Tình huống trong lập kế hoạch công tác; Tình hình công tác lập kế hoạch kiểm tra, giám sát chất lượng thuốc trên địa bàn tỉnh; chức năng đầu tiên của quá trình quản lý; đánh giá công tác xây dựng kế hoạch qua chỉ tiêu thực hiện; mục tiêu xử lý tình huống đảm bảo nguyên tắc hoàn thành mục tiêu đề ra; đề xuất vận dụng vào thực tiễn tại vị trí công tác
TỈNH ỦY LẠNG SƠN TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG VĂN THỤ TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Lớp Bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phịng năm 2020 Đề tài: Giải tình phát sinh thực kế hoạch ki ểm tra, giám sát chất lượng thuốc địa bàn tỉnh Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm tỉnh Lạng Sơn giai đo ạn dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp Họ tên học viên: Đơn vị công tác: Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm tỉnh Lạng Sơn - Sở Y tế tỉnh Lạng Sơn Giảng viên hướng dẫn: Ths Nguyễn Lan Hương Chức vụ, đơn vị cơng tác: Phó Trưởng khoa Lý luận sở Lạng Sơn, tháng 11 năm 2020 LỜI MỞ ĐẦU Thuốc giả, thuốc không đạt tiêu chuẩn chất lượng ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu điều trị thuốc, phác đồ điều trị bệnh Việc sử d ụng thuốc giả, thuốc không đạt tiêu chuẩn chất lượng gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe người sử dụng, có th ể gây tình tr ạng kháng thuốc, nhờn thuốc, gây tác động tiêu cực tới xã hội Đây vấn đề xã hội quan tâm, phản ánh Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm tỉnh Lạng Sơn đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Y tế Lạng Sơn, có ch ức tham mưu giúp Giám đốc Sở Y tế việc kiểm tra, giám sát quản lý chất lượng loại thuốc, mỹ phẩm, th ực phẩm có ảnh h ưởng trực tiếp đến sức khoẻ người sản xuất, tồn trữ, l ưu hành s dụng địa bàn tỉnh Lạng Sơn Với xu hướng chế phẩm ngày đa dạng yêu c ầu ngày cao chất lượng người sử dụng, đơn vị kiểm nghiệm thuốc ến tỉnh cần phải tiếp tục nâng cao lực công tác ki ểm tra, giám sát chất lượng thuốc địa bàn, theo kịp yêu cầu ngành Dược đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao hoạt động lập kế hoạch cơng tác đóng vai trị quan trọng, ch ức trình quản lý, gắn liền với việc lựa ch ọn mục tiêu chương trình hành động tương lai Chất lượng công tác l ập k ế hoạch kiểm tra, giám sát chất lượng thuốc nâng cao ều kiện cần thiết để đảm bảo trình thực nhiệm vụ, chức tham mưu giúp Giám đốc Sở Y tế việc kiểm tra, giám sát qu ản lý chất lượng loại thuốc địa bàn đơn vị đạt hiệu cao Xuất phát từ vai trò quan trọng việc lập thực k ế hoạch, c s nghiên cứu thực trạng hoạt động lập kế hoạch Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm tỉnh Lạng Sơn tình hình th ực tế địa phương, chúng tơi lựa chọn đề tài: Giải tình phát sinh thực kế hoạch kiểm tra, giám sát chất lượng thuốc địa bàn tỉnh Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm tỉnh Lạng Sơn giai đoạn dịch bệnh Covid-19 di ễn bi ến phức tạp Mơ tả tình Căn chức năng, nhiệm vụ giao; Quyết định số 3402/QĐ-SYT ngày 30/12/2019 Giám đốc Sở Y tế tỉnh L ạng S ơn v ề việc giao tiêu kế hoạch công tác y tế năm 2020, Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm tỉnh xây dựng kế hoạch công tác kiểm tra, giám sát chất lượng thuốc, dược liệu, vị thuốc cổ truyền năm 2020 với số nội dung sau: - Công việc: Công tác kiểm tra, giám sát kiểm nhập thuốc, d ược liệu, vị thuốc cổ truyền theo quy định sở, đảm bảo 100% mặt hàng thuốc, dược liệu đơn vị phân phối, kinh doanh sử dụng kiểm nhập theo quy định Tổng số mẫu kiểm nghiệm giao: 800 mẫu, cụ thể: + Mẫu gửi: 200 mẫu; + Mẫu lấy: 600 mẫu, đó: Các sở khám ch ữa bệnh: 370 mẫu, đơn vị phòng bệnh: 30 mẫu, s kinh doanh, phân ph ối: 200 mẫu - Thời gian tiến hành: Đoàn kiểm tra, giám sát tiến hành từ tháng 01/2020 - 11/2020 Bình quân 55 mẫu lấy/tháng - Trách nhiệm giám sát lấy mẫu kiểm tra chất lượng: Thành lập 02 đoàn kiểm tra, giám sát, lấy mẫu thuốc, dược liệu, vị thuốc cổ truy ền, thực phẩm chức năng, mỹ phẩm địa bàn tỉnh năm 2020 Hai đoàn chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, lấy mẫu, lập biên công tác ki ểm nhập thuốc, dược liệu, vị thuốc cổ truyền 100% sở đ ược xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất năm 2020 - Nguồn lực: Phịng chun mơn đảm bảo nhân ph ục v ụ công tác giám sát, kiểm nghiệm; phòng Kế hoạch tổng h ợp ph ụ trách đ ảm bảo kinh phí kiểm tra, lấy mẫu Tình phát sinh: Theo thơng báo Tổ chức Y tế giới, tính đến ngày 13/01/2020 thành phố Vũ Hán, tỉnh H Bắc-Trung Quốc ghi nhận 59 trường hợp mắc, 05 tr ường hợp n ặng, 02 tr ường họp tử vong, 04 trường hợp ghi nhận bổ sung, 12 tr ường họp h ồi phục hoàn toàn, bệnh nhân khác tình trạng ổn định ch ưa ghi nhận trường hợp nhân viên y tế bị nhiễm bệnh Ngày 09/01/2020, Trung Quốc xác định chủng vi rút thuộc họ Coronavirus, có 41 trường họp xét nghiệm dương tính với nCoV (bao gồm tr ường hợp tử vong) Hiện nay, Trung Quốc có chứng việc lây truy ền từ người sang người Căn vào tình hình đặc điểm dịch tễ bệnh, nguy dịch xâm nhập vào Việt Nam nh có khả lây lan thành dịch lớn cộng đồng không chủ động triển khai biện pháp phòng chống Sở Y tế tỉnh Lạng Sơn xây dựng kế hoạch số 07/KHSYT ngày 22/01/2020 p hòng, chống dịch bệnh viêm phổi cấp vi rút Corona (nCoV) ngành y tế tỉnh Lạng Sơn Trong đó, yêu c ầu đơn vị trực thuộc tích cực, chủ động xây dựng kế hoạch, ph ương án cơng tác phịng, chống dịch bệnh nêu đ ơn v ị Tình hu ống đòi hỏi đơn vị cần điều chỉnh kế hoạch cơng tác, dự báo y ếu tố ảnh hưởng tới môi trường công tác, mục tiêu k ế hoạch Trong kế hoạch kiểm tra, giám sát chất lượng thuốc Trung tâm xây dựng chưa đề cập đến hoạt động có tình xuất ca bệnh Covid-19 xâm nhập vào Lạng Sơn, chưa xây dựng th ứ t ự ưu tiên công việc thực Dẫn tới việc kiểm tra, giám sát chất l ượng thu ốc t ại sở bị ảnh hưởng thời gian cách ly, thiếu hoạt động thay th ế phù hợp, cán lúng túng thực kế hoạch Phân tích tình 2.1 Nguyên nhân Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch qua tiêu số m ẫu ki ểm nghiệm, ta có kết bảng Bảng 1: Đánh giá công tác xây dựng, th ực kế hoạch qua tiêu s ố mẫu kiểm nghiệm Chỉ tiêu Số mẫu kiểm nghiệm (Mẫu) Tỷ lệ thực so với kế hoạch Quý năm 2019 Thực Kế hoạch 200 285 142,5 Quý năm 2020 Thực Kế hoạch 200 155 77,5 (%) Qua tiêu thấy cơng tác lập kế hoạch đơn vị chưa thực sát với thực tế công tác Bên cạnh mặt tích c ực, suốt trình xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát ch ất lượng thuốc cịn có mặt hạn chế, thiếu linh hoạt, ph ương pháp xây dựng kế hoạch cơng tác đơn vị cịn số bất cập mặt lý luận thực tiễn, dẫn tới chất lượng kế hoạch công tác ch ưa cao Nguyên nhân chủ yếu sau: - Công tác lập kế hoạch Trung tâm nặng đạo kinh nghiệm, phương pháp lập kế hoạch chưa hoàn thiện, lập kế hoạch chưa đầy đủ Đơn vị chưa xây dựng quy trình lập kế hoạch công tác Kế hoạch năm sau so với năm tr ước ch ủ y ếu khác s ố li ệu, tiêu kế hoạch, không khác cách thức trình bày, ch ưa đề c ập đến tình phát sinh, thuận lợi hay khó khăn có th ể xảy - Đầu tư cho cơng tác lập kế hoạch hạn chế Cán đầu mối làm kế hoạch chưa đào tạo lập k ế hoạch cơng tác Trình độ đội ngũ cán làm công tác tham m ưu l ập k ế ho ạch hạn chế, ảnh hưởng tới chất lượng thông tin phục vụ lập kế hoạch - Thông tin liên quan tới lập kế hoạch cơng tác đơi cịn thiếu chậm trễ Hiện tại, tỉnh Lạng Sơn nói chung Sở Y tế nói riêng tri ển khai hệ thống văn phịng điện tử, văn chuyên môn, h ướng d ẫn, đạo trao đổi qua hệ thống Tại Trung tâm, phịng chun mơn chưa có tài khoản riêng để cập nhật thông tin th ường xuyên Cán làm kế hoạch kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, ch ưa th ường xuyên cập nhật thông tin đầy đủ, kịp thời - Sự phối hợp đoàn kiểm tra, giám sát chất lượng thuốc cán làm kế hoạch, thống kê chưa chặt chẽ, kịp th ời Khó khăn q trình kiểm tra, lấy mẫu thuốc c s khám ch ữa bệnh, nhà thuốc, quầy thuốc chưa phản ánh, trao đổi thông tin đ ầy đủ, nhanh chóng để điều chỉnh kế hoạch kịp thời - Kế hoạch định hướng công tác cấp thay đổi Cơng tác phịng chống dịch bệnh Covid-19 đặc biệt trọng, yêu c ầu đơn vị cần dành nguồn lực tài chính, nhân sự, th ời gian tham gia cơng tác phịng chống dịch bệnh Địi hỏi đơn vị cần linh hoạt h ơn l ập k ế hoạch, điều chỉnh mục tiêu ngắn hạn - Môi trường cơng tác thay đổi, tình hình dịch bệnh Covid-19 di ễn biến khó lường dẫn tới việc xây dựng kế hoạch, th ực hoàn thành kế hoạch khó khăn 2.2 Hậu tình - Chất lượng kế hoạch không cao, chưa trọng tới lập kế hoạch tác nghiệp, dẫn tới việc chênh lệch lớn gi ữa tiêu kế hoạch tiêu thực được, khơng hồn thành tiêu kế hoạch đ ược cấp giao, ảnh hưởng tới xếp loại đơn vị, cá nhân th ực nhiệm vụ - Việc kế hoạch kiểm tra, giám sát chất l ượng thuốc khơng hồn thành tiêu giao, khơng phù hợp với tình hình th ực tiễn, có th ể dẫn tới việc thuốc giả, thuốc không đạt tiêu chuẩn chất lượng không phát kịp thời, bỏ sót Những loại thuốc s d ụng gây ảnh hưởng tới sức khỏe, tính mạng người sử dụng, gây tác động tiêu cực tới xã hội - Ảnh hưởng không tốt tới uy tín sở y tế, quan, đơn vị quản lý y tế địa bàn, giảm sút lòng tin nhân dân đối v ới ngành y tế nói chung quan kiểm tra, giám sát chất lượng thuốc nói riêng - Gây tốn thời gian, công sức, tiền bạc để giải việc phát sinh, ảnh hưởng tới hoạt động khác k ế ho ạch công tác cá nhân, đơn vị Mục tiêu xử lý tình Tình đặt yêu cầu phải xử lý kịp thời, đáp ứng nguyên tắc lập kế hoạch Trong đó, kế hoạch, từ xây dựng tới tổ chức thực hiện, phải đảm bảo nguyên tắc hoàn thành mục tiêu đạt Kế hoạch trình tiếp diễn phản ánh thích ứng đ ược với biến động diễn môi trường tổ ch ức, q trình thích ứng với không chắn môi tr ường b ằng vi ệc xác định trước phương án hành động để đạt mục tiêu cụ th ể tổ chức Kế hoạch cần xác định phương hướng hoạt động tương lai, làm giảm tác động thay đổi từ môi tr ường, tránh lãng phí dư thừa nguồn lực, thiết lập nh ững tiêu chuẩn thuận tiện cho công tác kiểm tra Mục tiêu kế hoạch kiểm tra, giám sát chất lượng thuốc không thấp tiêu kế hoạch Sở Y tế giao Trong trình l ập kế hoạch, đơn vị cần tuân thủ đường lối, sách Đảng, pháp luật hành nhà nước, văn đạo, hướng dẫn c ấp trên, theo tình hình thực tế địa phương đơn vị Kế hoạch cần đề hoạt động cần thiết, linh hoạt, kh ả thi xảy tình xuất ca bệnh Covid-19 xâm nhập vào Lạng Sơn, xây dựng thứ tự ưu tiên công việc th ực hiện; điều ch ỉnh m ục tiêu ngắn hạn thích ứng tình hình thực tế, nhiên ph ải phù h ợp với mục tiêu chung xác định Kế hoạch cần đảm bảo tính hài hịa lợi ích xã h ội, tổ ch ức cá nhân thực hiện, hài hịa nhiệm vụ cơng tác chun mơn nhiệm vụ trị giao Đề xuất vận dụng vào thực tiễn vị trí cơng tác c lãnh đ ạo phịng Từ nội dung phân tích, xác định mục tiêu xử lý nêu trên, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác l ập k ế hoạch kiểm tra, giám sát chất lượng thuốc Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm tỉnh Lạng Sơn sau: - Hồn thiện máy tổ chức, đó, phân cơng, mơ tả vị trí việc làm cán chun trách làm công tác kế hoạch cách rõ ràng, cụ thể, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ - Cán làm công tác kế hoạch làm đầu mối tham m ưu, xây d ựng quy trình lập kế hoạch trình thủ trưởng đơn vị phê duyệt, áp dụng t ại đơn vị Việc áp dụng quy trình lập kế hoạch đơn vị giúp n ội dung kế hoạch đầy đủ, quán trình th ực - Nâng cao chất lượng công tác tổng h ợp thông tin, v ận d ụng tích cực, hiệu cơng nghệ thơng tin để phục vụ công tác lập kế hoạch Đơn vị cần thu thập, cập nhật thông tin cách nhanh nh ất đảm bảo độ xác, tin cậy, đầy đủ để phục vụ lập kế hoạch công tác quản lý, điều hành theo chức năng, nhiệm vụ c đ ơn v ị Thơng tin thu thập, cập nhật qua kênh truyền th ống: văn đạo, hướng dẫn, thông báo cấp trên, báo chí thống, đài phát thanh, truyền hình, báo cáo, thông báo c quan, đ ơn v ị liên quan, báo cáo phòng ban, phận, đồn kiểm tra; kênh thơng tin mới: hệ thống văn phòng điện tử, phần mềm thông tin đa chi ều, mạng internet Thông tin cần thiết phải tổng h ợp, xếp hi ệu sở để nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch - Tăng cường công tác đào tạo cán đầu mối làm kế hoạch, cán liên quan để nhận thức rõ tầm quan trọng việc l ập kế hoạch, nắm phương pháp lập kế hoạch - Nâng cao công tác dự báo Đây cơng việc khó khăn có nhiều yếu tố ảnh hưởng mà đơn vị khó kiểm sốt dự kiến hết được, nên đơn vị xây dựng hướng dẫn dự báo để tập huấn cho cán đơn vị - Nâng cao hiệu hoạt động phân tích yếu tố ảnh h ưởng t ới lập kế hoạch Sự tác động nhân tố bên nh bên ngồi tổ chức tích cực tiêu cực, cần tiến hành phân tích cụ thể để làm lập kế hoạch - Đẩy mạnh hoạt động giám sát, điều hành việc thực kế hoạch Việc thực kế hoạch cần trọng tới công tác điều chỉnh kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch nhiệm vụ cần thiết công tác lập kế hoạch Công tác điều chỉnh kế hoạch th ực tốt tạo điều kiện cho việc lập kế hoạch tốt giai đoạn ti ếp sau Muốn điều chỉnh kế hoạch hợp lý cần phải đánh giá việc th ực kế hoạch đắn, theo tiêu phù hợp Với tình phát sinh xuất ca bệnh Covid-19 xâm nhập vào Lạng Sơn, đơn vị cần xây dựng kịch ứng phó theo h ướng dẫn cấp trên, điều chỉnh kế hoạch kiểm tra, giám sát chất l ượng thuốc địa bàn Trong đó, ưu tiên cơng tác phịng ch ống d ịch; điều chỉnh số lượng tăng số lượng mẫu gửi, giảm số lượng mẫu lấy giai đoạn dịch bệnh diễn biến phức tạp, nhiên phải đảm bảo ch ỉ tiêu chung 800 mẫu giao giám sát; tập trung triển khai giám sát chất lượng thuốc khu vực chưa có dịch bệnh xảy ra; bổ sung theo trang bị, phương tiện phòng chống dịch, đảm bảo cán tuân th ủ quy định phòng chống dịch trình thực nhiệm vụ Tổ chức thực hiện: Phòng Kế hoạch tổng hợp làm đầu mối, ch ủ trì tham mưu xây dựng mơ tả cơng việc cán làm kế hoạch, quy trình lập kế hoạch, trao đổi, tiếp nhận thông tin, hướng dẫn công tác d ự báo; lập kế hoạch đào tạo công tác kế hoạch đề xuất lãnh đạo phê ệt, thực Cán kế hoạch, thống kê phòng Kế hoạch tổng hợp ph ối hợp, theo dõi sát việc thực kế hoạch đoàn kiểm tra, giám sát, báo cáo định kỳ hàng tuần, hàng tháng để có đánh giá, x trí k ịp th ời tình phát sinh 10 KẾT LUẬN - Thực trạng công tác lập kế hoạch kiểm tra, giám sát chất l ượng thuốc địa bàn tỉnh năm 2020 Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm tỉnh Lạng Sơn cịn số tồn tại, cơng tác d ự báo chưa ý, chưa đề tình phát sinh kế hoạch, chưa xây dựng thứ tự ưu tiên công việc thực hiện, ch ưa k ịp th ời điều chỉnh kế hoạch xảy tình bất ngờ - Việc thực tiêu lấy mẫu thuốc giám sát so với ch ỉ tiêu kế hoạch giao chênh lệch giai đoạn năm trước kỳ năm sau, chênh lệch kế hoạch thực - Sự hiểu biết vai trò, phương pháp, yếu tố ảnh h ưởng tới lập kế hoạch cán làm kế hoạch đơn vị hạn chế Dẫn tới kế hoạch xây dựng chưa có tình dự báo, cách thức trình bày ch ưa 11 có cải tiến, chưa tham mưu điều chỉnh kế hoạch kịp th ời - Việc phối hợp xây dựng kế hoạch cán bộ, phịng ban liên quan đơi chưa thường xun, tồn diện - Các cơng việc cần thiết liên quan tới lập k ế hoạch ch ưa đ ược quy trình, thủ tục hóa, dẫn tới thiếu quán tổ chức th ực Việc khắc phục hạn chế nêu trên; việc điều chỉnh kế ho ạch kịp thời, hợp lý với tình phát sinh xuất ca b ệnh Covid-19 xâm nhập vào Lạng Sơn, giúp giải hài hòa l ợi ích c c s thu ộc diện cần kiểm tra, đơn vị chủ quản, cá nhân thực hiện, mặt đảm bảo thực hoàn thành nhiệm vụ giao theo kế hoạch, không vi phạm quy định phòng chống dịch bệnh, mặt đảm bảo trì ho ạt động, phục vụ xã hội, góp phần tích cực cơng tác bảo v ệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Y tế (2018), Quy định chất lượng thuốc, nguyên liệu làm thuốc, Thông tư số 11/2018/TT-BYT ngày 04 /5/2018 Bộ trưởng Bộ Y tế, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Chuyên đề Kỹ lập kế hoạch, Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phịng Đồn Cao Sơn (2020), Định hướng cơng tác kiểm tra giám sát ch ất lượng thuốc năm 2020, Tạp chí kiểm nghiệm thuốc số 1.2020, Viện Kiểm nghiệm thuốc Trung ương 12 Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm tỉnh Lạng S ơn (2019), Báo cáo Tổng kết công tác kiểm nghiệm năm 2019, ph ương hướng, nhiệm vụ năm 2020 Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, th ực phẩm tỉnh L ạng S ơn (2020), Kế hoạch công tác năm 2020 Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, th ực phẩm tỉnh L ạng S ơn (2020), Báo cáo công tác tháng đầu năm, số nhiệm vụ tháng cuối năm 2020 13 ... tiến hành: Đoàn kiểm tra, giám sát tiến hành từ tháng 01 /2020 - 11 /2020 Bình quân 55 mẫu lấy/tháng - Trách nhiệm giám sát lấy mẫu kiểm tra chất lượng: Thành lập 02 đoàn kiểm tra, giám sát, lấy... năm 2020 Hai đoàn chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, lấy mẫu, lập biên công tác ki ểm nhập thuốc, dược liệu, vị thuốc cổ truyền 100% sở đ ược xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất năm 2020. .. dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng Đồn Cao Sơn (2020) , Định hướng cơng tác kiểm tra giám sát ch ất lượng thuốc năm 2020, Tạp chí kiểm nghiệm thuốc số 1 .2020, Viện Kiểm nghiệm thuốc Trung ương 12 Trung