Giám sát, phản biện xã hội của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN THANH GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN THANH GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI - Năm 2019 LỜI CẢM ƠN Được tận tình, hướng dẫn truyền đạt kiến thức quý thầy, cô nên gần 02 năm học tập, nghiên cứu thân Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Đặc biệt hướng dẫn, định hướng GS TS Võ Khánh Vinh giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm, tạo điều kiện lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi đồng nghiệp động viên, khích lệ tạo điều kiện thời gian, tài liệu Cảm ơn người thân, bạn bè, anh chị em học viên khóa, lớp hỗ trợ chia sẻ, động viên tơi lúc khó khăn để hồn thành luận văn Đến tơi hồn thành luận văn thạch sỹ Luật học chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành chính, với đề tài “Giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Xin trân trọng cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân, Các số liệu nêu Luận văn trung thực, khách quan Những quan điểm, giải pháp, đề xuất, kiến nghị xuất phát từ nghiên cứu thực tế thân trình học tập, nghiên cứu thực tiễn cơng tác Tác giả Nguyễn Văn Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Vị trí, vai trò, chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 1.2 Những vấn đề lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 10 1.3 Những vấn đề lý luận phản biện xã hội MTTQ Việt Nam 14 1.4 Mối quan hệ giám sát, phản biện MTTQ Việt Nam 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 25 2.1 Đặc điểm, tình hình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi 25 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi 28 2.3 Thực trạng phản biện xã hội Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi 38 2.4 Đánh giá chung ưu điễm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi 40 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP HUYỆN CỦA TỈNH QUẢNG NGÃI 47 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giám sát, phản biện xã hội Ủy ban MTTQ cấp huyện, tỉnh Quảng Ngãi 47 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát, phản biện xã hội Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện 52 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân UBTWMTTQVN Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giám sát phản biện xã hội nhiệm vụ quan trọng công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội giai đoạn Trong năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tích cực thực hoạt động giám sát, phản biện quan Đảng, Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức Đảng viên, đạt kết định Qua đó, phát biểu hiện, hành vi vi phạm pháp luật, kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định pháp luật; bất hợp lý, khó khăn, vướng mắc việc thi hành pháp luật, chế độ, sách để từ đó, kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền khắc phục hồn thiện Thơng qua giám sát, phản biện, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực tốt chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng tầng lớp nhân dân; phát huy quyền làm chủ, tăng cường giám sát nhân dân hoạt động tổ chức Đảng, quan Nhà nước, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng quyền ngày sạch, vững mạnh Đối với tỉnh Quảng Ngãi, năm qua, Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh triển khai thực tốt hoạt động giám sát, phản biện xã hội, từ Hiến Pháp năm 2013 ghi nhận vị trí, vai trò MTTQ Việt Nam Điều Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội, Quyết định số 218QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 Bộ Chính trị ban hành Quy định MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật ban hành, tạo đồng thuận cao xã hội, tầng lớp nhân dân Đồng thời góp phần đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chương trình kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng – an ninh vào sống Xây dựng chế pháp lý để MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực hoạt động giám sát phản biện xã hội có hiệu thiết thực Nhìn chung, hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ cấp huyện bước đầu đem lại hiệu Tuy nhiên so với yêu cầu tình hình mới, hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Ngãi nói riêng hạn chế định, nhiều lĩnh vực giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện, tỉnh Quảng Ngãi chưa cụ thể hoá thành chế, thể chế hoá thành văn quy phạm pháp luật nên chất lượng, hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội khó khăn, hạn chế Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh thực tế hình thức; hiệu quả, hiệu lực pháp lý chưa cao; giám sát chưa đồng cấp Nội dung, phạm vi, đối tượng giám sát thực tế hẹp, nhiều lĩnh vực, nội dung quan trọng nhiệm vụ giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chưa quy định, chưa có chế cụ thể, đến chưa có hướng dẫn cách thức phối hợp quan quản lý nhà nước liên quan với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khâu trình giám sát Về hoạt động phản biện xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phản biện có đề nghị quan liên quan Vì vậy, phản biện xã hội chưa mang tính bắt buộc quan ban hành dự thảo văn bản; tâm lý, tư tưởng lo ngại việc phản biện bị kẻ xấu lợi dụng để xúi giục phần tử bất mãn chống lại chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, ảnh hưởng đến đồng thuận xã hội, dẫn đến việc chậm ban hành văn thực nhiệm vụ phản biện xã hội Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu nên, học viên chọn chủ đề “Giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học, với mong muốn góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam nói chung MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giám sát, phản biện xã hội lĩnh vực Đảng, Nhân dân giao phó cho MTTQ việc góp phần cơng khai, minh bạch hoạt động quyền Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ khác Khi nghiên cứu vấn đề này, bước đầu tác giả tìm hiểu cơng trình khoa học tiêu biểu liên quan đến nội dung đề tài như: TS Nguyễn Thọ Ánh (2012), “Thực chức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Ngơ Sách Thực (2017), “Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Nguyễn Đức Thành (2012), “Hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ đồn thể - nhìn từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Mặt trận số 108, năm 2012; Thu Hà (2018), “Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”; Nguyễn Đăng Dung (2010), “ Cơ sở pháp lý cho hoàn thiện chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận số 81, năm 2010; Nguyễn Trọng Bình (2010), “Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc – Thực trang số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Mặt trận số 81, năm 2010; Trần Thanh Mẫn (2019), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tăng cường thực giám sát, phản biện xã hội đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhiệm vụ Hướng dẫn cách làm cụ thể giám sát cá nhân người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên Tiếp tục hướng sở, đổi mạnh mẽ nội dung, phương thức hoạt động; hoạt động thiết thực, cụ thể để nhân dân tin yêu Mặt trận Tổ quốc, tích cực tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, để Mặt trận Tổ quốc xứng đáng sở trị Đảng Nhà nước, chỗ dựa tin cậy cấp ủy, quyền Về tổ chức máy quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện, cần có thống chung, tránh tình trạng tổ chức máy khơng phù hợp, bố trí biên chế cán cấp huyện bất hợp lý… Với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nay, xét tổ chức máy, có nhiều vấn đề cần nghiên cứu thêm Tổ chức máy Ban Công tác Mặt trận khu dân cư, cộng đồng dân cư theo hệ thống tổ chức máy Mặt trận không cấp, lại có vai trò quan trọng triển khai hoạt động Để kiện toàn tổ chức cần có nghiên cứu thêm, trước mắt cần có đạo chung để thống quy mơ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ bố trí Trưởng, Phó ban bảo đảm chế độ sách Có thể thực theo hướng sau: Về công tác tổ chức Ban Công tác Mặt trận: Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất việc trì tổ chức thể hiện: chi Đảng tổ, khu phố, Ban Công tác Mặt trận tổ chức thành viên) khu dân cư cho phù hợp với quy mô, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức phối hợp thống hành động Ban Công tác Mặt trận Thường xuyên củng cố, kiện toàn tổ chức Ban Công tác Mặt trận khu dân cư đảm bảo số lượng từ 7-15 thành viên với nhiều cá nhân tiêu biểu người có uy tín cộng đồng dân cư, cá nhân sản xuất kinh doanh giỏi Tổ chức thực đảm bảo quy trình kiện tồn củng cố Ban Cơng tác Mặt trận theo quy định Điều lệ Mặt trận Tổ quốc 56 Việt Nam hành 3.2.3.2 Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng tư vấn, xây dựng đội ngũ công tác viên dự luận xã hội Để nâng cao chất lượng giám sát, phản biện xã hội, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi cần mở rộng tăng cường đội ngũ cộng tác viên, đội ngũ cán Mặt trận không chuyên trách hướng quan trọng nhằm bổ sung khắc phục tình trạng tổ chức máy cán Mặt trận chuyên trách thiếu chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2.3.3 Xây dựng chế phối hợp, thống hàng động với tổ chức thành viên hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phát huy vai trò chủ trì phối hợp với thành viên lắng nghe ý kiến nhân dân, dư luận, báo chí để góp ý kiến kịp thời với người đứng đầu, với Đảng, Nhà nước Có kiến, quan điểm rõ ràng, có phương pháp phù hợp đấu tranh với hành vi sai trái, ngăn ngừa biểu suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, bảo vệ đúng, bảo vệ uy tín lãnh đạo Đảng 3.2.3.4 Chủ động phối hợp với quyền việc thực hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phải chủ động phối hợp với quyền giải triệt để vấn đề xã hội xúc, lợi ích đáng nhân dân sở tin nhân dân tôn trọng nhân dân; đồng thời tham gia xây dựng góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật để bảo đảm nhân dân thực làm chủ, bày tỏ nguyện vọng thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Phát huy vai trò nhân dân việc xây dựng Đảng, quyền vững mạnh, tạo đồng thuận xã hội, vận động tầng lớp nhân dân khắc phục khó khăn, tin tưởng, kiên định với đường lối 57 đổi Đảng lãnh đạo, đưa đất nước phát triển Triển khai thực tốt Luật trưng cầu dân ý năm 2015 Bởi thực tế, luật ban hành điều kiện chủ quan khách quan khác nên việc tổ chức thực chưa quan tâm mức, hiệu chưa cao Do vậy, cần tuyên truyền tốt Luật trưng cầu dân ý để vào sống 3.2.3.5 Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp Ban công tác mặt trận địa bàn dân cư Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đổi công tác tuyên truyền, vận động, nhân dân nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục trách nhiệm xây dựng Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội ngày vững mạnh Trong giai đoạn cách mạng nước ta nay, vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần thiết quan trọng xã hội nhằm tập hợp, đoàn kết tạo đồng thuận trị, tư tưởng cao xã hội, hướng vào mục tiêu chung xây dựng nước Việt Nam hòa bình, dân giàu nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Với đặc điểm nói trên, rõ ràng công tác tuyên truyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiều thay đổi so với giai đoạn cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân qua Cần đổi phương pháp tuyên truyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc phát huy mạnh qua họp khu dân cư, ngày Hội đại đoàn kết toàn dân tộc; phát huy vai trò ban chun mơn làm công tác tuyên giáo hệ thống Mặt trận Tổ quốc - Thực việc lắng nghe ý kiến Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền - Phát huy vai trò, trách nhiệm Ban tư vấn Ủy ban Mặt trận Tổ 58 quốc Việt Nam cấp huyện, Ủy viên ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, người uy tín, tiêu biểu cộng đồng dân cư, chức sắc tôn giáo chuyên gia lĩnh vực việc tham gia hoạt động giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc 3.2.3.6 Nâng cao vai trò MTTQ Việt Nam công tác bầu cử, hiệp thương Hiến pháp năm 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 nêu cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác bầu cử, hiệp thương Để việc giám sát ngày vào chiều sâu, hiệu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện cần phải thực tốt vai trò chủ trì, phối hợp với Hội đồng nhân dân cấp tổ chức hiệp thương để bầu đại biểu hội đồng nhân dân cấp, tham gia tuyển chọn thẩm phán tòa án nhân dân cấp, tham gia tuyển chọn kiểm soát viên, hiệp thương lựa chọn giới thiệu người để hội đồng nhân dân bầu làm hội thẩm tòa án nhân dân, miễn nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm nhân dân; giúp đỡ tham gia tổ chức để đại biểu dân cử tiếp xúc cử tri tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri với quan dân cử; tham gia xây dựng pháp luật; góp ý với quan nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp, pháp luật; việc thể chế hóa, cụ thể hóa tổ chức thực nghị Đảng, Quốc hội, hội đồng nhân dân văn quy phạm pháp luật; việc thực cải cách hành chính, phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tiêu cực khác; việc thực văn quy phạm pháp luật dân chủ sở, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo cơng dân; góp ý với cán bộ, cơng chức, viên chức việc thực sách, pháp luật Nhà nước, thực nghĩa vụ cơng dân; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống trách nhiệm nêu gương, trách nhiệm thực thi công vụ 59 3.2.3.7 Phối hợp giám sát, phản biện xã hội MTTQ cấp với quan, đơn vị có chức kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực khác Tiếp tục thực tốt Quyết định số 99-QĐ/TW, ngày 3-10-2017, Ban Bí thư Trung ương Đảng, “Hướng dẫn khung để cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Trung ương tiếp tục phát huy vai trò nhân dân đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Quy định số 124-QĐ/TW, ngày 02-02-2018, Ban Bí thư Trung ương Đảng, “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên” Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện để phát huy hiệu cần có phối hợp đồng quan, tổ chức khác hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội huyện tiếp tục phát huy vai trò cơng tác giám sát phản biện xã hội Làm tốt nhiệm vụ đề xuất thể chế hóa quy định nội dung cần giám sát, phản biện xã hội; hoàn thiện chế phối hợp lực lượng tổ chức thực Tập trung làm tốt hướng dẫn, tập huấn thực quy trình giám sát, phản biện xã hội; xây dựng, phát hành “Sổ tay hướng dẫn công tác giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam” nhằm giúp cán MTTQ Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, quan, tổ chức có tài liệu bản, toàn diện thực tế; sở năm bồi dưỡng, tập huấn sâu theo chuyên đề giám sát, phản biện xã hội Kết hợp liên thông ba nhiệm vụ: giám sát, phản biện, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; tăng giám sát vụ việc qua giám sát giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri nhân dân; cơng khai kết luận tra, tính khách quan số 60 hài lòng; cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh; vấn đề báo chí dư luận quan tâm, nhân dân xúc, góp phần phòng, chống tham nhũng, lãng phí, ngăn chặn biểu suy thối, “tự diễn biến” “tự chuyển hóa”, tăng đồng thuận xã hội thực mục tiêu, nhiệm vụ 3.2.4 Giải pháp tăng cường điều kiện bảo đảm cho việc thực hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam Để công tác giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện đạt hiệu quả, việc đổi nội dung phương thức hoạt động, kiện tồn đội ngũ cán bộ, thực tốt cơng tác phối hợp,… cần phải có điều kiện như: Thứ nhất, Ban Thường trực Ủy ban Mật trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện tích cực phối hợp tham mưu, đề xuất, kiế nghị cấp thẩm quyền thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng đại đoàn kết toàn dân tộc; phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”; hồn thiện thực có hiệu chế, sách phát huy vai trò nhân dân định vấn đề lớn đất nước; bảo đảm tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, nâng cao hiệu quả, tính thiết thực hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Đồng thời, đề nghị sớm ban hành Quy chế tiếp thu ý kiến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội; Quy chế tiếp xúc, đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp Thứ hai, để giám sát phản biện xã hội thật phát huy hiệu sống, quan chức cần nghiên cứu xây dựng quy chế, quy định tiếp thu ý kiến, kiến nghị từ hoạt động giám sát phản biện xã hội Trong đó, cần cụ thể trách nhiệm trả lời, trách nhiệm giải với 61 thời gian rõ ràng quan liên quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện tổ chức trị - xã hội cần chủ động lựa chọn nội dung, vấn đề xúc mà xã hội quan tâm, liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng hội viên, đồn viên nhân dân để xây dựng kế hoạch triển khai công tác giám sát phản biện xã hội Trong đó, cần đặc biệt quan tâm lựa chọn phương pháp giám sát, phản biện phù hợp Thứ ba, tăng cường xếp đổi mới, nội dung, phương thức hoạt động lựa chọn cán có tầm, có tầm để thực công tác giám sát, phải biện đạt hiệu Thứ tư, phối hợp chặt chẽ với quyền quan, đơn vị liên quan công tác giám sát, phản biện xã hội để có đề xuất, kiến nghị, góp ý sát với thực tế địa phương 3.2.4.1 Bảo đảm công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước Để phát huy tốt vai trò, vị trí Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện công tác giám sát, phiện xã hội đề nghị cấp thẩm quyền cần quy định rõ trách nhiệm tổ chức đảng, quan nhà nước, đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức việc tiếp thu, giải trình tham gia xây dựng Đảng Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Đề cao thực tốt chế độ trách nhiệm hoạt động hệ thống trị q trình tham gia xây dựng Đảng Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tiếp tục cụ thể hóa, thể chế hóa chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, tăng cường mối quan hệ mật thiết Đảng nhân dân Sửa đổi, bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo hướng xây dựng chế pháp lý cụ thể để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực đầy đủ quyền trách nhiệm, làm rõ mối quan 62 hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với thiết chế khác hệ thống trị, với nhân dân Nhà nước tăng cường phối hợp tạo điều kiện cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hoạt động, kinh phí điều kiện vật chất khác 3.2.4.2 Xây dựng chế tự chủ tổ chức tài để tăng cường tính độc lập MTTQ Việt Nam hoạt động giám sát, phản biện xã hội Tại Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, khẳng định: “Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị – xã hội gắn với đổi nội dung, phương thức hoạt động theo hướng tập trung cho sở, gắn bó với đồn viên, hội viên, bước khắc phục “hành hóa” hoạt động “cơng chức hóa” cán bộ; tăng cường phối hợp công tác Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị – xã hội với quan, tổ chức có liên quan; tích cực tổ chức triển khai nâng cao chất lượng giám sát, phản biện xã hội” Để thực tốt theo Nghị đề ra, thời gian đến cần phải: Một là, bảo đảm cho Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chủ động tài chính, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Kinh phí từ ngân sách chi cho hoạt động tổ chức năm lớn Vì vậy, để tổ chức thực theo chế tự chủ tài chính, tổ chức có động việc khai thác nhiệm vụ Nhà nước giao kinh phí theo nhiệm vụ thực Điều tránh tình trạng nhiệm vụ nhiều tổ chức trị - xã hội tham gia, có kiểm soát từ quan phân giao nhiệm vụ Hai là, mở rộng nguồn khai thác kinh phí khác Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Nguồn kinh phí giao từ Nhà 63 nước vào nhiệm vụ, khai thác từ khu vực Nhà nước Điều giúp cho tổ chức buộc phải có chủ động việc khai thác nguồn tài khác gắn với nhiệm vụ thực Ba là, tự chủ tài kéo theo tự chủ tổ chức, tránh tình trạng dư thừa số lượng cán tổ chức Vấn đề người, nhân gắn chặt với nguồn kinh phí giao Do vậy, tự chủ tài chính, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội buộc phải lựa chọn cán có lực, trình độ, có kỹ hoạt động hội tâm huyết Bốn là, Nhà nước giao kinh phí gắn với nhiệm vụ thực hiện, điều tránh tình trạng giao kinh phí tràn lan, đặc biệt có kiểm sốt đầu nhiệm vụ không Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội q khó khăn kinh phí thực nhiệm vụ trị giao Năm là, chủ động, tự chủ nguồn tài giúp cho Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội khơng bị lệ thuộc q nhiều vào Nhà nước.Khi kinh phí hoạt động họ phụ thuộc hoàn toàn vào Nhà nước theo chế xin – cho, cấp phát bao nhiêu, kiểm soát nguồn kinh phí sử dụng nào, Nhà nước thực Và, bị lệ thuộc nguồn tài vậy, liệu Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên chủ động, độc lập hoạt động giám sát hay khơng? Sáu là, việc thực chế tự chủ, có cấp kinh phí theo nhiệm vụ giao Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tránh tính trạng phân bổ kinh phí cách thiếu công khai, minh bạch, thiếu công tổ chức Bảy là, thay việc cấp phát kinh phí ngân sách theo đầu người cấp phát kinh phí theo nhiệm vụ giao có kiểm tra đầu - kết việc thực nhiệm vụ Điều hoàn toàn phù hợp xu cải cách hành nhà nước nay, có vấn đề cải cách hệ thống tiền lương 64 Kết luận Chương Giám sát, phản biện xã hội phần thiếu đời sống xã hội, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng Nhân dân, ln song hành Nhân dân việc kiểm sốt quyền lực Nhà nước, xây dựng Đảng, Nhà nước ngày vững mạnh Chương luận văn tập trung phân tích đưa giải pháp để hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực phát huy hiệu Trong thời gian đến, cần nhận thức đầy đủ, sâu sắc vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam điều kiện Đảng cầm quyền với yêu cầu xây dựng Nhà nước dân, dân, dân 65 KẾT LUẬN Giám sát phản biện xã hội công tác thiếu Mặt trận Tổ quốc tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền Trong đó, giám sát quy định Hiến pháp 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc năm 2015 số văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước Yêu cầu đặt hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi tổ chức trị - xã hội lớn Trong đó, hoạt động giám sát thực thơng qua hình thức: Tự thành lập đồn giám sát; vận động Nhân dân giám sát; tham gia giám sát với quan quyền lực Nhà nước Thực tế năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp huyện ln chủ động thực vai trò giám sát thơng qua việc tham gia với Thường trực HĐND, ban HĐND huyện giám sát việc chấp hành thực pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội; tham gia việc tuyển chọn, hiệp thương cử Hội thẩm nhân dân Thực tốt quy chế dân chủ sở; củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn; tổng hợp ý kiến Nhân dân để kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm chức vụ chủ chốt cấp xã trưởng thôn; việc giải khiếu nại tố cáo cơng dân… Qua đó, kiến nghị cho quan, tổ chức khắc phục tồn tại, hạn chế công tác điều hành, quản lý nhà nước việc chấp hành pháp luật địa phương Tuy nhiên, nhìn vào thực tế hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi nhiều hạn chế, tổ chức trị - xã hội Chỉ đạo, phối hợp tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 66 tổ chức trị - xã hội địa phương tổ chức thực tốt chức giám sát phản biện xã hội cấp ủy đảng quyền từ Trung ương đến địa phương cần thực xem Mặt trận tổ chức trị - xã hội lực lượng giám sát phản biện tích cực để góp phần thực sách, chủ trương Đảng Nhà nước vào đời sống xã hội đảm bảo Giám sát phản biện xã hội trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi dân, với Đảng Đảng thành viên lãnh đạo Mặt trận, Đảng cần điều kiện để Mặt trận hoàn thành sứ mệnh lịch sử: đưa giám sát phản biện xã hội vào sống, trở thành nếp sinh hoạt thường xuyên địa bàn tỉnh Trong điều kiện đảng cầm quyền nước ta, bên cạnh thuận lợi tính ưu việt trội, tiềm ẩn nguy xảy tình trạng ý chí, chủ quan Vì để nâng cao lực lãnh đạo Đảng, củng cố nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, cơng tác giám sát, phản biện xã hội có vai trò, vị trí quan trọng Nhận thức rõ vấn đề này, thời gian qua, lãnh đạo Đảng bộ, phối hợp với quyền địa phương, ban, ngành, đoàn thể, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh đẩy mạnh hoạt động giám sát phản biện xã hội đạt nhiều kết tích cực tất lĩnh vực: trị, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục vv Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng tình hình mới, công tác giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp bộc lộ bất cập, hạn chế, cần thực cách đồng bộ, chặt chẽ khoa học Thông qua Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, Nhân dân tham gia ý kiến, phản ánh, kiến nghị chủ trương, sách để hồn thiện chủ trương, sách Đảng Nhà nước; giúp Đảng Nhà nước hoạt động ngày hiệu hơn, từ phục vụ nhân dân ngày tốt 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Ngãi ( 2018), Báo cáo tổng kết 05 năm thực Quyết định số 217-QĐ/TW, Quyết định số 218-QĐ/TW Bộ Chính trị khóa (XI) Ban Thường vụ Huyện ủy Đức Phổ (2016), Báo cáo kết thực quy chế dân chủ sở năm 2016 Nguyễn Trọng Bình, Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – Thực trạng số vấn đề đặt ra, http://mattran.org.vn Nguyễn Đăng Dung (2010), Cơ sở pháp lý cho hoàn thiện chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam, http://www mattran-org.vn/home/TapChi/ Số 81 (7 - 2010) Nguyễn Hữu Dũng (2018), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời kỳ đổi mới, http://tapchimattran.vn, 29/11/2018 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Thu Hà (2018), Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, http://dangcongsan.vn, 05/02/2018 11 Hiến Pháp năm 2013 Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 Nguyễn Phi Hùng (2018), Kết kinh nghiệm hoạt động giám sát phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn, 27/3/2018 13 Luật MTTQ Việt Nam (1992) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), http://vanban.chinhphu.vn 15 Luật số 77/2015/QH13 Quốc hội: Luật tổ chức quyền địa phương http://vanban.chinhphu.vn 16 Từ Lương (2017), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam nay, http://tapchimattran.vn, 07/11/2017 17 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc MTTQ Việt Nam lần thứ VIII nhiệm kỳ 2014 - 2019, Hà Nội 18 Trần Thanh Mẫn (2018), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tăng cường thực giám sát, phản biện xã hội đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng tầng lớp nhân dân, http://www.tapchicongsan.org.vn, 04/6/2018 19 Lê Mậu Nhiệm (2019), Vai trò MTTQ Việt Nam xây dựng Đảng, Nhà nước thời kỳ đổi mới, http://tapchimattran.vn, 26/6/2019 20 Nghị liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP- ĐCTUBTWMTTQVN Quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, http://thuvienphapluat.vn 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội, 1999 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sữa đổi, bổ sung năm 2014 ), Nxb CTQG, Hà Nội 23 Quy định số 30-QĐi/TW, ngày 26/7/2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng 24 Quyết định số 217-QĐ/TW (2013), Bộ Chính trị, ban hành Quy chế giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội 25 Quyết định số 218-QĐ/TW (2013), Bộ Chính trị, ban hành Quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 26 Nguyễn Đức Thành (2012), Hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ đoàn thể - nhìn từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, Tạp chí Mặt trận số 108 27 Thông tri số 23/TTr-MTTW-BTT (2017), Hướng dẫn quy trình giám sát quy trình phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, http://mattran.gov.vn 28 Ngơ Sách Thực (2017), Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, www.nhandan.com.vn , 21/8/2017 29 Ngô Sách Thực (2019), Kết số kinh nghiệm giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, nhiệm kỳ 2014 – 2019, http://ubmttq.quangngai.org.vn, 04/3/2019 30 Ngô Sách Thực (2019), Thực trạng, vấn đề đặt hoạt động phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, http://tuyengiao.vn , 25/3/2019 31 Toàn văn phát biểu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng Đại hội MTTQ Việt Nam lần thứ VIII, http:// www.tienphong.vn, 26/9/2014 32 Từ điển Tiếng việt (2006), NXB Đà Nẵng, thành phố Đà Nẵng 33 Nguyễn Thị Mỹ Vân, Nâng cao hiệu hoạt động công tác giám sát phản biện xã hội MTTQVN tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, http://truongleduan.quangtri.gov.vn 34 Vị trí địa lý tỉnh Quảng Ngãi, http://quangngai.gov.vn, (2016) 35 Đặng Hùng Võ, Giám sát phản biện xã hội nay, nature.org.vn ... hiệu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM... đề lý luận thực tiễn giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi - Chương... luận văn thạc sỹ: Giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi để làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát, phản biện xã hội, kết đạt hạn