, đánh giá nội dụng nghiên cứu để có kết khách quan , phục vụ cho đề tài nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Quản lý nhà nước giảm nghèo đề tài nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu Để hiểu rỏ vấn đề chọn số đề tài để nghiên cứu sau: “Quản lý Nhà nước kinh tế” (2016) TS Lê Bảo, Khoa Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2008) “Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế”, Bộ Lao động thương binh xã hội ( 2018), Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam: Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo chất lượng cho người Bố cục đề tài Kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo a Quan niệm giới nghèo b Quan niệm Việt Nam nghèo Nghèo tình trạng phận dân cý thỏa mản phần nhu cầu tối thiểu cõ sống có thu nhập thấp hõn mức sống trung bình cộng ðồng vùng, khu vực xét phýõng diện c Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo tổng hợp biện pháp, sách nhà nước xã hội hay đối tượng thuộc diện nghèo nhằm tạo để nâng cao thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập khơng đáp ứng nhu cầu tối thiểu thỏa mãn nhu cầu người: y tế, giáo dục điều kiện sống cở sở chuẩn nghèo quy định theo địa phương, khu vực quốc gia 1.1.2 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Từ khái niệm giảm nghèo, khái niệm QLNN hiểu “QLNN giảm nghèo tác động nhà nước chế, sách tổ chức máy nhằm quản lý, điều hành tổ chức thực giảm nghèo bước nâng cao chất lược sống nhân dân, ổn định phát triển đất nước, hạn chế tái nghèo 1.1.3 Đặc điểm Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Cần có tính chủ động tính sáng tạo Tính khơng vụ lợi Đây hoạt động mang tính chấp hành điều hành Đặc điểm cốt lõi hoạch định sách quản lý nguồn lực 1.1.4 Tầm quan trọng Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo - Giảm nghèo phát triển kinh tế - Giảm nghèo phát triển xã hội - Giảm nghèo vấn đề trị, an ninh, xã hội - Giảm nghèo vấn đề văn hoá 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.2.1 Xây dựng triển khai vãn quy phạm pháp luật giảm nghèo Để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, đặc biệt địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thơng tin), góp phần hồn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị Quốc hội đề Tiêu chí ðánh giá  Các vãn quy phạm pháp luật giảm nghèo ðýợc triển khai kịp thời  Nội dung vãn dễ tiếp cận  Cán quản lý nắm nội dung vãn quy phạm pháp luật giảm nghèo  Các vãn quy phạm pháp luật giảm nghèo ðýợc thực thi nghiêm túc 1.2.2 Xây dựng máy quản lý giảm nghèo Xây dựng máy quản lý giảm nghèo nhằm cụ thể hóa chủ trýõng, sách nhà nýớc ðến với hộ nghèo, hộ cận nghèo Cơng tác giảm nghèo có thành công hay không phụ thuộc nhiều vào ðội ngũ làm cơng tác giảm nghèo Tiêu chí ðánh giá  Công tác tổ chức máy Quản lý nhà nýớc giảm nghèo  Sự phân cấp, phân công trách nhiệm cõ quan Quản lý nhà nýớc giảm nghèo  Công tác ðào tạo cán Quản lý nhà nýớc giảm nghèo  Chất lýợng ðội ngũ cán Quản lý nhà nýớc giảm nghèo 1.2.3 Tổ chức tuyên tuyền chủ trýõng sách giảm nghèo Công tác tuyên truyền giúp cho ngýời dân nâng cao nhận thức, ý nghĩa, mục tiêu giảm nghèo bền vững Giúp cho hộ nghèo, hộ cận nghèo hiểu ðýợc sách nhà nýớc cơng tác giảm nghèo, ý thức việc tự thân výõn lên nghèo Bên cạnh ðó, cơng tác tun truyền cịn có tác dụng kêu gọi cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp chung tay thực công tác giảm nghèo 10 sót, khuyết điểm đánh giá sách có đến với hộ nghèo, cận nghèo hay khơng cơng tác tra, giám sát có vai trị quan trọng thực công tác giảm nghèo a Nội dung giám sát, tra, kiểm tra Mục đích giám sát, tra, kiểm tra đánh giá kết phát điểm mạnh, điểm yếu để có biện pháp kịp thời chấn chỉnh việc quản lý thực công tác giảm nghèo địa phương kiến có kiến nghị, đề xuất với tỉnh, trung ương giải pháp nâng cao hiệu thực Chương trình giảm nghèo, an sinh xã hội địa phương b Quy trình giám sát, tra, kiểm tra c Quy trình xử lý vi phạm Tiêu chí đánh giá  Quy trình kiểm tra quan chức  Sự minh bạch công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật giảm nghèo  Năng lực chuyên môn cán làm công tác tra  Đạo đức, thái độ người làm công tác tra, kiểm tra  Hiệu công tác tra, kiểm tra 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.3.1 Điều kiên tự nhiên, kinh tế xã hội a Điều kiện tự nhiên b Kinh tế - xã hội 1.3.2 Tình hình cơng tác giảm nghèo Cơng bố kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2019 11 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 phạm vi toàn quốc, Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo chung nước: - Tỷ lệ hộ nghèo: Tổng số hệ nghèo: 984.764 hộ, đó: Hộ nghèo thu nhập 917.559 hộ; Hộ nghèo thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội 67.205 hộ; Tỷ lệ hộ nghèo: 3,75%: - Tỷ lệ hộ cận nghèo: Tổng số hộ cận nghèo: 1.166.989 hộ; Tỷ lệ hộ cận nghèo: 4,45% Trong năm qua, công tác QLNN giảm nghèo ln quan tâm hệ thống trị, nhiều chương trình, kế hoạch sách ban hành nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao thu nhập cho người dân TÓM TẮT CHƢƠNG Trong chương 1, luận văn nêu lên khái niệm nghèo, giảm nghèo, khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo, chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2020, đặc điểm, tầm quan trọng công tác giảm nghèo Trên sở phân tích nội dung cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo: Xây dựng triển khai văn quy phạm pháp luật giảm nghèo; Xây dựng máy quản lý công tác giảm nghèo; Tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách giảm nghèo; Tổ chức thực sách giảm nghèo; Công tác tra, giám sát, xử lý vi phạm Quản lý nhà nước giảm nghèo 12 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN 2.1 CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN ẢNH HƢỞNG TỚI QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam a Tổng quan huyện Quế Sơn b Đặc điểm tự nhiên vị trí địa lý c Đặc điểm kinh tế xã hội 2.1.2 Tình hình nghèo giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn Dưới lãnh đạo Huyện ủy , điều hành UBND huyện công tác giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn năm qua đạt nhiều kết đáng khích lệ Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo năm sau: Bảng 1: Kết công tác giảm nghèo năm 2017,2018, 2019 huyện Quế Sơn Nãm Số hộ Số Hộ nghèo Hộ Cận nghèo Số Tỷ Hộ Số hộ Tỷ Hộ Hộ lệ thoát cận lệ thoát nghèo % nghèo nghèo % cận nghèo 2017 28.643 104.734 2.309 8,06 684 2.365 8,26 1402 2018 28.997 104.661 1.845 6,36 464 1.656 5,71 709 2019 29.191 103.682 1.258 4,31 587 1.169 4,00 487 (Nguồn: Phòng LÐ-TB&XH) 13 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 2.2.1 Xây dựng triển khai các vãn quy phạm pháp luật giảm nghèo Hệ thống vãn sách thực Chýõng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai ðoạn 2016-2020 ðýợc Chính phủ, bộ, nghành ban hành ðồng bộ, ðầy ðủ nhằm tạo ðiều kiện cho ðịa phýõng thực Chýõng trình cách hiệu Các kế hoạch giảm nghèo xen, ghép với chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, chưa ưu tiên xây dựng riêng kế hoạch giảm nghèo địa bàn huyện Chính điều góp phần khơng nhỏ việc xây dựng kế hoạc giảm nghèo địa bàn huyện 2.2.2 Tổ chức máy công tác giảm nghèo Ủy ban nhân dân huyện kiện toàn Ban Chỉ ðạo thực Chýõng trình mục tiêu quốc gia, cõ sở sáp nhập Ban Chỉ ðạo Chýõng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn Ban Chỉ ðạo chýõng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Tồn huyện có 14 xã, thị trấn; xã có 01 cán phụ trách cơng tác giảm nghèo 01 cộng tác viên giảm nghèo 2.2.3 Tuyên truyền chủ trƣơng sách giảm nghèo Ban Thýờng vụ Huyện ủy ðã ðạo Ủy ban nhân dân huyện, ngành liên quan mở chuyên mục thýờng xuyên ðýa tin, bài, phóng giảm nghèo, phổ biến sách giảm nghèo, khuyến khích nghèo bền vững phýõng tiện thông tin ðại chúng ðể ngýời dân, cán theo dõi, nắm rõ tham gia thực 14 2.2.4 Thực sách giảm nghèo Trên sở văn cấp sách giảm nghèo xây dựng, công tác quản lý điều hành UBND huyện đạo, tổ chức triển khai thực thường xuyên chặt chẻ, đảm bảo thực đồng lồng ghép nguồn lực đầu tư Các sách y tế, giáo dục, giải việc làm, lãi suất, vốn vay ưu đãi giải kịp thời Thực cấp 11.370 thẻ BHYT cho người nghèo, 23.377 thẻ BHYT cho người cận nghèo góp phần đảm bảo quyền lợi khám chữa bệnh cho người nghèo 2.2.5 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Công tác kiểm tra, giám sát việc chi trả chế ðộ cho ðối týợng hộ nghèo chýa ðýợc thýờng xun, mang tính hình thức Cơng tác kiểm tra, giám sát chýa mang tính tồn diện thýờng xun dẫn ðến cơng tác giảm nghèo cịn nhiều bất cập, số sách cấp khơng ðúng ðối týợng, trục lợi thực sách nhý việc cấp nhím, gà cho hộ nghèo lạc vào nhà cán xã Quế An, Quế Long 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Thành công Thứ nhất, Xây dựng triển khai các văn quy phạm pháp luật giảm nghèo Thứ hai, Tổ chức máy công tác giảm nghèo kiện tồn, trình độ lực cán ngày nâng lên Thành viên 15 BCĐ giảm nghèo phân công giao nhiệm vụ cụ thể, phụ trách đứng cánh địa bàn Thứ ba, Công tác tuyên truyền giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo tầng lớp nhân dân nhận thức rỏ ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm nghèo, giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo, làm giàu đáng; đồng thời kêu gọi chung tay, đóng góp cộng đồng xã hội cho cơng tác giảm nghèo địa phương Thứ tư, Thực chế độ, sách giảm nghèo như: y tế, giáo dục, học phí cho sinh viên học sinh, đào tạo lao động, giải việc làm, vốn vay ưu đãi giải kịp thời, quy định Thứ năm, Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công tác giảm nghèo kịp thời xử lý sai phạm, khuyết điểm, đánh giá rút kinh nghiệm, nhân rộng biểu dương hộ nghèo, hộ cận nghèo nghèo vươn lên làm giàu đáng Biểu dương tập thể cá nhân có đóng góp cho cơng tác giảm nghèo địa phương 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, Xây dựng triển khai các văn quy phạm pháp luật giảm nghèo Thứ hai, Tổ chức máy công tác giảm nghèo Thứ ba, Cơng tác tun truyền chủ trương, sách giảm nghèo Thứ tư, Thực sách công tác giảm nghèo Thứ năm, Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 2.3.3 Nguyên nhân 16 * Nguyên nhân khách quan Vị trí, địa lý điều kiện tự nhiên không thuận lợi, dịch bệnh đàn gia súc, gia cầm thường xuyên xảy ra, thiên tai, tai nạn, ốm đau bệnh hiểm nghèo làm ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất người dân đặc biệt hộ nghèo, hộ cận nghèo Trình độ người dân cịn hạn chế, chưa tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật nên suất sản xuất chưa cao, chưa làm sản phẩm để sinh kế, tạo thu nhập Việc kêu gọi, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khu cụm công nghiệp thực số lượng cịn ít, quy mơ nhỏ nên hội việc làm cho người dân không cao * Nguyên nhân chủ quan Các sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo chưa thật vào chiều sâu, chưa tác động mạnh mẽ hộ nghèo, hộ cận nghèo Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành số địa phương thiếu quan tâm, chưa đồng bộ, kịp thời, chưa có kế hoạch giảm nghèo cụ thể Bộ cơng cụ rà sốt hộ nghèo, cận nghèo chưa xác dẫn đến cơng tác điều tra, rà sốt năm cịn nhiều bất cập khơng xác định rỏ thực trạng nguyên nhân nghèo dẫn đến khó đưa giải pháp cụ thể công tác giảm nghèo giả Kết luận chƣơng Trong năm qua, công tác giảm nghèo đạt làm thay đổi diện mạo nông thôn, đời sống nhân dân ngày nâng lên, thu nhập bình quân đầu người tăng lên đáng kể, đa số hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội như: y tế, giáo dục, nhà ở, 17 nước sạch, thông tin Tuy nhiên, cơng tác giảm nghèo cịn nhiều bất cập như: Hiệu hoạt động BCĐ giảm nghèo hoạt động chưa hiệu quả, lực cán làm cơng tác giảm nghèo cịn hạn chế; cơng tác đạo, điều hành công tác giảm nghèo chưa kịp thời, thiếu đồng bộ; công tác tuyên truyền chủ trương, sách cơng tác giảm nghèo chưa hiệu quả; nguồn lực đầu tư cho công tác giảm nghèo hạn chế; hoạt động kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, chưa có chế tài xử lý vi phạm; chế, sách ban hành chưa phù hợp với địa phường, nhóm hộ nghèo 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN 3.1 CĂN CỨ ĐƢA RA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội Phát triển kinh tế xã hội gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm huyện Quế Sơn nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung Phát triển kinh tế -xã hội gắn đạo tạo lao động, giải việc làm , ứng dụng khoa học vào phát triển sản xuất, phát triển chuỗi giá trị bao tiêu sản phẩm cho người dân Xây dựng chế sách nhằm thu hút đầu tư, phát triển cụm công nghiệp nhằm giải lao động địa phương Đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông, thủy lợi 3.1.2 Định hƣớng công tác giảm nghèo Hằng năm giảm tỷ lệ hộ nghèo từ -2% Phấn đấu đến năm 2025 không cịn hộ nghèo, cận ngèo (trừ hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội) Phấn đấu khơng cịn hộ nghèo thiếu dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, thông tin… 100% hộ nghèo, hộ nghèo, hộ thoát nghèo tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi 100% em hộ nghèo đến trường, không bỏ học chừng 100% lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo đào tạo nghề theo nhu cầu, hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, hướng dẫn chuyển đổi cấu trồng vật ni 19 3.2.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Phong trào „„Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa gắn với thị văn minh‟‟ Giảm nghèo phải gắn với phát triển kinh tế, giữ vững trật tự an toàn xã hội đảm bảo an sinh xã hội Phát huy mạnh nguồn lực địa phương giúp hộ nghèo, cận nghèo tự vươn lên làm giàu Xây dựng chế sách thu hút doanh nghiệp, công ty đầu tư vào địa phương nhằm giải lao động nông thôn, lao động hộ nghèo khơng có việc làm nhằm nâng cao thu nhập vươn lên nghèo 3.1.4 Các sách giảm nghèo - Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho hộ nghèo, cận nghèo - Đầu tư sở hạ tầng - Đào tạo nghề, giải việc làm - Chính sách hỗ trợ nhà - Chính sách hỗ trợ y tế - Chính sách hỗ trợ giáo dục - Chính sách ưu đãi tín dụng cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo - Chính sách trợ giúp pháp lý - Chính sách bảo trợ xã hội 20 3.2 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng thực văn quy phạm pháp luật giảm nghèo Cần rà soát văn có phù hợp với thực tế địa phương Tăng cường kiểm tra chất lượng văn giảm nghèo 3.2.2 Hoàn thiện Xây dựng, tổ chức máy giảm nghèo Tiếp tục kiện toàn Ban đạo giảm nghèo, xây dựng quy chế hoạt động; phân công trách nhiệm địa bàn theo dõi từ cấp huyện đến sở; giám sát chịu trách nhiệm toàn diện công tác giảm nghèo địa bàn phân công, tổ chức máy hoạt động thông suốt, nhịp nhàng có hiệu 3.2.3 Hồn thiện Tun truyền công tác giảm nghèo Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân chủ trương thực mục tiêu giảm nghèo Công tác tuyên truyền sách giảm nghèo cần phổ biến sâu rộng, thường xuyên tới địa bàn, người dân để người dân nắm rỏ sách, chế độ đối tượng thụ hưởng 3.2.4 Thực tốt sách giảm nghèo Các sách thực cơng tác giảm nghèo phải giải kịp thời, đảm bảo tính cơng bằng, mang lại tính thiết thực, hiệu vào sống người dân 3.2.5 Tăng cƣờng Kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm việc thực giảm nghèo Thường xuyên kiểm tra, giám sát chương trình, kế hoạch, đề án giảm nghèo Cơng khai Chương trình, Dự án nguồn lực thực dự án Việc công khai giúp cho quan thực 21 quyền kiểm sát, giám sát dễ dàng việc tiếp cận thông tin làm tảng đưa kết luận kiểm tra, giám sát Việc công khai sách giúp cho người dân nắm thơng tin, tạo điều kiện cho người dân thực kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động quan nhà nước có hiệu hay khơng 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị - Đối với Trung ương + Tạo điều kiện thu hút nguồn vốn huy động từ Ngân Hàng giới đề hỗ trợ chương trình mục tiêu giảm nghèo + Cần xây dựng bảng tiêu chí đánh giá hộ nghèo, cận nghèo cho phù hợp bảng đánh giá xếp loại hộ nghèo, hộ cận nghèo nhiều bất cập, chưa xác + Cần có nghiên cứu xác định lại chuẩn nghèo cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội đất nước + Các chương trình đầu tư hạ tầng, sở vật chất, cần ưu tiên hàng đầu cho lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, nước hỗ trợ phát triển sản xuất + Đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo xã, thị trấn công chức VHXH phụ trách, kiêm nhiệm nhiều việc Để hiệu công tác giảm nghèo cần bố trí cán chuyên trách phụ trách công tác giảm nghèo mang lại hiệu - Đối với sở, ban, ngành tỉnh + UBND tỉnh phân bổ vốn, sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước cách hiệu để thực chế sách giảm nghèo bền vững, đặc biệt chế, sách riêng, đặc thù huyện địa bàn tỉnh 22 + UBND địa phương cần chủ động xây dựng kế hoạch giảm nghèo mang tính bền vững theo sát nhu cầu thực tế hộ nghèo Đồng thời huy động nguồn lực sở ban, ngành phối hợp chặt chẽ công tác hỗ trợ giảm nghèo bền vững + Đề nghị tỉnh hỗ trợ phần kinh phí rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo cho địa phương để đảm bảo cho rà sốt Tiếp tục tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền để người dân nhận thức đầy đủ quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, giúp người dân nâng cao tính tự chủ sản xuất đời sống, phát huy tinh thần đoàn kết sức mạnh cộng đồng việc tổ chức, tương trợ sản xuất, mạnh dạn đầu tư, áp dụng khoa học kỹ thuật sản xuất, không trông chờ ỷ lại vào sách nhà nước + Phối hợp với Hội, Đồn thể cơng tác giám sát rà sốt, phát huy dân chủ bình xét hộ nghèo, lấy ý kiến tập thể định kết bình xét, niêm yết cơng khai danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo nhà văn hóa thơn, khối phố UBND xã, thị trấn để người dân biết + Đưa tiêu chí giảm nghèo để tiêu chí thi đua xếp loại cho địa phương Đồng thời giảm nghèo khơng chạy theo thành tích, giảm số lượng khơng có chất lượng, giảm trước tái nghèo sau 3.2.2 Đóng góp, hạn chế luận văn hƣớng nghiên cứu Giảm nghèo vấn đề kinh tế - xã hội mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Luận văn đưa quan điểm, định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo năm tiếp 23 theo Cùng với lực, trình độ nhận thức thời gian có hạn nên luận văn chưa thể nghiên cứu cách trọn vẹn vấn đề mà đề tài đặt ra, giải pháp đề xuất luận văn chưa đầy đủ mà giải pháp bản, song sau điều kiện cho phép, tác giả tiếp tục nghiên cứu số vấn đề sau: + Qua đó, sâu tìm hiểu thêm thiếu sót cơng tác giảm nghèo để khắc phục phát huy tốt việc triển khai sách giảm nghèo, nguồn lực, tổ chức máy thực sách giảm nghèo, + Nghiên cứu sâu đặc điểm, điều kiện tự nhiên, sách phát triển kinh tế - xã hội huyện, xã để từ đề xuất sách giảm nghèo cụ thể, hiệu quả, đồng thiết thực 24 KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chương trình có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng tích cực đến đời sống người dân góp phần phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, tạo điều kiện để người nghèo, cận nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, nâng cao dân trí, tạo việc làm nâng cao chất lượng nguồn lao động… Luận văn “ Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam” giải vấn đề sau: Tổng hợp số lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo Phân tích điều kiện kinh tế - xã hội, đánh giá kết đạt công tác giảm nghèo nêu lên thực trạng công tác giảm nghèo huyện Quế Sơn từ đưa giải pháp giảm nghèo thời gian tới ... giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn hộ nghèo, hộ cận nghèo 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Công tác giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2019 Về. .. sở lý luận QLNN giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG 1:... lý luận Quản lý nhà nước giảm nghèo Phân tích đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam Đưa giải pháp Quản lý nhà nước giảm nghèo thời gian tới Đối tƣợng