luận văn thạc sĩ tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ từ thực tiễn tỉnh bình định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAI THỊ HOÀI THƯƠNG TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAI THỊ HOÀI THƯƠNG TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hình sự và Tố tụng Hình sự Mã số: 8 38 01 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HIỂN HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trên địa bàn tỉnh Bình Định, tội vi phạm quy định (VPQĐ) về tham gia giao thông đường bộ (GTĐB) những năm qua có những diễn biến khá phức tạp về số vụ, số người chết, bị thương, cũng như những thiệt hại về vật chất cho cá nhân và xã hội, để lại nhiều di chứng đáng tiếc cho người bị hại, có người bị thương tật suốt đời là gánh nặng cho gia đình, người thân và cộng đồng xã hội Theo thống kê của Ban ATGT tỉnh Bình Định, từ năm 2015 đến năm 2019 trên địa bàn tỉnh đã xảy ra 1.466 vụ tai nạn và va chạm GTĐB, làm chết 817 người, bị thương 1.102 người, gây thiệt hại trên 8 tỷ đồng [7] Từ thực trạng trên, từ khi Bộ luật hình sự 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội các cấp đã có nhiều chủ trương, kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện nhiều giải pháp đảm bảo trật tự, an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh nhằm đưa Điều 260 BLHS hiện hành đi vào cuộc sống và đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận Tình hình trật tự, an toàn giao thông có những chuyển biến, tai nạn giao thông đã được kiềm chế, giảm liên tiếp về số vụ, số người chết và số người bị thương Đồng thời đã đề ra nhiều chủ trương, giải pháp cụ thể để ngăn chặn, nhằm phấn đấu làm giảm loại tội phạm này trên địa bàn Mặc dù trong quá trình xét xử, Tòa án luôn áp dụng những hình phạt nghiêm khắc, tương xứng với tính chất, mức độ nguy hiểm do hành vi của bị cáo gây ra, đủ sức răn đe, giáo dục phòng ngừa chung trong tình trạng vi phạm ATGT, đã góp phần đấu tranh phòng, chống tội này trên địa bàn tỉnh Bình Định Tuy nhiên, tình hình TNGT trên địa bàn tỉnh Bình Định vẫn xảy ra khá nhiều với hàng trăm vụ, làm chết hàng trăm người mỗi năm Tình hình trên đã tác động lớn đến công tác đảm trật tự ATGT trên địa bàn tỉnh, trong đó có những vụ TNGT đặc biệt nghiêm trọng gây thiệt hại về người và tài sản, tình trạng uống rượu, bia điều khiển phương tiện tham gia giao thông gây tai nạn vẫn chứa đựng nhiều nguy cơ tiềm tàng gây mất ổn định về trật tự ATGT trên địa bàn tỉnh, đây là vấn đề toàn 1 xã hội quan tâm, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững về kinh tế, văn hóa, xã hội và hình ảnh của Bình Định nói riêng và đất nước Việt Nam nói chung với bạn bè quốc tế Trước tình hình đó, việc đấu tranh phòng, chống tội VPQĐ về tham gia GTĐB trở nên cấp bách hơn bao giờ hết Từ các lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ từ thực tiễn tỉnh Bình Định” để làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học với mong muốn được trình bày một số quan điểm của mình về vấn đề cần thiết này, đồng thời tìm ra những nguyên nhân dẫn đến các hạn chế, sai sót trong quá trình áp dụng pháp luật đối với tội phạm này trên địa bàn tỉnh Từ đó, có cơ sở vững chắc đưa ra một số kiến nghị và đề xuất khoa học nhằm đảm bảo áp dụng đúng pháp luật trong công tác xét xử của ngành Tòa án để góp phần đấu tranh có hiệu quả hơn đối với tội phạm này trong thời gian đến 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến thời điểm hiện tại đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu khoa học của nhiều tác giả đã đề cập đến các vấn đề liên quan đến tội VPQĐ về tham gia GTĐB Các công trình khoa học nêu trên đa số tập trung chủ yếu đi sâu nghiên cứu về hoạt động đấu tranh đối với tội VPQĐ về tham gia giao thông và chưa tập đề cập thực trạng, phân tích hạn chế bất cập, nguyên nhân rồi từ đó mới đưa ra giải pháp phòng, chống tội VPQĐ về tham gia GTĐB có tính thực thi và hiệu quả tối ưu nhất Nghiên cứu những công trình trên, tác giả thấy rằng đều nghiên cứu tình hình tội VPQĐ về tham gia GTĐB ở nhiều địa bàn khác nhau và trong góc độ nào đó đã đề cập đến các dấu hiệu của tội phạm này, tình hình công tác đấu tranh, phòng chống và TNHS đối với loại tội này… trong khi đó chưa có công trình nào nghiên cứu một cách chuyên sâu, khoa học và có hệ thống về tội VPQĐ về tham gia GTĐB theo BLHS 2015 trên cơ sở đặc điểm địa lý, dân cư, về kinh tế, chính trị trên địa bàn tỉnh nhà Bình Định 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận văn là đánh giá những điểm, quy định mới của 2 quy định pháp luật về trông BLHS năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017) và áp dụng thực tế Kết quả nghiên cứu đã đạt được nhiều đánh giá hiệu quả cũng như làm sáng tỏ những hạn chế của về tội VPQĐ về tham gia GTĐB ở nước ta - Phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và quy định pháp quy về cũng như đánh giá thực tiễn xét xử tội VPQĐ về việc tham gia GTĐB theo pháp luật hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định trong giai đoạn 5 năm (2015 - 2019) - Đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm áp dụng đúng pháp luật hình sự về tội VPQĐ về tham gia GTĐB và đưa ra một số kiến nghị trên cơ sở nghei6n cứu khoa học với mong muốn sửa đổi, bổ sung một số hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật hiện hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đề xuất các giải pháp khoa học, lô gic nhằm đảm bảo áp dụng đúng pháp luật hình sự về tội VPQĐ về tham gia GTĐB và đưa ra một số kiến nghị đảm bảo tính khả thi với mong muốn sửa đổi, bổ sung một số hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật hiện hành Đưa ra các dự báo khoa học về tình hình có liên quan và tình trạng người tham gia phương tiện giao thông cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định trong thời gian tới và đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật theo chức năng của lực lượng thực thi pháp luật của địa phương 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận, quy định của pháp luật hình sự Việt Nam tội VPQĐ về tham gia GTĐB và thực tiễn xét xử về tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ tai Tòa án 02 cấp tịa địa phương Bình Định trong giai đoạn 5 năm (2015 -2019) để nghiên cứu các nội dung nghiên cứu của đề tài 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu hoạt động áp dụng pháp luật hình sự về tội VPQĐ về tham gia GTĐB từ thực tiễn tại địa phương tỉnh Bình Định, tác giả còn viện dẫn các ví dụ chứng minh hành vi vi phạm của người tham gia giao 3 thông đường bộ từ thực tiễn của địa phương tỉnh Bình Định trong giai đoạn 5 năm (2015 – 2019) để nghiên cứu Địa bàn nghiên cứu: Được giới hạn tại địa phương tỉnh Bình Định Với thời gian nghiên cứu: Được xác định từ năm 2015 đến năm 2019 Chủ thể nghiên cứu: Tòa án nhân dân hai cấp địa phương tỉnh Bình Định 5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở nghiên cứu khách quan, khoa học đảm bảo tính khả thi cao trong quá trình thực hiện luận văn Dựa vào quan điểm, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việt Nam để đưa ra cách nhìn nhận, đánh giá và giải quyết các vấn đề lý luận chung đối với tội VPQĐ về tham gia GTĐB, hay về định tội danh và áp dụng TNHS đối với tội VPQĐ về tham gia GTĐB Khái quát về các vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ như nêu rõ khái niệm, phân loại tội phạm vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ, các loại phương tiện giao thông đường bộ, định tội danh, hình phạt,… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối chính sách chủ trương của Đảng cộng sản Việt Nam; pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về phòng ngừa vi phạm hành chính về TTATGT nói chung và hành vi điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ quy định của lực lượng Cảnh sát giao thông nói riêng Phương pháp phân tích, trao đổi, tổng hợp: Tiến hành phân tích số liệu về vi phạm điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ quy định trên địa bàn tỉnh Bình Định cả về số vụ vi phạm, đối tượng vi phạm, tính chất, địa bàn, mức độ vi phạm… Chủ động gặp gỡ người có kinh nghiệm trong công tác tham mưu, trực tiếp thực hiện các biện pháp phòng ngừa hành vi vi phạm này trên địa bàn tỉnh Từ đó có thể tổng hợp, đánh giá, xác định những định hướng nghiên cứu, những kinh nghiệm, những đề xuất khả thi có thể vận dụng trong quá trình hoàn thành đề tài 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 4 Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung, phát triển lý luận tội VPQĐ về vấn đề tham gia GTĐB Ngoài ra, luận văn còn có ý nghĩa quan trong trong việc cứu, học tập dành cho học sinh sinh viên các trường trọng hệ thống giáo dục quốc dân 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những giải pháp của luận văn sẽ giúp lực lượng CSGT tham khảo, áp dụng trực tiếp vào thực tiễn hoạt động phòng ngừa hành vi điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ quy định trên các tuyến, địa bàn giao thông đường bộ nói chung và rên địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng và các các cơ quan khác tại các địa phương trong 63 tỉnh thành cả nước sử dụng để tham khảo, áp dụng hoặc nghiên cứu trong hoạt động đấu tranh phòng, chống tội VPQĐ về tham gia GTĐB theo BLHS hiện hành 7 Kết cấu của luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận về tội vi phạm quy định và pháp luật về tội tham gia giao thông đường bộ Chương 2: Thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật hình sự Việt Nam về tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định Chương 3: Các yêu cầu và giải pháp nhằm đảm bảo áp dụng đúng pháp luật hình sự về tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ ở nước ta 5 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỘI VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm và các dấu hiệu pháp lý của tội vi phạm quy định và pháp luật về tội tham gia giao thông đường bộ theo Luật hình sự hiện hành 1.1.1 Khái niệm về tội vi phạm quy định và pháp luật về tội tham gia giao thông đường bộ Theo khoản 1 điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 “Vi phạm là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành chính” [39] Như vậy, vi phạm hành chính gồm các đặc trưng: Là hành vi trái pháp luật, xâm phạm các quy tắc quản lý pháp luật của nhà nước; đây là hành vi có lỗi của cá nhân, tổ chức thực hiện, đối với tổ chức yếu tố lỗi phải được xác định với từng con người cụ thể; hành vi vi phạm hành chính được pháp luật quy định phải xử lý vi phạm hành chính và hành vi vi phạm đó không phải là tội phạm Theo Luật giao thông đường bộ năm 2008 Khoản 18 điều 3 quy định: “Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ (gọi là xe cơ giới) gồm xe ô tô; máy kéo; rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc được kéo bởi xe ô tô, máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe tương tự” [38] Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ là yếu tố đặc trưng cơ bản của hoạt động giao thông, nó phản ánh tính nhanh chóng, hiệu quả trong quá trình tham gia giao thông Vì thế, người ta luôn tìm mọi cách để nâng cao tốc độ khi tham gia giao thông nhằm rút ngắn thời gian, chi phí cho hoạt động giao thông vận tải Tuy nhiên, cũng ảnh hưởng rất lớn đến an toàn giao thông Thực tế đã chứng minh khi tốc độ càng cao thì hoạt động giao thông càng nhanh chóng, thuận lợi nhưng yếu tố an toàn càng bị hạ thấp, các yếu tố nguy hiểm xuất hiện bất ngờ, thời gian xử lý ngắn làm cho tai nạn, va chạm không những dễ xảy ra mà khi đã xảy ra thì mức độ hậu quả thiệt hại cũng tăng lên gấp nhiều lần do tác động của lực quán tính chuyển động (động năng) quá lớn Chính vì vậy, để bảo đảm an toàn giao thông và 6 hạn chế tới mức thấp nhất nguy cơ dẫn tới TNGT do nguyên nhân tốc độ của phương tiện giao thông cơ giới, tất cả các quốc gia trên thế giới đều quy định tốc độ tối đa cho phép khi tham gia giao thông đường bộ đối với từng loại phương tiện cơ giới Để đáp ứng yêu cầu vận tải nước ta hiện nay, hệ thống đường bộ đang dần được cải thiện và nâng cấp, song song với nó là sự đầu tư về các phương tiện giao thông hiện đại, trọng tải cao Khi các tuyến đường được cải tạo, phương tiện giao thông hiện đại hơn thì tốc độ xe được nâng cao hơn, điều này giúp kinh tế, xã hội phát triển nước ta ngày càng phát triển Việc nâng cấp hệ thống đường bộ, cầu đường giúp việc đi lại, vận chuyển hàng hóa, hành khách được thuận lợi, phục vụ tốt cho việc thông thương, tiết kiệm thời gian chi phí, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển… Cùng với việc cải thiện, nâng cấp hệ thống giao thông đường bộ thì ở mỗi đoạn đường cần phải có quy định về tốc độ phù hợp, thường xuyên thực hiện công tác tuyên truyền vận động quần chúng về Luật giao thông và xử lý nghiêm khắc đối với các hành vi quy định Điều này sẽ giúp người điều khiển thực hiện đúng quy định khi tham gia giao thông, đảm bảo trật tự, an toàn giao thông Tuy nhiên, khi người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ vi phạm quy định với từng loại xe trên từng tuyến đường cụ thể sẽ dẫn tới việc vi phạm về tốc độ, nó liên quan trực tiếp đến việc gây mất an toàn giao thông, là nguyên nhân trực tiếp gây TNGT đường bộ với hậu quả thiệt hại tỷ lệ thuận với độ lớn của tốc độ di chuyển Vậy “Hành vi điều khiển xe cơ giới chạy quá tốc độ quy định là hành vi có lỗi của người lái xe vi phạm vào các quy định về tốc độ tối đa được phép lưu thông trên đường bộ mà không phải tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành chính” Mục đích của việc xử lý hành vi vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ điều khiển xe cơ giới chạy quá tốc độ quy định là nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm nguy hiểm này để bảo đảm TTATGT, đồng thời qua xử lý giúp giáo dục nâng cao tính tự giác chấp hành pháp luật về TTATGT của người dân, đặc biệt là việc chấp hành quy định về tốc độ khi điều khiển xe cơ giới tham gia giao thông 7 đường bộ [35, tr.3] 1.1.2 Khái quát lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam quy định tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ - Giai đoạn từ năm 1945 đến 1999 Hoạt động giao thông vận tải trên đường bộ là hoạt động phổ biến và có vai trò quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên cũng đem đến các ảnh hưởng tiêu cực Qua các nghiên cứu lý luận và khảo sát thực tế đặt ra yêu cầu phải đề ra các quy định luật pháp về hoạt động này một cách cụ thể, rõ ràng đảm bảo ổn định chung cho giao thông đường bộ, kịp thời nắm bắt tình hình Bộ Công an đã tham mưu với Đảng và Nhà nước ra các quy định về vận tải hành vi điều khiển xe cơ giới đường bộ chạy quá tốc độ quy định: Căn cứ điều 12 Luật giao thông đường bộ năm 2008 quy định Người lái xe, người điều khiển xe máy chuyên dùng phải tuân thủ quy định về tốc độ xe chạy trên đường và phải giữ một khoảng cách an toàn đối với xe chạy liền trước xe của mình; ở nơi có biển báo [38] Quy định của pháp luật hình sự Việt Nam giai đoạn từ năm 1999 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 2015 Trong các quy định về ATGT vận tải BLHS 1985 và quy phạm pháp luật quy định về tham gia GTĐB tại Điều 202 Bộ luật hình sự 1999, tác giả có sự so sánh: Thứ nhất: Trong hoạt động giao thông đường bộ thì phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về TTATGT nói chung là một hoạt động công tác của các cơ quan quản lý nhà nước về TTATGT nhằm chủ động ngăn chặn không để cho các hành vi vi phạm này diễn ra gây mất TTATGT Công tác này do nhiều ngành, nhiều lực lượng cùng tham gia tiến hành thực hiện, trong đó có lực lượng CSGT là lực lượng được Đảng, Nhà nước và ngành Công an giao trọng trách bảo đảm TTATGT trên đường bộ Trong quá trình tiến hành công tác phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về TTATGT đường bộ nói chung và điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ quy định nói riêng, lực lượng CSGT cần dựa trên các quy định của pháp luật giao thông đường bộ và các văn bản dưới luật có liên quan Đồng thời, huy động mọi lực lượng, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật để tiến hành các biện 8 260 BLHS năm 2015 đã liệt kê cụ thể các tình tiết định tội và định khung hình phạt thành các điểm, khoản tương ứng Tuy nhiên việc liệt kê này theo tác giả còn một số thiếu sót, thể hiện qua ví dụ sau: Ví dụ 1: Ngày 10/3/2018 A lái xe ôtô đi sai phần đường nên đâm vào xe môtô gây tai nạn làm 01 người tổn hại 68 % sức khỏe và 01 người tổn hại 70% sức khỏe Hậu quả do A gây ra là làm 02 người tổn hại 138% sức khỏe; hành vi nêu trên của A đã phạm vào tội VPQĐ về tham gia GTĐB quy định tại điểm e khoản 2 Điều 260 BLHS năm 2015 Điểm e khoản 2 Điều 260 BLHS năm 2015 quy định: Gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của 02 người trở lên mà tổng tỷ lệ tổn thương cơ thể của những người này từ 122% đến 200% Ví dụ 2: Ngày 10/3/2018 B lái xe ôtô đi sai phần đường nên đâm vào xe môtô gây tại nạn làm 01 chết và một người tổn hại 90% sức khỏe Đối chiếu với Điều 260 BLHS năm 2015 thì hành vi của B chỉ phạm vào tội VPQĐ về tham gia GTĐB quy định tại khoản 1 Điều 260 BLHS năm 2015 Qua hai ví dụ trên ta thấy hậu quả do hành vi của B gây ra lớn hơn hậu quả do hành vi của A gây ra nhưng TNHS của B lại nhẹ hơn trách hình sự của A Đây là một bất cập của Điều 260 BLHS 2015 [10] Thứ hai, khẩn trương sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập khi căn cứ vào hậu quả tại khoản 2 và khoản 3 Điều 260 BLHS năm 2015 Kế thừa Điều 202 BLHS năm 1999 và hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 09/2013 ngày 28/8/2013 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, VKSND tối cao, TAND tối cao hướng dẫn áp dụng quy định tại Chương XIX của BLHS về các tội xâm phạm trật tự, ATGT, Điều 260 BLHS năm 2015 đã liệt kê cụ thể các tình tiết định tội và định khung hình phạt thành các điểm, khoản tương ứng Tuy nhiên việc quy định như vậy theo quan điểm tác giả vẫn còn một số thiếu sót Ví dụ 1: Ngày 01/01/2020 A lái xe ô tô đi không đúng phần đường nên đâm vào xe ô tô đi ngược chiều gây tai nạn làm 01 chết, 01 người tổn hại 60 % sức khỏe và 01 người tổn hại 61% sức khỏe (tổng tỷ lệ tổn thương của 02 người này là 120 47 %) Hành vi nêu trên của A đã phạm vào tội “VPQĐ về tham gia GTĐB” quy định tại khoản 1 Điều 260 BLHS năm 2015 Khoản 1 Điều 260 BLHS năm 2015 quy định: Người nào tham gia GTĐB mà VPQĐ về an toàn GTĐB gây thiệt hại cho người khác thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 01 năm đến 05 năm: Ví dụ 2: Ngày 01/01/2020 B lái xe ôtô đi sai phần đường nên đâm vào xe ô tô đi ngược chiều gây tai nạn làm 01 người tổn hại 62 % sức khỏe và 01 người tổn hại 61% sức khỏe (tổng tỷ lệ tổn thương của 02 người này là 123 %) Hành vi nêu trên của A đã phạm vào tội “VPQĐ về tham gia GTĐB” quy định tại điểm e khoản 2 Điều 260 BLHS năm 2015 Điểm e khoản 2 Điều 260 BLHS quy định: Gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của 02 người trở lên mà tổng tỷ lệ tổn thương cơ thể của những người này từ 122% đến 200% tương ứng mới mức hình phạt tù là từ 02 năm đến 07 năm Qua hai ví dụ 1 và 2 ta thấy hậu quả do hành vi của A gây ra lớn hơn hậu quả do hành vi của B gây ra nhưng TNHS của A lại nhẹ hơn TNHS của B Đây là một bất cập của Điều 260 BLHS 2015 Ví dụ 3: Ngày 01/01/2020 C lái xe ôtô đi sai phần đường nên đâm vào xe ô tô đi ngược chiều gây tai nạn làm 02 người chết, 01 người tổn hại 85 % sức khỏe và 01 người tổn hại 90% sức khỏe (tổng tỷ lệ tổn thương của 02 người này là 175 %) Hành vi nêu trên của A đã phạm vào tội “VPQĐ về tham gia GTĐB” quy định tại khoản 2 Điều 260 BLHS năm 2015 Ví dụ 4: Ngày 01/01/2020 D lái xe ôtô đi sai phần đường nên đâm vào xe ô tô đi ngược chiều gây thương tích cho 03 người (tổng tỷ lệ tổn thương của 03 người này là 201 %) Hành vi nêu trên của A đã phạm vào tội “VPQĐ về tham gia GTĐB” quy định tại điểm b khoản 3 Điều 260 BLHS năm 2015 Từ hai ví dụ 3 và 4 ta thấy hậu quả do hành vi của C gây ra lớn hơn hậu quả do hành vi của D gây ra nhưng TNHS của C lại nhẹ hơn TNHS của D Đây cũng là một bất cập của Điều 260 BLHS 2015 48 Từ những bất cập nêu trên, tác giả đề xuất trong thời gian tới cần tập trung sửa đổi khoản 2 và khoản 3 của Điều 260 BLHS 2015 lại như sau: Như vậy để việc áp dụng điều luật được thống nhất, thật sự chính xác và hiệu quả thì rất cần sự quan tâm của các cơ quan liên ngành Trung ương, để sớm ban hành hướng dẫn thống nhất trong áp dụng Có như vậy, công tác đấu tranh phòng, chống loại tội phạm này trong thực tiễn mới đạt hiệu quả, góp phần bảo đảm ngày càng tốt hơn trật tự xã hội, an toàn giao thông [10] Thứ ba, về quy định “không có giấy phép lái xe theo quy định” tại điểm a, khoản 2 Điều 260 Bộ luật hình sự hiện hành Trong thực tiễn xét xử tội phạm này, việc áp dụng tình tiết “không có giấy phép lái xe theo quy định” hiện nay còn chưa thống nhất, đặc biệt việc hiểu như thế nào là “không có” giấy phép lái xe theo quy định Trường hợp tại thời điểm gây ra tai nạn người đó không xuất trình được giấy phép lái xe theo quy định thì xử lý như thế nào, có chấp nhận hay không việc họ xuất trình những giấy tờ này sau đó? Họ có bị áp dụng tình tiết tăng nặng quy định tại điểm a khoản 2 Điều 260 BLHS hay không? Thực tế trong quá trình giải quyết các vụ án tai nạn GTĐB mà xảy ra những trường hợp nêu trên thì có Toà án không áp dụng tình tiết tăng nặng theo điểm a khoản 2 Điều 260 vì họ cho rằng BLHS chỉ quy định là không có giấy phép lái xe theo quy định chứ không quy định là phải có khi tham gia GTĐB Bên cạnh đó, có Toà lại áp dụng tính tiết tăng nặng tại điểm a khoản 2 Điều 260 với cùng trường hợp nêu trên vì họ cho rằng việc mang theo bằng lái xe hoặc giấy phép lái xe theo quy định là bắt buộc đối với người điều khiển phương tiện tham gia GTĐB [10] Do đó, cần ghi rõ ra hơn trong quy định “Điều khiển phương tiện tham gia GTĐB không có giấy phép lái xe theo quy định” thay vì chỉ quy định: “Không có giấy phép lái xe theo quy định” Khi đó, các cơ quan áp dụng pháp luật sẽ có cách hiểu thống nhất rằng việc mang bằng lái xe theo quy định là bắt buộc đối với người điều khiển phương tiện GTĐB, đồng thời quy định như vậy sẽ nhắc nhở lái xe phải đảm bảo an toàn giao thông ngay trước khi khởi hành, buộc người người lái xe trước khi điều khiển xe phải kiểm tra và mang đầy đủ các loại giấy tờ đặc biệt bằng 49 lái xe theo quy định và giấy phép lái xe đã được cơ quan có thẩm quyền cấp Thứ tư, nhanh chóng sửa đổi quy định nồng độ cồn vượt quá mức quy định Điểm b khoản 2 Điều 260 có quy định: “Trong tình trạng có sử dụng rượu, bia mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn vượt quá mức quy định, có sử dụng chất ma túy hoặc chất kích thích mạnh khác” Như vậy, “nồng độ cồn vượt quá mức quy định” được hiểu như thế nào? Khoản 2 Điều 3 Thông tư liên tịch số 09/2013 ngày 28/8/2013 quy định: Trong tình trạng có sử dụng rượu, bia mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn vượt quá mức quy định hoặc có sử dụng các chất kích thích mạnh khác mà pháp luật cấm sử dụng quy định được hiểu là một trong những trường hợp sau đây: Trong khi Nghị định 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB và đường sắt thì quy định người điều khiển phương tiện tham gia GTĐB chỉ cần trong máu có nồng độ cồn là đã bị xử phạt vi phạm hành chính và quy định các mức phạt tương ứng với nồng độ cồn khác nhau [6, tr.5] Như vậy, nếu quy định: “Trong tình trạng có sử dụng rượu, bia mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn vượt quá mức quy định” theo điểm b khoản 2 Điều 260 BLHS thì sẽ gây ra nhiều cách hiểu khác nhau Lúc này, ta căn cứ vào hướng dẫn của Thông tư liên tịch (hướng dẫn cho BLHS năm 1999 đã hết hiệu lực) hay là Nghị định 100/2019/NĐ-CP [10] Vì vậy, điểm b khoản 2 Điều 260 BLHS 2015 thiết nghĩ nên sửa lại thành: “Trong tình trạng có sử dụng rượu, bia mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn, có sử dụng chất ma túy hoặc chất kích thích mạnh khác” Thứ năm, tại khoản 4 Điều 260 BLHS năm 2015 quy định: “VPQĐ về tham gia GTĐB trong trường hợp có khả năng thực tế dẫn đến hậu quả quy định tại một trong các điểm a, b, c khoản 3 Điều này nếu không được ngăn chặn kịp thời…” Đây là quy định mang tính định tính, suy đoán, cần phải có văn bản hướng dẫn cụ thể trong trường hợp nào tại điểm a khoản 4 là trường hợp có khả năng dẫn đến hậu quả làm chết 3 người; trường hợp nào sẽ áp dụng điểm b và c 50 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nâng cao ý thức cho quần chúng nhân dân khi tham gia giao thông, xây dựng thói quen chấp hành quy định của pháp luật khi tham gia giao thông Trong những năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đảm bảo TTATGT luôn được Lãnh đạo các cấp quan tâm chỉ đạo Quán triệt tinh thần đó, phòng CSGT Công an tỉnh Bình Định đã chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan trong và ngoài ngành triển khai nhiều biện pháp tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú, dễ hiểu, dễ nhớ: Công tác tuyên truyền được đẩy mạnh với nội dung, hình thức phong phú Tuyên truyền sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân đủ mọi thành phần lứa tuổi, tập trung vào lứa tuổi vị thành niên và học sinh tiểu học đến trung học và khối đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Phòng CSGT tỉnh Bình Định đã phối hợp với các cơ quan thông tấn, báo chí Trung ương và địa phương tổ chức tuyên truyền sâu rộng, hiệu quả Luật giao thông đường bộ, các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh và Ban An toàn giao thông tỉnh đến toàn thể nhân dân trong tỉnh đặc biệt tuyên truyền sâu rộng về các quy định của pháp luật về tốc độ phương tiện giao thông cơ giới đường bộ theo Thông tư số 91/2015/TT-BGTVT và quy định về xử phạt đối với các hành vi vi phạm điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ chạy quá tốc độ quy định tại Nghị định số 100/2019/NĐ-CP Phối hợp với các tổ chức chính trị- xã hội, các đoàn thể để phát động đoàn viên, hội viên, nhân dân tích cực tham gia công tác đảm bảo trật tự, an toàn giao thông trên địa bàn, tuyên truyền vận động cho thân nhân, những người trong gia đình nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật giao thông đường bộ, đặc biệt là quy định về tốc độ khi tham gia giao thông Trước thực trạng vi phạm về TTATGT trên địa bàn tỉnh Bình Định trong thời gian vừa qua cho thấy một trong những nguyên nhân chủ yếu khiến tình hình vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ vẫn thường xuyên diễn ra là do ý thức của một bộ phận quần chúng nhân dân khi tham gia giao thông còn kém Bên cạnh đó, ý thức tham gia quản lý TTATGT của quần chúng nhân dân, đặc biệt là tham gia vào các hoạt động phòng ngừa vi phạm hành chính về TTATGT của 51 quần chúng nhân dân còn chưa được phát huy, đa số người dân còn thờ ơ trước tình trạng vi phạm TTATGT đang diễn ra Do vậy, việc tăng cường giáo dục ý thức chấp hành pháp luật giao thông đường bộ cho quần chúng nhân dân, xây dựng thói quen chấp hành quy tắc giao thông đường bộ khi tham gia giao thông, nhất là điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ chạy đúng tốc độ quy định khi tham gia giao thông là vô cùng quan trọng Đây là cơ sở để lực lượng CSGT phát huy sức mạnh của đông đảo quần chúng nhân dân, vận động honwgs dẫn họ tham gia quản lý TTATGT, góp phần tích cực vào việc phòng ngừa, ngăn chặn hiệu quả mọi hành vi vi phạm hành chính về TTATGT một cách bền vững, hiệu quả lâu dài nhất Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về TTATGT cho mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt là biện pháp xử phạt, giáo dục bắt buộc trực tiếp đối với người vi phạm đến từng cơ quan, đơn vị, trường học, nơi cư trú phường, xã, thị trấn để phối hợp quản lý, phòng ngừa tái phạm và gắn với xây dựng văn hóa giao thông của người dân, trong đó có văn hóa, thói quen chấp hành quy định về tốc độ khi tham gia giao thông Không chỉ tuyên truyền cho quần chúng nắm, hiểu và chấp hành đúng các quy định về tốc độ khi tham gia giao thông mà còn phải làm sao cho quần chúng thực sự tin tưởng, giúp đỡ lực lượng CSGT làm nhiệm vụ, tự giác đấu tranh, lên án với các hành vi phạm giao thông Để làm tốt nội dung này, lực lượng CSGT cần chú trọng nghiên cứu và không ngừng đổi mới các hình thức tuyên truyền liên quan tới hành vi điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ để thu hút mọi người tham gia Bên cạnh các hình thức đã có, lực lượng CSGT cần tìm tòi các hình thức mới, soạn thảo nội dung tuyên truyền phong phú và đa dạng hơn phù hợp với từng đối tượng, lứa tuổi trong việc hình thành thói quen, văn hóa tuân thủ quy tắc giao thông khi điều khiển phương tiện tham gia giao thông Tổ chức tuyên truyền sâu rộng, từ các trường hợp vi phạm cụ thể đến mức phạt để người dân nắm rõ Xây dựng các bảng tin, thông báo về quy định về tốc độ, hậu quả thiệt hại xảy ra khi không tuân thủ qut đinh, chế tài xử phạt có liên quan đối với hành vi này tại các giao lộ, các chốt giao thông, những điểm vui chơi công cộng Tăng cường tuyên truyền về TTATGT, tình hình vi phạm pháp luật về 52 TTATGT, những vụ TNGT nghiêm trọng, rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng do hành vi vi phạm này gây ra trên các báo, đài phát thanh, truyền hình, đài truyền thanh của các phường, xã cơ sở trên phạm vi toàn tỉnh; tổ chức đợt tuyên truyền cổ động, phát thanh, triển lãm, cổ động trực quan về vấn đề chấp hành các quy định của Luật giao thông đường bộ đối với người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại các trường học, doanh nghiệp, cơ quan tổ chức hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ và tại các cụm dân cư, làng, xã và những địa điểm công cộng tập trung đông người khác Duy trì hình thức phát thanh thông tin về tình hình TTATGT trên địa bàn tỉnh, việc chấp hành quy định về TTATGT của người tham gia giao thông để mọi người biết và chấp hành Xây dựng các hòm thư góp ý tại phường, xã, phổ biến rộng rãi số điện thoại các đường dây nóng của lực lượng CSGT để quần chúng có thể thông báo kịp thời, trực tiếp với cơ quan chức năng khi có vi phạm quy định về tốc độ xảy ra, đặc biệt là những hành vi phạm khi tham gia giao thông cơ giới khác để lực lượng CSGT có thể nhanh chóng phát hiện, ngăn chặn kịp thời Bên cạnh đó, cần có hình thức biểu dương, khen thưởng kịp thời với những cá nhân tiêu biểu, động viên các nhân tố tích cực đã đóng góp các ý kiến, giải pháp hay để phòng ngừa vi phạm về TTATGT, phòng ngừa vi phạm về điều khiển phương tiện, đồng thời có hình thức phê phán, lên án các hành vi vi phạm của người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ khi tham gia giao thông trên các phương tiện thông tin đại chúng trên địa bàn Tuy nhiên, để quần chúng thực sự tôn trọng pháp luật, tin tưởng vào cơ quan chức năng thì phụ thuộc rất lớn vào thái độ, trách nhiệm của mỗi cán bộ, chiến sĩ khi thi hành nhiệm vụ Lực lượng CSGT cần có thái độ mềm dẻo, đúng đắn đồng thời phải kiên quyết xử lý vi phạm theo đúng luật, không vị nể, bao che hành vi vi phạm điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ chạy quá tốc độ quy định Hướng dẫn và phối hợp với các cấp ủy Đảng, chính quyền nâng cao trách nhiệm và vai trò thực hiện công tác tuyên truyền ở các cơ sở, cơ quan, trường học, doanh nghiệp kinh doanh vận tải, công trường, nhà máy tập trung đông lao động để tuyên truyền, giáo dục cho các cán bộ, công chức, viên chức, học sinh, sinh viên, người lái 53 xe, người lao động gương mẫu, tự giác chấp hành các quy định về TTATGT, chấp hành nghiêm chỉnh quy định Tổ chức cho các doanh nghiệp, đội ngũ lái xe trên địa bàn quản lý ký cam kết không vi phạm các quy định về TTATGT Đặc biệt, cần thông qua phong trào quần chúng, các buổi sinh hoạt cộng đồng tại các nhà văn hóa làng, xã để lồng ghép nội dung tuyên truyền pháp luật về an toàn giao thông, về chấp hành quy định về tốc độ khi tham gia giao thông cho quần chúng nhân dân Khi trình độ, ý thức pháp luật được nâng lên, người dân không chỉ tuân thủ nghiêm mà còn tham gia giám sát, phát hiện các hành vi vi phạm, kể cả thái độ tiêu cực của lực lượng có trách nhiệm khi thi hành nhiệm vụ, mặt khác, thông qua công tác tuyên truyền còn tạo điều kiện để lực lượng CSGT vận động quần chúng tham gia đảm bảo TTATGT ở địa bàn cơ sở hỗ trợ lực lượng CSGT trong phòng ngừa, phát hiện TTATGT nói chung và vi phạm quy định về tốc độ nói riêng Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về TTATGT của lực lượng CSGT trên địa bàn tỉnh Bình Định cần phải tiến hành một các thường xuyên liên tục, chú ý đánh giá hiệu quả của các hoạt động tuyên truyền Thông qua đó nhân rộng những mô hình, biện pháp tuyên truyền có hiệu quả và điều chỉnh, thay đổi những biện pháp tuyên truyền chưa phát huy được tác dụng trong quá trình tiến hành các biện pháp phòng ngừa 3.2.3 Kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, hiệu quả công tác cho lực lượng CSGT Công an tỉnh Bình Định Trong giai đoạn hiện nay, việc thực hiện có hiệu quả công tác đảm bảo TTATGT nói chung và phòng ngừa hành vi điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ chạy quá tốc độ quy định nói riêng, đòi hỏi lực lượng CSGT Công an tỉnh Bình Định cần phải bảo đảm đầy đủ về quân số, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ cũng như các điều kiện về kinh phí, hậu cần kỹ thuật phục vụ cho các mặt công tác chuyên môn Để tổ chức, biên chế và tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật cho lực lượng CSGT có hiệu quả cần phải thực hiện các nội dung sau: Lực lượng CSGT cần khai thác hiệu quả kết quả công tác điều tra cơ bản nắm tình hình TTATGT, tình hình vi phạm điều khiển phương tiện giao thông cơ giới 54 đường bộ chạy quá tốc độ trên các tuyến, địa bàn giao thông thuộc địa bàn tỉnh Trên cơ sở đó lên kế hoạch phân công, phân cấp bố trí lực lượng, phương tiện, trang thiết bị nghiệp vụ cần thiết để tiến hành các mặt công tác đảm bảo TTATGT, phòng ngừa vi phạm hành chính về TTATGT, trong đó có hành vi điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ trên phạm vi toàn tỉnh Từ đó, xác định được nhu cầu về lực lượng, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật để đề xuất cấp ủy, lãnh đạo Công an tỉnh bố trí, sắp xếp bảo đảm quân số, mua sắm phương tiện, dự trù kinh phí, điều kiện kỹ thuật hậu cần để trang cấp hàng năm, qua đó góp phần đảm bảo đầy đủ quân số, nâng cao năng lực chiến đấu cho lực lượng CSGT để quán xuyến, khép kín được địa bàn công tác, chủ động tích cực thực hiện hiệu quả các biện pháp phòng ngừa vi phạm hành chính về TTATGT nói chung và vi phạm điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ chạy quá tốc độ quy định nói riêng Bên cạnh đó, cấp ủy, lãnh đạo đơn vị cần tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, chấn chỉnh lễ tiết, tác phong, văn hóa ứng xử của lực lượng CSGT trong quá trình công tác Phải xây dựng được người CSGT có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, đầy đủ những kỹ năng mềm, linh hoạt trong quá trình công tác, đây là khâu then chốt mang tính đột phá để thực hiện hiệu quả công tác bảo đảm TTATGT và phòng ngừa vi phạm hành chính về TTATGT, trong đó có hành vi điều khiển phương Đồng thời, phải tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra giám sát lực lượng CSGT khi thi hành nhiệm vụ để kịp thời uốn nắn, xử lý các hành vi vi phạm quy trình công tác, các sai phạm, tiêu cực gây ảnh hưởng đến hình ảnh, uy tín của lực lượng CSGT nói riêng và của ngành Công an nói chung Cấp ủy, lãnh đạo các đơn vị lực lượng CSGT cần quan tâm tới tâm tư, tình cảm và đời sống của cán bộ chiến sĩ trực tiếp làm nhiệm vụ phòng ngừa vi phạm hành chính về TTATGT, đảm bảo đầy đủ các điều kiện về vật chất, tinh thần để cán bộ chiến sĩ yên tâm công tác Kịp thời biểu dương, khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong thực hiện các nhiệm vụ công tác đảm bảo TTATGT nói chung cũng như hoạt động phòng ngừa hành vi điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ chạy quá tốc độ quy định nói riêng 55 Bên cạnh việc rà soát lại địa bàn, phân công, phân cấp bố trí đủ biên chế, trang thiết bị phương tiện nghiệp vụ để lực lượng CSGT có thể quán xuyến, khép kín được địa bàn công tác còn cần phải chú trọng tới công tác tổ chức tập huấn, nâng cao nhận thức cũng như năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sĩ CSGT Để thực hiện được nội dung này, trước hết, cần tăng cường tập huấn, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ CSGT một cách đúng đắn, đầy đủ các quy định của pháp luật về đảm bảo TTATGT, về hành vi điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ chạy quá tốc đọ quy định và các vấn đề liên quan trong quá trình tiến hành các mặt công tác phòng ngừa, phát hiện và đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm này Thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng trực tiếp tiến hành các mặt công tác phòng ngừa vi phạm hành chính về TTATGT nói chung, vi phạm điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ chạy quá tốc độ quy định nói riêng như tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giao thông đường bộ; tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm hành chính về TTATGT đường bộ; tổ chức chỉu huy, điều khiển giao thông đường bộ; điều tra, xử lý TNGT đường bộ… Việc tổ chức tập huấn phải được tổ chức thường xuyên, định kỳ hàng năm hoặc tổ chức đột xuất khi có các văn bản, chỉ đạo mới cần quán triệt ngay cho cán bộ, chiến sĩ thực hiện Kết quả việc thực hiện học tập, hoàn thành các nội dung tập huấn cần phải được đưa vào đánh giá phân loại thi đua đối với cán bộ, chiến sĩ để nâng cao ý thức học tập của cán bộ, chiến sĩ được cử đi tập huấn 3.2.4 Ứng dụng và khai thác có hiệu quả hệ thống thiết bị kỹ thuật trong hoạt động quản lý trật tự, an toàn giao thông phục vụ cho công tác phòng ngừa tội VPQĐ về tham gia GTĐB Việc ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào công tác của lực lượng CSGT hiện nay không còn là vấn đề mới, và “phạt nguội” vi phạm là một trong những quy định quan trọng của Thông tư số: 11/2007/TT-BCA ngày 31/8/2007 về việc hướng dẫn thi hành một số điều quy định khi sử dụng phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ của lực lượng Cảnh sát nhân dân trong hoạt động TTKS về TTATGT ban hành kèm theo quyết định số 238/2006/QĐ-TTg ngày 24/10/2006 56 của Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, do hạn chế về kinh phí, điều kiện áp dụng mà vấn đề khai thác ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào công tác thực tế của lực lượng CSGT còn thấp, nhất là trong hoạt động phòng ngừa các hành vi vi phạm hành chính về TTATGT, hành vi điều khiển phương tiệngiao thông cơ giới đường bộ chạy quá tốc độ quy định của người tham gia giao thông nói riêng Mặt khác, với thực trạng đội ngũ cán bộ chiến sĩ CSGT Công an tỉnh Bình Định còn thiếu và mỏng như hiện nay, trong khi các hành vi phạm hành chính về TTATGT nói chung, có thể diễn ra bất cứ thời gian nào, ở bất cứ đâu Nhất là ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông trên địa bàn tỉnh hiện nay còn hạn chế và mang tính tuỳ tiện, khi không có lực lượng CSGT việc vi phạm vẫn diễn ra khá phổ biến Bởi vậy, lực lượng CSGT cần nhanh chóng nghiên cứu ứng dụng phổ biến các thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động công tác, lắp đặt hệ thống camera giám sát giao thông chuyên dụng, hệ thống camera giám sát tốc độ; hệ thống phát hiện và xử lý vi phạm tự động trên các tuyến đường trọng điểm tập trung nhiều hành vi vi phạm diều khiển phương tiện chạy quá tốc độ quy định Hiện nay, qua triển khai thí điểm dự án hệ thống giám sát TTATGT qua hình ảnh tuyến quốc lộ 1A đoạn đi qua tỉnh Bình Định, hệ thống giám sát này đã mang lại hiệu quả tích cực trong việc phòng ngừa, hạn chế hành vi vi phạm TTATGT Tuy nhiên, qua quá trình vận hành ban đầu cho thấy hệ thống vẫn còn nhiều hạn chế, lỗi kỹ thuật vẫn thường xuyên xảy ra Do vậy, việc trước tiên lực lượng CSGT Công an tỉnh Bình Định phải phối hợp chặt chẽ với đơn vị thi công lắp đặt hệ thống giám sát trên để khẩn trương khắc phục các sự cố, bất cấp trong quá trình vận hành sử dụng Đồng thời phải kiến nghị với cấp ủy, chính quyền và lãnh đạo các cấp đầu tư lắp đặt thêm hệ thống giám sát trên các tuyến quốc lộ còn lại đi qua địa bàn tỉnh và xây dựng một Trung tâm chỉ huy giao thông kết nối với các camera quan sát giao thông trên các tuyến đường, các nút giao thông trọng điểm của các hệ thống giám sát giao thông này Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống giám sát giao thông trên địa bàn tỉnh, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả 57 quản lý TTATGT, phòng ngừa vi phạm hành chính về TTATGT nói chung và vi phạm điều khiển phương tiện chạy quá tốc độ quy định nói riêng Đồng thời phải làm tốt công tác tuyên truyền về hoạt động của cả hệ thống Trung tâm chỉ huy giám sát giao thông này trên các phương tiện thông tin đại chúng để qua đó tạo hiệu quả răn đe, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành quy tắc giao thông đối với người tham gia giao thông trên địa bàn tỉnh, phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm về TTATGT Bên cạnh đó, cần tích cực khai thác những lợi thế của các thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ trong thu thập thông tin về các đối tượng vi phạm; tăng cường hơn nữa hoạt động xử lý vi phạm qua hình ảnh, từng bước hiện đại hoá công tác TTKS, giám sát xử lý vi phạm đối với các hành vi vi phạm Thời gian tới cần đầu tư, nghiên cứu lắp đặt thêm hệ thống camera tại các tuyến tỉnh lộ trọng điểm khác, có lưu lượng phương tiện, người tham gia đông, nhiều vi phạm xảy ra để kịp thời phát hiện cũng như xử lý vi phạm được triệt để hơn, đem lại tính răn đe cao hơn, tức là tăng cường hiệu quả xử phạt theo chiều sâu Đồng thời, với ý thức của người tham gia giao thông hiện nay, để nâng cao hiệu quả phòng ngừa các hành vi vi phạm của người tham gia giao, nhất là vi phạm quy định về tốc độ, bên cạnh việc lắp đặt các camera giám sát, xử lý vi phạm thì cần lắp đặt thêm các thiết bị camera giả có hình dáng như thiết bị thật để phân tán sự đối phó của người tham gia giao thông Phổ biến ứng dụng công nghệ tin học trong việc xây dựng hệ thống dữ liệu vi phạm giao thông, phục vụ cho công tác xử lý trước mắt nhất là với những trường hợp tái phạm, tái phạm nguy hiểm, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý và tra cứu thông tin trong phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm có liên quan đến TTATGT đường bộ hiện nay, đồng thời phải có kế hoạch khảo sát, lập sơ đồ các điểm đen về vi phạm TTATGT để có kế hoạch giải quyết phù hợp 58 Kết luận Chương 3 Trong Chương 3 của luận văn thạc sĩ, tác giả đã nêu bậc, làm rõ các yêu cầu về chính trị, xã hội, yêu cầu về lý luận và thực tiễn, yêu cầu về cải cách hệ thống pháp luật, lập pháp hình sự Việt Nam để từ đó thấy được tính cấp thiết cần phải sữa đổi, bổ sung quy định của pháp luật hiện hành về tội này Trong đó cũng có nêu một số giải pháp khoa học, căng cơ, cốt lõi và đảm bảo c tính khả thi cao có thể áp dụng vào điều kiện thực tế ở nước ta nói chung và tỉnh Bình Định trong việc xử lý tội VPQĐ về tham gia GTĐB Theo đó các giải pháp tập trung vào con người là chính, chủ yếu vào việc nâng cao trình độ nhận thức, kỹ năng xét xử của Tòa án đối với các bị cáo về tội VPQĐ về tham gia GTĐB Các giải pháp này, tác giả nghĩ rằng phần nào đó sẽ giúp cho các cơ quan lập pháp của Việt Nam xem xét đưa vào Bộ luật mới khi điều chỉnh cho phù hợp điều kiện hiện tại, nhất là trong bối cảnh xã hội đang phát triển quá nhanh, một số tình huống xảy ra phức tạp nhưng luật vẫn chưa điều chỉnh tốt, dẫn đến việc áp dụng pháp luật còn lúng túng, chưa đồng bộ và thống nhất cao Nếu các giải pháp này được quan tâm và áp dụng sửa đổi, bổ sung trong Bộ luật hình sự năm 2015 thì sẽ giúp cho đội ngũ thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, luật sư có chung một hướng nhìn về tội VPQĐ về tham gia GTĐB, không phải nhiều quan điểm như hiện nay Bản thân là người mới nghiên cứu, nhận thức về luật, vì thế luận văn còn một số khiếm khuyết cần bổ sung một cách đầy đủ hơn các một số vấn đề đang đặt ra Vì vậy kính mong sự quan tâm, hướng dẫn của các thầy, cô trong hội đồng, cùng những đồng nghiệp đi trước tham gia đóng góp ý kiến để bản thân tiếp thu và hoàn thiện nhằm đạt kết quả tốt nhất 59 KẾT LUẬN Công tác áp dụng pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật là công tác khó khăn, phức tạp của lực lượng CSGT và các cơ quan quản lý nhà nước về TTATGT đường bộ, đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên, liên tục gắn liền với các mặt công đảm bảo TTATGT đường bộ theo chức năng của lực lượng CSGT Việc nghiên cứu, tổng kết hoạt động thực tiễn để đưa ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật trên địa bàn tỉnh Bình Định là một yêu cầu cấp bách, thường xuyên đặt ra cho các ngành, các cấp nói chung và lực lượng CSGT Công an tỉnh nói riêng Trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã phân tích và đưa ra nhận thức về hành vi vi phạm quy định về tham gia phương tiện giao thông cơ giới đường bộ như khái niệm, quy định của pháp luật về hành vi điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ quy định Từ đó, luận văn đã xây dựng nhận thức về vi phạm hành vi điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, cơ sở pháp lý, nội dung, yêu cầu, biện pháp và quan hệ phối hợp trong hoạt động áp dụng pháp luật phương tiện giao thông cơ giới đường bộ quy định của lực lượng thực thi pháp luật Đồng thời, luận văn đã phân tích làm rõ tình hình đặc điểm có liên quan như: vị trí địa lý, tình hình dân cư, kinh tế xã hội; tình hình TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định, cũng như diễn biến tình hình vi phạm điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ quy định 05 năm vừa qua Trong đó, luận văn tập trung đi sâu phân tích về đặc điểm của tình hình vi phạm, nguyên nhân điều kiện của tình trạng vi phạm điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định Từ đó, làm cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng tiến hành các biện pháp phòng ngừa đối với hành vi vi phạm này và của lực lượng CSGT Công an tỉnh Bình Định, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân, điều kiện của những hạn chế, thiếu sót đó Trên cơ sở đó, luận văn đã đưa ra các giải pháp khoa học và đề xuất một số giải pháp mang tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động vi phạm điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Bình Định trong những năm tiếp theo Những nội dung đưa ra trong luận văn có thể đáp ứng cho việc tham khảo để phục vụ nghiên cứu, góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận và giải quyết vấn đề thực tiễn của lực lượng CSGT Công an tỉnh Bình Định trong việc tiến hành hoạt nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật đối với tội vi điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ quy định của pháp luật hiện hành Mặc dù đạt được một số kết quả tích cực kể trên Tuy nhiên, đây là một đề tài nghiên cứu trên phạm vi tương đối rộng, liên quan đến nhiều mặt, nhiều hoạt động khác nhau của nhiều cơ quan chức năng, vì vậy không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy giáo, các nhà khoa học và các cán bộ thực tiễn để đề tài ngày càng hoàn thiện hơn./ ... tiện giao thông giới đường vi phạm quy định địa bàn cụ thể đặt 1.2 Quy định pháp luật hình Vi? ??t Nam tội vi phạm quy định pháp luật tội tham gia giao thông đường 1.2.1 Quy định tội vi phạm quy định. .. 2008 quy định: Luật giao thông đường quy định quy tắc giao thông đường bộ; kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương tiện người tham gia giao thông đường bộ; vận tải đường quản lý Nhà nước giao. .. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỘI VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định pháp luật tội tham gia giao thơng đường theo Luật