Thi hành án treo từ thực tiễn thành phố biên hòa, tỉnh đồng nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH XUÂN THÙY THI HÀNH ÁN TREO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hồ Chí Minh, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH XUÂN THÙY THI HÀNH ÁN TREO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số:8.38.01.04 Người hướng dẫn: PGS.TS TRẦN ĐÌNH NHÃ Hồ Chí Minh, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Thi hành án treo từ thực tiễn thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai”là cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Xuân Thùy Mục lục MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN TREO 12 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án hình thi hành án treo 12 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án hình 12 1.1.2 Khái niệm thi hành án treo 15 1.1.3 Đặc điểm thi hành án treo 17 1.2 Chủ thể nội dung thi hành án treo 20 1.2.1 Chủ thể thi hành án treo 20 1.2.2 Nội dung thi hành án treo 24 1.3 Pháp luật điều chỉnh công tác thi hành án treo 28 1.3.1 Pháp luật điều chỉnh công tác thi hành án treo trước Luật thi hành án hình có hiệu lực thi hành 28 1.3.2 Quy định Luật thi hành án hình thi hành án treo 30 Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN TREO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 35 2.1 Tình hình thi hành án treo địa bàn thành phố 35 2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội hoạt động loại tội phạm, vi phạm pháp luật địa bàn thành phố 35 2.1.2 Số lượng người chấp hành án treo địa bàn thành phố từ năm 2014 đến năm 2019 37 2.1.3 Các chủ thể thực trạng thi hành án treo địa bàn thành phố 41 2.2 Một số tồn tại, khó khăn công tác thi hành án treo địa bàn thành phố nguyên nhân 44 2.2.1 Đối với chủ thể 44 2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn 48 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN TREO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 53 3.1 Yêu cầu việc nâng cao hiệu thi hành án treo yếu tố ảnh hưởng đến công tác thi hành án treo thời gian tới 53 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án treo55 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án treo địa bàn thành phố 56 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống pháp luật hình cơng cụ thiết yếu để nhà nước quản lý, trì trật tự xã hội, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích cá nhân, pháp nhân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Để hệ thống pháp luật hình đảm bảo thực thi thực tiễn bên cạnh hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình hoạt động quan trọng, khâu cuối bảo đảm hiệu thực quyền tư pháp, thực hóa án mà Tịa án tun Bộ luật hình quy định hệ thống hình phạt phong phú, có mức độ phân hóa cao để áp dụng với nhiều loại tội phạm, người phạm tội, sở pháp lý cho hoạt động thi hành án hình Mục đích hình phạt pháp luật hình sự,ngoài việc giáo dục người phạm tội, ngăn chặn tội phạm cịn trừng phạt, răn đe Tuy nhiên, số trường hợp định, người phải chịu hình phạt tù có thời hạn khơng thiết phải chấp hành hình phạt mà họ hưởng án treo Phạt tù cho hưởng án treo chế định pháp luật độc lập quy định Bộ luật hình Việt Nam Phạt tù cho hưởng án treo thể tính nhân đạo, khoan hồng Đảng Nhà nước ta người phạm tội bị kết án phạt tù Tuy nhiên, việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo nhiều địa phương chưa thực tốt, có thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai nhiều nguyên nhân khác nhau, từ quy định hành chế định án treo việc thi hành án treo việc phối hợp quan, tổ chức, cá nhân trình thi hành án treo Từ phân tích trên, việc nghiên cứu sâu tồn diện chế định thi hành án treo thực tiễn thực địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai cấp thiết Nghiên cứu thành công đề tài góp phần hồn thiện quy định thi hành án treo nâng cao hiệu thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai địa phương khác Với ý nghĩa đó, tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Thi hành án treo từ thực tiễn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Với tất quốc gia, thi hành án hình chiếm vị trí quan trọng sách hình hoạt động khơng nhằm đạt hiệu cao thực thi quyền lực tư pháp mà thiết thực bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Đây lý có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cấp độ khác nhiều khía cạnh khác xung quanh vấn đề Hoạt động thi hành án hình nói chung thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo nói riêng phân tích số giáo trình sách tham khảo như: Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Thi hành án hình sự, Nhà xuất (Nxb) Lao động, năm 2011, GS.TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên; Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, tái lần thứ 5, năm 2009, tập thể tác giảdo TS Hoàng Thị Minh Sơn chủ biên; Sách chuyên khảo: Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, năm2006, tập thể tác giả PGS.TS Võ Khánh Vinh - PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng chủ biên; Sách chuyên khảo: Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, năm 2002, TS Trần Quang Tiệp Các cơng trình nghiên cứu chuyên sâu đề cập đến việc thi hành loại hình phạt khác nhau, có hình phạt tù cho hưởng án treo Tuy nhiên,hoạt động thi hành án treo đề cập tài liệu Hoạt động thi hành án hình nói chung hoạt động thi hành án treo nói riêng đề cập số báo cáo, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập khác Ở nước ta, hình phạt án treo chế định luật đưa vào Luật Hình sự, Luật Tố tụng hình sự, số văn hướng dẫn thi hành Luật Hình sự, Luật Tố tụng hình sự, sau Luật Thi hành án hình số văn hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án hình Qua nghiên cứu, tìm hiểu, tác giả thấy từ trước đến chưa có đề tài nghiên cứu đề cập đến tình hình thi hành án treo địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Do vậy, việc nghiên cứu đề tài không trùng lắp với công trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn là:Nghiên cứu số vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành án treo địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, từ mà đánh giá đưa giải pháp phù hợp để hoàn thiện quy định pháp luật chế định giải pháp nâng cao hiệu thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung thực số nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ số nội dung lý luận quy định pháp luật thi hành án hình nói chung chế định án treo nói riêng - Nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện thực tiễn thi hành án treo địa bàn thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai, có so sánh, đối chiếu với tình hình chung nước - Phân tích, làm rõ kết đạt hạn chế, vướng mắc cịn tồn q trình thi hành án treo địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai từ năm 2014 đến năm 2019 - Trên sở nghiên cứu, tìm đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chế định thi hành án treo giải pháp tăng cường hiệu thực tiễn thi hành án treo thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật Việt Nam chế định án treo thực trạng thi hành án treo địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tác giả khảo sát, nghiên cứu vấn đề lý luận hình phạt tù cho hưởng án treo, thực trạng thực thi hình phạt án treo địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, nguyên nhân tồn tại, hạn chế trình thi hành biện pháp khắc phục nâng cao hiệu thi hành hình phạt địa phương nghiên cứu - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn thi hành án treo địa bàn thành phố khoảng thời gian 05 năm (từ năm 2014 đến năm 2019) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận tác giả sử dụng để nghiên cứu đề tài phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng mác-xít, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp thể qua Nghị Đảng Trong trình nghiên cứu sâu đề tài, tác giả vận dụng phương pháp đặc thù, cụ thể nghiên cứu khoa học pháp luật hình sự, tố tụng hình như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp diễn dịch, phương pháp thống kê, điều tra xã hội học để tổng hợp tri thức, đưa luận chứng xác thực vấn đề nghiên cứu luận văn Thêm nữa, việc nghiên cứu luận văn dựa số liệu thực tiễn ngành Cơng an, Kiểm sát, Tịa án thành phố Biên Hòa năm từ 2014 đến năm 2019, thông tin thu thập mạng Internet điều tra xã hội học để tổng hợp, phân tích, đánh giá, đưa cách nhìn đắn tồn diện thực trạng thi hành án treo địa bàn thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai nói riêng liên hệ tình trạng nước nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học sâu, có tính hệ thống thực trạng thi hành án treo địa bàn thành phố Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng, góp phần giải quyết, hồn thiện nhiều vấn đề phương diện lý luận thực tiễn thi hành án treo Tác giả tổng hợp quan điểm khoa học hình phạt tù cho hưởng án treo để xây dựng khái niệm hình phạt tù cho hưởng án treo cách hoàn thiện, đầy đủ nhất, đảm bảo tính xác, khoa học đồng thời làm rõ 10 người bị án danh sách, hồ sơ, người chưa quản lý thật chặt chẽ Công tác thi hành án treo địa bàn thành phố thiếu hướng dẫn cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền làm hạn chế hiệu công tác thi hành án treo Công tác cán quan nhà nước có thẩm quyền thi hành án treo chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực thi hành án treo thiếu vềsố lượng, yếu trình độ lực chun mơn nghiệp vụ; chưa có chế độ sách đãi ngộ hợp lý, tương xứng rõ ràng, cụ thể đội ngũ cán làm công tác Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho hoạt động quản lý tổ chức thi hành án treo chưa đảm bảo tương xứng Xu hướng xã hội hóa diễn khắp mặt đời sống xã hội, tác động mạnh mẽ đến công tác thi hành án treo, làm chuyển biến nhận thức, phương pháp thi hành án treo Tình hình làm hạn chế hiệu công tác thi hành án treo thời gian qua, đồng thời đòi hỏi cấp bách phải nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu để bước nâng cao chất lượng thi hành án treonhằm đáp ứng đòi hỏi nghiệp đổi đất nước, bảo vệ quyền người, xây dựng nhà nước pháp quyền, phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị- xã hội giai đoạn 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án treo Trước bất cập, hạn chế quy định pháp luật thi hành án hình nói chung pháp luật thi hành án treo nói riêng, Luật Thi hành án hình năm 2019 Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua với tỷ lệ 91,53% số Đại biểu Quốc hội tán thành thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2020 55 Như tác giả điểm vướng mắc công tác thi hành án treo quy đổi thời gian tạm giam, tạm giữ để khấu trừ thời gian thử thách Pháp luật thi hành án treo chưa quy định cụ thể vấn đề gây khó khăn cho q trình triển khai cơng tác thi hành án treo Vì nên bổ sung quy định xử lý thời gian tạm giam, tạm giữ với đối tượng kết án phạt tù cho hưởng án treo để xác định thời gian người bị kết án phải thử thách cách xác, công bằng, tránh trường hợp đối tượng bị kết án treo có thời gian tạm giam, tạm giữ địa phương xử lý thời gian tạm giam, tạm giữ kiểu Những điểm bổ sung sửa đổi Luật Thi hành án hình 2019 thi hành án treo phù hợp với đòi hỏi, yêu cầu thực tiễn cần sớm đưa vào áp dụng để kiểm chứng hiệu xem xét thiếu sót, hạn chế để điều chỉnh thêm Ngoài ra, văn Luật thi hành án treo cần sớm ban hành để hướng dẫn cụ thể, đảm bảo công tác thi hành án treo thực thi cách nghiêm túc, hiệu 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án treo địa bàn thành phố Trên địa bàn thành phố Biên Hịa, cơng tác thi hành án treo thực với hiệu thấp (đã phân tích cụ thể mục trên) Qua khảo sát tác giả 05 năm từ năm 2014 đến năm 2019, khơng có năm thực tế thi hành án treo thành phố đạt tới 10% số lượng án treo mà Tòa án nhân dân thành phố phán Đây tỷ lệ thấp, cần biện pháp để khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án treo địa bàn thành phố Biên Hòa Cần tiếp tục đổi nhận thức cán bộ, cơng chức tồn dân công tác thi hành án treo Công tác thi hành án treo nhiệm vụ riêng quan quản lý thi hành án hình sự, quan Thi 56 hành án hình hay quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình mà cịn trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội, trước hết trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp Do vậy, cần phải có quan tâm, đạo sát cấp ủy, quyền cấp công tác này; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, thu hút, động viên, khuyến khích tham gia tổ chức kinh tế, trị, xã hội, cộng đồng dân cư gia đình, thân nhân người chấp hành án vào hoạt động Thi hành án hình việc thi hành án treo Thành ủy TP Biên Hòa cần sớm ban hành thị yêu cầu Ủy ban nhân dân phường, xã tăng cường quản lý hoạt động thi hành án phạm vi địa phương Cấp ủy đảng cần tăng cường lãnh đạo quan truyền thanh, truyền hình, báo địa phương quan hữu quan cấp hoạt động tuyên truyền, giáo dục, giải thích pháp luật, pháp luật thi hành án treo Thực trạng công tác giám sát, giáo dục người hưởng án treo cho thấy công tác giáo dục tuyên truyền pháp luật thi hành án treo cịn hiệu Ngay số cán quan, tổ chức trực tiếp làm công tác thi hành án Ủy ban nhân dân xã, phường không nắm văn pháp luật thi hành án treo Đây nguyên nhân khiến cho hoạt động giám sát, giáo dục người hưởng án treo đạt hiệu thấp Vì vậy, cần tăng cường cơng tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án treo quan, đơn vị, tổ chức, cộng đồng dân cư nhằm mục đích bước hình thành ý thức pháp luật, tình cảm, niềm tin pháp luật Chính quyền cấp xã cần quan tâm đạo, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Hội đồng nhân dân, Cơng an, Tịa án, Kiểm sát, quan thông tin đại chúng, tổ chức trị - xã hội thực cơng tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, coi hoạt động thường xuyên, liên tục quyền địa phương Các quan chức phải xây 57 dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án treo Đối tượng tuyên truyền cán bộ, công chức, viên chức, nhân dân, người hưởng án treo gia đình họ Về nội dung tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cần tập trung tuyên truyền đường lối Đảng, văn pháp luật nói chung, quy định thi hành án treo nói riêng, quy định Chính phủ, Bộ, ngành quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình có liên quan đến công tác thi hành án treo văn hướng dẫn thi hành Đối với đối tượng nhận thức pháp luật kém, mặc cảm với xã hội có ý định hồn lương trở thành người có ích cho xã hội quyền địa phương cần động viên, khuyến khích họ chấp hành án, đồng thời tạo việc làm, ổn định sống, giúp đỡ họ tái hòa nhập cộng đồng, tránh phân biệt đối xử kỳ thị Mặt khác, đối tượng có biểu bất mãn, chống đối, khơng chấp hành án địa phương cần phối hợp với quan chức để có biện pháp mạnh nhằm răn đe giáo dục làm gương cho đối tượng khác chấp hành án địa phương, bảo đảm việc thi hành án tiến hành theo quy định pháp luật Quá trình động viên, giáo dục đối tượng chấp hành án ln phải song hành với q trình tun truyền, phổ biến kiến thức pháp luật thi hành án hình nói chung thi hành án treo nói riêng cộng đồng dân cư Có thể tuyên truyền trực tiếp cá biệt đến hộ dân, từ cán bộ, đảng viên, đồn viên, hội viên, thực thông qua tuyên truyền tập trung, buổi sinh hoạt chi bộ, họp tổ dân phố…Đẩy mạnh tuyên truyền thơng qua tổ chức thi tìm hiểu pháp luật địa phương để làm điều địi hỏi cấp ủy, quyền địa phương phải quan tâm đầu tư kinh phí, thời gian, có thu hút đông đảo người dân tham gia cách sơi 58 Thơng qua giúp họ nâng cao nhận thức nghĩa vụ thực pháp luật Tòa án nhân dân cấp cần tăng cường xét xử lưu động địa bàn có trình độ dân trí thấp, xa trung tâm, tập trung xét xử vụ án phức tạp, có nhiều đối tượng tham gia; nâng cao chất lượng giảng dạy môn giáo dục công dân hệ thống trường học Ngồi ra, để nâng cao hiệu cơng tác thi hành án treo địa bàn thành phố, cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi công tác quản lý giáo dục người hưởng án treo; công tác xét rút ngắn thời gian thử thách, đồng thời tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán trực tiếp làm công tác thi hành án treo cho Công an đơn vị, địa phương cán Ủy ban nhân dân xã, phường giao nhiệm vụ giám sát, giáo dục đối tượng chấp hành án Đây nhiệm vụ vô quan trọng, mang tính cấp thiết, tình hình mà hiệu công tác thi hành án treo địa bàn thành phố thấp Chỉ cán trực tiếp làm công tác thi hành án treo, công an xã, phường, cán Ủy ban nhân dân xã, phường giao nhiệm vụ giám sát, giáo dục đối tượng thi hành án vững vàng kiến thức nghiệp vụ thi hành án treo thực cơng tác thi hành án treo cách hiệu Viện kiểm sát thành phố cần tăng cường chủ động phối hợp với Cơ quan thi hành án hình Cơng an thành phố quan, tổ chức giao số nhiệm vụ công tác thi hành án hình thường xuyên mở đợt tập huấn công tác thi hành án treo cho Ủy ban nhân dân cấp xã để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán cấp xã làm công tác Các quan, tổ chức tham gia thực công tác thi hành án treo cần tiếp tục tổ chức nghiên cứu, quán triệt thực nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật thi hành án hình 59 văn hướng dẫn công tác thi hành án treo, tổ chức rút kinh nghiệm, làm rõ nguyên nhân để xảy vi phạm; khắc phục vi phạm, tồn phân tích Ủy ban nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân cấp xã cần quan tâm tạo điều kiện sở vật chất, kinh phí cho hoạt động thi hành án nói chung, hoạt động giám sát, giáo dục người hưởng án treo nói riêng cho xã, phường, xây dựng chế độ phụ cấp cán làm công tác thi hành án hình khơng chun trách Ủy ban nhân dân cấp xã quan, tổ chức có liên quan để nâng cao trách nhiệm phân công làm công tác thi hành án treo, tái hòa nhập cộng đồng; đồng thời cần tạo điều kiện đầu tư kinh phí bảo đảm cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án người hưởng án treo nói riêng; xây dựng tủ sách pháp luật cho xã, phường, áp dụng công nghệ thông tin hoạt động tuyên truyền pháp luật Từ trước đến nay, cơng tác quan tâm, việc bố trí cán bộ, chi ngân sách cho hoạt động không nhiều Nhiều nơi cán phải bỏ tiền cá nhân để chi phục vụ nhiệm vụ thi hành án, lương cán xã, phường thấp nên ảnh hưởng đến đời sống cá nhân gia đình họ phần Do vậy, Ủy ban nhân dân thành phố cần lập dự toán chi ngân sách hàng năm cho hoạt động thi hành án địa phương, giúp sở chủ động linh hoạt công tác thi hành án treo phải đảm bảo theo quy định pháp luật Tiếp thu đầy đủ, nghiêm túc nội dung kiến nghị thực kết luận kiểm sát, kiểm tra Viện kiểm sát, Cơ quan Thi hành án hình nhằm khắc phục kịp thời thiếu sót, tồn cơng tác thi hành án treo theo chức năng, nhiệm vụ giao; tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến thi hành án treo theo thẩm quyền, không để tồn kéo dài 60 Cán Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp thi hành án cần nắm vững thực đầy đủ quyền trách nhiệm theo quy định Luật Thi hành án hình văn pháp luật khác có liên quan, thường xuyên rèn luyện bồi dưỡng kiến thức pháp luật, trau dồi đạo đức, rèn luyện kỹ thao tác nghiệp vụ thi hành án Cần chủ động thực nhiệm vụ, gặp gỡ người bị kết án, nhiều hình thức giúp họ nắm vững pháp luật, chủ trương đường lối Đảng; đề xuất với quyền địa phương có biện pháp giúp đỡ họ gặp khó khăn thời gian cải tạo, liên hệ mật thiết với gia đình người bị kết án để nắm bắt tâm trạng, thái độ, ý thức họ, hướng dẫn họ thực quyền mình, giải thích cho họ nghĩa vụ phải thực hiện, vận động cáctổ chức đoàn thể niên, phụ nữ phối hợp, nâng cao tinh thần tráchnhiệm để giáo dục, giúp đỡ người chấp hành án cải tạo tốt, sớm hòa nhập cộng đồng trở thành công dân lương thiện; đồng thời nhắc nhở kịp thời với biểu vi phạm người hưởng án treo Để nâng cao hiệu công tác thi hành án treo, cần thiết nâng cao hiệu phối hợp chủ thể thi hành án treo Cần thực giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp chủ thể theo 04 hướng chủ yếu: Thứ nhất, quan hệ gia đình người bị kết án với Ủy ban nhân dân xã phường, quan, tổ chức, cộng đồng dân cư nơi người hưởng án treo cư trú, học tập, công tác, việc đảm bảo người bị kết án quản lý, giám sát, giáo dục điều kiện tối ưu Cần thiết phải tìm hiểu, nắm tình hình gia đình người bị kết án, lựa chọn người có uy tín gia đình để làm điểm tựa, cầu nối cán quyền với người chấp hành án, tạo điều kiện động viên, giáo dục người chấp hành án cải tạo, phấn đấu trở thành người có ích cho gia đình xã hội Thứ hai: Quan hệ Cơ quan Thi hành án hình với Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân: Cơ quan thi hành án hình Tịa án đối tượng kiểm sát Viện kiểm sát, 61 nhiên mối quan hệ cụ thể cần phải tăng cường phối hợp chặt chẽ để đảm bảo tuân thủ pháp luật công tác thi hành án, việc kiểm tra, giám sát việc thi hành án chủ thể; giao nhận án, định thi hành án; việc xem xét, theo dõi kết thi hành án, đề nghị lập hồ sơ rút ngắn thời gian thử thách hay giảm thời hạn chấp hành án Thứ ba: Quan hệ Cơ quan Thi hành án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân với Ủy ban nhân dân xã, phường việc hướng dẫn, kiểm tra, kiểm sát thực thi hành án treo Cần tăng cường công tác phúc tra lại việc thực nội dung kiến nghị kết luận kiểm tra, kiểm sát để nâng cao tinh thần trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã, phường tổ chức thi hành án treo theo quy định Luật Thi hành án hình hành Thứ tư: Quan hệ Ủy ban nhân dân thành phố với Ủy ban nhân dân xã, phường công tác thi hành án treo; đó, cần tập trung thống cơng tác lãnh đạo, đạo thực chế độ thông tin báo cáo từ thành phố tới xã, phường; đưa vào báo cáo, chương trình, kế hoạch kết cơng tác định kỳ hàng năm, có phê bình, biểu dương cụ thể để nâng cao trách nhiệm tổ chức thực Ngồi ra, tình hình cần thiết phải áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý, giám sát người hưởng án treo như: xây dựng phần mềm thống kê, gắn chíp điện tử, buộc người hưởng án treo phải cài đặt phần mềm điện tử quan quản lý thiết lập…Việc vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người hưởng án treo thuận lợi cho quan quản lý Với mục đích, mong muốn cải thiện hiệu công tác thi hành án treo địa bàn thành phố Biên Hòa, tác giả đề xuất số giải pháp sở nghiên cứu kỹ lý luận thực tiễn thi hành pháp luật, có tham khảo 62 kinh nghiệm số địa phương làm tốt cơng tác Các nhóm giải pháp sở để nhà xây dựng pháp luật, hoạch định sách, cán quản lý, thực thi pháp luật nghiên cứu vận dụng, góp phần khắc phục yếu công tác thi hành án treo Tiểu kết chương 3: Để công tác thi hành án treo địa bàn thành phố Biên Hòa thực nghiêm chỉnh pháp luật, sở nghiên cứu kỹ lý luận vận dụng thực tiễn, có tham khảo kinh nghiệm số tỉnh làm tốt công tác này, tác giả xây dựng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công tác này, phát huy lực chủ thể thi hành án, góp phần khắc phục thực trạng yếu công tác thi hành án treo, bước thực hóa ý nghĩa nhân văn, nhân đạo cao sách hình pháp luật Việt Nam 63 KẾT LUẬN Thực đề tài “Thi hành án treo từ thực tiễn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai”, tác giả đặt mục tiêu nghiên cứu sở lý luận thi hành án treo thực tiễn thi hành công tác cơquan chức tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan; đánh giá thực trạng công tác thi hành án treo năm qua sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Biên Hòa, nêu bất cập, tồn có sở đưa đề xuất, giải pháp nhằm khắc phục tồn công tác thi hành án treo, giúp nâng cao hiệu công tác địa bàn thành phố Thi hành án treo hoạt động hành - tư pháp có tính xã hội, tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc nên có nhiều chủ thể tham gia, nhiệm vụ đan xen thống nhất, gắn bó chặt chẽ hoạt động tư pháp với hoạt động hành nhà nước Quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án treo, không khắt khe, cứng nhắc phức tạp, với nhiều công đoạn, trình tự khác Mỗi chủ thể thi hành án treo có quyền hạn, 64 trách nhiệm khác nhau, song có chung mục đích là: cảm hóa, giám sát, giáo dục giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để người hưởng án treo cải tạo tốt mơi trường sống bình thường nơi cư trú, lao động, học tập Tuy nhiên, công tác thi hành án treo số địa phương địa bàn thành phố Biên Hịa cịn bị bng lỏng quản lý, chưa triển khai kịp thời, đầy đủ theo quy định pháp luật thi hành án treo Một số quyền xã, phường chưa chủ động tổ chức thi hành án treo, cá biệt có nơi khơng làm làm chưa hết trách nhiệm theo quy định pháp luật; số chủ thể có liên quan đến hoạt động giám sát, giáo dục người hưởng án treo chưa thực tham gia tích cực, cịn coi trách nhiệm chung Nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp xã lực lượng Công an cấp; quan hệ phối hợp chưa hiệu quả, hoạt động kiểm tra, giám sát từ phía Viện kiểm sát, Tòa án, Hội đồng nhân dân cấp chưa đáp ứng yêu cầu, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân người hưởng án treo chưa thực quan tâm Qua nghiên cứu phân tích lý luận thi hành án treo phân tích, đánh giá tồn công tác thi hành án treo địa bàn thành phố nguyên nhân dẫn tới thực trạng đó, tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng này, với hy vọng nhà làm luật cán làm cơng tác thực tiễn quan tâm, tích cực góp phần giúp cơng tác thi hành án treo đạt hiệu ngày cao 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BCABQPTANDTC-VKSNDTC ngày 14/8/2012 hướng dẫn rút ngắn thời gian thử thách án treo, Hà Nội 66 Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 21/SL ngày 14/2/1946 quy định tổ chức Tòa án quân thiết lập Bắc, Trung Nam Bộ, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Hà Nội Liên hợp quốc (1999), Cơng ước chống đối xử hình phạt tàn bạo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Quốc hội (1999), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Hà Nội Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật cư trú (sửa đổi, bổ sung năm 2013), Hà Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 10 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 12 Quốc hội (2015), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nội Hà Nội 13 Quốc hội (2019), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 14 Quốc hội (2019), Nghị số 694/NQ-UBTVQH14 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc thành lập thành lập phường thuộc thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 67 15 Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa (2014), Báo cáo số 1231/BC-TA ngày 13 tháng 10 năm 2014 Tóm tắt thành tích thi đua năm 2014, Biên Hòa 16 Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa (2015), Báo cáo số 1426/BC-TA ngày 26 tháng 10 năm 2015 Thành tích đề nghị khen thưởng “Cờ Chính phủ”, Biên Hịa 17 Tịa án nhân dân thành phố Biên Hòa (2016), Báo cáo số 1637/BC-TA ngày 10 tháng 10 năm 2016 Công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Biên Hòa 18 Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa (2017), Báo cáo số 1438/BC-TA ngày 17 tháng 10 năm 2017 Hoạt động xét xử công tác thi hành án hình năm 2017, Biên Hịa 19 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Nghị số 02/2018/NQ- HĐTP ngày 15/05/2018 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 65 BLHS án treo, Hà Nội 20 Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa (2018), Báo cáo số 1675/BC-TA ngày 11 tháng 12 năm 2018 Tổng kết thi đua khen thưởng năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Biên Hòa 21 Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa (2019), Báo cáo số 1603/BC-TA ngày 03 tháng 12 năm 2019 Tổng kết thi đua, khen thưởng năm 2019, Biên Hòa 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2488/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2015 cơng nhận Biên Hịa thị loại I trực thuộc tỉnh Đồng Nai 68 23 Trần Văn Độ (1994), Quan niệm hình phạt, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Hà Nội 24 Viện Khoa học pháp lý (1995), Hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 ... thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai cấp thi? ??t Nghiên cứu thành công đề tài góp phần hồn thi? ??n quy định thi hành án treo nâng cao hiệu thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo địa bàn thành phố Biên Hòa,. .. cao hiệu thi hành án treo địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 11 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN TREO 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án hình thi hành án treo 1.1.1... lý địa bàn thành phố Biên Hòa đạt 7,14% so với số trường hợp Tòa án nhân dân thành phố Biên Hòa phán phải thi hành án treo Năm 2016, hồ sơ thực tế thi hành án treo địa bàn thành phố Biên Hòa mà