Thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ ANH TRƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ ANH TRƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN BIÊN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Võ Anh Trường MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Thực sách quản lý Nhà nước đất đai 1.2 Nội dung thực sách quản lý Nhà nước đất đai 12 1.3 Một số kinh nghiệm địa phương khác thực sách quản lý nhà nước đất đai 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Những đặc điểm chủ yếu huyện Thăng Bình 31 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình 35 2.3 Thực tiễn thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình .36 2.4 Kết đánh giá thực tiễn thực sách quản lý Nhà nước đất đai huyện Thăng Bình 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Sự cần thiết việc nâng cao hiệu thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình 64 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình 68 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Diễn nghĩa Viết tắt THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông ANTT An ninh trật tự UBMT TQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TNMT Tài Nguyên môi trường CN Đất đai CN TT PTQĐ KT-XH SDĐ KHSDĐ QH, KHSDĐ QH KT-XH-MT KH LĐĐ Chi nhánh văn phòng đất đai Thăng Bình Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thăng Bình Kinh tế - xã hội Sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch Kinh tế - xã hội – môi trường Kế hoạch Luật đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh QLNN Quản lý nhà nước DN GCNQSDĐ ĐTXD XD CSHT Doanh nghiệp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đầu tư xây dựng Xây dựng sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt AHLS Anh hùng liệt sỹ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị, cấu ngành kinh tế huyện Thăng Bình 2012 2017 33 Bảng 2.2 Các tiêu thu nhập bình quân, số bác sĩ vạn dân, tỷ lệ hộ sử dụng điện, hộ nghèo giai đoạn 2012 – 2017 34 Bảng 2.3 Báo cáo công tác tuyên truyền phổ biến thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Thăng Bình (giai đoạn 2012-2017) 36 Bảng 2.4 Thống kê mô tả điều tra công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thực sách đất đai huyện Thăng Bình 37 Bảng 2.5: Diện tích đo đạc đơn vị hành theo tổng kiểm kê đất đai huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam (năm 2016) 40 Bảng 2.6 Tổng hợp diện tích khảo sát loại đất năm 2017 Thăng Bình 41 Bảng 2.7 Thống kê mô tả điều tra khảo sát cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa huyện Thăng Bình 42 Bảng 2.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 giai đoạn 2012 -2017 .44 Bảng 2.9 Thống kê mô tả điều tra khảo sát công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .44 Bảng 2.10 Thống kê mô tả điều tra khảo sát thực sách quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 46 Bảng 2.11 Kết giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất .47 giai đoạn 2012 - 2017 47 Bảng 2.12 Thống kê mô tả điều tra khảo sát công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 49 Bảng 2.13 Nguồn thu ngân sách từ đất huyện Thăng Bình Giai đoạn 20122017 48 Bảng 2.14 Nguồn thu Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Thăng Bình 52 giai đoạn 2012-2017 52 Bảng 2.15 Nguồn thu Chi nhánh Văn phòng đất đai huyện Thăng Bình giai đoạn 2012-2017 53 Bảng 2.16 Thống kê mô tả điều tra khảo sát cơng tác quản lý tài đất đai, dịch vụ công .54 Bảng 2.17 Tình hình tra, kiểm tra đất đai địa bàn huyện Thăng Bình (Giai đoạn từ năm 2012-2017) .56 Bảng 2.18 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2012 – 2017 57 Bảng 2.19 Thống kê mô tả điều tra khảo sát công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 58 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Quy Trình thực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Thăng Bình 48 Hình 2.2 Quy Trình thu hồi đất (đối với dự án) địa bàn Thăng Bình 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng” (Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) W.Petty nhà kinh tế học người Anh khẳng định “lao động cha, đất mẹ sinh cuả cải vât chất” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì nòi giống đến ngày Ngày 13 tháng năm 2013, Chính Phủ ban hành Nghị Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoach sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) tỉnh Quảng Nam[41] Trong năm đầu thực Tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Thăng Bình nói riêng cấu sử dụng đất bước đầu chuyển đổi phù hợp, đáp ứng mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; đóng góp thu ngân sách từ đất đai hàng năm ổn định mức 20 - 30% tổng thu ngân sách huyện Thăng Bình Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 văn pháp luật quản lý đất đai có hiệu lực làm thay đổi nhiều sách liên quan đến đất đai Điều dẫn đến việc Quốc hội phải ban hành Nghị số 134/2016/QH13 ngày 09 tháng năm 2016 để điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất thời kỳ (2016 – 2020) cấp quốc gia, có tỉnh Quảng Nam Mặt khác, trình thực sách quản lý nhà nước đất đai Quảng Nam nói chung, huyện Thăng Bình nói riêng bộc lộ nhiều vấn đề bất cập gây xúc cho nhân dân, gây khó khăn cho việc huy động nguồn lực lớn từ đất đai vào trình phát triển địa phương Đa số hạn chế lĩnh vực bắt nguồn từ việc thực thi chưa nghiêm túc quy định phủ, địa phương đất đai; việc thiếu kiểm tra kiểm soát xử lý sai phạm dẫn đến sai phạm không phát xử lý kịp thời; số văn bản, quy định chồng chéo, rối rắm làm cho số đối tượng lợi dụng để trục lợi cố tình gây khó dễ để trục lợi Theo nghiên cứu Tạp chí Khoa học Đại học Huế “ tổng số đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai giai đoạn 2004-2014 địa bàn huyện Thăng Bình 359 đơn, khiếu nại 192 đơn (chiếm 53,5%), tranh chấp đất đai 83 đơn (chiếm 23,1%), tố cáo đơn (chiếm 0,8%), loại khác (đơn kiến nghị, đơn xin cứu xét, đơn xin giải đất ở, đơn kêu cứu) 81 đơn (chiếm 22,6%).” Chính vậy, việc sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng, phát vấn đề tồn tại, hạn chế để tìm giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu lực hiệu việc thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình điều cần thiết cấp bách Đây nội dung đề tài: “Thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nay” mà tác giả lựa chọn để làm đề tài tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Để phục vụ trình nghiên cứu đề tài thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, tác giả tham khảo qua tài liệu sau: Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước đất đai”, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội cung cấp kiến thức trình phát triển thực sách quản lý nhà nước đất đai Việt Nam; rõ phương pháp, nội dung cơng cụ thực sách quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, sách đề cập đến nội dung luật đất đai năm 2003 Thực tế nay, luật đất đai năm 2013 thực thi, cần có nghiên cứu thực tiễn điều kiện địa phương cụ thể Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), “Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, đề tài nghiên cứu cấp bộ, Trường Đại học Nông lâm Đề tài hệ thống hóa đặc trưng thực sách quản lý nhà nước đất đai, ... việc thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình điều cần thiết cấp bách Đây nội dung đề tài: Thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nay mà tác... sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình 35 2.3 Thực tiễn thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình .36 2.4 Kết đánh giá thực tiễn thực sách quản. .. cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện thăng Bình nói riêng nước nói chung 76 KẾT LUẬN Hiện nay, thực sách quản lý nhà nước đất đai quan trọng phức tạp, đất đai quản lý tốt phân