Thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ ANH TRƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ ANH TRƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN BIÊN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Võ Anh Trường MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Thực sách quản lý Nhà nước đất đai 1.2 Nội dung thực sách quản lý Nhà nước đất đai 12 1.3 Một số kinh nghiệm địa phương khác thực sách quản lý nhà nước đất đai 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Những đặc điểm chủ yếu huyện Thăng Bình 31 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình 35 2.3 Thực tiễn thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình .36 2.4 Kết đánh giá thực tiễn thực sách quản lý Nhà nước đất đai huyện Thăng Bình 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Sự cần thiết việc nâng cao hiệu thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình 64 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình 68 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Diễn nghĩa Viết tắt THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông ANTT An ninh trật tự UBMT TQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TNMT Tài Nguyên môi trường CN Đất đai CN TT PTQĐ KT-XH SDĐ KHSDĐ QH, KHSDĐ QH KT-XH-MT KH LĐĐ Chi nhánh văn phòng đất đai Thăng Bình Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thăng Bình Kinh tế - xã hội Sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch Kinh tế - xã hội – môi trường Kế hoạch Luật đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh QLNN Quản lý nhà nước DN GCNQSDĐ ĐTXD XD CSHT Doanh nghiệp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đầu tư xây dựng Xây dựng sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt AHLS Anh hùng liệt sỹ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị, cấu ngành kinh tế huyện Thăng Bình 2012 2017 33 Bảng 2.2 Các tiêu thu nhập bình quân, số bác sĩ vạn dân, tỷ lệ hộ sử dụng điện, hộ nghèo giai đoạn 2012 – 2017 34 Bảng 2.3 Báo cáo công tác tuyên truyền phổ biến thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Thăng Bình (giai đoạn 2012-2017) 36 Bảng 2.4 Thống kê mô tả điều tra công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thực sách đất đai huyện Thăng Bình 37 Bảng 2.5: Diện tích đo đạc đơn vị hành theo tổng kiểm kê đất đai huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam (năm 2016) 40 Bảng 2.6 Tổng hợp diện tích khảo sát loại đất năm 2017 Thăng Bình 41 Bảng 2.7 Thống kê mô tả điều tra khảo sát cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa huyện Thăng Bình 42 Bảng 2.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 giai đoạn 2012 -2017 .44 Bảng 2.9 Thống kê mô tả điều tra khảo sát công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .44 Bảng 2.10 Thống kê mô tả điều tra khảo sát thực sách quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 46 Bảng 2.11 Kết giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất .47 giai đoạn 2012 - 2017 47 Bảng 2.12 Thống kê mô tả điều tra khảo sát công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 49 Bảng 2.13 Nguồn thu ngân sách từ đất huyện Thăng Bình Giai đoạn 20122017 48 Bảng 2.14 Nguồn thu Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Thăng Bình 52 giai đoạn 2012-2017 52 Bảng 2.15 Nguồn thu Chi nhánh Văn phòng đất đai huyện Thăng Bình giai đoạn 2012-2017 53 Bảng 2.16 Thống kê mô tả điều tra khảo sát cơng tác quản lý tài đất đai, dịch vụ công .54 Bảng 2.17 Tình hình tra, kiểm tra đất đai địa bàn huyện Thăng Bình (Giai đoạn từ năm 2012-2017) .56 Bảng 2.18 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2012 – 2017 57 Bảng 2.19 Thống kê mô tả điều tra khảo sát công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 58 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Quy Trình thực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Thăng Bình 48 Hình 2.2 Quy Trình thu hồi đất (đối với dự án) địa bàn Thăng Bình 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng” (Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) W.Petty nhà kinh tế học người Anh khẳng định “lao động cha, đất mẹ sinh cuả cải vât chất” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì nòi giống đến ngày Ngày 13 tháng năm 2013, Chính Phủ ban hành Nghị Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoach sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) tỉnh Quảng Nam[41] Trong năm đầu thực Tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Thăng Bình nói riêng cấu sử dụng đất bước đầu chuyển đổi phù hợp, đáp ứng mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; đóng góp thu ngân sách từ đất đai hàng năm ổn định mức 20 - 30% tổng thu ngân sách huyện Thăng Bình Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 văn pháp luật quản lý đất đai có hiệu lực làm thay đổi nhiều sách liên quan đến đất đai Điều dẫn đến việc Quốc hội phải ban hành Nghị số 134/2016/QH13 ngày 09 tháng năm 2016 để điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất thời kỳ (2016 – 2020) cấp quốc gia, có tỉnh Quảng Nam Mặt khác, trình thực sách quản lý nhà nước đất đai Quảng Nam nói chung, huyện Thăng Bình nói riêng bộc lộ nhiều vấn đề bất cập gây xúc cho nhân dân, gây khó khăn cho việc huy động nguồn lực lớn từ đất đai vào trình phát triển địa phương Đa số hạn chế lĩnh vực bắt nguồn từ việc thực thi chưa nghiêm túc quy định phủ, địa phương đất đai; việc thiếu kiểm tra kiểm soát xử lý sai phạm dẫn đến sai phạm không phát xử lý kịp thời; số văn bản, quy định chồng chéo, rối rắm làm cho số đối tượng lợi dụng để trục lợi cố tình gây khó dễ để trục lợi Theo nghiên cứu Tạp chí Khoa học Đại học Huế “ tổng số đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai giai đoạn 2004-2014 địa bàn huyện Thăng Bình 359 đơn, khiếu nại 192 đơn (chiếm 53,5%), tranh chấp đất đai 83 đơn (chiếm 23,1%), tố cáo đơn (chiếm 0,8%), loại khác (đơn kiến nghị, đơn xin cứu xét, đơn xin giải đất ở, đơn kêu cứu) 81 đơn (chiếm 22,6%).” Chính vậy, việc sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng, phát vấn đề tồn tại, hạn chế để tìm giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu lực hiệu việc thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình điều cần thiết cấp bách Đây nội dung đề tài: “Thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nay” mà tác giả lựa chọn để làm đề tài tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Để phục vụ trình nghiên cứu đề tài thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, tác giả tham khảo qua tài liệu sau: Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước đất đai”, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội cung cấp kiến thức trình phát triển thực sách quản lý nhà nước đất đai Việt Nam; rõ phương pháp, nội dung cơng cụ thực sách quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, sách đề cập đến nội dung luật đất đai năm 2003 Thực tế nay, luật đất đai năm 2013 thực thi, cần có nghiên cứu thực tiễn điều kiện địa phương cụ thể Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), “Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, đề tài nghiên cứu cấp bộ, Trường Đại học Nông lâm Đề tài hệ thống hóa đặc trưng thực sách quản lý nhà nước đất đai, - Chỉ tiêu an ninh quốc phòng Phấn đấu 100% xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn vững mạnh quốc phòng- an ninh; 50% xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn vững mạnh tồn diện (về quốc phòng Giao qn năm đạt 100% tiêu, 100% dự án phát triển kinh tế- xã hội thẩm định quốc phòng Trên 90% xã, thị trấn 95% quan, trường học, doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn an toàn ANTT.[11] b Một số chương trình, dự án trọng điểm - Chương trình trọng điểm: Xây dựng nơng thơn mới; Tái cấu ngành nông nghiệp; Chuyển dịch cấu kinh tế CN-TTCN, làng nghề; Phát triển dịch vụ, đẩy mạnh phát triển kinh tế tư nhân; Nâng cấp, sửa chữa xây dựng tuyến đường ĐH; Giảm nghèo bền vững - Dự án trọng điểm: Xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi; Xây dựng kết cấu hạ tầng khu, cụm công nghiệp; Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ thu hút phát triển du lịch; Quy hoạch xây dựng khu công nghiệp vùng Tây huyện; Xây dựng, phát triển đô thị Hà Lam (đô thị loại IV); Quy hoạch, xây dựng, phát triển khu thị Bình Minh (đơ thị loại V); Các dự án lĩnh vực văn hóa: Trung tâm Văn hóa Thể thao, Nhà Thiếu nhi, Thư viện, Nhà Truyền thống huyện; tiếp tục xây dựng hoàn thành cơng trình Đền Tưởng niệm AHLS huyện.[40] 3.1.3 Tiềm đất đai Tiềm đất đai khả mở rộng diện tích loại đất không gian lẫn thời gian, khả tăng suất loại trồng vật nuôi đơn vị diện tích định, nói cách khác tiềm đất đai bao gồm tiềm số lượng chất lượng kể đất sử dụng đất chưa sử dụng * Đất sử dụng Năm 2017 tồn huyện Thăng Bình có 39.591,58 đất sử dụng vào mục đích khác chiếm 96.04 % diện tích tự nhiên Đất sử dụng phân bố theo cấu sau: - Đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp có 29.081,66 ha, chiếm 73,45 % đất sử dụng 66 - Đất sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp có 10.509,92 chiếm 26,55 % đất sử dụng Trong loại đất sử dụng, tận dụng khơng gian, thời gian cách khoa học có kế hoạch để phát huy thêm tiềm chúng *Trong đất phi nông nghiêp + Đối với đất ở: khu dân cư nơng thơn hình thành trước việc quy hoạch khu dân cư nông thơn chưa triển khai tích cực Vì vậy, cần tiến hành quy hoạch khu dân cư, theo hướng mở vùng đất bố trí xen kẽ vào khu dân cư có + Đối với đất chuyên dùng: Hiện số loại đất chuyên dùng đất xây dựng, đất thuỷ lợi sử dụng số nơi chưa hợp lý, hiệu chưa cao, điều chỉnh, đầu tư hợp lý việc sử dụng đất tiết kiệm có hiệu * Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng huyện Thăng Bình năm 2016 có 1632.97 chiếm 3,96 % diện tích tự nhiên (trong đó, đất chưa sử dụng chiếm 100%) Đất chưa sử dụng phần lớn phân bố vùng đồng ven biển, vùng có mật độ dân cư cao, sở hạ tầng tương đối khá, số đặc điểm hạn chế bị nhiễm mặn, phèn, ngập lụt vào mùa mưa, phân bố không tập trung, diện tích manh mún nên khả sử dụng bị hạn chế 3.1.4 Căn vào trạng sử dụng đất quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình Xuất phát từ hạn chế/ bất cập q trình thực thi sách quản lý nhà nước đất đai huyện Thăng Bình nêu trên, với tài nguyên đất hữu địa bàn huyện chưa khai thác hợp lý; việc sử dụng đất lãng phí hiệu thấp; số khu vực đất đai biểu bị nhiễm, suy thối đến mức đáng báo động; vấn đề khiếu nại, tranh chấp đất đai vấn đề nóng xã hội; hiệu sử dụng đất hoạt động quản lý đất đai đóng góp vào q trình kinh tế xã hội địa bàn chưa tương xứng với lợi thế, tiềm tài nguyên đất Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 67 chưa có lồng ghép hiệu với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình Qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Thăng Bình rút học kinh nghiệm, mặt đạt cần khuyến khích phát huy, tồn nguyên nhân tồn cần có biện pháp khắc phục Những điểm chưa tốt thực sách quản lý cần có giải pháp bổ sung, điều chỉnh Trên sở đánh giá kết quản lý nhà nước đất đai huyện Thăng Bình giai đoạn 2012-2017 Trong phạm vi Đề tài nghiên cứu tập trung đưa số giải pháp hồn thiện thực sách quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Thăng Bình theo hai nhóm giải pháp chính, là: - Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung thực sách quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Thăng Bình - Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp thực sách quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Thăng Bình; 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung thực sách quản lý nhà nước đất đai a Giải pháp công tác tuyên truyền pháp luật đất đai Để công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng đạt kết mong muốn, nhằm góp phần tích cực vào việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật tạo ý thức tôn trọng pháp luật, chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân (nhằm giảm thiểu tình trạng lấn chiếm đất rừng, lấn chiếm đất công để xây nhà, phá rừng làm rẫy trái phép ), bảo đảm cho pháp luật thực thi cách nghiêm minh, hiệu quả, theo tác giả cần thực nội dung sau: Các cấp, ngành cần dành khoản kinh phí thích đáng hoạt động thường xuyên để phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; mời báo cáo viên tổ chức tập 68 huấn cho cán bộ, công chức quan đơn vị văn pháp luật mới, có liên quan trực tiếp đến chuyên môn nghiệp vụ ngành; tham gia in ấn phát hành tờ rơi, tờ gấp tuyên truyền pháp luật b Giải pháp công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa - Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ xây dựng giải pháp nâng cao độ xác đo đạc (giảm thiểu sai sót cơng tác thẩm định hồ sơ đo đạc) coi trọng hoạt động chỉnh lý biến động đất nhằm đảm bảo số liệu thống kê, kiểm kê định kỳ cập nhật sát tình hình thực tiễn sử dụng đất địa phương Điều đòi hỏi phải gắn liền đơi việc đào tạo nghiệp vụ kỹ thuật đo đạc cán thực công tác đo đạc theo công nghệ tiên tiến, mua công nghệ mà khơng đào tạo gây lãng phí khơng có người sử dụng cơng nghệ - Nâng cao lực công tác đội ngũ cán công chức, viên chức thực nhiệm vụ thẩm định hồ sơ đo đạc, tham gia đơn vị thuê thực công tác đo đạc địa chính, thống kê, thiết lập sở liệu số để giám sát, theo dõi nghiệm thu đảm bảo khối lượng chất lượng theo hợp đồng ký kết c Giải pháp đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo người dân; có đầy đủ thơng tin người sử dụng đất hồ sơ địa nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn; đồng thời, điều kiện để đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt Tuy nhiên, đến địa bàn huyện Thăng Bình số lượng diện tích đất cần phải cấp giấy thời gian đến lớn Đối với tổ chức sử dụng đất 12%, hộ gia đình, cá nhân 35% diện tích phải cấp, đất Để thực nhiệm vụ này, thời gian đến cần phải có biện pháp cụ thể, đồng đẩy nhanh tiến độ cấp giấy đáp ứng nhu cầu người dân - Xây dựng đề án cấp giấy CNQSD đất đồng loạt địa bàn huyện phải xác định rõ thời gian hoàn thành, điều kiện cần phải đáp ứng như: người, kinh phí, cách thức tổ chức thực hiện, phối hợp quan chuyên môn 69 phường, xã Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Để thực vấn đề này, quyền huyện giao nhiệm vụ cho Phòng Tài nguyên Mơi trường rà sốt, thống kê tồn số lượng giấy chứng nhận diện tích đất cấp, diện tích loại đất cần phải cấp - Đổi phương thức thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cần trọng tôn trọng tham vấn, tham gia bên có liên quan cộng đồng nhằm đạt đồng thuận xã hội nhằm đảm bảo chất lượng, tính phù hợp khả thi q trình thực thi sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình Chú trọng lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch chuyên ngành theo hướng quy hoạch phát triển không gian (kết hợp ứng dụng hệ thống thông tin đất đai công nghệ hệ thống thông tin địa lý) Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thăng Bình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xã, thị trấn; Căn quy định hành đồng thời kết hợp với chương trình như: Xây dựng đô thị văn minh (ở thị trấn Hà Lam) xây dựng nơng thơn mới, tích tụ ruộng đất Kinh phí thực từ ngân sách huyện (lấy từ nguồn thu từ đất qua đấu giá quyền sử dụng đất khu quy hoạch dân cư có sẵn) Từ đất đai sử dụng hợp lý mang lại hiệu kinh tế xã hội cho địa phương e Giải pháp quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quỹ đất huyện dồi dào, sở quy hoạch duyệt, quyền huyện cần đạo xác định quỹ đất lại giao cho thuê để nhà đầu tư thực dự án theo quy hoạch Chính quyền huyện cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao công trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng 70 Rút ngắn quy trình giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Do q trình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất có liên quan đến cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên công tác phức tạp doanh nghiệp, hộ gia đình Tăng cường giám sát việc xử lý khắc phục triệt để trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng phù hợp với kế hoạch sử dụng đất Đồng thời, tái rà soát chấn chỉnh lại thủ tục cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực quy định, như: việc thực thủ tục cho thuê đất, giao đất tổ chức sử dụng đất phải đảm bảo có đầy đủ hồ sơ biên bàn giao đất thực địa/ biên bàn giao đất thực địa lập trước ký định cho thuê đất trước ký hợp đồng thuê đất; thực việc cho thuê đất, giao đất phải gắn liền thời hạn cụ thể thủ tục cấp giấy chứng nhận, đăng ký vào sổ địa Ngồi ra, cấp quyền phải quan tâm mức để đạo việc đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án thực thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gắn liền với việc chuẩn bị tốt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án giải tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi f Giải pháp quản lý tài dịch vụ công đất đai Nguồn thu nhiều từ đất huyện Thăng Bình tiền sử dụng đất, chưa ổn định; phụ thuộc vào quỹ đất nhu cầu sử dụng đất nhà đầu tư người dân Ngoài ra, giá đất yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến nguồn thu từ đất, thu hút nhà đầu tư nước nước đầu tư vào huyện Thăng Bình ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Vì vậy, cần phải có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế huyện, là: - Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, đồng thời Nhà nước phải có giải pháp cách tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trường địa bàn huyện Thăng Bình xuống mức tương đồng với giá đất thị trường huyện khác địa bàn tỉnh Quảng Nam g Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, 71 tố cáo thực quản lý sử dụng đất đai Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn đề có liên quan với nhau, quyền huyện muốn giải pháp luật vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra để tìm nguyên nhân vụ việc xử lý theo quy định pháp luật, qua thấy việc chấp hành pháp luật quan quản lý người sử dụng đất, đồng thời phát nội dung pháp luật không phù hợp với thực tiễn sống để có biện pháp khắc phục, thực khơng nghiêm túc hiệu mang tính hình thức Do đó, giải pháp tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước đất đai thời gian đến cần tập trung là: - Chính quyền huyện cần có biện pháp tăng cường vai trò quản lý tra, kiểm tra hoạt động thực sách quản lý nhà nước đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với Phòng Tài ngun Mơi trường huyện tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai phường, xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiến nghị cấp xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, giao đất không thẩm quyền - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải thường xuyên di trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân Mỗi phường, xã phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp cơng dân phải niêm yết cơng khai số điện thoại, số fax, hòm thư, địa email bố trí cán chuyên môn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghiệp Việc địa bàn huyện có sở vật chất bố trí người, nhiên trình thực chưa mang lại hiệu Nguyên nhân cán tiếp dân chưa đủ kinh nghiệm cơng tác dân vận, khả nói thuyết phục người khác Vì vậy, thời gian qua cơng tác chưa thật mang lại hiệu dẫn đến khiếu kiện vượt cấp ngày nhiều 72 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp thực sách quản lý nhà nước đất đai; a Chú trọng đẩy mạnh việc hồn thiện sách pháp luật đất đai Cần tiếp tục nghiên cứu tổng kết đánh giá thực tiễn để đổi hệ thống pháp luật hành đất đai theo hướng ổn định, thống đồng hóa Đẩy mạnh cơng tác tái rà soát văn quy phạm pháp luật hành đất đai để phát điểm khơng phù hợp, điểm mâu thuẩn, thiếu thống nhất, chồng chéo Qua kiến nghị/ đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hồn thiện Cần ưu tiên trọng vào việc hoàn thiện quy định quyền sử dụng đất, chế, thủ tục, điều kiện thực thi quyền sử dụng đất, quyền liên quan đến chủ trương khuyến khích tập trung, tích tụ ruộng đất như: chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất Gia tăng định mức hạn điền thời hạn sử dụng đất để thu hút đầu tư dài hạn, nâng cao hiệu suất hiệu sử dụng đất nhằm đáp ứng phát triển kinh tế nông nghiệp công nghệ cao sản xuất quy mô lớn b Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy thực sách quản lý nhà nước đất đai Thiết lập cam kết trị cấp lãnh đạo, quản lý cấp huyện, xã đề cao trách nhiệm giải trình người đứng đầu địa phương để họ ln chủ động đạo điều hành sách quản lý nhà nước đất đai, ngăn chặn kịp thời vụ việc tiêu cực xảy quản lý nhà nước đất đai Tập trung tăng cường trọng thực thi hoạt động giám sát HĐND cấp việc quản lý đất đai UBND huyện Thăng Bình xã Sớm thiết kế thống tiêu chuẩn hệ thống giám sát - đánh giá đất đai nhằm vận hành triển khai hiệu lực, hiệu sách quản lý nhà nước đất đai Đội ngũ công chức huyện xem thiếu yếu chun mơn nghiệp vụ Chính quyền huyện cần có biện pháp làm đổi nhận thức thái độ cơng chức thực sách quản lý nhà nước đất đai gắn với đề cao tinh thần trách nhiệm công vụ 73 - Đẩy mạnh việc quản lý biên chế gắn với tích cực tinh giản biên chế theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20-112014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; - Quy hoạch, bồi dưỡng cán cần chọn đối tượng, có sách thu hút người tài phục vụ máy quản lý nhà nước nói chung, thực sách quản lý đất đai nói riêng - Tiếp tục kiện toàn quan quản lý tổ chức thực dịch vụ công đất đai việc cung cấp thông tin cho quan nhà nước tổ chức cơng dân có nhu cầu, việc xác lập giao dịch dân (mua bán, cho thuê, giá cả, hoạt động môi giới, v.v ) c Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Cải cách thủ hành lĩnh vực đất đai u cầu có tính khách quan, chất lượng quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm qua, quyền huyện có quan tâm thực đạt kết định, nhiên nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa tốt Người dân than phiền, thủ tục hành đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trước hết quyền huyện cần thực số nhiệm vụ như: - Sơ kết đánh giá mơ hình “một cửa”, rút học kinh nghiệm; củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa” theo hướng phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân tổ chức thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực “Quy trình tiếp nhận, giải trả kết quả” đưa mạng internet Website quan chuyên môn để tất người dân doanh nghiệp biết hồ sơ gì, thủ tục nào, vấn đề yêu cầu giải đến đâu kết giải Các quy trình thực là: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục đăng ký thống kê, thủ tục thực quyền người sử dụng đất, 74 thủ tục giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Đẩy mạnh áp dụng chế cửa liên thông việc thực thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất, thẩm định điều kiện cho thuê đất, giao đất dự án đầu tư có sử dụng đất nhằm tạo lập mơi trường thơng thống, tuân thủ luật pháp cho hoạt động thu hút đầu tư d Hiện đại hóa cơng tác thực sách quản lý đất đai từ huyện đến xã - Thực giao dịch điện tử thực thủ tục hành đất đai Đây nội dung quan trọng góp phàn hạn chế tham nhũng thực sách quản lý đất đai - Trang bị công nghệ đo đạc nâng cao chất lượng đo đạc, góp phần hạn chế khiếu kiện đất đai - Không ngừng nâng cao chương trình phần mềm quản lý liệu đất đai bảo bảo hiệu an toàn 75 Tiểu kết chương Trên sở hạn chế với nguyên nhân đưa chương 2, tác giả nghiên cứu sở tiền đề : Các văn quy định thực sách quản lý nhà nước đất đai cấp, ngành; Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020; tiềm đất đai; tác giả đưa Nhóm giải pháp: Nhóm hồn thiện nội dung thực sách quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Thăng Bình gồm nội dung thực sách quản lý nhà nước đất đai Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp thực quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Thăng Bình gồm: Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy thực sách quản lý nhà nước đất đai, tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai, đại hóa cơng tác thực sách quản lý đất đai từ huyện đến xã Từ đưa kết luận kiến nghị đến cấp quyền cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện thăng Bình nói riêng nước nói chung 76 KẾT LUẬN Hiện nay, thực sách quản lý nhà nước đất đai quan trọng phức tạp, đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà sách pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt sách thực quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng thực sách quản lý, sử dụng đất đai huyện Thăng Bình đề giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý nhà nước đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, ngun tắc thực sách quản lý nhà nước đất đất đai Đồng thời, đề tài phân tích đảm bảo thực quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu cao Trên sở tham khảo đề tài nghiên cứu khoa học trước báo cáo địa bàn huyện internet - Từ thực tiễn thực sách quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá thực sách quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Thăng Bình, làm rõ nguyên nhân yếu trình thực sách quản lý đất đai địa bàn huyện Thăng Bình - Trên sở phân tích thực trạng thực sách quản lý đất đai thơng qua nhân tố ảnh hưởng số liệu thứ cấp sơ cấp, tác giả đề xuất giải pháp cho nội dung thực sách quản lý đất đai góp phần nâng cao chất lượng thực sách quản lý đất đai địa bàn huyện Thăng Bình thời gian đến 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014, hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh, TP trực thuôc Trung Ương [2] Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02/06/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [3] Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [4] Bộ tài Nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định hồ sơ địa [5] Bộ TNMT (2015), “Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2016 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần tháo gỡ” [6] Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 quy định Quy trình giải khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân [7] Chi cục thống kê huyện Thăng Bình (2015) Niên giám thống kê huyện Thăng Bình 2015 [8] Chính Phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011, Hà nội [9] Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Hà Nội [10] Đỗ Hoàng Toàn –Mai Văn Bưu (2005) “ Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế “Trường đại học kinh tế Quốc dân [11] Huyện ủy Thăng Bình (2015), Nghị đại hội đảng huyện Thăng Bình thứ XX [12] Mai Thị Thùy Linh (2015), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hòa Vang”luận văn thạc sĩ [13] Nguyễn Đình Bồng (2012), “Quản lý đất đai Việt Nam 1945 - 2010), Nhà xuất trị Quốc gia [14] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), “Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, Trường Đại học Nông lâm [15] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Lý luận quản lý nhà nước đất đai” [16] Phạm Văn Chung (2008), Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật [17] Phòng Tài Ngun Mơi trường (2016), Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trường qua năm (2011 - 2016) [18] Phòng Tài Nguyên Môi trường (2011), Báo cáo thống kê đất đai 2011, huyện Thăng Bình [19] Phòng Tài Ngun Mơi trường (2012), Báo cáo thống kê đất đai 2012, huyện Thăng Bình [20] Phòng Tài Ngun Mơi trường (2013), Báo cáo thống kê đất đai 2013, huyện Thăng Bình [21] Phòng Tài Ngun Mơi trường (2014), Báo cáo thống kê đất đai 2014, huyện Thăng Bình [22] Phòng Tài Nguyên Môi trường (2015), Báo cáo thống kê đất đai 2015, huyện Thăng Bình [23] Phòng Tài Ngun Môi trường (2016), Báo cáo thống kê đất đai 2016, huyện Thăng Bình [24] Phòng Tài Ngun Mơi trường (2015), Báo cáo Kiểm kê đất đai 2015, Thăng Bình [25] Quảng Nam (2015), Nghị Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoach sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Quảng Nam [26] Quốc Hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội [27] Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013, Hà Nội [28] Quốc Hội (2015), Luật dân 2015, Hà Nội [29] Thanh Tra Phủ (2010), Thơng tư số 02/2010/TT-TTCP Quy định quy trình tiến hành tra [30] UBND huyện Thăng Bình (2011), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 [31] UBND huyện Thăng Bình (2012), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 [32] UBND huyện Thăng Bình (2013), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 [33] UBND huyện Thăng Bình (2014), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 [34] UBND huyện Thăng Bình (2015), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 [35] UBND huyện Thăng Bình (2016), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 [36] Viện nhà nước Pháp luật (2006), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp “Quản lý nhà nước đất đai ủy ban nhân dân cấp huyện Đồng sông Hồng nước ta thực trạng giải pháp của.” [37] Võ Quốc Thắng (2014), “Phân tích, đánh gía thực trạng sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch nông thôn phục vụ quản lý đất đai”luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tiếng Anh [38] Jolande W Termorshuizen, Paul Opdam (2009), “Landscape services as a bridge between landscape ecology and sustainable development” (phần 1) Website [39] (http://huyenuythangbinh.vn/Default.aspx?tabid=132 [40] http://quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx?IDBaiViet=19726 [41] http://www.quangnam.gov.vn [42] http://www.thangbinh.gov.vn ... Bình, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Thực sách quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm sách quản lý nhà nước đất đai a Khái niệm đất đai. .. nhà nước đất đai Chương Thực trạng thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực sách quản lý nhà nước đất đai huyện thăng Bình,. .. việc thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình điều cần thiết cấp bách Đây nội dung đề tài: Thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nay mà tác