Quản lý Nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒ THỊ HỒNG HẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG HUYỆN PHƢỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Nguyễn Thị Bích Thủy Phản biện 1: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm vấn đề quan tâm hàng đầu sách phát triển kinh tế- xã hội quốc gia để hướng tới phát triển bền vững Có việc làm vừa giúp thân người lao động có thu nhập, vừa tạo điều kiện để phát triển nhân cách lành mạnh hóa quan hệ xã hội Phước Sơn 62 huyện nghèo nước, huyện miền núi tỉnh Quảng Nam có địa hình phức tạp, lực lượng lao động chủ yếu làm nông nghiệp Xuất phát từ nhu cầu xúc công tác QLNN GQVL cho lao động địa bàn huyện Phước Sơn, đồng thời mong muốn đề xuất số giải pháp góp phần tích cực việc QLNN GQVL cho người lao động đây, người trực tiếp tham gia công tác Hội Liên hiệp phụ nữ huyện, với số kiến thức tiếp thu lý thuyết thực tế khiêm tốn, thân lựa chọn đề tài “Quản lý Nhà nước giải việc làm cho người lao động huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN GQVL cho người lao động huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận QLNN GQVL cho người lao động; Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN GQVL cho người lao động huyện Phước Sơn, thành công, hạn chế nguyên nhân; Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN GQVL cho người lao động huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động QLNN GQVL cho người lao động huyện Phước Sơn Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu QLNN GQVL cho người lao động huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam; Về không gian: huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam; Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp phân tích đánh giá thực trạng giai đoạn từ năm 2017- 2019 Các giải pháp kiến nghị đề xuất cho giai đoạn 2020 -2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp hệ thống; Phương pháp thống kê Phương pháp so sánh: Các liệu đề tài thực thu thập nguồn: thứ cấp sơ cấp Tất phương pháp dựa tài liệu thực tiễn ngành có liên quan đến phạm vi nghiên cứu để làm rõ vấn đền nghiên cứu Bố cục đề tài Nội dung đề tài gồm có chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận QLNN GQVL cho người lao động Chƣơng 2: Thực trạng QLNN GQVL cho người lao động huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN GQVL cho người lao động huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu GQVL vấn đề Đảng nhà nước quan tâm đề tài GQVL cho lao động theo lĩnh vực góc độ khác nhau, kể đến số cơng trình cơng bố như: - Cuốn sách “Việc làm cho người lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ” TS Trần Đình Chín, ThS Nguyễn Dũng Anh (đồng chủ biên), NXB Chính trị quốc gia năm 2014 [1] - Giáo trình “Quản lý Nhà nước kinh tế” Phan Huy Đường (2017), nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [10] - Nguyễn Thị Kim Ngân (2007), “Giải việc làm thời kỳ hội nhập”, tạp chí Cộng sản, số 23 (143) [13] - Nguyễn Thị Kim Oanh (2017), luận văn Thạc sĩ “Quản lý Nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình” [16] - PGS,TS Vũ Văn Phúc (2015), “Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn- nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam”, tạp chí Cộng sản ngày 18/12/2015 [18] - Giáo trình “Quản lý Nhà nước kinh tế” đồng tác giả Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bửu (2005), NXB Lao động xã hội [23] CHƢƠNG1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.1.1 Việc làm, giải việc làm cho ngƣời lao động a Khái niệm việc làm: “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm” [20] b Giải việc làm cho người lao động Giải việc làm cho người lao động phát triển thị trường lao động tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi để phát triển, tiến kịp khu vực giới [13] 1.1.2 Quản lý Nhà nƣớc giải việc làm cho ngƣời lao động a Khái niệm Quản lý Nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội cá quan máy hành nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, đảm bảo ổn định phát triển toàn xã hội [10] b Quản lý Nhà nước giải việc làm cho người lao động QLNN GQVL cho lao động hiểu tác động nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, kế hoạch, sách biện pháp nhằm đảm bảo cho người lao động có việc làm; đồng thời sử dụng có hiệu phát triển nguồn nhân lực 1.1.3 Vai trò QLNN GQVL cho ngƣời lao động Sự QLNN có vai trị quan trọng, đảm bảo cho mối quan hệ xã hội diễn trật tự ổn định 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CỦA QLNN VỀ GQVL CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.2.1 Phổ biến, tuyên truyền văn bản, sách GQVL cho ngƣời lao động Một nội dung quan trọng QLNN việc làm ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm QLNN GQVL cho người lao động cấp huyện liên quan đến phổ biến, tuyên truyền sau triển khai thực văn sách Nhà nước GQVL cho người lao động Các tiêu chí đánh giá gồm: Các văn nhận đầy đủ, phân bổ kịp thời đến phận chức liên quan; Các văn phổ biến công khai rộng rãi tới người dân; Nội dung văn phổ biến ngắn gọn, dễ hiểu thu hút ý người dân; Đội ngũ cán phận phụ trách giải thích nhiệt tình, đầy đủ, xác thắc mắc người dân 1.2.2 Tổ chức máy QLNN GQVL Theo Điều Chương Luật việc làm năm 2013 ban hành thẩm quyền QLNN việc làm việc quản lý Nhà nước GQVL thể thơng qua quan có thẩm quyền theo thứ bậc quản lý hành chính, từ Chính phủ đến Bộ, ngành, đến quyền quan quyền cấp [20] Các tiêu chí xây dựng để đánh giá bao gồm: Chức phận xác định rõ ràng, không chồng chéo nhiệm vụ; Cán có lực chuyên môn tốt để triển khai nhiệm vụ liên quan; Cán có tinh thần trách nhiệm cao triển khai nhiệm vụ 1.2.3 Tổ chức thực công tác GQVL cho ngƣời lao động a Thực công tác hỗ trợ sở kinh doanh phát triển; thực sách việc làm cơng để GQVL cho người lao động Muốn giải việc làm cho lao động nói chung lao động miền núi nói riêng phải có nhiều chỗ làm việc, phải phát triển sản xuất, mở rộng ngành nghề kinh doanh, áp dụng khoa học công nghệ mới, phải có thơng tin thị trường Các tiêu chí để đánh giá gồm: Các sách hỗ trợ để phát triển sản xuất kinh doanh triển khai tích cực; Triển khai chương trình, dự án hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội; Ưu tiên sử dụng lao động địa phương thực dự án; Thực khuyến khích, hỗ trợ niên có nhu cầu khởi nghiệp b Hỗ trợ học nghề, chuyển dịch việc làm cho lao động Việc hỗ trợ học nghề cho người lao động liên quan đến hỗ trợ chi phí tháng học nghề người lao động khu vực nông thôn; hỗ trợ học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp, ngoại ngữ, đào tạo nâng cao trình độ kỹ nghề để làm việc nước ngồi theo hợp đồng Các tiêu chí đánh giá như: Tích cực hỗ trợ sở đào tạo địa phương tổ chức khóa đào tạo; Lao động tìm việc làm nhờ đào tạo nghề gia tăng; Lao động chuyển đổi sang nghề tốt nhờ đào tạo nghề gia tăng c Thực sách tín dụng ưu đãi để giải việc làm Vốn nhân tố trình tăng trưởng, phát triển kinh tế nói chung GQVL làm nói riêng Các tiêu chí đánh giá gồm: Vốn tín dụng GQVL đến đối tượng; Vốn tín dụng cho GQVL phân bổ hạn mức phù hợp cho đối tượng; Vốn tín dụng cho GQVL giúp gia tăng việc làm địa phương d Thực sách hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng, phát triển thị trường lao động XKLĐ nguồn để tạo việc làm có thu nhập cao cho người lao động Các tiêu chí đánh giá như: Nhiều người dân nhận sách hỗ trợ xuất lao động có thu nhập ổn định; Cơ quan chức nổ lực tìm hiểu, cung cấp thơng tin thị trường để hỗ trợ việc xuất lao động hiệu quả; Người dân dễ dàng tiếp cận sách hỗ trợ xuất lao động 1.2.4 Giám sát, tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo giải việc làm cho ngƣời lao động Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật QLNN GQVL việc quan nhà nước có thẩm quyền xem xét quy định pháp luật, sách Nhà nước có thực theo trình tự, nội dung, thời điểm điều kiện cụ thể khác hay khơng Các tiêu chí đánh giá như: Các kiểm tra, tra thực đầy đủ, kịp thời; Quy trình kiểm tra, tra hợp lý đảm bảo phát sai sót trình thực hiện; Cán thực kiểm tra, tra khách quan, không gây sách nhiễu; Thực xử phạt nghiêm minh sai phạm phát hiện; Khiếu nại sai phạm quan tâm giải đầy đủ, nhanh chóng, thỏa đáng 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ GQVL CHO LAO ĐỘNG Ở CẤP HUYỆN 1.3.1 Những nhân tố khách quan a Nhân tố kinh tế- xã hội b Nhân tố thuộc người c Về môi trường trị d Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái 1.3.2 Những nhân tố chủ quan a Nhân tố hệ thống pháp luật b Nhân tố tổ chức máy 1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ GQVL CHO LAO ĐỘNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Duy Xuyên 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Thăng Bình 1.4.3 Những học rút cho huyện Phƣớc Sơn Một là, UBND huyện đạo Phịng LĐ-TB&XH huyện cần làm tốt cơng tác phối hợp với ngành liên quan để kịp thời triển khai quán triệt đầy đủ văn sách Nhà nước công tác GQVL đến thôn, tổ dân phố địa bàn huyện Hai là, Duy trì sản xuất nơng nghiệp gắn với mơ hình, đề án có huyện Ba là, Củng cố máy làm công tác GQVL, tập huấn, nâng cao lực cho đội ngũ cán Bốn là, Cần tập trung đẩy mạnh công tác đào tạo nghề nông nghiệp, phi nông nghiệp cho người lao động địa bàn huyện Phước Sơn Năm là, Kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thực thi sách giải việc làm cho lao động CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ GQVL CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở HUYỆN PHƢỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ GQVL CHO LAO ĐỘNG TẠI HUYỆN PHƢỚC SƠN 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý: Phước Sơn huyện miền núi nên diện tích đồi núi chiếm 95% tổng diện tích Phía bắc giáp huyện Nơng Sơn Nam Giang, phía tây giáp huyện Nam Giang, phía nam Kon Tum Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, phía đơng huyện Bắc Trà My, Nam Trà My Hiệp Đức b Địa hình Có địa hình thấp dần từ Tây sang Đơng, nằm triền Đông dãy Trường Sơn bị chia cắt mạnh nhiều núi cao sông sâu, dốc lớn, nhiều khe, suối c Về khí hậu Khí hậu Phước Sơn quanh năm mát mẻ, nhiệt độ trung bình năm 25,3 0C, cao 28,1 0C thấp 21,00C d Về tài nguyên Theo Niên giám thống kế huyện Phước Sơn (2019), Phước Sơn có diện tích đất tự nhiên 1.153,34 km2; đất lâm nghiệp có 92507,27 ha; 11,78 đất ni trồng thủy sản, 0,05 10 chiếm: 28,17%; nông thôn: 71,87%; dân số độ tuổi có xu hướng tăng năm, vòng năm 2017-2019 dân số độ tuổi lao động tăng khoảng 860 người, quy mô dân số độ tuổi lao động phân theo thành thị, nông thôn từ năm 2017-2019 thể qua bảng 2.1 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ GQVL CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở HUYỆN PHƢỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền văn bản, sách Nhà nƣớc hỗ trợ giải việc làm cho ngƣời lao động Chƣơng trình GQVL ln đƣợc coi chƣơng trình trọng tâm chiến lƣợc phát triển KT-XH huyện Phƣớc Sơn Hằng năm, Phòng LĐ –TB&XH huyện chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan, UBND xã, thị trấn tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách Nhà nước công tác đào tạo nghề cho LĐNT tới cán cấp xã, thôn lao động địa bàn huyện với 141 lượt cán cấp xã 1.953 lượt lao động tham gia; cấp phát 415 tờ rơi, 192 cẩm nang đào tạo nghề; cấp 1.250 tờ rơi nội dung Nghị 12 Quyết định 3577 cho xã, thị trấn; mở 17 lớp nghề phối hợp đưa học 02 đợt với tổng số 588 lao động học nghề trình độ sơ cấp [26] Để đánh giá tình hình thực nội dung QLNN GQVL huyện Phước Sơn, phần mở đầu trình bày, luận văn thực khảo sát 50 cán liên quan đến công tác Kết đánh giá nội dung phổ biến, tuyên truyền sách Nhà nước giải việc làm cho người lao động thông qua tiêu chí thực biểu thị bảng 2.3 Kết cho thấy tiêu chí thể việc thực chức phổ biến, tuyên truyền văn sách GQVL xét theo điểm trung bình đánh giá mức độ thực mức trung bình Mặt khác xem xét tỷ lệ % số người trả lời cho thấy tiêu chí, phần lớn người trả lời đánh giá mức độ hoàn thành mức trung bình Tỷ lệ % người người cho hồn 11 thành tốt nhiệm vụ khơng đáng kể Đối với mức hoàn thành tốt nhiệm vụ kết khảo sát cho thấy có tiêu chí có 4% số lượng người chấp nhận, tiêu chí cịn lại khơng có người chấp nhận Trên sở kết khảo sát khẳng định chức phổ biến, tuyên truyền văn sách GQVL huyện Phước Sơn hoàn thành nhiệm vụ, mức độ hồn thành cịn khiêm tốn cần phải cải thiện nhiều 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy chịu trách nhiệm QLNN GQVL huyện Phƣớc Sơn, tỉnh Quảng Nam Hiện địa bàn tồn huyện Phước Sơn có 11 xã 01 thị trấn UBND huyện Phước Sơn kiện toàn BCĐ đào tạo nghề GQVL cấp huyện, xã (do đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện/xã làm Trưởng Ban; Phó trưởng Ban cấp huyện đồng chí Trưởng phòng lao động- TB&XH huyện) Các thành viên đại diện lãnh đạo số ban ngành, đoàn thể liên quan UBND huyện đạo Phòng LĐ- TB&XH huyện chịu trách nhiệm cơng tác lao động GQVL Tổng số cán chuyên viên Phòng LĐ –TB&XH huyện đồng chí, 01 trưởng phịng 01 phó phịng 06 chun viên đảm nhiệm nhiệm vụ Trưởng phịng phân cơng phụ trách Nhìn chung, cán bộ, cơng chức Phịng LĐ- TB&XH huyện có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn mà số lượng cán mỏng, mà việc bố trí cán phụ trách GQVL 01 người (đồng thời kiêm nhiệm thêm số cơng việc khác phịng) nên khó khăn cho cấp huyện thực nhiệm vụ chung ngành Đối với cấp xã, thị trấn bố trí 01 cán phụ trách lĩnh vực VH-XH làm công tác GQVL Theo thực tế nay, cán 12 số xã phụ trách lĩnh vực VH-XH lực hạn chế, chưa chủ động, sáng tạo nên hiệu công việc đạt chưa cao 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực công tác GQVL cho ngƣời lao động a Thực công tác hỗ trợ sở kinh doanh phát triển; thực sách việc làm cơng để GQVL cho người lao động Trong năm qua, huyện Phước Sơn có nhiều cố gắng phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế để giải việc làm cho lao động miền núi huyện Phước Sơn Số sở nghề có phát triển thu hút người lao động tham gia vào ngành nghề ngày tăng thể qua bảng 2.5 Có thể nói rằng, sở kinh tế cá thể phi nông nghiệp, doanh nghiệp số lao động ngày tăng theo năm Trong đó, số hộ lao động kinh tế cá thể nơng lâm thủy sản có số hộ người lao động tham gia đơng ngành Cịn số doanh nghiệp, lao động doanh nghiệp lại giảm doanh nghiệp số lao động tham gia vào doanh nghiệp Do vậy, cần quan tâm việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động địa bàn huyện Bên cạnh hoạt động trên, qua báo cáo tình hình thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 văn kiện Đại hội Đảng huyện Phước Sơn tập trung cho hoạt động Phát triển kinh tế trang trại, mơ hình điểm; Tập trung phát triển kinh tế lâm nghiệp theo hướng bền vững tinh thần nghị số 05-NQ/TU tỉnh ủy Quảng Nam, huyện triển khai Đề án trồng rừng gỗ lớn như: cho Công ty cổ phần lâm nghiệp Quảng Nam thuê đất trồng rừng thời gian dài tiến hành trồng 350ha/4.050ha, liên kết với hộ dân địa bàn huyện trồng rừng 1.100ha, trồng lại sau khai thác 450ha, chuyển hóa rừng trồng 13 2150ha; phát triển dược liệu theo Quyết định số 2950/QĐ-UBND ngày 17/8/2016 Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Nam trồng 47ha Đẳng sâm, ba kích tím, sa nhân tím bảo tồn Quế Trà My với tổng diện tích 126,6ha xã Phước Kim, Phước Thành Phước Lộc … với tổng kinh phí 1.600 triệu đồng, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động chỗ, cố thu nhập ổn định [5] Huyện Phước Sơn phát triển kinh tế theo hướng nói thực Chương trình, dự án Chính phủ cụ thể như: Chương trình 30a: Hỗ trợ phương tiện sản xuất, đa dạng sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo với nguồn vốn phân bổ 6.845 triệu đồng; Thực giao khoán bảo vệ rừng 76.065ha; Hỗ trợ nhân rộng mơ hình giảm nghèo giao cho UBND huyện giao xã, thị trấn triển khai thực với tổng số vốn 1.341.532 triệu đồng; Chương trình 135 với tổng kinh phí phân bổ 18.798 triệu đồng, hỗ trợ phát triển sản xuất 2.563 triệu đồng; Bên cạnh đó, huyện cịn tạo điều kiện thuận lợi cho công ty Cổ phần Tam Hiệp xây dựng trang trại chăn nuôi heo với quy mô 3.000 xã Phước Hiệp Huyện đẩy mạnh khai hoang, phục hóa ruộng lúa nước, tính đến năm 2019 khai hoang 36ha, phục hóa 13,6ha Ngồi ra, huyện cịn tạo điều kiện cho Công ty Vàng Phước Sơn thăm dò, khai thác vàng địa bàn huyện tạo công ăn việc làm cho 400 công nhân người lao động huyện với mức lương từ 5-10 triệu đồng/ người/tháng Hiện nay, nhà máy thủy điện Đăkmi4, ĐăkMi3 ĐăkSa với công suất 270 MW hoạt động ổn định, sản lượng sản xuất điện trung bình đạt 950 triệu KWh/năm, doanh thu ước đạt 980.600 triệu đồng, nộp thuế vào ngân sách nhà nước bình quân 150 tỷ đồng/ năm Nhà máy thủy điện Đăkmi2 thủy điện Nước Chè với công suất 128 MW khẩn trương đầu tư xây dựng, dự kiến hoàn thành vào cuối năm 2021[5] Hoạt 14 động thương mại – dịch vụ tiếp tục mở rộng Một số ngành dịch vụ phát triển mạnh đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển KT-XH nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ năm 2019 đạt 110,20% b Thực công tác hỗ trợ học nghề, chuyển dịch việc làm cho lao động Theo báo cáo tình hình kinh tế- xã hội UBND huyện Phước Sơn tính đến cuối năm 2019, số lao động qua đào tạo huyện 3.063 người, số lao động qua đào tạo có việc làm 966 người, tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo đạt 22,4% Đào tạo nghề nông nghiệp cho 378 người; đào tạo phi nông nghiệp 303 người [27] Tuy có nhiều nỗ lực vậy, nhiên đến nay, lao động giải việc làm địa bàn huyện số khiêm tốn, lao động huyện miền núi khơng thích làm xa nhà, ngại va chạm, làm việc theo kiểu truyền thống, không vô khuôn khổ Mặt khác, UBND xã, thị trấn huyện chưa làm tốt khâu nắm bắt thị trường đưa lao động làm việc nhiều cơng ty số nước bị phá sản, làm cho người lao động sang khơng có việc làm, bỏ về, khơng có tiền để trả vốn vay cho NHCSXH huyện làm thủ tục xuất Thông tin, thông báo đợt tuyển lao động nhiều xã, thôn, tổ dân phố không kịp thời đến người lao động biết để tham gia Công tác phối hợp quan QLNN, ngành liên quan UBND xã, thị trấn triển khai thực đào tạo nghề cho lao động nông thôn thực chưa đồng chặt chẽ Sự quan tâm số cấp ủy, quyền sở cơng tác đào tạo nghề cịn ít, cơng tác tun truyền vận động học nghề có chưa thường xuyên chưa thực hiệu Qua phân tích bảng 2.8, thấy số lao động GQVL qua năm có tăng khơng ổn định, số lao động GQVL thành thị so với nông thôn Con số cho thấy, việc thu hút lao động thành thị hạn chế, 15 cần làm tốt việc vận động học nghề, đào tạo nghề giải việc làm thời gian tới lao động thành thị c Thực cơng tác tín dụng ưu đãi giải việc làm Theo bảng 2.10 cho thấy, 03 năm, từ năm 2017-2019, NHCSXH huyện tạo điều kiện cho 509 hộ lao động để triển khai thực 89 dự án hộ dân với tổng số tiền 18,153 tỷ đồng Với hoạt động dự án tùy theo hộ gia đình có nhu cầu vay vốn theo dự án mình, mức cho vay tùy thuộc số hộ thực dự án hộ vay từ 20-100 triệu đồng Ngồi ra, cịn hỗ trợ từ Quỹ vốn vay giải việc làm cho 252 người Qua năm, ta thấy số người vay ngày tăng, giải việc làm cho hộ vay theo dự án nên doanh số cho vay tăng theo Tuy nhiên, hộ kinh doanh vay vốn để làm trang trại thủ tục yêu cầu rườm rà, chưa dám mạnh dạn đầu tư với số tiền lớn d Thực việc hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng, phát triển thị trường lao động Tính đến năm 2019, có 51 lao động đăng ký tham gia XKLĐ, có 33 lao động làm việc nước Malaixia, Nhật Bản, Hành Quốc, Ả rập hầu hết lao động huyện xuất nước làm nghề nông nghiệp, chăn nuôi, mức thu nhập bình quân từ 20 triệu đồng trở lên Nhưng hàng năm có từ 2-3 người lao động ký hợp đồng XKLĐ, ảnh hưởng khơng hiệu việc XKLĐ thị trường Malayxia còn; việc nắm bắt thị trường lao động huyện hạn chế, số thị trường Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan… đòi hỏi tay nghề cao mà đa số người lao động huyện hạn chế chuyên môn, tay nghề, học tiếng… 16 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo giải việc làm cho ngƣời lao động Kiểm tra, đánh giá việc thực sách, pháp luật GQVL cấp quan tâm Tuy nhiên, công tác kiểm tra mang tính chất hướng dẫn đạo, nhắc nhở chính, thiếu tính kiên xử lý Khi thành lập Tổ, Đoàn tra kiểm tra, chủ yếu 02 ngành Phịng LĐ-TB&XH Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện… chưa đáp ứng yêu cầu công tác tra, giám sát 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ GQVL CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở HUYỆN PHƢỚC SƠN 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc Huyện Phước Sơn có cố gắng việc đạo ban, ngành, đoàn thể liên quan vào để tuyên truyền vận động người lao động tham gia học nghề, đào tạo nghề, XKLĐ theo hợp đồng, mở rộng dịch vụ tín dụng, đáp ứng nhu cầu vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh; gắn với chế, sách hệ thống văn pháp luật chương trình 30a, Chương trình 135, cơng ty, doanh nghiệp đóng địa bàn huyện; thành lập đoàn giám sát, kiểm tra đánh giá mặt đạt được, chưa đạt công tác tuyên truyền, vận động, thông tin cho người lao động học nghề, đào tạo nghề XKLĐ việc thực sách, pháp luật GQVL; Hệ thống quan QLNN GQVL hình thành từ huyện đến sở 2.3.2 Những mặt hạn chế: Mặc dầu có nhiều nỗ lực đạt thành công đáng kể công tác QLNN GQVL cho người lao động, 17 nhiên cơng tác huyện Phước Sơn cịn có số hạn chế Cụ thể là: - Về công tác tiếp nhận, phổ biến, tuyên truyền sách nhà nước hỗ trợ GQVL: Công tác tuyên truyền, vận động tham gia học nghề chưa thường xuyên; thông tin tuyên truyền tổng hợp số lượng người tham gia học nghề, XKLĐ từ huyện đến sở chậm so với tiến độ; hoạt động khảo sát, dự báo học nghề xã chưa quan tâm nhiều, thiếu thông tin nghề nghiệp nên thực kế hoạch mở lớp danh mục nghề không ổn định - Về triển khai thực sách hỗ trợ GQVL số nghề thuộc lĩnh vực phi nông nghiệp xã đăng ký mở lớp chưa thực GQVL bền vững Một số lớp khai giảng khơng trì học viên, số học viên/lớp học cịn thấp so với học viên quy định lớp học, số lớp lịch học liên tục; Việc GQVL chưa gắn chặt chẽ với hoạt động tổ chức dạy nghề, GQVL cịn ít, phối hợp đào tạo nghề may với doanh nghiệp địa bàn Việc chuyển đổi hình thức sản xuất, trồng vật ni theo hướng cơng nghiệp hóa, nơng nghiệp nơng thơn chưa trọng; số lao động nông dân tham gia sau học nghề ngại chuyển đổi hình thức sản xuất, ngại lao động huyện, tỉnh, chủ yếu giải việc làm chỗ, người lao động vay vốn để lao động nước ngồi - Về cơng tác giám sát, kiểm tra tra, xử lý vi phạm: thực chưa thường xuyên, đánh giá kiểm tra, giám sát, chưa khắc phục nguyên nhân, hạn chế công tác GQVL cho người lao động - Về tổ chức máy quản lý nhân QLNN GQVL cho lao động miền núi Ban đạo số xã, thị trấn chưa hiệu 18 Vì trình độ học vấn, chuyên môn, nhận thức, lực quản lý, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, cán phụ trách công tác giải việc làm sở cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng thiếu khả tìm cách giải việc làm cho người lao động địa bàn huyện, chí trình thực thi làm sách, pháp luật cịn chậm, tiêu cực, cục bộ, bảo thủ, lạc hậu, chậm đổi mới, không nắm bắt thị trường lao động nên không thu hút người lao động học nghề, xuất lao động Đội ngũ cán phụ trách lĩnh vực VH-XH GQVL số xã thường bị thay đổi, bố trí chưa phù hợp, cịn thiếu số lượng, yếu lực, trình độ Việc ban hành sách, chương trình, kế hoạch thực chương trình GQVL huyện cịn hạn chế Sự phối hợp với ban ngành xã, thị trấn để triển khai thực chương trình GQVL có lúc thiếu chặt chẽ, thiếu đồng Nguồn lực thực chương trình GQVL chủ yếu ngân sách Trung ương cấp, ngân sách địa phương bố trí cịn hạn chế, đáp ứng phần nhỏ hoạt động chương trình XKLĐ cịn thấp, chất lượng nguồn lao động chưa đáp ứng yêu cầu kỹ nghề khả ngoại ngữ 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, lao động nơng nghiệp cịn giữ vai trò chủ đạo cấu lao động, hộ lao động nghèo thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn Thứ hai, địa hình huyện Phước Sơn chủ yếu đồi núi, sông suối; điều kiện khí hậu khơng thuận lợi, thường hay xảy lũ quét, sạc lở đồi núi vào mùa đông, hạn hán kéo dài vào mùa nắng, điều kiện KT-XH nhiều khó khăn 19 Thứ ba, nhận thức thân người lao động miền núi lao động việc làm cịn có mặt hạn chế; trình độ dân trí lao động miền núi huyện cịn thấp tính thụ động cao, ngại làm xa nhà, triển khai thực chương trình, dự án, đề án đào tạo nghề GQVL gặp nhiều khó khăn nên ảnh hưởng đến cơng tác giải việc làm cho lao động miền núi huyện Thứ tư, số xã phối hợp khảo sát nhu cầu học nghề chưa chặt chẽ, hoạt động phối hợp vận động tuyên truyền, tư vấn, định hướng cho người lao động học nghề để giải việc làm chưa thực thường xuyên, sâu sát tới người lao động nông thôn vùng cao Thứ năm, huyện chưa có trường dạy nghề nên hầu hết phối hợp với trường dạy nghề huyện Nam Giang, Tam Kỳ…, người học nghề tham gia học tập, nhiên chất lượng dạy số giáo viên lớp đào tạo hạn chế, hiệu chưa cao Thứ sáu, công tác phối hợp với ban, ngành, đồn thể cơng tác tun truyền, vận động người lao động tham gia lớp đào tạo nghề, học nghề, XKLĐ chưa thường xuyên Chưa huy động đóng góp tồn xã hội tham gia doanh nghiệp CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI HUYỆN PHƢỚC SƠN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác QLNN GQVL cho ngƣời lao động huyện Phƣớc Sơn QLNN GQVL cho người lao động huyện Phước Sơn phải 20 sở gắn kết với chương trình, dự án phát triển kinh tế- xã hội, thơng qua mơ hình; QLNN GQVL cho người lao động huyện Phước Sơn sở tập trung phát triển ngành nông, lâm nghiệp theo hướng bền vững, tổ chức sản xuất phù hợp, tạo thêm nhiều sản phẩm hàng hóa; QLNN GQVL cho lao động huyện Phước Sơn phải phát huy tiềm năng, lợi đẩy mạnh phát triển kinh tế vùng phù hợp 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Phƣớc Sơn Trong thời gian đến cần đạt tiêu như: Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GO) bình quân hàng năm 9-10%; Tỷ trọng ngành tổng sản phẩm: Công nghiệp- xây dựng 67%; thương mại- dịch vụ 23%; nông, lâm nghiệp 10%; Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 5.200 tấn/năm; tổng đàn gia súc 15.000 con/năm; gia cầm 35.000 con/ năm; Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2025 đạt 30 triệu đồng; Giảm tỷ lệ hộ nghèo 3%/năm; Tỷ lệ lao động qua đào tạo có chứng trở lên đạt 30%; phấn đấu giải việc làm cho 1.500 lao động 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ GQVL CHO NGƢỜI LAO HUYỆN PHƢỚC SƠN TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác phổ biến, tun truyền văn bản, sách Nhà nƣớc GQVL cho lao động Các văn cần xây dựng lại cách chi tiết cụ thể hơn; Lồng ghép sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động với chương trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương; Các hoạt động đánh giá, cấp chứng học nghề, chứng nhận học nghề cần thực sớm đồng bộ; Tiếp tục thay 21 đổi, đổi nội dung, phương pháp dạy học sở giáo dục nghề nghiệp; Đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hội quần chúng việc tuyên truyền, vận động 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao lực cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực GQVL Cần chuẩn hóa đội ngũ cán sở phụ trách LĐ-TB&XH xã kiêm giới thiệu, GQVL; Đào tạo, nâng cao kiến thức lực cho đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến xã, thị trấn; Đẩy mạnh phân cấp quản lý cho xã, thị trấn để xã, thị trấn chủ động việc thực công tác QLNN GQVL; Cần tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp người lao động; giáo dục định hướng nâng cao chất lượng đào tạo để tạo nguồn lao động; Làm tốt cơng tác tun truyền, khuyến khích người lao động tham gia xuất lao động 3.2.3 Hoàn thiện công tác tổ chức thực công tác GQVL cho ngƣời lao động Khuyến khích, hỗ trợ niên có nhu cầu khởi nghiệp; Tiếp tục thực tốt sách giao đất, giao rừng cho người dân địa bàn huyện; Tiến hành quy hoạch hình thành vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh; Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi Thực liên kết công, nông nghiệp ngày chặt chẽ để nâng cao giá trị nông sản xuất khẩu; Tập trung trồng cơng nghiệp dài ngày có giá trị hàng hóa xuất cao su, ăn quả, gỗ lớn…; công nghiệp ngắn ngày có tiềm năng; Mở rộng, phát triển ngành nghề truyền thống vùng miền núi gắn với nghề truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số số ngành nghề thủ công mỹ nghệ, làng nghề truyền thống; Phát triển du 22 lịch sở khai thác sắc truyền thống người lao động dân tộc huyện Phước Sơn; GQVL cho người lao động huyện Phước Sơn thơng qua chương trình dự án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi, thơng qua số mơ hình phát triển kinh tế trồng rừng; Đẩy mạnh công tác hỗ trợ đào tạo nghề nâng cao chất lượng nguồn lao động huyện Phước Sơn; Tăng cường tổ chức lớp tập huấn cán khuyến nông viên sở; Đẩy mạnh công tác tư vấn tuyên truyền đưa lao động huyện làm việc có thời hạn nước ngồi; Huyện cần hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách hỗ trợ vay vốn để GQVL cho lao động huyện Phước Sơn 3.2.4 Hoàn thiện công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động QLNN GQVL cho ngƣời lao động Chú trọng xây dựng kế hoạch giám sát, tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến QLNN GQVL; Phòng Lao động-TB&XH huyện phối hợp với ngành tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tuyên truyền, phổ biến việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đào tạo nghề, học nghề, xuất lao động, giải việc làm cấp xã, thị trấn; Ban hành tiêu chí đánh giá thực đánh giá hiệu công tác QLNN GQVL; Rà soát lực doanh nghiệp tuyển dụng lao động tuyển dụng lao động làm việc có thời hạn nước ngồi; Sơ kết, tổng kết để đánh giá hoạt động QLNN GQVL để rút học kinh nghiệm, khắc phục hạn chế, thiếu sót, kịp thời tham mưu, đề xuất cho cấp có thẩm quyền xây dựng ban hành văn phù hợp với tình hình thực tế GQVL địa phương 23 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Tiếp tục đạo cho huyện triển khai thực chương trình Tỉnh; Cụ thể hóa mục tiêu, giải pháp cơng tác QLNN GQVL cho người lao động địa bàn huyện gắn vào chương trình phát triển kinh tế- xã hội huyện, nghị chuyên đề HĐND UBND huyện; Phối hợp tổ chức đào tạo nghề, học nghề, xuất lao động cho người lao động địa bàn huyện Phước Sơn 3.2.3 Đối với Trung ương Chỉ đạo sở, ban ngành tỉnh hướng dẫn huyện triển khai thực văn liên quan đến QLNN GQVL liên quan đến vùng miền; Tiếp tục tăng cường công tác QLNN GQVL; Nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách QLNN GQVL từ tỉnh đến sở theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép Cần quan tâm đào tạo cán chỗ, cán người địa phương địa bàn huyện khó khăn, đơng đồng bào DTTS; Cần tập trung nguồn vốn ưu đãi có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước vào đầu mối NHCSXH 24 KẾT LUẬN Phước Sơn 62 huyện nghèo nước, huyện miền núi cao tỉnh Quảng Nam lực lượng lao động chủ yếu làm nông nghiệp, thu nhập bình qn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao Tuy thời gian qua, người lao động huyện cấp ủy Đảng, quyền quan tâm đầu tư, hỗ trợ, tạo hội GQVL, người lao động ổn định thu nhập Tuy nhiên, vấn đề việc làm cho người lao động huyện Phước Sơn vấn đề xúc, cịn đơng lực lượng lao động dư thừa Việc làm người lao động huyện chưa thật ổn định, mang tính chất tạm thời, theo mùa vụ GQVL cho người lao động giai đoạn hội nhập kinh tế vấn đề cấp bách cấp quyền từ Trung ương đến địa phương, mục tiêu hàng đầu Việt Nam xuyên suốt trình phát triển đất nước Luận văn phân tích thực trạng QLNN GQVL cho người lao động địa bàn huyện; đánh giá kết mà huyện đạt hạn chế công tác QLNN GQVL cho người lao động địa bàn huyện thời gian vừa qua Ngồi ra, luận văn cịn đưa quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN GQVL cho người lao động huyện Phước Sơn Trên sở đó, để thực hóa chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng, quản lý Nhà nước GQVL hoạt động QLNN GQVL có vai trị quan trọng, đảm bảo cho người lao động có đủ điều kiện, hội để tìm kiếm việc làm ổn định, tạo thu nhập nâng cao chất lượng sống thân, gia đình, yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững ... VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.1.1 Việc làm, giải việc làm cho ngƣời lao động a Khái niệm việc làm: ? ?Việc. .. huyện, với số kiến thức tiếp thu lý thuyết thực tế khiêm tốn, thân lựa chọn đề tài ? ?Quản lý Nhà nước giải việc làm cho người lao động huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam? ?? để làm luận văn tốt nghiệp Mục... việc làm: ? ?Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm” [20] b Giải việc làm cho người lao động Giải việc làm cho người lao động phát triển thị trường lao động tiền đề quan