Giám sát của Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện An Lão, Bình Định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ MỸ GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - Năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ MỸ GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI - Năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong gần 90 năm qua với trình phát triển cách mạng Việt Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam khơng ngừng đổi mới, mở rộng hình thức tổ chức, tên gọi khác giai đoạn cách mạng nhằm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đọan lịch sử đất nước có nhiều thành quả, nhân tố định cho nghiệp thắng lợi cách mạng Việt Nam Xuất phát từ đặc điểm nước ta, nước có Đảng cầm quyền, không đa nguyên, đa đảng nên dân chủ xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, hoạt động Nhà nước nước ta trạng thái phát triển khơng có đối kháng Chính lý mà nguy chủ quan, tiềm ẩn rủi ro mà Đảng ta phải gánh chịu, tệ quan liêu, tham nhũng, độc đốn, cửa quyền cán cơng chức nhà nước, vi phạm quyền dân chủ nhân dân… lý làm cho vai trị lãnh đạo Đảng bị giảm sút, uy tín cán công chức bị phai nhạt Do vậy, vấn đề cấp bách cần phải xem lại hệ thống kiểm sốt quyền lực, vai trị giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam nhằm giới hạn quyền lực, tránh xu lướng lạm quyền, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ Đứng trước tình cấp bách vậy, Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp phải nâng cao vai trò giám sát theo quy định pháp luật Từ có Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam (1999); Hiến pháp năm 2013 ghi nhận vị trí, vai trị Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam; Quyết định số 217/QĐ-TW ngày 12/12/2013 việc ban hành quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam Đồn thể trị - xã hội…thì phạm vi giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp mở tất lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm nâng cao vị Mặt trận, mang lại thành thiết thực cho nhân dân Ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định, thời gian qua bám sát quy định trên, thực hiệt tốt, mang lại kết khả quan, trình triền khai hoạt động hạn chế, nội dung phương thức thực chưa phát huy hết khả vốn có Đứng trước tình hình khó khăn vậy, Đại hội Đại biểu Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện An Lão, tỉnh Bình Định lần thứ X, nhiệm kỳ 2019-2024 nhấn mạnh: Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp huyện cần phải tăng cường hoạt động giám sát tất mặt đời sống xã hội, đặc biệt giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước liên quan đến quyền lợi ích đáng nhân dân Công tác giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp huyện hạn chế định, nhiều lĩnh vực giám sát chưa xây dựng kế hoạch, công tác phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp huyện tổ chức thành viên chưa chặt chẽ, đồng bộ, cơng tác giám sát cịn rời rạc, hội đoàn thể tự thực giám sát nội dung đó, lĩnh vực giám sát cịn hẹp nên hiệu pháp lý cơng tác thuyết phục chưa cao Từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, học viên chọn đề tài “Giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện An Lão, Bình Định”, trình nghiên cứu đề tài thân góp ý kiến mình, nhằm nâng cao hiệu công tác giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện An Lão, tỉnh Bình Định nói riêng cơng tác giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua công tác giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, tiếp cận với nhiều góc độ, quy mô khác sở dựa vào công trình khoa học liên quan đến cơng tác giám sát như: Nguyễn Đức Thành (2012), “Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam đồn thể nhìn từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”; Ngơ Sách Thực (2017), “Phát huy vai trị giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam”; Thu Hà (2018), “Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam”; Trần Thanh Mẫn (2019), “Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp tăng cường thực giám sát, phản biện xã hội đáp ứng yêu cầu nguyện vọng tầng lớp nhân dân”; Hoàng Thị Ánh (2015), luận văn thạc sĩ luật học “Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc thành phố Đà Nẵng”…Thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu cơng tác giám sát phản biện Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam Và từ sau Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam đời năm 2015; Hiến pháp năm 2013 Quyết định số 217/QĐ-TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) Chính vậy, việc chọn đề tài luận văn thạc sĩ: “Giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện An Lão, Bình Định” để làm sáng tỏ kết đạt hạn chế, bất cập, đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp sở, không trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát đề tài xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện An Lão, Bình Định nước nói chung, đồng thời hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước nhằm góp phần xây dựng củng cố quyền nhân dân, làm cho máy Nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động ngày có hiệu lực, quản lý tốt mặt đời sống xã hội theo pháp luật nhà nước, thể quyền lực nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác giám sát đưa kết hạn chế công tác giám sát từ thực tiễn giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp huyện An Lão, tỉnh Bình Định - Làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Từ kết nghiên cứu hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện An Lão, tỉnh Bình Định, đề xuất giải pháp mang tính khoa học để góp phần nâng cao hiệu công tác giám sát Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quan niệm khoa học, hệ thống chủ trương, sách, pháp luật giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam; vị trí, vai trò, chức Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện An Lão, Bình Định; thực tiễn hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện An Lão, Bình Định số đề án, dự án, chủ trương, sách trình xây dựng phát triển 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện An Lão, Bình Định sở Hiến Pháp 2013, Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam 1999, Quyết định số 217, 218 Bộ Chính trị, Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Về thời gian: Thời gian nghiên cứu luận văn việc thực giấm sát Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện An Lão, Bình Định từ năm 2014 – 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở vận dụng quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm sốt quyền lực Nhà nước, dân chủ; vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam công tác giám sát, tham gia xây dựng Đảng, xây dưng quyền 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp hệ thống - Phương pháp so sánh - Phương pháp phân tích tổng hợp… Ý nghĩa đề tài: - Kết nghiên cứu Luận văn góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện An Lão, Bình Định - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, học tập lý luận cho đội ngũ cán Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc việc thực chức giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Cơ cấu luận văn Gồm phần: phần mở đầu, phần kết luận phần nội dung, riêng phần nội dung chia thành chương: - Chương I Những vấn đề lý luận pháp lý giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam - Chương Thực trạng giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện An Lão, Bình Định - Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện An Lão, Bình Định CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Để đưa cách hiểu giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gì, trước hết cần làm rõ số khái niệm sau: - Giám sát gì? Giám sát thuật ngữ dùng nhiều văn quan Đảng Nhà nước Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì: “giám sát hình thức hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế chấp hành quy định chung đó” Từ điển Luật học định nghĩa: “giám sát hiểu theo dõi, quan sát hoạt động thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, bảo đảm cho pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh” (32, tr.389) Xét cấu trúc, giám sát thực hai loại chủ thể: giám sát quan quyền lực nhà nước (giám sát hệ thống nhà nước) giám sát chủ thể xã hội (giám sát từ bên vào hệ thống nhà nước) Hoạt động giám sát chủ thể xã hội gọi giám sát trị xã hội Giám sát trị - xã hội phân biệt với giám sát nhà nước chỗ: chủ thể giám sát trị - xã hội nhân dân trực tiếp tham gia giám sát thông qua tổ chức ủy nhiệm Giám sát trị - xã hội khơng mang tính quyền lực nhà nước, đối tượng giám sát xã hội quan quyền lực nhà nước, phương thức giám sát trị - xã hội linh loạt, động khách quan giám sát nhà nước giám sát từ bên vào hệ thống nhà nước Mặc dù có diễn đạt khác nhau, từ định nghĩa này, thấy đặc trưng giám sát: Là hoạt động phản ánh mối quan hệ chủ thể đối tượng hệ thống, cấu trúc xã hội xác định Mục đích nhằm phịng ngừa, uốn nắn sai phạm xảy trình thực đảm bảo cho hệ thống vận hành đạt hiệu cao Trong hệ thống xã hội, hệ thống trị Việt Nam nay, giám sát thực nhiều cấp độ chủ thể khác nhau: Giám sát Đảng, giám sát Nhà nước, giám sát nhân dân giám sát xã hội Từ phân tích trên, nêu định nghĩa Giám sát hình thức giám sát chủ thể ngồi nhà nước thơng qua tổ chức xã hội hình thức giám sát trực tiếp công dân tổ chức hoạt động máy nhà nước, đảng cầm quyền nhằm đảm bảo thực thi quyền lực nhân dân Từ khái niệm trên, rút đặc điểm giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Tại khoản 2, Điều 25, Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam năm 2015 nêu “Giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam mang tính xã hội, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, điển hình tiên tiến mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh.[14,tr.9] Hoạt động giám sát thực hoạt động giám sát chủ cấp ủy tham gia Ủy ban Mặt trận; Đảng không định thay cho Mặt trận không can thiệp sâu vào hoạt động mang tính chun mơn Mặt trận, đảm bảo Ủy ban Mặt trận chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát quyền, thay chế “phụ thuộc” chế “tự chịu trách nhiệm” Công tác giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp đưa chủ trương Đảng, Nhà nước vào thực tế hơn; giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp làm cho số quan, tổ chức, cá nhân có tinh thần trách nhiệm cơng tác kịp thời uốn nắn sai sót, khuyết điểm phận nhỏ cán bộ, đảng viên, từ góp phần hồn thiện hệ thống trị nước ta 3.2.2.2 Nâng cao nhận thức Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện vai trò vị trí cơng tác giám sát xã hội Để công tác giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam ngày có vị hệ thống trị, tổ chức Đảng, Nhà nước cần phải có nhận thức đắn vị trí, vai trị Mặt trận cơng tác gíam sát xã hội, quy định Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam 2015, Hiến pháp năm 2013, Quyết định 217/QĐ-TW ngày 12/12/2013 Bộ trị… đồng thời cấp ủy Đảng Nhà nước phải tạo điều kiện, quan tâm, đạo kịp thời có chủ trương cho Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam thực tốt công tác giám sát xã hội Các cấp ủy đảng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xác định rõ vị trí, vai trị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung chức năng, nhiệm vụ giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói riêng thực chủ thể, có tiếng nói độc lập đại diện cho nhân dân để giám sát việc xây dựng, thực thi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Quyết định số 217/QĐ-TW ngày 12/12/2017 Bộ trị quy định việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội Hiến pháp năm 2013, quy định Điều có nêu rõ “Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam sở trị quyền nhân, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Vấn đề Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện phải thống nhận thức xác định công tác giám sát xã hội chức Ủy ban MTTQ Việt Nam Đây hội để Ủy ban Mặt trận huyện xác định lại chức năng, nhiệm vụ mình, hội điều kiện để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện tổ chức trị - xã hội khẳng định vị trí, vai trị thực tế đời sống trị xã hội Thực tốt chức này, Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc huyện khẳng định vai trò thực trình xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa 3.2.3 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban MTTQ huyện An Lão, Bình Định 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận cấp Để thực tốt vai trò giám sát, Cấp ủy cấp, cấp sở quan tâm, đạo cơng việc cụ thể, bố trí cán Mặt trận, đồn thể có đủ lực, phẩm chất để làm cơng tác giám sát, góp ý kiến vào kế hoạch giám sát hàng năm Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc tổ chức trị - xã hội: đạo việc sơ kết, tổng kết, có quy chế tiếp thu ý kiến Ủy ban Mặt trận tổ chức trị xã hội, quy chế tiếp xúc đối thoại với nhân dân, có kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực quy định giám sát, Hội đồng nhân dân UBND cấp xây dựng kế hoạch, nội dung phối hợp cụ thể, hàng năm với Ủy ban Mặt trận TQ cấp, có trách nhiệm giải trình giải trình rõ ràng kiến nghị Ủy ban Mặt trận TQ đồn thể Cần phải có kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán làm công tác Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp sở, cộng tác viên, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng địa phương, để nâng cao nhận thức, tầm hiểu biết phẩm chất trị cơng tác giám sát xã hội, kỹ vận động, tuyên truyền, thuyết phục cho nhân dân Cần có giải pháp tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động, sở, bước đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, phát luật Nhà nước vào lịng dân thơng qua buổi họp dân, ngày hội hình thức sinh động, để tuyên truyền, thuyết phục phản ánh đa chiều, để Mặt trận đảm bảo nơi tập hợp đông đảo quần chúng nhân dân, nơi để nhân dân tin tưởng cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân 3.2.3.2 Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng tư vấn, xây dựng đội ngũ công tác viên dư luận xã hội Cần phải tập trung nâng cao, bổ sung, mở rộng đội ngũ cộng tác viên dư luận xã hội, đội ngũ bán chuyên trách để nâng cao vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp lúc, nơi, nhằm nắm bắt kịp thời thông tin, dư luận xã hội, bổ sung chứng cho Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp thực tốt chúc giám sát Hội đồng tư vấn thiết chế tất yếu làm chức tư vấn cho hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc huyện, Hội đồng tư vấn thường xuyên đổi phương thức hoạt động với nhiệm vụ chủ yếu tham mưu xây dựng kế hoạch, chương trình tư vấn cho Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc huyện hàng năm Trong trình giám sát xã hội, có cơng trình xây dựng vấn đề giám sát khả Mặt trận, Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện cần phải tổ chức họp, mời chuyên gia, hội đồng tư vấn, thành viên, cộng tác viên dư luận xã hội mời Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp đứng chân địa bàn tham gia cơng tác gíam sát xã hội, đóng góp cung cấp thơng tin xác, phục vụ cho cơng tác giám sát đảm bảo, khách quan 3.2.3.3 Xây dựng chế phối hợp, thống hành động với tổ chức thành viên hoạt động giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cần phát huy vai trị chủ trì phối hợp với thành viên lắng nghe ý kiến nhân dân, dư luận, báo chí, tập hợp ý kiến đồn viên, hội viên, để phản ánh với Hội đồng nhân dân qua báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, thơng báo Mặt trận tham gia xây dựng quyền kỳ họp HĐND để góp ý kiến kịp thời với người đứng đầu, với Đảng, Nhà nước Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát, Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc huyện cần có quy chế phối hợp riêng, quy định rõ trách nhiệm thành viên, cách thức, quy trình thực 3.2.3.4 Chủ động phối hợp với quyền việc thực hoạt động giám sát xã hội Xây dựng quy chế phối hợp quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện quan nhà nước, cần coi công tác giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội nhu cầu tất yếu trình tổ chức hoạt động máy nhà nước Do vậy, xây dựng hoàn thiện chế giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội quan nhà nước phải đảm bảo tính thống nhất, đồng cơng tác giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc huyện xã, thị trấn cần xây dựng triển khai thực nghiêm túc quy chế phối hợp công tác thường trực HĐND, thường trực UBND Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp, chương trình phối hợp, phải có quy định trách nhiệm giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp việc phản ánh đa chiều tâm tư, nguyện vọng nhân dân, việc giải ý kiến, kiến nghị nhân dân trách nhiệm giám sát Mặt trận việc trả lời ý kiến, kiến nghị nhân dân; quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước việc thông qua chương trình phát triển kinh tế, xã hội, phương hướng, nhiệm vụ thời gian đến 3.2.3.5 Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp Ban công tác Mặt trận địa bàn dân cư Nâng cao chất lượng hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, động viên nhân dân tích cực giám sát để phịng ngừa, phát hành vi tham nhũng, lãng phí lĩnh vực dễ xảy tham nhũng cần tập trung giám sát, trước hết quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, quản lý tài sản nhà nước, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư thu hồi đất, cấp giấy phép xây dựng, kinh doanh, thu loại phí, lệ phí, khoảng đóng góp nhân dân… Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc đồn thể trị - xã hội xã, thị trấn giữ vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng Tại sở, địa phương nơi khởi nguồn nhu cầu đời sống ngày nhân dân, nơi nảy sinh chủ trương, sách nơi kiểm định chủ trương, sách có vào lịng dân, vào sống Chính lẽ mà vai trị, nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận cần phải hướng mạnh sở, cần phải đổi nội dung, nâng cao vai trị cơng tác giám sát Ban công tác Mặt trận thôn, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, tổ chức tập huấn, nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ Ban công tác Mặt trận thôn, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, tập trung củng cố tổ chức, hàng năm đợt tổng kết, sơ kết kịp thời biểu dương, khen thưởng nhân tố điển hình cơng tác giám sát xã hội khu dân cư, để động viên, khích lệ làm cho vai trị giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ uốc Việt Nam cấp nâng cao 3.2.3.6 Nâng cao vai trò Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam công tác bầu cử, hiệp thương Công tác bầu cử, hiệp thương Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp quan tâm, nhiên, để công tác giám sát xã hội hoạt động có hiệu quả, Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp cần phải phối hợp tốt với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức họp, đứng chủ trì hiệp thương để bầu hội thẩm Tòa án nhân dân, thẩm phán, kiểm sát viên, hiệp thương lựa chọn bầu thẩm phán tòa án nhân dân, miễn nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm nhân dân…, đồng thời tổng hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh với quan dân cử theo quy định Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam năm 2015, Hiến pháp năm 2013 văn quy định khác… Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp cần tổ chức tuyên truyền pháp luật luật bầu cử cho nhân dân, thực quyền vận động bầu cử, tổ chức tiếp xúc cử tri cho đại biểu dân cử với cử tri, đồng thời qua phát huy vai trị giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp Ủy ban Mặt trận cần phải khắc phục tính hình thức hội nghị tiếp xúc cử tri; đảm bảo để cử tri có quyền tham dự hội nghị tiếp xúc cử tri … góp phần nâng cao vai trò Ủy ban Mặt trận đảm bảo cho bầu cử Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND diễn dân chủ, an toàn pháp luật 3.2.3.7 Phối hợp giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc cấp với quan, đơn vị có chức kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực khác Xây dựng quy chế phối hợp quan Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc với tổ chức Đảng, CQNN; cần coi giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc tổ chức trị - xã hội nhu cầu tất yếu trình tổ chức hoạt động máy nhà nước Do vậy, xây dựng hoàn thiện chế giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội CQNN phải bảo đảm tính thống nhất, đồng chế kiểm soát quyền lực nhà nước Cùng với việc lựa chọn phối hợp sử dụng hình thức giám sát theo quy định pháp luật, Mặt trận Tổ quốc cấp cần hoàn thiện chế tiếp nhận xử lý thông tin từ tầng lớp nhân dân, từ xã hội thông qua phương tiện truyền thơng, báo chí để kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân sở có kiến nghị giám sát phù hợp, đắn Cần phải phát huy tốt vai trò giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên, cụ thể hóa đường lối, chủ trương đảng sách, pháp luật Nhà nước nội dung cần giám sát; xây dựng văn phối hợp với tổ chức thành viên quan liên quan công tác giám sát, tổ chức tập huấn nội dung giám sát theo chuyên đề, để đội ngũ cán cấp sở hiểu rõ nắm bắt kỹ nội dung cần giám sát Kết hợp giám sát xã hội góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; tăng giám sát vụ việc qua giám sát giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri nhân dân; thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quan nhà nước Bởi vì, cơng khai, minh bạch biện pháp hữu hiệu nhằm phòng ngừa hành vi tiêu cực, biểu làm sai lệch làm suy giảm hiệu hoạt động máy nhà nước; điều kiện cần để thực nhiệm vụ giám sát có hiệu Cơng khai, minh bạch đòi hỏi các chủ thể giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải thông tin đầy đủ, kịp thời, xác nội dung đối tượng cần phải giám sát 3.2.4 Giải pháp tăng cường điều kiện bảo đảm cho việc thực hoạt động giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.2.4.1 Bảo đảm công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước Với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trọng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp không ngừng đề xuất, tham mưu với cấp có thẩm quyền cụ thể hóa chủ trương, nghị Đảng pháp luật Nhà nước vào lòng dân, phù hợp với đời sống nhân dân, đường lối, chủ trương triển khai sâu rộng nhân dân, mục đích để hoạt động Đảng Nhà nước nhân dân kiểm tra giám sát; để nhân dân định vấn đề lớn đất nước, tất quyền lực thuộc nhân dân; tiếp tục thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, đồng thời nâng cao vai trò, hiệu công tác giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên Cần phải quy định rõ trách nhiệm tổ chức sở Đảng, quan quyền lực nhà nước, cán bộ, đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo chủ chốt việc tiếp thu, giải trình ý kiến, kiến nghị nhân dân, thực tốt chức trách, nhiệm vụ hệ thống trị, cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp, có vị thế, vai trị Mặt trận công tác giám sát xã hội nâng cao Cần phải ban hành Luật công khai, minh bạch hoạt động hành nhà nước Mọi chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phải công khai, minh bạch nhân dân, đề quy định trình tự, thủ tục xây dựng văn pháp luật Những ý kiến, kiến nghị cử trị ý kiến phản hồi, giải đáp quan quyền lực nhà nước, tổ chức sở Đảng cá nhân, tổ chức phải công khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân tiếp thu theo dõi Từ tạo niềm tin nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phát huy vai trị, trách nhiệm cơng tác giám sát xã hội Thực tế cho thấy, việc công khai, minh bạch ý kiến, kiến nghị cử trị việc giải trình, tiếp thu ý kiến cử tri phương tiện thông tin đại chúng, giúp cho nhân dân thấy rõ trách nhiệm quan quyền lực nhà nước ý kiến nhân dân đưa giải thỏa đáng chưa, đồng thời tầng lớp nhân dân nên xem lại ý kiến đưa có lúc cịn chưa tồn diện, hồn chỉnh ý kiến chưa giải xác đáng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức đối thoại trực tiếp, phát huy tinh thần dân chủ việc tiếp thu ý kiến đóng góp vào công xây dựng đất nước 3.2.4.2 Xây dựng chế tự chủ tổ chức tài để tăng cường tính độc lập ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát xã hội Để thực theo tinh thần, Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, vấn đề tài Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đề xuất giải pháp sau: Một là, Để đảm bảo tính chủ động việc thực tự chủ tài chính, hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên có kiểm sốt quan quan phân công nhiệm vụ, tránh chồng chéo nhiệm vụ mà nhiều tổ chức thành viên tham gia, bảo đảm cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên tự chủ tài chính, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên chủ động việc triển khai thực nhiệm vụ Hai là, Ngồi nguồn kinh phí cấp ngân sách giao hàng năm việc tự chủ tài chính, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên khai thác nguồn kinh phí khác nhau, phù hợp với nhiệm vụ hoạt động tổ chức thành viên Ba là, Hoạt động quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên gắn với tài chính, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên tự chủ tài chính, tự chủ cơng tác nhân sự, làm cho quan đứng trước lựa chọn, cán có đủ phẩm chất lực tiếp tục đảm nhiệm vai trò mình, kịp thời tinh giản cán yếu kém, lực hạn chế Bốn là, vào chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên, năm Nhà nước phân bổ kinh phí cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tổ chức, có kiểm sốt quan quyền lực nhà nước, tránh tình trạng bổ sung kinh phí trà lan khơng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên thiếu hụt kinh phí hoạt động Năm là, Trong hoạt động giám sát mình, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên bị lệ thuộc hoàn toàn vào Nhà nước, hàng năm nhà nước bố trí kinh phí kiểm sốt hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên, công tác giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên chủ động hoạt động giám sát Tự chủ tài giúp cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên không lệ thuộc vào Nhà nước, thực tốt chức giám sát xã hội Sáu là, Cấp kinh phí vào nhiệm vụ giao, việc thực chế tự chủ tài tránh tình trạng phân bổ kinh phí thiếu cơng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên Bảy là, Căn vào tình hình biên chế giao vào nhiệm vụ quan, đơn vị, tổ chức, có kiểm sốt việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, tổ chức Hàng năm, đánh giá việc triển khai thực nhiệm vụ quan, đơn vị, kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành phân bổ kinh phí, vấn đề phù hợp với cải cách hệ thống tiền lương cải cách hành Tiểu kết luận Chương Để đảm bảo Mặt trận cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, cơng tác giám sát xã hội Mặt trận tổ chức thành viên khâu quan trọng đời sống hàng ngày nhân dân, thông qua công tác giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên góp phần tạo dựng đồng thuận xã hội, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, hoạt hoạt động Đảng Nhà nước “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, tinh thần chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước nhân dân giám sát tất hoạt động Đảng Nhà nước Vì tổ sở chức đảng cấp quyền, cán bộ, công chức, đảng viên cần phải nâng cao nhận thức vai trò, vị Ủy ban Mặt trận tổ chức thành viên, vai trị giám sát tồn diện nhân dân thời gian đến KẾT LUẬN Luật Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam 2015, Hiến pháp năm 2013, Quyết định số 217/QĐ-TW ngày 12/12/2013 Bộ trị văn kiện Đảng, văn quy phạm pháp luật Nhà nước… quy định công tác giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên khâu quan trọng thực chức năng, nhiệm vụ Yêu cầu đặt hoạt động giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện An Lão, Bình Định tổ chức trị - xã hội lớn Vì vậy, nhiệm kỳ qua, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện An Lão, Bình Định tổ chức trị - xã hội triển khai hoạt động giám sát nhiều hình thức như: Tham gia thành viên đoàn giám sát với quan quyền lực Nhà nước: giám sát trại tạm giam, tạm giữ quan Công an huyện; tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri phản ánh với cấp quyền giải quyết; tham gia giám sát việc tố cáo, khiếu nại nhân dân thông qua chế cửa UBND huyện; tổ chức lấy phiếu tín nhiệm cán lãnh đạo, chủ chốt cấp Tự thành lập đoàn giám sát: thời gian Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện phối hợp tốt với tổ chức trị - xã hội, quan liên quan thành lập đoàn giám sát, giám sát vấn đề cộm đời sống xã hội như: giám sát chế độ, sách Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, qua củng cố, nâng cao vai trò giám sát Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng vào hoạt động ngày hiệu hơn; giám sát trình thực quy chế dân chủ sở; tham gia tuyển chọn hiệp thương cử hội thẩm tòa án nhân dân, kiểm sát viên, bãi nhiệm, miễn nhiệm thành viên hội thẩm tóa án nhân dân… Vận động nhân dân tham gia giám sát tất mặt đời sống xã hội, đặc biệt tham gia giám sát cán bộ, công chức, đảng viên trình thực nhiệm vụ, giám sát việc trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri Qua thực công tác giám sát xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện tổ chức thành viên, kiến nghị quan, tổ chức, cán công chức, đảng viên thấy ưu điểm, hạn chế tồn cần phải khắc phục thời gian đến, góp phần làm cho hệ thống trị nước ta ngày sạch, vững mạnh Tuy nhiên, hoạt động giám sát xã hội Ủy ban MTTQ cấp huyện An Lão, Bình Định nhìn chung cịn mang tính thụ động, chưa hiệu Để thực chức giám sát xã hội mang lại hiệu thiết thực đáp ứng yêu cầu bảo vệ dân chủ, trước hết đòi hỏi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện phải đổi toàn diện nhận thức, tổ chức - cán phương thức hoạt động, phải xác định giám sát xã hội chức bản, lý tồn để từ đầu tư thoả đáng cho việc tổ chức thực chức hoạt động thực tiễn Để nâng cao vai trị, vị hệ thống trị, cấp ủy Đảng sở, quyền địa phương, cán cơng chức, đảng viên cần phải nâng cao nhận thức vai trò giám sát Mặt trận tổ chức thành viên hệ thống trị, đảm bảo Mặt trận cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân; Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo cho Mặt trận thực chức giám sát xã hội rộng lớn Công tác giám sát xã hội đề tài cần phải nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh khác tất mặt đời sống xã hội, để nâng cao hiệu công tác giám sát xã hội Mặt trận tổ chức thành viên ... QUẢ GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, BÌNH ĐỊNH 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu giám sát Ủy ban MTTQ Việt Nam từ thực tiễn huyện An Lão, Bình Định 3.1.1 Giám. .. giám sát, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đây sở cho việc đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện An Lão, Bình Định CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN. .. giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam - Chương Thực trạng giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện An Lão, Bình Định - Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu giám sát Ủy ban Mặt