(Luận văn thạc sĩ) báo chí hội nhà báo việt nam với vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo

Trước những đòi hỏi cấp thiết đang đặt ra, cũng như ý nghĩa, tầm quan trọng cùng với vinh dự và trách nhiệm lớn lao mà đội ngũ báo chí cách mạng nước ta đã và đang gánh vác, học viên mạn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Hà Nội - 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, luận văn “Báo chí Hội Nhà báo Việt Nam với vấn đề

bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo” là công trình nghiên cứu của

cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Đinh Văn Hường Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác Luận văn có sử dụng, phát triển và kế thừa những tư liệu, số liệu, kết quả nghiên cứu từ các sách, giáo trình, tài liệu liên quan đến nội dung đề tài, và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn

Tác giả luận văn

Phạm Văn Thành

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Viện Đào tạo Báo chí

và Truyền thông (Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội) đã tận tình giảng dạy, truyền đạt cho tôi nhiều kiến thức quý báu và phương pháp nghiên cứu khoa học bổ ích

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Đinh Văn Hường, người thầy đã trực tiếp và tận tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Hội Nhà báo Việt Nam, BBT Tạp chí Người Làm Báo, BBT báo Nhà báo & Công luận đã tạo điều kiện cho tôi tham gia khóa học này

Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đối với những người thân, các học viên trong lớp, các bạn đồng nghiệp đã tư vấn, giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Hà Nội, tháng 11/2019

Tác giả luận văn

Phạm Văn Thành

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

NB&CL Nhà báo và Công luận

MỤC LỤC

CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5

3 Mục đích nghiên cứu 12

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 12

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 13

6 Phương pháp nghiên cứu 13

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 15

8 Kết cấu của luận văn 15

NỘI DUNG 17

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN HÀNH NGHỀ HỢP PHÁP CỦA NHÀ BÁO 17

1.1 Các khái niệm 17

1.2 Vai trò của báo chí trong đồi sống xã hội 25

1.3 Quan điểm của Đảng và nhà nước đối với báo chí 26

1.4 Những yêu cầu cầu cơ bản của báo chí Hội Nhà báo Việt Nam trong thông tin bảo vệ quyền hành hợp pháp của nhà báo 30

1.5 Vài nét khái quát về Hội Nhà báo Việt Nam và báo chí thuộc Hội 34

Tiểu kết chương 1 38

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG BÁO CHÍ HỘI NHÀ BÁO VIỆT NAM VỚI VẤN ĐỀ THÔNG TIN BẢO VỆ QUYỀN HÀNH NGHỀ HỢP PHÁP CỦA NHÀ BÁO 40

2.1 Thực trạng tình hình xâm phạm, cản trở quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo 40

2.2 Nguyên nhân của hành vi xâm phạm, cản trở 48

2.3 Thực trạng thông tin về vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo trên báo chí Hội Nhà báo Việt Nam 63

2.4 Đánh giá ưu điểm và hạn chế của thông tin về vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo trên báo chí của Hội 66

2.4 Các tồn tại cần khắc phục của báo chí Hội nhà báo Việt Nam 76

Tiểu kết chương 2 79

CHƯƠNG 3:MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ 81 NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA BÁO CHÍ HỘI NHÀ BÁO VIỆT NAM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN HÀNH NGHỀ HỢP PHÁP CỦA NHÀ BÁO 81 3.1 Một số vấn đề đặt ra 81

3.2 Nhóm giải pháp chung 85

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thông tin trên báo chí của Hội về vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo 93

3.3 Giải pháp nâng cao hình thức 96

3.4 Một số giải pháp khác 102

Tiểu kết chương 3 107

KẾT LUẬN 109

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

PHỤ LỤC 1 1

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Các hành vi cản trở nhà báo Nguồn: BKTHNBVN 41

Biểu đồ 2.2 Về mức độ quan tâm của bạn đến các vụ cản trở nhà báo ở Việt Nam BKTHNBVN 41

Biểu đồ 2.3 Hậu quả của việc cản trở nhà báo 41

Biểu đồ 2.4: Độ tuổi tham gia khảo sát năm 2017 54

Biểu đồ 2 5: Tỷ lệ người có thẻ tham gia khảo sát năm 2017 54

Bảng 2.1 Thống kê thể loại sử dụng trên trang Diễn đàn và Nghề báo từ năm 2013- 2018 68

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong bài phát biểu với chủ đề Hãy để báo chí phát triển mạnh mẽ của

nguyên Tổng thư ký Liên Hiệp Quốc Ban Ki-Moon nhân ngày Tự do báo chí thế giới 3/5/2015 đã khẳng định, việc bảo vệ những người làm nghề báo không chỉ là bảo vệ một trong những nền tảng của dân chủ mà cũng chính là bảo vệ những giá trị mà Liên Hiệp Quốc đại diện Thông điệp của Tổng thư kí đưa ra trong bối cảnh tình trạng bạo lực nhằm vào nhà báo ngày càng gia tăng không chỉ ở trong vùng có chiến sự mà trong cả thời bình ở nhiều quốc gia Bởi lẽ, để cung cấp cho bạn đọc những thông tin xác thực nhất, những bức ảnh chân thực nhất, các nhà báo phải xông pha vào những nơi nguy hiểm như vùng có xung đột vũ trang, chiến tranh Vì thế, đằng sau nhiều bài báo, bức ảnh là mồ hôi, nước mắt và thậm chí cả máu của các nhà báo

Theo thống kê của các tổ chức quốc tế, chỉ riêng ở Syria trong vòng 6 năm từ năm 2011 tới 2017, đã có 122 nhà báo, phóng viên chiến trường thiệt mạng khi đưa tin chiến sự ở nước này Các nhà báo là mục tiêu tấn công vì những sự thật mà họ nói hoặc viết để phơi bày các vụ việc nhạy cảm như tham nhũng, buôn lậu, vi phạm pháp luật, xâm hại quyền lợi quốc gia, công chúng Theo Tổng thư ký Liên Hiệp Quốc, những vụ tấn công này là điều hoàn toàn không thể chấp nhận được trong các nỗ lực chung để thúc đẩy an toàn, nhân phẩm và thịnh vượng cho tất cả mọi người

Đó là trên thế giới, còn ở Việt Nam thì sao? Với vai trò là lực lượng của Đảng, Nhà nước, tiếng nói của các tổ chức xã hội và là diễn đàn của nhân dân, báo chí đã bám sát các sự kiện xảy ra trong xã hội, phản ánh đa chiều những vấn đề nảy sinh từ thực tiễn cuộc sống cũng như lột tả bản chất các hiện tượng xung đột, mâu thuẫn xảy ra trong quá trình đi lên của đất nước Sự tham gia của báo chí vừa để thực hiện nghĩa vụ cung cấp thông tin cho người dân theo Hiến pháp, vừa giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước với tư cách là nhân

tố chủ chốt điều hành và phân chia các nguồn lực trong xã hội Chính vì đánh giá rất cao vai trò của báo chí nên từ năm 1957 và 1989, Quốc hội đã ban hành Luật Báo chí nhằm tạo hành lang pháp lý cho các phóng viên, nhà báo hoạt động Luật này không những minh định quyền thu thập và công bố thông tin của nhà báo mà còn nghiêm cấm tất cả những hành vi cản trở nhà báo hành nghề đúng pháp luật Sau đó, Luật Phòng chống tham nhũng và nhiều văn bản khác tiếp tục cụ thể hóa quyền này của báo chí với mục tiêu tạo điều kiện tốt hơn cho các nhà báo hoạt động, cũng là nhằm phục vụ xã hội tốt hơn Với sứ mệnh vẻ vang và trách nhiệm cao cả gánh trên vai, đội ngũ báo chí nước ta thời gian qua đã luôn nỗ lực phấn đấu, và góp phần quan trọng vào sự phát triển toàn diện của đất nước Vì trách nhiệm thông tin nhanh nhạy, chuẩn xác; vì mục đích đi đến cùng sự thật, người làm báo đã vượt qua rất nhiều khó khăn và thử thách, thậm chí những hiểm nguy luôn rình rập để chiến đấu bằng ngòi bút của mình chống lại những việc làm mờ ám, tiêu cực, vạch trần những hành vi sai trái xâm hại đến lợi ích của người dân, do vậy những kẻ có hành vi tham nhũng, trục lợi thường có những thủ đoạn đê hèn, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, thậm chí tới sức khoẻ, tính mạng nhà báo, có trường hợp rất nghiêm trọng, gây bức xúc dư luận xã hội Trong vài năm gần đây, hiện tượng này diễn ra ngày một nhiều, hậu quả ngày một lớn, ở tất cả mọi vùng miền, lĩnh vực… nhưng kết quả xử lý các hành vi cản trở nhà báo lại không tương xứng với mong muốn của các cơ quan quản lý, chỉ đạo, của chính giới báo chí cũng như của các tầng lớp nhân dân

Trong thực tế, đại đa số các nhà báo tuân thủ pháp luật và đạo đức nghề nghiệp, tuy nhiên vẫn còn một số nhà báo vi phạm, mặc dù không nhiều nhưng ảnh hưởng không nhỏ tới uy tín, danh dự của giới báo chí nói chung Chúng ta vẫn chưa quên sự việc nhiều nhà báo đã bị hành hung khi đang tác nghiệp trong khoảng 5 năm trở lại đây (2013 – 2018), trong đó có một số vụ khá nghiêm trọng Đáng lo ngại, các vụ tấn công, cản trở nhà báo tác nghiệp

có xu hướng gia tăng cả về mức độ và tần suất, thậm chí các hành vi cản trở mang tính chất trả thù, cảnh cáo còn nhằm vào thân nhân các nhà báo cho thấy tình trạng “coi thường hoạt động báo chí” cũng như các quy định pháp luật nói chung đã đến mức đáng báo động Đặc biệt tình trạng này thường xuất hiện khi nhà báo tác nghiệp chống tiêu cực Những kẻ liên quan sẵn sàng bất chấp, kể cả tính mạng của nhà báo cho tới pháp luật để thực hiện bằng được hành vi che đậy, cản trở, né tránh, bưng bít các hoạt động tiêu cực của mình Với tình trạng trên, những người làm báo có thể an tâm sử dụng ngòi bút của mình vào các mục tiêu truyền thông chính xác và trung thực hay không? Bên cạnh đó, không ít nhà báo dù tác nghiệp đúng quy định pháp luật nhưng đang gặp phải nhiều rào cản trong tiếp cận thông tin, đặc biệt là thông tin về các vụ việc liên quan chống tham nhũng, tiêu cực

Vì sao lại có sự coi thường dư luận và pháp luật như vậy? Câu trả lời rằng, một phần xuất phát từ sự thờ ơ, vào cuộc một cách đối phó của một số

cơ quan chức năng khi giải quyết sự việc khiến “chìm xuồng”, rơi dần vào quên lãng Trên thực tế, các vụ hành hung người làm báo bị xử lý rất ít và thường nghiêng về các biện pháp hành chính Qua báo cáo công tác kiểm tra của Hội Nhà báo Việt Nam nhận thấy gần đây, hầu hết các cơ quan ở địa phương đã quan tâm xử lý việc các nhà báo bị tấn công nhưng mức xử lý đưa

ra còn quá nhẹ Một số địa phương thậm chí còn thờ ơ, chưa làm hết trách nhiệm hoặc làm cho qua chuyện Chính vì sự giải quyết không thỏa đáng, mức độ xử lý còn thấp, không đủ sức răn đe; bên cạnh đó những bất cập tồn tại trong hệ thống pháp luật và cơ chế thực thi cũng như chưa có một quy trình tác nghiệp và quy tắc ứng xử đúng mực của nhà báo đã góp phần làm cho vòng luẩn quẩn tác nghiệp – bị hành hung gia tăng, kèm theo sự hung hăng, ngang nhiên coi thường pháp luật của không ít đối tượng

Vai trò của báo chí là rất lớn, phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội, là một trong những lực lượng đi đầu trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực

vì sự bình yên của xã hội Đây là một cuộc đấu tranh lâu dài và đầy khó khăn, thử thách Để cuộc đấu tranh này đem lại hiệu quả cao hơn, nhà báo cần phải được khuyến khích, động viên và rất cần được bảo vệ Tuy nhiên, trên thực tế vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của các nhà báo chưa thực sự nhận được sư quan tâm đúng mức của toàn xã hội Quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo đã được nêu rõ trong luật định, mới đây nhất là Luật Báo chí sửa đổi năm 2016 đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 1/1/2017 Xét về mặt hình thức, các quy định của pháp luật về lĩnh vực này có tương đối nhiều, hệ thống cơ quan quản lý, chỉ đạo báo chí và tổ chức của hội nghề nghiệp cũng khá đầy đủ nhưng chưa thực sự hiệu quả, cơ chế thực thi còn nhiều lỗ hổng Hiện tượng phóng viên, nhà báo bị cản trở khi tác nghiệp đã diễn ra từ lâu, ở nhiều vùng, do nhiều loại đối tượng gây ra với đủ loại hậu quả

Thường trực Thường vụ Hội Nhà báo Việt Nam hết sức coi trọng công tác bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo Bởi lẽ, Hội Nhà báo Việt Nam có một vai trò, chức năng rất trọng yếu đó là bảo vệ quyền lợi chính đáng của các nhà báo Trong các quyền lợi của nhà báo thì quyền lợi tối thượng, thiêng liêng nhất đó là quyền được làm nghề trong khuôn khổ của pháp luật Đó là quyền lợi tinh thần, cũng là quyền lợi thiết thân nhất Với chức trách ấy, Hội Nhà báo Việt Nam nói chung, các cơ quan báo chí của Hội nói riêng luôn có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi các hội viên của mình – một trách nhiệm nặng nề nhưng cũng hết sức thiêng liêng

Có thể nói, việc bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo luôn là vấn đề mang tính thời sự, có giá trị thực tiễn sâu sắc, cần có sự nghiên cứu kỹ lưỡng, bàn luận thấu đáo, quan tâm thỏa đáng, phân tích làm rõ thực trạng, các vấn đề đặt ra trong hoạt động tác nghiệp thực tiễn Ngay tại thời điểm người viết đề xuất ý tưởng nghiên cứu (tháng 12/2017), đã xảy ra liên tiếp các

vụ cản trở, hành hung nhà báo gây xôn xao dư luận và giống như nhiều sự việc khác, các vụ cản trở này đa phần không tìm ra thủ phạm hoặc thủ phạm

không bị xử lý nghiêm minh

Trước những đòi hỏi cấp thiết đang đặt ra, cũng như ý nghĩa, tầm quan trọng cùng với vinh dự và trách nhiệm lớn lao mà đội ngũ báo chí cách mạng

nước ta đã và đang gánh vác, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Báo chí Hội

Nhà báo Việt Nam với vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo”, hi vọng có thể đưa ra cái nhìn toàn diện về vấn đề này, góp phần kiến

tạo hành lang pháp lý cần thiết để bảo vệ môi trường tác nghiệp lành mạnh, hạn chế tình trạng xâm phạm, cản trở nhà báo tác nghiệp Đó cũng là trăn trở của các nhà báo, những người làm công tác quản lý báo chí và các cấp Hội Nhà báo hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo đã xuất hiện khá nhiều trên các phương tiện báo chí, truyền thông thời gian qua Nói đúng hơn, đây là những vấn đề không mới đối với báo giới và công chúng cả nước Chỉ tính riêng trong khoảng 5 năm trở lại đây (2013-2018) đã có hàng chục cuộc hội thảo, tọa đàm, hàng trăm bài viết tập trung đề cập, phân tích làm rõ nguyên nhân các vụ cản trở, hành hung nhà báo thời gian qua, từ đó kêu gọi công chúng phải lên tiếng bảo vệ nhà báo, xem hoạt động tác nghiệp báo chí

là thi hành công vụ, phải có “đường dây nóng” cho nhà báo và thông tin kịp thời cho cơ quan chức năng khi bị cản trở, hành hung Bên cạnh đó, một số khóa luận tốt nghiệp cử nhân, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ báo chí học cũng đã bước đầu đề cập tới các giải pháp nhằm hoàn hoàn thiện các “khe hở” pháp luật, tạo điều kiện cho báo chí thực hiện nhiệm vụ thuận lợi, an toàn, hiệu quả

Trong luận án tiến sĩ Hoàn thiện pháp luật về báo chí ở Việt Nam hiện

nay (2015, Đại học quốc gia Hà Nội), tác giả Phan Thị Thanh Tâm trên cơ sở

kế thừa các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về báo chí, đã phân tích làm rõ hơn các khái niệm và đặc điểm của pháp luật về báo chí (PLBC); vai

trò, nội dung của PLVBC; sự tương thích giữa PLVBC của Việt Nam với pháp luật quốc tế và pháp luật của các quốc gia khác; những tiêu chí đặc thù xác định mức độ hoàn thiện PLVBC Bên cạnh đó, luận án cũng phân tích những hạn chế của PLVBC và hoạt động quản lý báo chí hiện nay; tập trung làm sáng tỏ những vấn đề như: mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý báo chí; mô hình cơ quan báo chí; cải chính, quảng cáo trên báo chí; tiếp cận thông tin; quyền riêng tư; lưu chiểu; xử lý vi phạm PLVBC và đưa ra các quan điểm cơ bản hoàn thiện PLVBC; phân tích các nội dung PLVBC cần sửa đổi, bổ sung

Cuốn Đạo đức nghề báo - Những vấn đề lý luận và thực tiễn do PGS TS

Hoàng Đình Cúc chủ biên (Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội, 2013) đã

đề cập đến quan điểm của Mác, Ăng ghen, Lê nin, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về báo chí, đạo đức nghề báo; thực trạng đạo đức nghề báo ở Việt Nam hiện nay; qua đó phác thảo hệ tiêu chí về chuẩn mực đạo đức nghề báo và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện đạo đức nghề báo

Luận án tiến sĩ Sự lãnh đạo của Đảng đối với báo chí trong thời kỳ đổi

mới do tác giả Nguyễn Vũ Tiến (Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,

Hà Nội, 2003) thực hiện đã phân tích những bước tiến trong quá trình lãnh đạo báo chí của Đảng, trong đó khẳng định sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện tiên quyết đảm bảo cho báo chí tiếp tục phát triển

Trong cuốn chuyên luận Quản lý và phát triển báo chí xuất bản do

PGS.TS Lê Thanh Bình làm chủ biên (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004), trên cơ sở phân tích những thành tựu, tồn tại và thách thức của báo chí, xuất bản từ năm 1986 đến nay, tác giả đã đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí, xuất bản trong đó có giải pháp hoàn thiện PLVBC Tuy nhiên, nội dung này chỉ được trình bày khái quát mà chưa có sự phân tích toàn diện, sâu sắc

Bài viết Tăng cường quản lý nhà nước về pháp luật đối với báo chí của

tác giả Hoàng Anh đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 25/10/2012 đã đánh giá thực trạng hệ thống văn bản pháp luật và thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực báo chí; qua đó đề xuất một số giải pháp

để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với báo chí, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm PLVBC; có chính sách hợp lý để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ

Bài viết Dự thảo Luật báo chí: Cân nhắc quy định về quyền tự do ngôn

luận của tác giả Thu Thảo đăng trên Báo điện tử VOV ngày 25/09/2015 đã đề

nghị cơ quan soạn thảo làm rõ nguyên tắc về tự do báo chí và tự do ngôn luận trên báo chí của công dân; cần xác định rõ lại nội hàm để quy định cho đúng với tinh thần Hiến pháp cũng như công ước quốc tế

Đặc biệt, trong Báo cáo khảo sát, nghiên cứu về các hành vi cản trở tác

nghiệp báo chí, do Trung tâm Nghiên cứu Truyền thông Phát triển (RED

Communication) và Đại sứ quán Anh tại Việt Nam, thống kê giai đoạn

2010-2015 cho thấy rằng, việc đấu tranh phòng, chống hành vi cản trở báo chí tác nghiệp còn gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp Báo cáo khẳng định, ngoài những nguyên nhân khách quan thì nguyên nhân chủ quan từ phía chính các nhà báo cũng góp phần không nhỏ, thậm chí đáng lo ngại Cụ thể là một bộ phận nhà báo cậy thế, nhũng nhiễu tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp Trong báo cáo này, RED đã nhận diện 12 hành vi cản trở báo chí tác nghiệp Nghiên cứu dựa trên ý kiến của 7,2 vạn bạn đọc của 6 tờ báo trực tuyến uy tín, đồng thời khảo sát trực tiếp 384 nhà báo đang hành nghề RED cho rằng, những bất cập tồn tại trong hệ thống pháp luật và cơ chế thực thi không phải là nguyên nhân trực tiếp nhưng để hạn chế các vụ việc cản trở, góp phần xây dựng một xã hội minh bạch thông tin, thì luật pháp đóng vai trò tối quan trọng

PGS TS Nguyễn Thành Lợi, trong bài viết Khi công luận lên tiếng: Vì

sao số vụ nhà báo bị hành hung không giảm? (Kỳ II), Tạp chí Người Làm

Báo, số 11/2016, cho rằng, báo chí ngày nay có vai trò đặc biệt quan trọng

trong đời sống xã hội Sứ mệnh của người làm báo là đưa ra những thông tin chính xác, nhanh nhạy và kịp thời đến với công chúng Tuy nhiên, không ít nhà báo đang phải đối mặt với những rủi ro khi bị đe dọa và hành hung Trên thực tế, số vụ việc các nhà báo bị đe dọa, hành hung được xử lý chỉ mới chiếm khoảng 1/5 tổng số vụ xảy ra được báo chí phản ánh Theo PGS TS Nguyễn Thành Lợi, hiện nay còn rất nhiều vụ đe dọa, cản trở nhà báo tác nghiệp chưa được kịp thời phát hiện, xử lý, nhiều nhà báo và gia đình vẫn từng ngày, từng giờ sống, làm việc trong sự lo lắng, thấp thỏm Trong bài viết này, PGS TS Nguyễn Thành Lợi đã đề xuất một số giải pháp để ngăn chặn và hạn chế tình trạng nhà báo bị cản trở, hành hung, đề nghị cơ quan chức năng cần vào cuộc điều tra, làm rõ và xử lý nghiêm các cá nhân, tổ chức có hành vi xâm phạm hoạt động báo chí theo quy định của pháp luật, nhằm đấu tranh và răn đe đối với những hành vi vi phạm pháp luật tương tự có thể tái diễn trong tương lai

Cùng quan điểm, nhà báo Phan Hữu Minh, Trưởng Ban Kiểm tra Hội

Nhà báo Việt Nam trong tham luận tại hội thảo Bảo vệ quyền hành nghề hợp

pháp của nhà báo do Tạp chí Người Làm Báo – Hội Nhà báo Việt Nam và

Hội Nhà báo Quảng Ngãi phối hợp tổ chức tại Quảng Ngãi ngày 8/8/2017 nhấn mạnh, văn hóa, chuẩn mực và mức độ tuân thủ quy trình, đạo đức tác nghiệp báo chí đã thay đổi theo chiều hướng tiêu cực Nhà báo Phan Hữu Minh cũng thẳng thắn cảnh báo tình trạng một số tờ báo đang khai thác lợi thế thông tin vụ án lá cải, một số nhà báo đang hành nghề với sức mạnh của các

cơ quan chủ quản Tình trạng lạm dụng quyền lực và sử dụng thông tin án của các cơ quan chủ quản để quấy rối doanh nghiệp và các cơ quan địa phương đang tạo ra những ức chế và trở thành nguyên nhân của một số vụ bạo hành nhà báo thời gian qua

PGS.TS Nguyễn Thị Trường Giang trong cuốn chuyên khảo Đạo đức

nghề nghiệp của nhà báo (2011) cho rằng, bên cạnh phần đông những nhà

báo vững vàng trước thử thách, luôn giữ cao ngòi bút trong sáng, cũng có những nhà báo vì tư lợi cá nhân mà cầm bút Số nhà báo vi phạm đạo đức nghề nghiệp, lợi dụng nghề báo để thực hiện những hành vi vụ lợi không còn

cá biệt Trong tổng số các vụ nhắc nhở và vi phạm của các cơ quan quản lý báo chí thì loại vi phạm này chiếm số lượng ít nhất Tuy nhiên, trên thực tế, số nhà báo có động cơ đen tối, làm việc xấu một cách trắng trợn, bị đem ra xét

xử thì ít nhưng số nhà báo có hành vi kiêu ngạo, coi thường mọi người, thường xuyên “kiếm vặt” như ép cơ sở chạy một vài quảng cáo, yêu cầu chi phí cho bài viết hay gây phiền hà, nhũng nhiễu cho xã hội lại không ít PGS.TS Nguyễn Thị Trường Giang cũng thẳng thắn chỉ ra tình trạng một số nhà báo đã lợi dụng việc một số doanh nghiệp làm ăn phi pháp, sai trái để thông tin nhằm đe dọa, tống tiền các doanh nghiệp thông qua các bài điều tra chống tiêu cực, tham nhũng Đáng ra, họ phải công bố các thông tin này, song

vì “nhiều lý do”, trong đó có trường hợp nhà báo đến “thăm” , đến “gợi ý” các

cơ sở doanh nghiệp sai phạm, tống tiền và nhận hối lộ để không đăng những thông tin trên Đây cũng là một trong những nguyên nhân khuyến báo chí mất dần uy tín trước công chúng, bạn đọc, làm suy giảm niềm tin của xã hội trước

sứ mệnh lớn lao và cao cả của những người làm báo, khiến tình trạng xâm phạm quyền tác nghiệp, thậm chí hành hung nhà báo càng diễn biến phức tạp, tốt xấu đan xen

Thực tế, không chỉ câu chuyện hành hung nhà báo mới là cản trở mà chính sự im lặng đáng sợ, cố tình không cung cấp thông tin cho báo chí mới thật sự là rào cản lớn nhất trên hành trình bảo vệ niềm tin và lẽ phải của mỗi người làm báo Đã có nơi nhân danh “vùng cấm”, nhân danh “thông tin mật”, nhân danh lợi ích quốc gia, an ninh quốc gia, hoặc an toàn quản lý để không cung cấp thông tin cho báo chí

Bàn về vấn đề trên, nhà báo Hạnh Nguyên trong bài viết Không được

“né” cung cấp thông tin cho báo chí, đăng trên Báo điện tử Đảng Cộng sản

Việt Nam, ngày 14/02/2017 chỉ rõ, vẫn còn hiện tượng các phóng viên chầu

chực ở nhiều cơ quan Nhà nước để mong chuyển tải những thông tin chính thống tới bạn đọc, nhưng đáp lại là “cổng đóng, then cài”; hoặc là những lời khất hứa: “lãnh đạo bận họp”, “người phát ngôn ốm, hẹn khi khác”…

Mặt khác, trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, các nhà báo, tòa soạn thường xuyên phải đối diện với một số thế lực có chức quyền hoặc những đối tượng làm ăn phi pháp, có nhiều tiền và quan hệ Bên cạnh sức ép về chính trị, các nhà báo điều tra đang phải đối mặt với một rào cản khác - đó là các hợp

đồng bảo trợ truyền thông trá hình Trong bài viết “ Rào cản với phóng viên

điều tra”, đăng trên Tạp chí Mặt trận, ngày 21/6/2018, nhà báo Vũ Văn Tiến

khẳng định, hiện nay rất nhiều doanh nghiệp “có vấn đề” muốn “mua sự im

lặng” của báo chí bằng việc ký các hợp đồng bảo trợ truyền thông Khi cơ

quan báo chí ký hợp đồng bảo trợ truyền thông với doanh nghiệp, có hai nội dung đáng chú ý: Doanh nghiệp có thể gửi những bài PR, thông tin về hoạt

động sản xuất kinh doanh của mình và “thòng” vào điều khoản để cơ quan

báo chí không đăng tin, bài bất lợi cho đơn vị họ Thậm chí, họ còn thỏa thuận với tòa soạn nếu phát hiện có tin xấu đối với mình thì thông tin cho họ biết để

xử lí Từ đời sống truyền thông hiện nay có thể thấy, một số tờ báo, trang tin

có “quan hệ” tốt với một bộ phận doanh nghiệp và một số cán bộ, công chức

để lũng đoạn chính sách, thực hiện chiến dịch truyền thông tạo lợi thế để doanh nghiệp làm ăn bất chính, gây bất lợi cho doanh nghiệp khác Vừa qua,

có rất nhiều trường hợp nhà báo bị hành hung, nhưng tại sao các cơ quan báo chí lại im lặng? Bởi, sau khi hành hung xong, có thể xuất hiện những thương lượng, bồi thường đối với phóng viên hay tòa soạn, dẫn đến việc không thấy bài đăng nữa? Rõ ràng, xét về khía cạnh đạo đức nghề nghiệp, việc một cơ quan báo chí, hay phóng viên im lặng trước những thông tin sai phạm phát hiện được là khó có thể chấp nhận

Trong bài viết Cùng nhìn lại những vụ nhà báo bị hành hung, cản trở khi

tác nghiệp từ đầu năm 2017 đến nay, trên báo Pháp luật Việt Nam số ra ngày

01/09/2017, tác giả Duy Khương, Như Trường đã thống kê có tới 5 vụ hành

hung nhà báo đã được các cơ quan báo chí đồng loạt lên tiếng nhưng vẫn

chưa được xử lý dứt điểm gây bức xúc dư luận

Tác giả Anh Quân trong bài viết Bảo vệ nhà báo tác nghiệp đúng pháp

luật đăng trên Báo Quân đội nhân dân số ra ngày 18/06/2017 đề xuất một số

giải pháp bước đầu để giảm tối đa các vụ cản trở, hành hung nhà báo như: Cơ quan báo chí cần phối hợp với cơ quan chức năng, chính quyền địa phương có

kế hoạch bảo vệ phóng viên khi tiến hành điều tra, thu thập tin tức… ở các địa bàn dễ xảy ra nguy hiểm Bên cạnh đó, mỗi phóng viên phải không ngừng học hỏi, trang bị cho mình kiến thức pháp luật, nhất là nắm vững Luật Báo chí; thường xuyên trau dồi đạo đức nghề nghiệp và kỹ năng nghiệp vụ, tránh để

xảy ra sai sót, vi phạm trong quá trình tác nghiệp

Nhìn chung, cho đến nay, ở Việt Nam, chưa có một đề tài nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống và chuyên sâu về bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo Các bài viết, bài nghiên cứu khá phong phú về mặt số lượng chủ yếu tập trung vào các trường hợp đơn lẻ khi xảy ra vụ việc, một số

đã bước đầu đề xuất giải pháp nhưng còn khá chung chung không mang tính tổng thể Những bài viết, tài liệu nêu trên có tính chất tham khảo để người viết

nghiên cứu đề tài “Báo chí Hội Nhà báo Việt Nam với vấn đề bảo vệ quyền

hành nghề hợp pháp của nhà báo” nhằm phát huy những mặt tích cực, khắc

phục những của các nghiên cứu trước nhằm đề xuất các giải pháp hiệu quả nâng cao kỹ năng tác nghiệp nghiệp, góp phần làm phong phú hơn nguồn tài liệu trong lĩnh vực này, đồng thời bổ sung thêm kiến thức về bảo việc vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo nói riêng, xây dựng quy trình tác nghiệp báo chí, quy tắc ứng xử của người làm báo, ngăn ngừa những hành vi xâm phạm thân thể, tính mạng, danh dự, nhân phẩm của nhà báo, cản trở hoạt động báo chí đúng pháp luật; đồng thời nâng cao đạo đức nghề nghiệp, năng

lực và trách nhiệm của nhà báo, những người quản lí báo chí, các cấp hội và hội viên ở các cơ quan báo chí…

3 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn báo chí học, luận văn sẽ khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thực trạng về vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo trên các tác phẩm, ấn phẩm báo chí của Hội Nhà báo Việt Nam, từ đó đề xuất, kiến nghị các giải pháp để nâng cao chất thông tin nói riêng và nâng cao vai trò, vị thế tờ báo Nhà báo và Công luận cũng như Tạp chí Người Làm Báo trong nói chung

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu được đặt ra là:

- Nghiên cứu, phân tích và hệ thống hóa cơ sở lý luận, căn cứ pháp lý làm sáng tỏ các khái niệm liên quan tới quyền hành nghề và lợi ích hợp pháp của nhà báo trong tác nghiệp báo chí

- Đánh giá thực trạng việc tổ chức nội dung thông tin của chuyên trang, chuyên mục liên quan đến bảo vệ quyền hành nghề của nhà báo, đánh giá ưu điểm, hạn chế về nội dung và hình thức thông tin về báo vệ quyền hành nghề của nhà báo trên báo chí của Hội Nhà báo Việt Nam hiện nay; phân tích làm rõ hệ thống lý thuyết về thông điệp và phương thức truyền tải thông điệp trên báo Nhà báo và Công luận, Tạp chí Người Làm Báo

- Khảo sát sự quan tâm của độc giả để đánh giá chất lượng thông tin liên quan đến trách nhiệm xã hội của nhà báo, pháp luật và đạo đức báo chí

- Phỏng vấn các chuyên gia báo chí - cũng đồng thời là độc giả của tờ báo

về thông tin trên chuyên trang, lãnh đạo của tờ báo, đồng nghiệp trong cơ quan… để thu thập ý kiến đánh giá và góp ý về nội dung và hình thức truyền tải thông tin về những chủ đề quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo mà báo chí nói chung, báo chí của Hội nói riêng phản ánh

- Kết quả nghiên cứu cũng sẽ nêu lên các ưu điểm và hạn chế của các cơ

quan báo chí này khi phản ánh, phân tích các vụ việc xâm phạm, cản trở nhà báo, đưa ra một số giải pháp, bài học kinh nghiệm và đề xuất quy trình tác nghiệp, quản lý phóng viên cho các cơ quan quản lý, cơ quan báo chí và các cấp Hội Nhà báo trong thời gian tới

- Việc nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo cũng sẽ góp phần thiết thực để nâng cao kỹ năng tác nghiệp, văn hóa ứng xử của người làm báo, nâng cao chất lượng nội dung, hình thức chuyên trang, chuyên mục trên báo Nhà báo & Công luận, Tạp chí Người Làm Báo phù hợp với xu thế mới của báo chí hiện đại

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Báo chí Hội Nhà báo Việt Nam với vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo

5 2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Tạp chí Người Làm Báo, báo Nhà báo & Công luận, các tạp chí, nội san nghiệp vụ của một số Hội Nhà báo địa phương

- Về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2018

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp luận

Luận văn dựa vào chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về báo chí, luật pháp, lý luận báo chí truyền thông

6.2 Các phương pháp cụ thể

- Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu thống kê: Được sử dụng để

chứng minh làm sáng tỏ thực trạng, đánh giá những ưu điểm, hạn chế, những thành công và các vấn đề đặt ra về tình trạng nhà báo bị xâm phạm, cản trở quyền hành nghề hợp pháp trong thời gian qua Ngoài ra, để đảm bảo cơ sở thực tiễn, tính cấp thiết của các vấn đề khoa học cần giải quyết, đặc biệt để

nâng cao tính thuyết phục của các giải pháp khoa học, phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu thống kê được sử dụng trong các luận điểm thể hiện các phương diện của các giải pháp đề xuất

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Được sử dụng với mục đích

khái quát, hệ thống lý thuyết về nghiên cứu thông tin đã đăng tải trên các cơ quan báo chí của Hội Nhà báo Việt Nam (Tạp chí Người Làm Báo, Báo Nhà báo

& Công luận và các nội san, nguyệt san nghiệp vụ của một số Hội Nhà báo địa phương) Đây chính là khung lý thuyết làm cơ sở cho việc đánh giá các kết quả khảo sát thực tế và tìm kiếm các giải pháp khoa học cho vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp phân tích nội dung, thông điệp: Được sử dụng vào việc

phân tích các loại hình thông tin khác nhau trên Tạp chí Người Làm Báo (Số

in, số chuyên đề, Tạp chí điện tử), Báo Nhà báo & Công luận và một số ấn phẩm khác của các Hội Nhà báo địa phương

- Phương pháp phỏng vấn chuyên gia: Phỏng vấn lãnh đạo Hội Nhà báo

Việt Nam, các Tổng biên tập (hoặc Phó Tổng biên tập) Tạp chí Người Làm Báo, Báo Nhà báo & Công luận về các vấn đề liên quan Phỏng vấn các phóng viên, nhà báo từng là nạn nhân bị hành hung ở các cơ quan báo chí khác nhau

- Phương pháp thảo luận nhóm: Chọn các nhóm phóng viên, nhà báo ở

nhiều độ tuổi khác nhau bao gồm các nhà báo có thẻ tác nghiệp, nhiều năm kinh nghiệm trong nghề, lẫn các phóng viên trẻ, chưa được cấp thẻ, tác nghiệp trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội (xã hội, kinh tế, chính trị, văn hóa - giải trí…), tại các cơ quan báo chí khác nhau để thảo luận, chia sẻ kinh nghiệm, đóng góp ý kiến xây dựng quy trình tác nghiệp, quy tắc ứng xử của người làm báo

- Phương pháp phân tích – dự báo khoa học: Nhằm dự báo xu hướng

phát triển của báo chí, về vị trí, vai trò của báo chí trong đời sống xã hội nói riêng và quyền tiếp cận thông tin của người dân nói chung

- Phương pháp anket: Phát phiếu điều tra với khoảng 100 phiếu để thu thập ý

kiến của các phóng viên, nhà báo về những vấn đề mà luận văn nghiên cứu

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa lý luận

- Luận văn nghiên cứu cơ bản, hệ thống và chuyên sâu, bổ sung cho hệ thống khái niệm và khung lý thuyết về luật pháp và báo chí trong việc bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo và quyền tự do ngôn luận trên báo chí của công dân đã được quy định trong Luật Báo chí nước ta

- Từ góc độ pháp lý, luận văn phân tích các quy định về bảo vệ nhà báo

hành nghề hợp pháp được ban hành hiện nay và hiệu quả thực thi

7.1 Ý nghĩa thực tiễn

- Luận văn giúp cho các cơ quan quản lý, chỉ đạo báo chí truyền thông, những người người làm báo, nghiên cứu về báo chí truyền thông, học viên, sinh viên báo chí và những ai quan tâm đến vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo hiện nay Bên cạnh đó, luận văn cũng chỉ ra những vấn

đề còn tồn tại của cơ chế, chính sách hạn chế vai trò, nhiệm vụ của báo chí, nhà báo trong việc tiếp cận nguồn tin

- Luận văn đã xây dựng được hệ thống các giải pháp khoa học phù hợp với điều kiện thực tế và định hướng nâng cao vai trò, hoạt động của báo chí Hội Nhà báo Việt Nam trong tình hình mới, qua đó nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và của toàn xã hội trong việc bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được bố cục thành 3 phần chính:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo

Chương 2: Nhận diện các hành vi xâm phạm, cản trở quyền hành nghề

hợp pháp của nhà báo và vai trò của báo chí Hội Nhà báo Việt Nam

Chương 3: Một số vấn đề đặt ra và giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của báo chí Hội Nhà báo Việt Nam trong việc bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo

Nội dung của luận văn sẽ được trình bày theo thứ tự các chương trên

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG VIỆC BẢO

VỆ QUYỀN HÀNH NGHỀ HỢP PHÁP CỦA NHÀ BÁO

1.1 Các khái niệm

1.1.1 Khái niệm báo chí, nhà báo

Báo chí (bao gồm báo in, báo nói, báo hình, báo mạng điện tử ) là một phương tiện truyền thông đại chúng, thậm chí là kện truyền thông quan trọng nhất [26, tr.11]

Báo chí (xuất phát từ 2 từ “báo” – thông báo và “chí” – giấy), hay còn có tên gọi cũ là tân văn (như trong Phụ nữ tân văn, Lục tỉnh tân văn) nói một cách khái quát là những xuất bản phẩm định kỳ nhằm báo cáo về các sự vật, hiện tượng hay con người nổi bật trong ngày mà xã hội cần quan tâm Báo chí được hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm báo in, báo chí phát thanh, báo chí truyền hình, báo mạng điện tử (xuất bản trên mạng Internet) và hãng thông tấn Báo chí hiểu theo nghĩa hẹp, là bao gồm báo, tạp chí và bản tin thời sự [26, tr.11] Khái niệm báo chí có thể dựa trên ba phương diện: báo chí là một trong những hệ thống xã hội; báo chí là một hoạt động chính trị - xã hội; báo chí là thứ vũ khí lợi hại trong cuộc đấu tranh chính trị, tác động vào xã hội để tạo ra

sự can thiệp gián tiếp vào đời sống chính trị, tham gia vào việc tập hợp lực lượng, giáo dục ý thức và góp phần tích cực vào việc hình thành các khuynh hướng , các phong trào chính trị - xã hội

Báo chí là phương tiện truyền thông đại chúng truyền tải thông tin các sự kiện, sự việc, hiện tượng đang diễn ra trong hiện thực khách quan một cách nhanh chóng, chính xác và trung thực đến đông đảo công chúng, nhằm tích cực hóa đồi sống thực tiễn [26,tr 45]

Tác giả Dương Xuân Sơn cho rằng: “theo quan điểm hệ thống, Báo chí được hiểu như một thiết chế, một chỉnh thể Theo quan niệm truyền thống , Báo chí được coi là phương tiện truyền thông đại chúng truyền tải những

thông tin thời sự có tính định kỳ” [26, tr.45]

Theo Điều 3, Luật Báo chí năm 2016 được Quốc hội ban hành ngày 5/4/2016 đã giải thích các khái niệm liên quan đến báo chí như sau: “Báo chí

là sản phẩm thông tin về các sự kiện, vấn đề trong đời sống xã hội thể hiện bằng chữ viết, hình ảnh, âm thanh, được sáng tạo, xuất bản định kỳ và phát hành, truyền dẫn tới đông đảo công chúng thông qua các loại hình báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử”

Tóm lại: Báo chí là sản phẩm thông tin về các sự kiện, vấn đề trong đời

sống xã hội thể hiện bằng chữ viết, hình ảnh, âm thanh, được sáng tạo, được xuất bản định kỳ và phát hành, truyền dẫn tới đông đảo công chúng thông qua các loại hình báo in, báo nói, báo hình và báo điện tử

Bên cạnh đó, Luật Báo chí năm 2016 cũng ghi rõ: Nhà báo là người hoạt

động báo chí được cấp Thẻ nhà báo Trong khi đó, phóng viên được hiểu là

những người hoạt động báo chí, đưa tin, viết bài, chụp ảnh được tòa soạn cử

đi tác nghiệp mà chưa có Thẻ nhà báo Phóng viên khi đi tác nghiệp sử dụng Giấy giới thiệu của tòa soạn

Để được cấp Thẻ nhà báo, phóng viên phải là công dân Việt Nam, thường trú tại Việt Nam, có bằng đại học trở lên và phải có thời gian công tác liên tục tại một cơ quan báo chí từ 2 năm trở lên, tính đến thời điểm xét cấp thẻ

Hoạt động báo chí là hoạt động sáng tạo tác phẩm báo chí, sản phẩm báo chí, sản phẩm thông tin có tính chất báo chí; cung cấp thông tin và phản hồi thông tin cho báo chí; cải chính thông tin trên báo chí; xuất bản, in, phát hành báo in; truyền dẫn báo điện tử và truyền dẫn, phát sóng báo nói, báo hình

1.1.2 Quyền hành nghề của nhà báo

Quyền hành nghề của nhà báo được quy định tại khoản 2 Điều 25, Luật

Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 2016

- Nhà báo có các quyền sau đây:

a) Hoạt động báo chí trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động báo chí ở nước ngoài theo quy định của pháp luật và được pháp luật bảo hộ trong hoạt động nghề nghiệp;

b) Được khai thác, cung cấp và sử dụng thông tin trong hoạt động báo chí theo quy định của pháp luật;

c) Được đến các cơ quan, tổ chức để hoạt động nghiệp vụ báo chí Khi đến làm việc, nhà báo chỉ cần xuất trình thẻ nhà báo Các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm cung cấp cho nhà báo những tư liệu, tài liệu không thuộc phạm vi

bí mật nhà nước, bí mật đời tư của cá nhân và bí mật khác theo quy định của pháp luật;

d) Được hoạt động nghiệp vụ báo chí tại các phiên tòa xét xử công khai; được bố trí khu vực riêng để tác nghiệp; được liên lạc trực tiếp với người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng để lấy tin, phỏng vấn theo quy định của pháp luật;

đ) Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ báo chí;

e) Khước từ việc tham gia biên soạn hoặc thể hiện tác phẩm báo chí trái

với quy định của pháp luật

Để có thể hành nghề hợp pháp, theo quy định, nhà báo phải tuân thủ

Hiến pháp và pháp luật Cụ thể, ngoài các quyền nói trên thì “Quyền hành

nghề hợp pháp của nhà báo” còn phải gắn với nghĩa vụ của nhà báo, được quy định tại khoản 3 Điều 25, Luật Báo chí năm 2016

- Nhà báo có các nghĩa vụ sau đây:

a) Thông tin trung thực về tình hình đất nước và thế giới phù hợp với lợi ích của đất nước và của Nhân dân; phản ánh ý kiến, nguyện vọng chính đáng của Nhân dân;

b) Bảo vệ quan Điểm, đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; phát hiện, tuyên truyền và bảo vệ nhân tố tích cực; đấu

tranh phòng, chống các tư tưởng, hành vi sai phạm;

c) Không được lạm dụng danh nghĩa nhà báo để sách nhiễu và làm việc

e) Tuân thủ quy định về đạo đức nghề nghiệp của người làm báo

Như vậy, khái niệm nhà báo và quyền, nghĩa vụ của nhà báo đã được quy định rõ ràng trong Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 2016

1.1.3 Quyền tiếp cận thông tin của báo chí

Việc được đảm bảo tối đa quyền tiếp cận thông tin của nhà báo, nhất là thông tin nhà nước, có vai trò quan trọng cho tự do báo chí nói riêng cũng như xây dựng nền dân chủ nói chung

Quyền được thông tin được quy định tại Điều 69 Hiến pháp 1992, nhưng đến naychúng tachưa có một định nghĩa chính thức nào về quyền này trong các văn bản pháp luật, mặc dùđã cónhiều văn bản đề cập đến quyền này một cách trực tiếp như Luật Phòng chống tham nhũng, hoặc gián tiếp như Luật Báo chí, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường [55, tr.37]

Quyền được thông tin là khái niệm được sử dụng để nói đến khả năng của cá nhân được tìm kiếm thông tin, tiếp nhận thông tin, do Nhà nước đang quản lý, theo các cách thức trực tiếp lẫn gián tiếp nhằm thỏa mãn các nhu cầu của mình,cũng như để bảo vệ và thực hiện các quyền năng khác đã được pháp luật ghi nhận [38, tr.112]; đồng thời quy định nghĩa vụ củaNhà nước phải bảo đảm cho tất cả mọi người được tiếp cận các nguồn thông tin mà trước tiên là thông tin do chính các cơ quan nhà nước, đang nắm giữ hoặc quản lý

Về cơ bản, mục đích chính của báo chí giúp tìm ra sự thật, hỗ trợ cho quá trình giải quyết các vấn đề xã hội bằng cách đưa ra các căn cứ và ý kiến làm tiền đề cho việc đưa ra quyết định Thực tế đã chứng minh rằng, việc báo chí nói riêng và công chúng nói chung được tiếp cận các thông tin của Nhà nước đã góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình của Nhà nước trước người dân

Luật Báo chí năm 2016 đã quy định cụ thể quyền tiếp cận thông tin của báo chí, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong việc cung cấp thông tin cho báo chí Theo đó, trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình, các cơ quan,

tổ chức, người có trách nhiệm có quyền và nghĩa vụ cung cấp thông tin cho báo chí và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung thông tin đã cung cấp Việc cung cấp thông tin cho báo chí có thể bằng văn bản, trên trang thông tin điện tử tổng hợp, họp báo, trả lời phỏng vấn và các hình thức khác

Cơ quan báo chí phải sử dụng chuẩn xác nội dung thông tin được cung cấp và phải nêu rõ xuất xứ nguồn tin Đối với vụ án đang trong quá trình điều tra, truy tố mà chưa được xét xử, các vụ việc tiêu cực hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật nhưng chưa có kết luận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, báo chí có quyền thông tin theo các nguồn tài liệu của mình và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung thông tin [44, tr.25]

Cơ quan báo chí và nhà báo có quyền và nghĩa vụ không tiết lộ người cung cấp thông tin, trừ trường hợp có yêu cầu bằng văn bản của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh và tương đương trở lên cần thiết cho việc điều tra, truy tố, xét xử tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng Cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm cử người phát ngôn, thực hiện phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí định kỳ và đột xuất, bất thường (Điều 38)

1.1.4 Các định nghĩa về “cản trở” tác nghiệp báo chí

Để có thể bảo vệ quyền hành nghề cho nhà báo thì một khái niệm cần

làm rõ là thuật ngữ “cản trở” tác nghiệp Cho đến nay, ở Việt Nam, chưa từng

có một đề tài nghiên cứu nào cụ thể hóa về “cản trở tác nghiệp báo chí”, cho nên cũng chưa có định nghĩa nào của giới nghiên cứu về khái niệm này Gần đây nhất, Nghị định 02/2011/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí-xuất bản, ký ngày 6/1/2011, tại Điều 6, có nhắc tới một định nghĩa về “hành vi cản trở bất hợp pháp hoạt động báo chí”

Như vậy, Nghị định đã gián tiếp định nghĩa cản trở tác nghiệp báo chí bao gồm: hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm của nhà báo khi đang hoạt động nghiệp vụ đúng pháp luật; hành vi cản trở nhà báo hoạt động nghề nghiệp đúng pháp luật; đe dọa, uy hiếp tính mạng nhà báo; hủy hoại, cố ý làm

hư hỏng hoặc thu giữ trái phép phương tiện, tài liệu hoạt động báo chí của nhà báo; không cung cấp thông tin cho báo chí theo quy định của Luật Báo chí Còn theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Từ điển học, NXB Đà Nẵng,

2011, định nghĩa “cản trở” là “gây trở ngại, làm cho không tiến hành được dễ dàng” Một tài liệu khác định nghĩa động từ hoặc danh từ “cản trở” là “gây khó khăn trở ngại, làm cho không tiến hành được dễ dàng, suôn sẻ, ví dụ cản trở giao thông, công việc bị cản trở, cản trở sự tiến bộ”

1.1.5 Các quy định pháp luật liên quan đế báo chí

Trước hết là các văn bản quy phạm pháp luật gồm văn bản quy phạm

pháp luật của Việt Nam: Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Lệnh Chủ tịch nước,…

Hệ thống luật pháp liên quan đến hoạt động báo chí ngày càng được hoàn thiện thông qua việc ban hành Sắc lệnh chí năm 1957, Luật Báo chí năm 1989; sửa đổi, bổ sung năm 1999 và Luật báo chí năm 2016.1

Ngoài Luật Báo chí hiện hành còn có các văn bản dưới luật, gồm Nghị định, Thông tư như:

Nghị định số 09/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 của Chính phủ quy định

chi tiết việc phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí của các cơ quan hành chính nhà nước

Nghị định số 08/2017/NĐ-CP ngày 08/02/2017 của Chính phủ quy định

về lưu chiểu điện tử đối với loại hình báo nói, báo hình và báo điện tử độc lập với cơ quan báo chí

Nghị định số 72/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về hoạt động nhiếp ảnh

Nghị định số 06/2016/NĐ-CP ngày 18/01/2016 của Chính phủ quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ phát thanh, truyền hình

Nghị định số 18/2014/NĐ-CP ngày 14/3/2014 của Chính phủ quy định

về chế độ nhuận bút trong lĩnh vực báo chí, xuất bản

Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản

Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng

Nghị định số 88/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 của Chính phủ quy định

về hoạt động thông tin, báo chí của báo chí nước ngoài, cơ quan đại diện nước ngoài, tổ chức nước ngoài tại Việt Nam

Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước

Nghị định số 02/2011/NĐ-CP ngày 06/01/2011 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản (được thay thế bởi Nghị định 159/2013/NĐ-CP từ ngày 01/01/2014)

Văn bản Luật số 104/2016/QH13, ngày 06/04/2016 của Quốc hội về tiếp cận thông tin

Nghị định số 13/2018/NĐ-CP, ngày 23/1/2018 của Chính phủ ban hành Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật tiếp cận thông tin

Quyết định số 45/2015/QĐ-TTg, ngày 24/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ Về cung ứng dịch vụ bưu chính công ích và dịch vụ công ích trong hoạt động phát hành báo chí

Quyết định số 1054/QĐ-TTg, ngày 16/04/2015 của Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống thông tin duyên hải Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030

Thông tư số 09/2019/TT-BKHĐT, ngày 29/07/2019, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số điều khoản của các Thông tư liên quan đến chế độ báo cáo định

kỳ thuộc phạm vi quản lý nhà nước và hệ thống thông tin báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư…

Có thể nói rằng, báo chí là hiện tượng xã hội tác động và chi phối ngày càng sâu sắc đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Trong hoạt động lãnh đạo và quản lí‎ kinh tế - xã hội, báo chí cũng là phương tiện và phương thức lợi hại Nếu biết sử dụng thì công năng sẽ đặc biệt hữu dụng; nếu không sẽ gây ra những hậu quả khó lường, thậm chí là nguy cơ trực tiếp của các bung nổ xã hội

Do đó, quản lý nhà nước về báo chí là đòi hỏi tất yếu khách quan, là nguyên tắc và phương thức bắt buộc để huy động tối đa năng lực tác động của báo chí, truyền thông vào mục đích phát triển đất nước, hạn chế đến mức thấp nhất những hiệu ứng ngoài mong đợi

Quản lý nhà nước (QLNN) về báo chí là làm cho sức mạnh của báo chí được phát huy cao nhất, để báo chí tập trung nguồn lực và mọi cố gắng vào phục vụ mục đích phát triển đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng; là tao mọi điều kiên cho báo chí phát triển và phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Báo chí gắn liền với vấn đề tự do tư tưởng, tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí Quản lý nhà nước về báo chí là nhằm bảo đảm tự do báo chí và tự do ngôn luận trên báo chí được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật, vì mục tiêu “dân giàu, nước manh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”

Dư luận báo chí gắn liến với dư luận xã hội QLNN về báo chí là nhắm bảo đảm cho báo chí phát huy vai trò định hướng dư luận xã hội không chỉ trong nước, trong khu vực mà còn trên phạm vi toàn thế giới

1.2 Vai trò của báo chí trong đồi sống xã hội

Báo chí đang ngày càng phát triển và hoàn thiện hơn những nhân tố tích cực và nhiều điển hình tiên tiến trong sản xuất và chiến đấu, góp phần đưa kinh tế đất nước phát triển cùng với sự phát triển chung của thế giới Báo chí

là cầu nối quan trọng giữa doanh nghiệp và nhà quản lý, hoạch định chính sách giúp Nhà nước điều chỉnh những chủ trương, đường lối cho phù hợp với thực tiễn Báo chí còn tham gia một cách đồng cảm trên mặt trận đấu tranh tham những, chống tiêu cực và tệ nạn xã hội Với số lượng báo ngày càng tăng và chất lượng ngày càng tốt đã tạo niềm tin và tạo thành một nhu cầu cần thiết cho nhân dân

Sứ mạng của báo chí trước hết là để thỏa mãn nhu cầu thông tin của xã hội Xã hội càng hiện đại, việc phổ biến thông tin trên quy mô đại chúng càng trở nên quan trọng và vì vậy, sự phụ thuộc, ảnh hưởng lẫn nhau giữa các phương tiện thông tin đại chúng và xã hội càng trở nên chặt chẽ Trong thời đại bùng nổ thông tin ngày nay, vai trò tích cực của cộng đồng truyền thông

đã thúc đẩy quá trình xã hội hóa các hoạt động giám sát và phản biện xã hội Thông qua báo chí, người dân có thể phát biểu ý kiến, nguyện vọng của mình về các vấn đề trong đời sống xã hội, qua đó, thể hiện sự giám sát và phản biện xã hội của mình Bám sát sự kiện, thông tin nhanh nhạy, phân tích trúng vấn đề trọng điểm và định hướng tư tưởng, hướng dẫn dư luận rõ ràng, các cơ quan thông tấn, báo chí đã thực hiện tốt chức năng phản biện, mang lại hiệu quả xã hội rõ rệt Bởi thế, vai trò, chức năng phản biện của báo chí ngày càng được khẳng định và niềm tin của công chúng đối với cơ quan truyền thông cũng được nâng lên [55, tr.76]

1.3 Quan điểm của Đảng và nhà nước đối với báo chí

Quan điểm, đường lối của Đảng và sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ðảng đối với báo chí, truyền thông trong tình hình hiện nay là đặc biệt quan trọng, theo

đó, “báo chí vừa là tiếng nói của Đảng, của Nhà nước, của các đoàn thể, vừa

là diễn đàn của nhân dân”, nhà báo được coi là “chiến sĩ xung kích trên mặt trận văn hóa – tư tưởng”.2

Trên thực tế, báo chí, truyền thông không những là vũ khí tư tưởng sắc bén của Ðảng và Nhà nước, là cầu nối giữa Ðảng, Nhà nước với nhân dân, mà còn là phương tiện quan trọng tuyên truyền phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Ðảng và hệ thống chính trị, là diễn đàn để nhân dân tham gia quản lý xã hội, giám sát quyền lực, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh như Cương lĩnh năm 2011 đã đề ra

Trong các thời kỳ cách mạng trước đây Đảng, Nhà nước đều đánh giá cao vai trò và những đóng góp to lớn của báo chí Trong thời kỳ đổi mới, báo chí không những được Đảng , nhân dân đánh giá cao mà còn được luật pháp Nhà nước bảo hộ quyền hành nghề Trong quá trình lãnh đạo đất nước, Đảng

và Nhà nước ta luôn có đường lối nhất quán trong việc đánh giá cao vị trí, vai trò và trách nhiệm của báo chí, quan tâm tới công tác lãnh đạo và quản lý báo chí Từ sau đại hội VI của Đảng, có rất nhiều chỉ thị, thông báo chuyên đề của

Bộ Chính trị hoặc Ban Bí thư về công tác báo chí đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về báo chí, xuất bản Có thể nêu một số văn bản quan trọng gần đây như: Chỉ thị số 52-CT/TW ngày 22-7-2005 của Ban Bí thư về phát triển và quản lý báo điện tử ở nước ta hiện nay; Thông báo kết luận số 41-TB/TW ngày 11-10-2006 của Bộ Chính trị về một số biện pháp tăng cường lãnh đạo

và quản lý báo chí; Thông báo kết luận số 68-TB/TW ngày 30-3-2007 của Bộ

lãnh đạo và quản lý nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác báo chí, xuất bản

Chính trị về tiếp tục thực hiện Thông báo số 41-TB/TW ngày 11-10-2006 của

Bộ Chính trị về một số biện pháp tăng cường lãnh đạo và quản lý báo chí; Quyết định số 75-QĐ/TW ngày 21-8-2007 của Ban Bí thư về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ lãnh đạo cơ quan báo chí; Quyết định số 155-QĐ/TW ngày 23-4-2008 của Ban Bí thư về việc ban hành Quy định về sự phối hợp giữa Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban cán

sự đảng Bộ Thông tin và Truyền thông, Đảng đoàn Hội Nhà báo Việt Nam và các cơ quan Đảng, Nhà nước trong công tác chỉ đạo, quản lý báo chí; Quyết định số 157-QĐ/TW ngày 29-4-2008 của Ban Bí thư về việc ban hành Quy định về chỉ đạo, định hướng chính trị, tư tưởng, nhất là đối với các vấn đề quan trọng, phức tạp, nhạy cảm trong nội dung thông tin của báo chí; Chỉ thị

số 25-CT/TW ngày 31-7-2008 của Ban Bí thư về tăng cường công tác xây dựng Đảng trong các cơ quan báo chí; Quyết định số 202-QĐ/TW ngày 11-12-2008 của Ban Bí thư về việc ban hành Quy chế phối hợp và gắn kết công tác tư tưởng với công tác tổ chức, cán bộ và công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trên lĩnh vực tư tưởng, lý luận, báo chí [25, tr.39]

Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng to lớn và đa dạng của nhân dân về thông tin, Ðảng ta chủ trương phát triển mạnh mẽ đi đôi với quản lý tốt hệ thống báo chí, truyền thông Ðảng lãnh đạo trong việc đề ra các chủ trương, chiến lược phát triển, nội dung thông tin, công tác cán bộ, cơ chế tài chính và tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của báo chí, truyền thông

Dưới sự lãnh đạo của Ðảng, trong những năm qua, hệ thống báo chí, truyền thông đã góp phần to lớn vào việc tổ chức thực hiện đường lối đổi mới của Ðảng, pháp luật của Nhà nước Việt Nam, thật sự đóng vai trò là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, con người, khoa học, kỹ thuật, bảo vệ Tổ quốc Ðặc biệt, báo chí, truyền thông trở thành vũ khí quan trọng trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, quan liêu, tệ nạn

xã hội

Thông qua phản ánh dư luận xã hội, phân tích, đánh giá nguyên nhân và các bài học từ các vụ việc tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, báo chí, truyền thông đã góp phần răn đe, cảnh báo, ngăn chặn một phần tệ nạn tham nhũng, tiêu cực trong xã hội, giáo dục cán bộ, đảng viên sống trong sáng, gương mẫu thực hiện chủ trương, đường lối của Ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Bên cạnh những ưu điểm, thành tựu to lớn và căn bản đó, hệ thống báo chí, truyền thông Việt Nam không tránh khỏi những hạn chế, khuyết điểm Nhìn tổng thể, quy hoạch phát triển hệ thống báo chí, truyền thông chưa thật

sự khoa học, cho nên còn những bộ phận chưa hợp lý, chồng chéo nhiệm vụ, gây lãng phí nguồn lực xã hội Có lúc, có nơi, sự chỉ đạo của cấp ủy đảng, sự quản lý của cơ quan nhà nước chưa theo kịp tốc độ phát triển và tình hình thực tế của báo chí, truyền thông

Một số cơ quan báo chí sa đà khi thông tin các mặt tiêu cực của đời sống

xã hội, chưa chú ý đúng mức việc phát hiện, cổ vũ, nhân rộng những nhân tố mới, điển hình tiên tiến, những mặt tích cực của xã hội; hoặc có biểu hiện thương mại hóa, xa rời tôn chỉ, mục đích, chưa làm tốt chức năng định hướng

tư tưởng và dư luận xã hội, lấy tích cực đẩy lùi tiêu cực, chăm lo xây dựng con người [78, tr.20]

Sự lãnh đạo của Ðảng đối với báo chí, truyền thông, thực hiện đồng bộ

cả bốn khâu: định hướng phát triển; định hướng nội dung; công tác cán bộ; công tác kiểm tra, kiểm soát, trong đó khâu cán bộ giữ vai trò quyết định Ðảng cần thường xuyên chăm lo phát triển hệ thống báo chí, truyền thông một cách khoa học, hợp lý, đồng bộ cùng với sự phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước Ðặc biệt là quan tâm đến công tác tổ chức, cán bộ, công tác đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực báo chí, truyền thông Hệ thống tổ chức các cơ quan báo chí, truyền thông phải được xây dựng khoa học, hợp lý, từng bước hoàn thiện về cơ chế vận hành; tạo điều kiện cho hoạt động của báo chí đồng thời kịp thời phát hiện và kiên quyết đưa ra

khỏi vị trí lãnh đạo, quản lý đối với những người không đủ bản lĩnh chính trị, năng lực chuyên môn, những người có biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống

Tăng cường sự lãnh đạo của Ðảng đối với báo chí, truyền thông trong tình hình mới là hết sức cần thiết Hiện nay, tình hình thế giới tiếp tục có những diễn biến phức tạp, khó lường Xu thế truyền thông đa phương tiện, truyền thông hội tụ phát triển thông tin đa dịch vụ, thông tin có tính tương tác,

cá nhân hóa thông tin… tiếp tục làm thay đổi sâu sắc lối sống và các mối quan hệ xã hội, thúc đẩy sự đổi mới mạnh mẽ phương thức chỉ đạo, quản lý, phương thức hoạt động, tổ chức sản xuất, trao đổi, xử lý thông tin của các cơ quan, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực báo chí, truyền thông

Những năm tới là thời kỳ Việt Nam bước sang một giai đoạn phát triển mới, phải thực hiện đầy đủ các cam kết trong Cộng đồng ASEAN và WTO, triển khai thực hiện nhiều hiệp định thương mại tự do thế hệ mới, hội nhập quốc tế với tầm mức sâu rộng hơn so với giai đoạn trước Tình hình kinh tế -

xã hội đã có nhiều cải thiện tích cực, nhưng cũng đang đứng trước không ít khó khăn, thách thức về nhiều mặt Nhu cầu tiếp cận thông tin của nhân dân ngày càng phát triển, đa dạng, phong phú hơn Những nhiệm vụ đặt ra cho sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế trong giai đoạn mới là rất to lớn

Bên cạnh đó, sự phát triển vũ bão của công nghệ thông tin, của mạng xã hội

và của phương tiện truyền thông khác trên Internet cũng mang tới cả những hệ lụy, mặt trái, mặt phức tạp; các thế lực thù địch, phản động chống phá Ðảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam ngày càng tinh vi, xảo quyệt Trong tình hình, điều kiện ấy, việc đổi mới, tăng cường sự lãnh đạo của Ðảng, sự quản lý của Nhà nước đối với báo chí, truyền thông là một yêu cầu khách quan, cấp thiết, có ý nghĩa vô cùng quan trọng Đánh giá cao vai trò

của báo chí, Văn kiện Đại Hội XI của Đảng về Chiến lược phát triển kinh

tế-xã hội 2011-2020 đã chỉ rõ: “Nâng cao chất lượng hệ thống thông tin, báo chí,

Internet, xuất bản Bảo đảm quyền được thông tin và cơ hội tiếp cận thông tin của nhân dân, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Tiếp tục đổi mới cơ chế và nâng cao hiệu quả quản lý, đẩy mạnh xã hội hóa các lĩnh vực văn hóa, thông tin, hình thành thị trường văn hóa lành mạnh Đấu tranh chống các biểu hiện phi văn hóa, suy thoái đạo đức, lối sống, tác động tiêu cực của các sản phẩm văn hóa thông tin đồi trụy, kích động bạo lực Đẩy mạnh phòng, chống tội phạm và các tệ nạn xã hội; giảm tệ nạn ma túy, mại dâm; ngăn chặn có hiệu quả tai nạn giao thông Nâng cao chất lượng phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa; xây dựng xã, phường, khu phố, thôn, bản đoàn kết, dân chủ, kỷ cương, văn minh, lành mạnh”

Sự lãnh đạo của Ðảng đối với báo chí, truyền thông trong thời gian tới không chỉ là điều kiện, là động lực quan trọng để làm tốt công tác tư tưởng, tạo sự đồng thuận xã hội, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của đất nước, mà còn bảo đảm quyền sáng tạo của báo chí, truyền thông, giúp báo chí, truyền thông hoàn thành trách nhiệm nặng nề, sứ mệnh cao cả của

mình đối với đất nước, nhân dân Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm

vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016 – 2020 tại Đại hội XII, Đảng ta đã chỉ rõ:

“Phát triển hiệu quả, lành mạnh hệ thống báo chí, xuất bản, phát thanh, truyền hình đáp ứng yêu cầu xây dựng, bảo vệ đất nước và nhu cầu thụ hưởng ngày càng cao của nhân dân”

1.4 Những yêu cầu cầu cơ bản của báo chí Hội Nhà báo Việt Nam trong thông tin bảo vệ quyền hành hợp pháp của nhà báo

1.4.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng thông tin báo chí của Hội

Nghiên cứu khái niệm thông tin báo chí Hội Nhà báo Việt Nam được đặt trong mối quan hệ trực tiếp với vấn đề hiệu quả báo chí, tức là ảnh hưởng

trực tiếp của thông tin đối với công chúng, hướng dẫn nhận thức để họ có hành động đúng đắn Nâng cao chất lượng báo chí trong đời sống xã hội, mục tiêu cuối cùng là quan tâm tới tính hiệu quả của thông tin Hiệu quả của thông tin báo chí khi được phát huy sẽ trở thành một sức mạnh to lớn, góp phần hình thành dư luận xã hội, xây dựng hệ tư tưởng chủ đạo của xã hội, biến nhận thức thành hành động theo chiều hướng tích cực để góp phần cải tạo và

xây dựng một xã hội tốt đẹp

Thực trạng thông tin báo chí của Hội Nhà báo Việt Nam, bên cạnh những tác dụng tích cực về tính chất, nội dung, hình thức và loại hình, thì tình trạng thiếu cân đối, vừa có sự chồng chéo về nội dung và phân bố lại vừa có

sự thiếu hụt ở một số lĩnh vực và địa bàn Nhu cầu thông tin của một bộ phận nhân dân chưa được đáp ứng đầy đủ, mức độ thụ hưởng thông tin của các tầng lớp nhân dân không đồng đều Ở một số lĩnh vực thông tin còn nặng yếu

tố phổ biến, truyền đạt, tính hai chiều và tính diễn đàn chưa được phát huy Mặt trái của cơ chế thị trường đã có những tác động tiêu cực, làm nảy sinh hiện tượng giật gân, câu khách, không phù hợp với định hướng tư tưởng, chính trị và truyền thống văn hoá dân tộc

Việc nâng cao chất lượng thông tin báo chí của Hội Nhà báo trước hết xuất phát từ yêu cầu tự thân của hoạt động báo chí Đặc biệt yêu cầu này càng thêm bức thiết, nhất là trong thời đại bùng nổ thông tin và bối cảnh quốc tế và trong nước tạo ra thời cơ lớn, đồng thời cũng đặt ra những thách thức hết sức gay gắt cho lĩnh vực thông tin nước ta hiện nay Trước yêu cầu mới của sự phát triển, tất cả các loại hình thông tin báo chí của Hội Nhà báo Việt Nam đều hướng tới một mục tiêu chất lượng cao, coi trọng chất lượng chính trị, chất lượng văn hoá, chất lượng khoa học và chất lượng nghiệp vụ của thông tin Thông tin phải đảm bảo tính chân thật, tính giáo dục, tính nhân dân, tính chiến đấu, phù hợp với lợi ích của đất nước và của nhân dân; phải góp phần quan trọng trong việc cung cấp tri thức, nâng cao dân trí, hình thành và định

hướng dư luận xã hội lành mạnh; tăng cường sự đoàn kết, nhất trí về tư tưởng chính trị và tinh thần trong nhân dân; biểu dương các nhân tố mới điển hình tiên tiến; tích cực đấu tranh phê phán các quan điểm sai trái, thù địch, đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng và các tệ nạn xã hội; giữ gìn và phát huy truyền thống văn hóa dân tộc, tiếp thu văn hoá nhân loại Thông tin phải thực

sự đi trước một bước, vừa làm tốt việc dự báo, định hướng phát triển xã hội, đồng thời phải là nguồn lực thức đẩy sự phát triển xã hội

Hiệu quả thông tin còn phụ thuộc vào sức hấp dẫn của việc truyền thông tin, cách thể hiện thông tin Cho nên, bên cạnh việc nâng cao chất lượng nội dung, tăng cường hàm lượng thông tin, việc lựa chọn những phương thức chuyển tải phù hợp và hình thức biểu hiện thông tin một cách sinh động, gây được những xúc cảm tốt cũng là yêu cầu cần thiết đối với báo chí, làm cho báo chí phát huy tác dụng thực sự trong việc hướng dẫn dư luận

và đáp ứng nhu cầu thông tin của công chúng

Như vậy, việc nâng cao chất lượng thông tin báo chí Hội Nhà báo Việt Nam là nâng cao chất lượng nội dung, tăng hàm lượng thông tin của tác phẩm báo chí, đồng thời đổi mới mạnh mẽ cách tiếp cận và phương thức thể hiện thông tin

1.4.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng thông tin báo chí của Hội Nhà

báo Việt Nam

- Tính độc đáo của thông tin, là cái mới mà công chúng chưa biết Nhưng cái

mới không phải là cái duy nhất thể hiện tính độc đáo Cùng với sự đòi hỏi tất yếu của cái mới, có thể tái hiện thông tin cũ đã bị lãng quên, giúp cho công chúng có thêm tư liệu để nhận thức tốt hơn sự kiện mới Tuy nhiên, những thông tin được nhắc lại sẽ vô bổ, thậm chí có hại khi cái mới, cái độc đáo bị chìm đi trong một loạt cái cũ; khi cái cũ không đóng vai trò bổ sung mà lại cản trở việc nhận thức cái mới