Luận văn thạc sỹ - Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử, là một công cụ tài chính chủ yếu của Nhà nước, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình. NSNN là toàn bộ các khoản thu – chi của nhà nước, các quan hệ kinh tế tài chính giữa nhà nước với nền kinh tế trong quá trình phân phối, sử dụng các nguồn lực tài chính và quản lý nhà nước. NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất để đảm bảo NN thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. Với bất kỳ quốc gia nào, NSNN luôn giữ vị trí đặc biệt quan trọng, vì vậy, Chính phủ các nước luôn tạo lập cơ chế và có các biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực của NSNN và sử dụng nó một cách tiết kiệm có hiệu quả. Luật ngân sách nhà nước năm 2015 ban hành ngày 25/6/2015, tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XIII đã thông qua, tạo bước ngoặt mới trong quản lý ngân sách nhà nước theo hành lang pháp lý mới đầy đủ và đồng bộ hơn, phù hợp với tình hình thực tế hiện nay. Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách có vai trò quan trọng trong hệ thống NSNN. Việc tổ chức quản lý ngân sách huyện hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn những bất cập và làm tồn tại, làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả sử dụng nguồn lực của Nhà nước và địa phương trong phát triển kinh tế xã hội. Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ở cấp huyện là nội dung quan trọng để đảm bảo cho mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý ở cấp huyện. Làm tốt và từng bước hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước từ khâu xây dựng dự toán, chấp hành điều hành và quyết toán Ngân sách Nhà nước chính là điều kiện để cấp huyện thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước. Ngân sách huyện chính là một bộ phận cấu thành của NSNN và là công cụ để chính quyền cấp huyện, huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1 trong quá trình quản lý KT-XH, an ninh – quốc phòng. Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, quá trình quản lý Ngân sách các cấp, trong đó có cấp huyện vẫn còn những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu mà Luật Ngân sách Nhà nước đặt ra. Huyện Quốc Oai nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km. Phía Đông giáp huyện Đan Phượng, huyện Hoài Đức; phía Tây giáp tỉnh Hòa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ và phía Bắc giáp huyện Thạch Thất và huyện Phúc Thọ. Hiện tại, công tác quản lý chi thường NSNN tại huyện Quốc Oai trong thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định và đã có sự chuyển biến tích cực nhưng vẫn còn nhiều tồn tại bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý như: Công tác lập dự toán còn yếu kém, còn nhiều lần phải bổ sung, điều chỉnh gây khó khăn cho công tác quản lý dự toán được duyệt, việc chấp hành dự toán còn nhiều tồn tại, quản lý chi NSNN còn nhiều kẽ hở, còn nhiều lãng phí trong chi tiêu ngân sách ngân sách, công tác thanh tra, kiểm tra còn mang tính hình thức…. Vì vậy, tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai là một nhiệm vụ bức thiết nên em lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tại luận văn thạc sỹ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước không còn là vấn đề mới mẻ, có rất nhiều các công trình nghiên cứu và đúc rút được các kinh nghiệm quý báu trong quản lý NSNN. Trong đó có thể khái quát những vấn đề nghiên cứu sau: Thứ nhất là những nghiên cứu chung về quản lý chi NSNN. Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” tác giả Cao Bá Bình - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội (2016); Luận văn đề xuất những giải pháp về hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Việt Yên như cần thực hiện công khai tài chính nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát của nhân dân, trong việc sử dụng ngân sách; và đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin 2 để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý ngân sách được đúng tầm. Bên cạnh đó cần hoàn thiện cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành các tiêu chuẩn định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm của địa phương. Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam” tác giả Tạ Xuân Quan – Trường Đại học Đà Nẵng (2011), luận văn đưa ra những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam như cần tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách như thực hiện đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ hệ thống tổ chức các cơ quan hành chính, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ; đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm của từng cấp chính quyền. Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Phạm Công Hưng- Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2012); đề xuất các giải pháp quản lý chi trên địa bàn nhằm giải quyết kịp thời những hạn chế về công tác quản lý chi ở huyện Thuận Thành và việc thực hiện tốt chi ngân sách giúp thực hiện tốt chức năng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu và nghèo. Luận văn thạc sĩ kinh tế "Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hưng Yên" của tác giả Vũ Thành Nam trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2014) Trong công trình nghiên cứu, tác giả đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện; thông qua nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý NSNN tại thành phố Hưng Yên và huyện Khoái Châu, tác giả đã chỉ ra những mặt hạn chế cần khắc phục nhiều vấn đề mất cân đối trong nội dung chi ngân sách và tình trạng nguồn thu ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu không ổn định là tiền sử dụng đất. Đề tài đã chỉ ra được những điểm yếu trong công tác quản lý NSNN cần khắc phục như: về bộ máy tổ chức quản lý, công tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, công tác phối hợp thanh, kiểm tra, kiểm toán. Thứ hai là những công trình nghiên cứu về phân cấp quản lý NSNN Đề tài luận án tiến sĩ quản lý hành chính công "Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Lê Toàn Thắng trường Học viện Chính 3 trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh (2013). Trong luận án nghiên cứu của mình tác giả đã hệ thống hóa lý luận về phân cấp quản lý Nhà nước; thông qua nghiên cứu thực trạng về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam trước khi ban hành luật NSNN 2002 và sau khi ban hành luật, tác giả đã có những đánh giá những ưu điểm và chỉ ra tồn tại. Một trong những tồn tại được tác giả chú trọng nghiên cứu đó là phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam vẫn thực hiện theo phương thức quản lý theo các yếu tố đầu vào mà chưa đề cập đến các yếu tố đầu ra, tồn tại này làm cho hiệu quả sử dụng NSNN chưa cao. Thứ ba là những nghiên cứu về cải cách, đổi mới phương thức quản lý chi NSNN Đề tài khoa học B2003-22-44 “Vận dụng phương thức lập NS theo kết quả đầu ra trong quản lý chi tiêu công ở Việt Nam” do Sử Đình Thành, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm (2005 đã chứng minh hiệu quả của các dự án đầu tư từ NSNN khá thấp, từ đó kiến nghị áp dụng cơ chế quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra. Nhóm tác giả cho rằng, quản lý NS theo kết quả đầu ra là phương thức quản lý tối ưu đã được nhiều nước áp dụng. Tuy nhiên, thách thức nhất của mô hình quản lý này là phải xác định cụ thể (đo lường được) kết quả đầu ra. Các dự án đầu tư xây dựng công trình, sản xuất kinh doanh có thể dễ áp dụng mô hình này, nhưng đối với các dự án đầu tư trên lĩnh vực cung cấp dịch vụ công như y tế, giáo dục rất khó đánh giá kết quả đầu ra của việc sử dụng NSNN. Luận án tiến sĩ kinh tế của Ngô Thanh Hoàng bảo vệ tại Học viện Tài chính năm 2012 về đề tài: “Hoàn thiện cơ chế lập dự toán NSNN gắn với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội theo khuôn khổ trung hạn ở Việt Nam”. Tác giả luận án đã phân tích những mặt hạn chế của cách thức lập dự toán NSNN theo truyền thống và đưa ra đề xuất áp dụng phương pháp xây dựng dự toán theo kế hoạch tài chính trung hạn, gắn với kết quả đầu ra. Ngoài ra, còn có rất nhiều công trình nghiên cứu và bài viết khác về quản lý NSNN ở cấp vĩ mô hoặc trên phạm vi một tỉnh, thành phố, huyện và xã. Các công trình đã đề cập đến nhiều khía cạnh của hoạt động quản lý NSNN; khía cạnh về ban hành Luật pháp, chính sách, chế độ về chi NSNN, về quy trình chi ngân sách nhà 4 nước, về hoạt động quản lý chi, về thanh tra, kiểm tra và kiểm toán việc thực hiện chi NSNN. Tuy nhiên, còn một số khoảng trống chưa được nghiên cứu như: Thứ nhất, điều kiện để chính quyền địa phương có thể thực hiện quản lý chi NSNN trong trung hạn và theo kết quả đầu ra. Thứ hai, phạm vi tự chủ tối ưu của chính quyền các cấp địa phương trong điều kiện quản lý NSNN thống nhất ở Việt Nam. Thứ ba, tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN ở các cấp địa phương. Thứ tư, năng lực và cơ cấu tổ chức hợp lý của bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện. Riêng về lĩnh vực quản lý chi NSNN cấp huyện ở huyện Quốc Oai, cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu bài bản, toàn diện và hệ thống. Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn vấn đề này làm đề tài nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế của mình. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu -Mục tiêu nghiên cứu: Tìm ra những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Quốc Oai – Thành phố Hà Nội. -Nhiệm vụ nghiên cứu : + Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN cấp huyện và công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện. +Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018 để đánh giá kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế và tìm ra nguyên nhân. +Đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Quốc Oai đến năm 2025 4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện (huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội). -Phạm vi nghiên cứu: -Không gian: Tại huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội 5 -Thời gian: Công tác chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2018 và giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2020-2025. Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện mà không đề cập đến chi thường xuyên của các cấp NSNN khác trên địa bàn huyện. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Cơ sở lý luận Lý luận về khái niệm, đặc điểm, vai trò của ngân sách nhà nước cấp huyện, hệ thống chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách cấp huyện nói riêng; các cơ chế, nguyên tắc và nội dung quản lýchi thường xuyên ngân sách huyện hiệu quả. 5.2. Phương pháp nghiên cứu 5.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu -Thu thập số liệu thứ cấp: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các thông tin, tài liệu về NSNN và NSH; Thông tin, tài liệu được khai thác trên cơ sở các văn bản, báo cáo quyết toán, dự toán về NSNN hàng năm, các báo cáo tổng kết, sách báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu,… có liên quan về NSNN và NSH; Nguồn từ: Văn bản pháp luật, Sở Tài chính thành phố Hà Nội; các phòng, ban của UBND huyện Quốc Oai (Như: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Văn phòng UBND, Phòng Thống kê,…), Chi cục thuế huyện Quốc Oai, KBNN Quốc Oai, Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện và một số tài liệu khác có liên quan để đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn và công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2016 - 2018 (báo cáo kinh tế xã hội, báo cáo quyết toán thu chi NSNN...). 5.2.2.Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu -Nguồn số liệu, dữ liệu thu thập được tổng hợp và hệ thống hóa theo các nhóm tiêu thức chỉ tiêu phù hợp với nội dung nghiên cứu; Số liệu tính toán được xử lý với sự hỗ trợ của phần mềm thống kê thông dụng Excel. 5.2.3. Phương pháp phân tích 6 -Dùng phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả để xác định xu hướng biến động của nguồn chi thường xuyên của ngân sách nhằm phục vụ cho việc phân tích đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách; -Sử dụng các phương pháp phân tích dãy dữ liệu thời gian, phương pháp phân tích kinh tế để phân tích, đánh thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách trên cơ sở các số liệu thứ cấp và sơ cấp đã được tổng hợp. -Sử dụng phương pháp phương pháp phân tích hồi qui để làm rõ công tác quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện 6.Ý nghĩa lý luận và thực tiễn Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN, chi thường xuyên NSNN và công tác quản lý chi thường xuyên NSNN; Phân tích thực trạng tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội để đánh giá kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân hạn chế. Từ đó, đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội. Đề tài cũng chỉ ra được những điểm yếu trong công tác quản lý cần khắc phục về bộ máy tổ chức quản lý, công tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, công tác phối hợp thanh, kiểm tra, kiểm toán... Là tài liệu phục vụ cho công tác quản lý điều hành NSNN, nghiên cứu định hướng phát triển kinh tế xã hội cho địa phương; dùng làm tài liệu nghiên cứu cho các ngành, các cấp và các đơn vị trong và ngoài huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần đặt vấn đề, kết luận, Luận văn được kết cấu thành 3 chương sau: Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lýchi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện. Chương 2. Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội. Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƯƠNG THU THỦY Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố công trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn HỌC VIÊN NGUYỄN THỊ TRANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN …………………………….8 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 31 1.4 Thực tiễn kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện học cho huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội 34 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI 41 2.1 Tổng quan huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội 44 2.3 Đánh giá chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội 65 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI 73 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Quốc Oai 73 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội 75 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT –XH Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch NN Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương 10 QT/DT Quyết toán/ Dự toán 11 TC–KH Tài – kế hoạch 12 TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp 13 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tình hình thu – chi ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai 44 Bảng 2.2 Tổng hợp khoản chi NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, Hà Nội 46 Bảng 2.4 Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, Hà Nội 52 Bảng 2.5 Bảng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.6 Quy trình hấp hành chi thường xuyên 55 Bảng 2.7 Tình hình thực chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp toán chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018 63 Biểu đồ 2.1 Thu – chi ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai 45 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai 48 Biểu đồ 2.2 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử, cơng cụ tài chủ yếu Nhà nước, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức nhiệm vụ NSNN tồn khoản thu – chi nhà nước, quan hệ kinh tế tài nhà nước với kinh tế trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài quản lý nhà nước NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn để đảm bảo NN thực chức năng, nhiệm vụ Với quốc gia nào, NSNN ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng, vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Luật ngân sách nhà nước năm 2015 ban hành ngày 25/6/2015, Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khố XIII thơng qua, tạo bước ngoặt quản lý ngân sách nhà nước theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách có vai trị quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, trình thực bất cập làm tồn tại, làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước địa phương phát triển kinh tế xã hội Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện nội dung quan trọng để đảm bảo cho mục tiêu nâng cao hiệu quản lý cấp huyện Làm tốt bước hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước từ khâu xây dựng dự toán, chấp hành điều hành toán Ngân sách Nhà nước điều kiện để cấp huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nước Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện, huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý KT-XH, an ninh – quốc phòng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, trình quản lý Ngân sách cấp, có cấp huyện hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật Ngân sách Nhà nước đặt Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km Phía Đơng giáp huyện Đan Phượng, huyện Hồi Đức; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ phía Bắc giáp huyện Thạch Thất huyện Phúc Thọ Hiện tại, công tác quản lý chi thường NSNN huyện Quốc Oai thời gian qua đạt kết định có chuyển biến tích cực cịn nhiều tồn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý như: Cơng tác lập dự tốn cịn yếu kém, nhiều lần phải bổ sung, điều chỉnh gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn duyệt, việc chấp hành dự tốn cịn nhiều tồn tại, quản lý chi NSNN nhiều kẽ hở, nhiều lãng phí chi tiêu ngân sách ngân sách, cơng tác tra, kiểm tra cịn mang tính hình thức… Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai nhiệm vụ thiết nên em lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm đề luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước khơng cịn vấn đề mẻ, có nhiều cơng trình nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm quý báu quản lý NSNN Trong khái quát vấn đề nghiên cứu sau: Thứ nghiên cứu chung quản lý chi NSNN Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” tác giả Cao Bá Bình - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội (2016); Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Việt n cần thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát nhân dân, việc sử dụng ngân sách; đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý ngân sách tầm Bên cạnh cần hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam” tác giả Tạ Xuân Quan – Trường Đại học Đà Nẵng (2011), luận văn đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam cần tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ; đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh” tác giả Phạm Công Hưng- Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2012); đề xuất giải pháp quản lý chi địa bàn nhằm giải kịp thời hạn chế công tác quản lý chi huyện Thuận Thành việc thực tốt chi ngân sách giúp thực tốt chức đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo Luận văn thạc sĩ kinh tế "Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên" tác giả Vũ Thành Nam trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2014) Trong cơng trình nghiên cứu, tác giả hệ thống hóa lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện; thông qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN thành phố Hưng Yên huyện Khoái Châu, tác giả mặt hạn chế cần khắc phục nhiều vấn đề cân đối nội dung chi ngân sách tình trạng nguồn thu ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu không ổn định tiền sử dụng đất Đề tài điểm yếu công tác quản lý NSNN cần khắc phục như: máy tổ chức quản lý, công tác tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn, công tác phối hợp thanh, kiểm tra, kiểm tốn Thứ hai cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN Đề tài luận án tiến sĩ quản lý hành cơng "Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay" tác giả Lê Toàn Thắng trường Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2013) Trong luận án nghiên cứu tác giả hệ thống hóa lý luận phân cấp quản lý Nhà nước; thông qua nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam trước ban hành luật NSNN 2002 sau ban hành luật, tác giả có đánh giá ưu điểm tồn Một tồn tác giả trọng nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN Việt Nam thực theo phương thức quản lý theo yếu tố đầu vào mà chưa đề cập đến yếu tố đầu ra, tồn làm cho hiệu sử dụng NSNN chưa cao Thứ ba nghiên cứu cải cách, đổi phương thức quản lý chi NSNN Đề tài khoa học B2003-22-44 “Vận dụng phương thức lập NS theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam” Sử Đình Thành, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm (2005 chứng minh hiệu dự án đầu tư từ NSNN thấp, từ kiến nghị áp dụng chế quản lý chi NSNN theo kết đầu Nhóm tác giả cho rằng, quản lý NS theo kết đầu phương thức quản lý tối ưu nhiều nước áp dụng Tuy nhiên, thách thức mơ hình quản lý phải xác định cụ thể (đo lường được) kết đầu Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình, sản xuất kinh doanh dễ áp dụng mơ hình này, dự án đầu tư lĩnh vực cung cấp dịch vụ công y tế, giáo dục khó đánh giá kết đầu việc sử dụng NSNN Luận án tiến sĩ kinh tế Ngơ Thanh Hồng bảo vệ Học viện Tài năm 2012 đề tài: “Hồn thiện chế lập dự toán NSNN gắn với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội theo khuôn khổ trung hạn Việt Nam” Tác giả luận án phân tích mặt hạn chế cách thức lập dự toán NSNN theo truyền thống đưa đề xuất áp dụng phương pháp xây dựng dự toán theo kế hoạch tài trung hạn, gắn với kết đầu Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu viết khác quản lý NSNN cấp vĩ mô phạm vi tỉnh, thành phố, huyện xã Các cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh hoạt động quản lý NSNN; khía cạnh ban hành Luật pháp, sách, chế độ chi NSNN, quy trình chi ngân sách nhà Mở rộng dân chủ phân cấp quản lý chi NSNN địa phương, phát huy tối đa tính sáng tạo quản lý chi NS đơn vị dự toán ngân sách nhằm mang lạo hiệu cao Đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng chi tiêu cơng, cơng khai tài cơng Cụ thể hóa cơng tác thực tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý chi NS tồn huyện, khuyến khích sáng tạo cơng tác quản lý ngân sách Hiện đại hóa quản lý ngân sách kế toán nhà nước hệ thơng quản lý thơng tin tích hợp, cho phép tổng hợp cách đầy đủ kịp thời tình hình chấp hành ngân sách tất cấp, tạo thuận lợi cho việc cung cấp thông tin để nâng cao hiệu quản lý, giám sát nguồn thu, khoản chi, đánh giá thực trang công tác thu – chi thời điểm cần thiết 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập, thẩm tra phân bổ dự tốn chi thường xuyên NS Quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Để đảm bảo giao dự toán cho đơn vị theo thời gian quy định, UBND huyện Quốc Oai cần đổi việc tính tốn lên phương án phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào nhiệm vụ chi ngân sách giao Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính tốn, xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính tốn chặt chẽ, vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế nhiệm vụ giao Trong năm tiếp theo, UBND huyện cần rà soát yếu tố làm tăng, giảm dự toán thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước, trượt giá bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực điều chỉnh phương án phân bổ tổng số dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách xác, kịp thời Để cơng tác lập dự tốn hồn thiện có chất lượng, cần phải thực giải pháp sau: 75 Ủy ban nhân dân huyện, phịng Tài – Kế hoạch huyện Quốc Oai phải tích cực hướng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý tuyên truyền, nâng cao nhận thức đơn vị dự toán việc nghiêm túc lập dự tốn ngân sách đơn vị dựa vào tình hình thực tế Đối với xã có trình độ dân trí chưa cao, Phịng Tài – Kế hoạch đề xuất UBND huyện mở lớp tập huấn, hướng dẫn định mức, chế độ chi NS có thay văn bàn pháp luật thời kỳ ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho kế toán đơn vị cách thức lập dự toán, thống biểu mẫu lập dự toán nhắm nâng cao nhận thức cơng tác lập dự tốn: Tn thủ quy trình xây dựng dự tốn , văn hướng dẫn xây dựng dự toán đinh mức chi cấp ban hành Cần bám sát vào tiêu kinh tế - xã hội đơn vị mình, đánh giá kết thực dự tốn ngân sách năm trước, nêu mặt đạt cần phát huy, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đánh giá cơng tác khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi địa phương làm sở xây dựng dự toán Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ công tác lập thảo luận dự toán Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cho quan nhà nước theo quy định hạn chế việc lập dự toán tràn lan Trong thực xét duyệt, thẩm tra dự tốn: Kiên cắt giảm khoản chi hành chưa thật cần thiết, khoản chi kỷ niệm ngày lễ, tiếp khách…… Nghiêm túc xem xét dự toán mua sẵm tài sản, định mức mua sắm trang thiết bị chức danh, vị trí việc làm.Phịng Tài – Kế hoạch có trách nhiệm thơng báo số kiểm tra cho đơn vị thụ hưởng NSNN sớm xác để đơn vị có lập dự tốn hạn Các văn hướng dẫn lập dự toán phải viết rõ ràng, dễ hiểu, ban hành sớm theo quy định để cấp có thời gian hồn thiện dự tốn trình xét duyệt Q trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán, dựa vào kết phân tích, đánh giá năm trước, quy hoạch phát triển trung – dài hạn, chương trình mục tiêu dự báo giai đoạn sau để dự phòng thay đổi phát sinh Quy trình xây dựng dự tốn phải tuân thủ nghiêm ngặt, áp dụng định mức, tiêu chuẩn theo Luật định phù hợp với phát triển địa phương 76 Khâu xét duyệt dự tốn đơn vị thụ hưởng phịng Tài – Kế hoạch đảm nhiệm phải thận trọng, xem xét ỹ càng, xác định lại nội dung đơn vị bố trí có cần phù hợp với quy định khơng, liên hệ với đơn vị để thảo luận yêu cầu giải trình cần thiết Cơng tác phân bổ giao dự tốn chi TX: Tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ dự toán thời gian giao dự toán cho loại hình đơn vị dự tốn, xác định rõ nhiệm vụ chi đơn vị thực để xây dựng phương án phân bổ phù hợp, hạn chế việc bổ sung, điều chỉnh nhiều lần năm Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, phương án phân bổ phải tính tốn chặt chẽ sở định mức cấp có thẩm quyền quy định tổng biên chế giao để làm sở cho việc điều chỉnh phương án phân bổ cho năm Việc phân bổ, giao dự toán phải lập theo mẫu biểu quy định chi tiết cho đơn vị sử dụng ngân sách Không phân bổ nhiệm vụ chi chưa rõ nội dung Thực hiên cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách hợp lý 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn tổ chức thực chi thường xuyên Ngân sách huyện Cần gắn kết chặt chẽ nhóm chi thường xuyên chi đầu tư phân phối nguồn lực tài Nhà nước Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi NS để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước Nguồn kinh phí NSNN sử dụng cách lãng phí nhiều đơn vị, nhiều ngành lĩnh vực Cần thiết lập mục tiêu ưu tiên ưu tiên có tính chiến lược trước phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu NS phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao, từ dự án có hiệu dự án, chương trình hiệu sang chương trình, cao Thực chế độ khốn chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho người quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chủ trách 77 nhiệm 3.2.3 Hồn thiện chất lượng cơng tác Quyết tốn chi thường xun ngân sách huyện Cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định Nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng dự tốn, hồn thành quy định thời gian đảm bảo chất lượng thực tốt bước thẩm định báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng dự toán Thực tiễn cho thấy, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quốc Oai thực bước bị chẫm trễ so với quy định thực đạt hiệu chưa cao Nguồn lực cán thực công tác thẩm định báo cáo chi NSNN hạn chế so với nhu cầu cơng việc Vì vậy, để đảm việc tiến độ chất lượng thực công việc, cần thực bước sau: Lập kế hoạch, xếp lịch trình cho cơng tác thẩm định tốn chi NSNN đơn vị dự toán từ đầu năm Và phải bám sát tiến độ thực kế hoạch lập Tránh tình trạng “khi xếp thời gian thực hiện” + Xây dựng Chương trình làm việc cụ thể cho cơng tác thẩm định toán chi NSNN Động tác góp phần giảm đáng kể thời gian thực cơng việc, tránh nhiều thiếu sót Hiện nay, cơng việc thẩm định toán thực cách chủ quan theo cảm tính cán thực + Lấy việc hồn thành cơng tác thẩm định tốn chi NSNN làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ giao năm, có chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời cá nhân, tập thể hoàn thành xuất sắc nhằm khích lệ tinh thần Đưa nội dung đánh giá hiệu sử dụng NSNN vào báo cáo tốn chi NSNN Cơng tác tốn chi NSNN nay, dừng lại việc hoàn thành theo thời gian, theo biểu mẫu quy định, làm cách máy móc, khơng đánh giá với chi phí đầu tư thu kết gì, hiệu sử dụng NSNN chưa quan tâm Trong đó, 78 bước quan trọng để biết năm qua, kết qua thu từ đầu tư NSNN gì, góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH So kết đạt với chi phí đầu vào, thời gian, nguồn lực thực công việc đặt tác động đến môi trường, đời sống người dân, mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh, từ đánh giá hiệu đầu tư NSNN Qua đó, tiếp tục đầu tư cho cơng việc có hiệu quả, mang lại lợi ích chung theo thứ tự ưu tiên từ cao đến thấp Để thực giải pháp nêu cần phải đảm bảo điều sau: + Các sách, chế độ, định mức phân bổ, định mức chi NSNN phải cụ thể hóa Hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến tài cơng cần quy định rõ ràng, tránh chồng chéo, khó hiểu Cần phải thu hồi khoản chi từ nguồn thu để lại qua quản lý ngân sách nhà nước mà đơn vị không lập dự tốn để góp phần hạn chế thất thốt, lãng phí mà đơn vị gây 3.2.4 Tăng cường chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện Cơng tác kiểm tra, tra tài cần phải trọng hiệu thay thực mang tính hình thức Cần phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia q trình kiểm tra ngân sách hồn thiện mối quan hệ phối hợp quan trình kiểm tra, tra Cơ quan Tài chính, Thuế KBNN cấp rà sốt, đối chiếu khoản thu, chi NSNN từ ngày 01/01 đến hết 31/12 đảm bảo nghiệp vụ thu, chi thường xuyên NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm toán, toán NSNN phải đảm bảo trung thực, pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm kịp thời khen thưởng việc sử dụng tiết kiệm, hiệu NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN Bổ sung đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc giám sát định vấn đề ngân sách Xem xét việc lập dự tốn có thực từ sở lên 79 hay khơng, có xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị dự toán ngân sách chưa, có sở khoa học dựa phân tích, dự báo tình hình phát triển KT-XH địa phương, ngành hay khơng Dự tốn chi phải trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục Đồng thời tra, kiểm tra thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự tốn, có chấp hành theo quy định pháp luật; ràng buộc trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi ngân sách chế tài xử lý bị sai phạm; việc phân bổ, quản lý, sử dụng khoản phát sinh chi thường xuyên định mức phân bổ dự tốn, khoản chi cho an sinh xã hội Kịp thời khen thưởng đơn vị thực nghiêm minh, có hiệu tra, góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách đơn vị thực quy trình quản lý ngân sách hiệu quả, lấy làm gương sáng cho đơn vị khác noi theo Bên cạnh phải kỷ luật nặng hành vi bao che, cố ý làm trái trách nhiệm cán tra chấn chỉnh kịp thời, xử phạt nghiêm trường hợp sai phạm xuất phát từ đơn vị 3.2.5 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội, Nghị định số 68/2006/NĐ-CP ngày 18/7/2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí định UBND thành phố chi tiêu hành chính, tạo mơi trường chi tiêu NS lành mạnh có hiệu Xây dựng mục tiêu, tiêu tiết kiệm, chống lãng phí cụ thể cho giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện, điều giúp cho việc định lượng mức độ tiết kiệm so với định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thốt, lãng phí UBND huyện Quốc Oai đạo thực đầy đủ quy định Thông tư 343/2016/TT-BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước 80 cấp ngân sách Cùng với số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá Tăng cường vai trò HĐND cấp việc giám sát chi tiêu NS, chi thường xuyên NS Nâng cao lực thành viên HĐND lĩnh vực tài - NS để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp hành NS địa phương 3.2.6 Tăng cường vai trị kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN huyện Quốc Oai quan thụ hưởng ngân sách Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí mình, thực nhiệm vụ giao quy định nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xóa bỏ trùng lặp kiểm soát chi nay; đơn vị thực Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ xây dựng quy chế chi tiêu nội sở định mức, tiêu chuẩn ban hành Thủ trưởng đơn vị người chịu trách nhiệm trực tiếp cao trình sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị Kho bạc NN cần đầu tư mạnh mẽ việc ứng dụng hệ thống TABMIS, phát triển hệ thống quản lý điện tử mình, cải tiền phần mềm cho phép đơn vị sử dụng ngân sách truy cập, quản lý, theo dõi liệu đơn vị chuyển cho quan Tài chính, KBNN hệ thống TABMIS để kiểm sốt chặt chẽ, giảm sai sót thực hạch tốn thủ cơng 3.2.7 Nâng cao lực chun mơn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Con người nhân tố định quản lý, cơng tác quản lý chi NSNN có đạt kết tốt hay không phụ thuộc vào khả quản lý cán Vì 81 vậy, vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng Nhà nước quan tâm trọng Trong lĩnh vực tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng, nhân tố người có vai trị đặc biệt quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nước Để tạo sở vững cho công tác quản lý chi ngân sách, đơn vị, địa phương cần phải bồi dưỡng, đào tạo lại đội ngũ cán tài chính, kế tốn có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán tài chính, kế tốn đơn vị lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài chính, kế tốn theo hướng tinh, gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn; phấn đấu xây dựng phận kế toán chuyên trách vững nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt để tham mưu cho chủ tài khoản chi tiêu chế độ quy định tổ chức công tác quản lý chi ngân sách đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu Định kỳ phải có kiểm tra, sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chun mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cán nhiều hình thức Duy trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị thơng qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết để họ am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chi NS Khuyến khích cán quản lý chi NS học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, nghiên cứu nắm bắt kiến thức mới, cập nhật chế độ, sách nâng cao lực thực tiễn nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tổ chức đào tạo cho cán quản lý tài đơn vị dự tốn biết sử dụng phần mềm kế tốn Cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài chính, kế toán cán lãnh đạo Thực chế độ trách nhiệm luật định Thủ trưởng cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị, tăng cường kiểm soát trước chuẩn chi đơn vị Có biện pháp xử lý kiên theo quy 82 định pháp luật trường hợp vi phạm kỷ luật tài Cán lãnh đạo, quản lý chuẩn chi sai chế độ phải có trách nhiệm bồi hồn lại ngân sách 83 Tiểu kết chương Trên sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, Hà Nội chương Đồng thời vào tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện theo mục tiêu đặt công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, Hà Nội Để giải pháp nêu có tính khả thi, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị với quyền địa phương, quản quản lý điều hành ngân sách cá quan thụ hưởng ngân sách, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách tài cơng giai đoạn 84 KẾT LUẬN Kết luận Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Quốc Oai giai đoạn 016-2018, luận văn rút số kết luận sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước, quy định lập, chấp hành dự toán, toán kiểm tra giám sát chi ngân sách Đồng thời tác giả sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách NN cấp huyện huyện Quốc Oai làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Đây yêu cầu thực tiễn đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện Nhìn chung, huyện Quốc Oai phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục khoản chi UBND thành phố giao hàng năm, phê duyệt thẩm định kịp thời chế độ, đối tượng khoản chi cho đối tượng sách Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tồn nhiều vấn đề như: Việc lập dự toán hàng năm chưa thực xuất phát từ sở, chưa khai thác triệt để nguồn thu; phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể đơn vị, số nội dung chi hạch tốn khơ g tài khoản mục lục NSNN Trên sở lý luận ngân sách, thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Quốc Oai, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp trọng tâm như: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn, đổi cơng tác quản lý chi ngân sách, trọng đến chất lượng cơng tác tốn phát huy cơng tác tra tài kiểm soát chi kho bạc, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, giải pháp mang tính khả thi, phù hợp với thực tiễn huyện Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun huyện Quốc Oai có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND, cấp, ngành chức tổ chức trị xã hội từ tỉnh đến sở cần phải quan tâm mức công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Và qua đóng góp chủ yếu đề tài khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích 85 cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thường xuyên NS huyện Quốc Oai nói riêng, đổi quản lý tài Thủ Hà Nội đất nước nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến 2025 địa phương đất nước Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Chính Phủ, Bộ Tài Thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm sốt, xử lý hành vi gây lãng phí Thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn có quy định cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm tập trung vào cuối năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách Cần phải thay đổi phương pháp quản lý ngân sách từ khoản mục sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ Việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 2.2 Kiến nghị quyền huyện Quốc Oai Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Đảng ủy, HĐND, UBND huyện Quốc Oai cần đề đường lối phát triển KTXH phù hợp với điều kiện thực tế địa phương làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trị, trách nhiệm giám sát q trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi thường xuyên ngân sách theo chế độ Phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ cắt giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung kế hoạch khoản chi phát sinh thực cấp thiết, phòng dịch bệnh thiên tai 86 Thứ hai, xây dựng hệ thống định mức hướng tới phù hợp với mục tiêu quản lý Thay đổi tư xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có cách quản lý chi tiêu công chủ yếu dựa sở kết đầu Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực công đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp chưa phù hợp với thực tế nên cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Thứ ba, thiết lập hệ thống thông tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý (Tài chính, KBNN, Kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Như tạo nên liên kết chặt chẽ đơn vị, mang lại hiệu quản lý cao 2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước huyện Quốc Oai KBNN cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài – Kế hoạch, cung cấp thông tin NSNN chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm soát KBNN đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm Đối với đội ngũ cán KBNN cần phải rèn luyện thử thách lực chuyên môn phẩm chất đạo đức Để thực tốt trách nhiệm KBNN kiểm soát chi thường xuyên, đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt KBNN phải chủ động nâng cao trình độ nghiệp vụ, thường xuyên quan tâm nghiên cứu chun mơn, kiến thức quản lý tài chính-tiền tệ, cập nhật qui định nhà nước quản lý NSNN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2016), Thơng tư 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài (2017), Thơng tư 54/2018/TT-BTC ngày 08/6/2018 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2019-2021 Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn chế dộ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Đàm Thị Hệ (2013) “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị - trường hợp nghiên cứu điền hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng" đăng Tạp chí khoa học công nghệ lâm nghiệp số 2-2013- chuyên san Kinh tế & sách Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Nghị 13/2016/NQ-HĐND ngày 5/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 Phạm Công Hưng (2012) “Giái pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh” , Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ”, Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Đà Nẵng 10 Vũ Thành Nam (2014) “ Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc Gia Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 2015 88 12 Phạm Văn Thịnh (2011),"Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Đà Nẵng 13 Nguyễn Văn Tuyến chủ biên, Nguyễn Thị Ánh Vân, Phạm Thị Giang Thu, Vũ Văn Cương (2015), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân 14 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu ( 2001), Giáo trình Quản lý Nhà nước Kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 15 Đỗ Thị Thu Trang (2012) “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Khánh Hòa”, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Trường Đại học Đà Nẵng 16 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai ( 2016, 2017, 2018), Báo cáo dự toán Thu - chi NSNN huyện từ 2016 đến 2018 17 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai ( 2016, 2017, 2018), Báo cáo toán thu- chi NSNN huyện từ 2016 đến 2018 18 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai( 2016,2017,2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện năm 2016,2017,2018 19 Lương Minh Việt (2018), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế 20 Bùi Thị Hải Yến, Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Thơng tin Truyền thông 89 ... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN …………………………….8 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân. .. sở lý luận Lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện, hệ thống chi ngân sách nhà nước cấp huyện Lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi. .. tài: ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội? ?? làm đề luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước