MỞ ĐẦU1. Lý do chọn đề tài Sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc trong bối cảnh đất nước chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang đặt ra những yêu cầu cấp bách đối với công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia. Trong quá trình cải cách hiện nay, cùng với sự tác động mạnh mẽ và ngày một tăng của các quy trình công nghệ hiện đại, hoạt động có hiệu quả của các cơ quan nhà nước phụ thuộc rất lớn vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước.Chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức đóng vai trò quan trọng trong thành công của công cuộc cải cách hành chính, xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, kiến tạo và phục vụ mà Đảng, chính phủ đã đặt ra. Năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý hành chính nhà nước góp phần xây dựng nên nền công vụ có chất lượng cao, quản lý nhà nước hiệu quả.Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính 20102020 của Chính phủ đã rất quan tâm đến công tác nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức. Đội ngũ cán bộ, công chức vừa là chủ thể cải cách hành chính nhưng đồng thời cũng là đối tượng cải cách hành chính. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò rất quan trọng trong sự thành công của công cuộc cải cách hành chính, góp phần vào tiến trình xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại mang tính phục vụ mà Đảng và nhân dân ta đặt ra. Nghị quyết 30cNQCP ngày 08112011 đã nhấn mạnh: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao”.Tuy nhiên, hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước nhìn chung còn nhiều hạn chế, bất cập về nhiều mặt. Về năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhất là nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội. Về năng lực thực hiện nhiệm vụ chuyên môn còn thấp, chưa có tính chuyên nghiệp, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm không chỉ gây trở ngại cho việc cải cách hành chính mà còn gây trở ngại cho việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Để xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức hành chính phải được đào tạo cả về phẩm chất và năng lực, có trình độ chuyên môn sâu về quản lý nhà nước, về nghiệp vụ theo chức trách được giao, thành thạo công việc, nắm vững lý thuyết về quản lý hành chính và có kỹ năng thực hành. Không có đội ngũ cán bộ, công chức hành chính giỏi, chuyên nghiệp thì không thể xây dựng một nền công vụ có chất lượng cao, quản lý nhà nước có hiệu quả.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH VĂN TIỀN EM NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH VĂN TIỀN EM NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành Quản lý cơng MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRÍ TRINH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Trần Trí Trinh Các tư liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, dựa khảo sát trực tiếp tổng hợp thân nguồn tài liệu tin cậy, kết nêu luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Huỳnh Văn Tiền Em LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm hiệu TS Trần Trí Trinh, người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp nâng cao nhận thức khả ứng dụng vào thực tiễn công việc Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, Phịng đào tạo Sau Đại học – Học viện Hành Quốc gia ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ nhiệt huyết để tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Nhân đây, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh An Giang, chuyên viên Sở Nội vụ tỉnh An Giang, bạn bè đồng nghiệp, gia đình, người kề vai sát cánh động viên tơi để tơi hồn thành luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Huỳnh Văn Tiền Em DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Ghi CNH Cơng nghiệp hóa ĐBSCL Đồng song Cửu Long HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nước: TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC TRANG BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 01 Lý chọn đề tài 01 Tình hình nghiên cứu 03 Mục đích nhiệm vụ luận văn .07 3.1 Mục đích 07 3.2 Nhiệm vụ 07 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 07 4.1 Đối tượng nghiên cứu 07 4.2 Phạm vi nghiên cứu 08 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 08 5.1 Phương pháp luận .08 5.2 Phương pháp nghiên cứu 08 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 09 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận .09 6.2 Ý nghĩa thực tiễn .09 Kết cấu luận văn .09 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ 1.1 Khái quát chung lực thực thi công vụ công chức .10 1.1.1 Công chức 10 1.1.2 Công vụ 13 1.1.3 Năng lực thực thi công vụ 15 1.1.4 Năng lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ 18 1.2 Tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ công chức Sở Nội vụ 1.3 Sự cần thiết nâng cao lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ 1.3.1 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng công chức xu hội nhập quốc tế 1.3.2 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước 39 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ 1.4.1 Yếu tố chủ quan .40 1.4.2 Yếu tố khách quan 40 Tiểu kết chương 46 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH AN GIANG 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 47 2.1.1 Khái quát tỉnh An Giang 47 2.1.2 Đội ngũ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 53 2.2 Khảo sát lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 2.2.1 Khảo sát yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 2.2.2 Khảo sát lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang thông qua kết đánh giá thực thi công vụ 2.3 Nhận xét chung lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 2.3.1 Mặt mạnh 73 2.3.2 Mặt tồn tại, hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân .76 Tiểu kết chương 78 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH AN GIANG 3.1 Phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.1.2 Định hướng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh An Giang 3.1.3 Định hướng nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 3.2.1 Nâng cao trách nhiệm công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 3.2.2 Xây dựng khung tiêu chuẩn lực công chức Sở Nội vụ 3.2.3 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 3.2.6 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 3.2.7 Cải thiện tiền lương chế độ sách cơng chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 3.2.8 Hoàn thiện công tác thi đua khen thưởng 98 3.3 Kiến nghị 100 3.3.1 Đối với Trung ương 100 3.3.2 Đối với tỉnh An Giang102 100 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU ST Tên bảng Trang T Bảng 2.1 Độ tuổi công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 54 Bảng 2.2 Tỷ lệ giới công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 55 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cơng chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 55 Bảng 2.4 Trình độ trị công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 56 Bảng 2.5 Trình độ quản lý nhà nước công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 56 Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ cơng chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 57 Bảng 2.7 Trình độ tin học cơng chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 57 Bảng biểu 2.8 Trình độ chuyên môn công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang công chức tự đánh giá 58 Bảng biểu 2.9 Trình độ trị cơng chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang công chức tự đánh giá 59 10 Bảng 2.10 Trình độ kiến thức quản lý nhà nước công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang công chức tự đánh giá 59 11 Bảng 2.11 Trình độ kiến thức ngoại ngữ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang công chức tự đánh giá 60 12 Bảng 2.12 Trình độ kiến thức tin học cơng chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang công chức chuyên môn tự đánh giá 60 13 Bảng 2.13 Kỹ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang công chức tự đánh giá 61 14 Bảng 2.14 Kỹ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang lãnh đạo, quản lý đánh giá 64 15 Bảng 2.15 So sánh mức chênh lệch kỹ công chức công chức tự đánh giá lãnh đạo quản lý đánh giá 65 16 Bảng 2.16 Thái độ công chức giải công việc cho người dân, người dân đánh giá 67 17 Bảng 2.17 Kết giải công việc công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang, người dân đánh giá 67 18 Bảng 2.18 Kết thái độ thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang, người dân đánh giá 68 19 Bảng 2.19 Tình hình giải cơng việc công chức Sở Nội vụ người dân đánh giá 69 100 trưởng phịng Do đó, tiêu chuẩn chức danh phó trưởng phịng quan Sở Nội vụ cần phải đáp ứng yêu cc ầu sau: - Về hiểu biết lực: + Phải nắm vững tình hình trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng hun; nắm tình hình trị, kinh tế, văn hóa xã hội, c an ninh quốc phòng tỉnh; + Nắm vững văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực công tác; + Am hiểu sâu chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực phân công phụ trách; có khả nghiên cứu khoa học, soạn thảo tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng phụ trách; + Có lực tổ chức đạo, quản lý, phối hợp triển khai công việc; + Có khả xây dựng, thẩm định đề án, tổng kết thực tiễn, kinh nghiệm tổ chức triển khai hoạt động nghiệp vụ lĩnh vực lãnh đạo trưởng phịng phân cơng - Về trình độ + Về chun mơn, nghiệp vụ: có trình độ đại học quy trở lên, phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành phân công phụ trách; + Lý luận trị: đạt trình độ trung cấp trị tương đương trở lên; + Quản lý nhà nước: có chứng bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tương đương trở lên; + Tin học: có chứng tin học văn phịng tương đương trở lên; + Có chứng trình độ B tương đương trở lên ngoại ngữ thông dụng (Anh, Pháp, Nga, Đức, Trung Quốc) phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm - Độ tuổi, q trình cơng tác + Tuổi bổ nhiệm lần đầu không 35 tuổi (đối với nam, nữ); trường hợp đặc biệt thực cần thiết cao hơn, không 40 tuổi; 101 + Có q trình cơng tác quan, ban, ngành huyên phù hợp với lĩnh vực phân công phụ trách từ năm trở lên (không kể thời gian tập sự) tính đến thời điểm xem xét bổ nhiệm 3.2.3 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang Công tác đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa quan trọng việc hình thành phát triển lực thực thi công vụ công chức Hiện nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức địa bàn tỉnh An Giang nhiều hạn chế, bất cập, nguyên nhân ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ cơng chức tỉnh An Giang nói chung Sở Nội vụ tỉnh An Giang nói riêng Chất lượng, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng nhu cầu người học, nặng tính lý thuyết, chưa trọng bồi dưỡng, tổ chức thực hành kỹ thực thi công vụ cho cán bộ, cơng chúc; nội dung chương trình chưa cập nhật yêu cầu thực tiễn quản lý, chưa gắn với chức năng, nhiệm vụ vị trí việc làm thực tiễn quan, đơn vị Để nâng cao lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang, yêu cầu cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung: Một là, xác định rõ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chức danh, vị trí cơng tác cơng chức Sở Nội vụ Thực đào tạo, bồi dưỡng công chức theo yêu cầu cơng việc vị trí, chức danh cơng tác cách thức, phương tiện để gắn kết nội dung đào tạo, bồi dưỡng với chất lượng hiệu thực thi cơng vụ Chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu người học, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm ln có nội dung sát với thực tiễn hoạt động quản lý công chức, đề cập đến vấn đề khó khăn, vướng mắc thực tiễn quản lý đề xuất giải pháp tối ưu để giải vấn đề thực tế đặt q trình thực thi cơng vụ, qua góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thực thi công vụ tinh thần trách nhiệm, tích cực q trình thực thi cơng vụ 102 Để thực tốt việc đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu người học, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chức danh trước hết cần phải xác định nhu cầu, mục tiêu người học mong muốn đạt sau kết thúc khóa học Muốn thực điều cần phải xác định xác lực có lực cần có chức danh cơng chức Sở Nội vụ, từ xác định lực cần đào tạo, bồi dưỡng cho công chức Thường xuyên tiến hành khảo sát thực tế yêu cầu đạo tạo, bồi dưỡng phòng, ban, chi cục thuộc Sở Nội vụ Tổ chức buổi làm việc, trao đổi, thảo luận với sở đào tạo, thân công chức để nắm bắt nhu cầu học tập bồi dưỡng chuyên môn cách thực tế, khách quan Xác định rõ nhu cầu học tập công chức như: cơng chức cần kiến thức gì? Họ yếu thiếu kỹ giải công việc nào? Họ gặp khó khăn q trình giải cơng việc? Tự thân họ cải thiện lực thực công việc không hay phải tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng? Những điều họ mong muốn chương trình đào tạo, bồi dưỡng gì? Họ muốn học tập theo phương pháp nào? Trong thời gian bao lâu? Họ mong muốn người giảng dạy họ ai? Chế độ sách tham gia đào tạo, bồi dưỡng nhiều vấn đề khác có liên quan đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng Trả lời vấn đề để xác định nhu cầu học tập công chức Sở Nội vụ, có việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức thực chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, mong muốn người học tổ chức Hai là, hồn thiện nội dung, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu người học, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chức danh cơng chức Trên sở xác định xác nhu cầu học tập, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ, cần tập trung cho việc thiết kế tổ chức chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu người học, đáp ứng u cầu vị trí việc làm Trong đó, nội dung hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung hướng vào việc huấn luyện kỹ thực thi công vụ, đặc biệt kỹ giải tình xảy qua trình thực thi cơng vụ cơng 103 chức Sở Nội vụ Đây cách thức tốt để nâng cao lực thực thi cơng vụ, giúp họ có học bổ ích, kinh nghiệm có đầy đủ kỹ để áp dụng vào việc xử lý tình phát sinh q trình thực cơng việc cơng chức Sở Nội vụ Hồn thiện nội dung, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang sau: - Nội dung đào tạo, bồi dưỡng: Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng hướng đến việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ thái độ cho cơng chức đạt chuẩn theo quy định; cần quan tâm, ý đến việc rèn luyện, thực hành kỹ năng, cụ thể kỹ năng: Kỹ lập kế hoạch; Khả nhìn nhận, phân tích vấn đề, xử lý tình huống; Kỹ kiểm tra, đôn đốc; Kỹ định; Kỹ giao tiếp; Kỹ giao việc; Kỹ tạo động lực (đối với nhóm kỹ lãnh đạo); Kỹ tham mưu soạn thảo văn bản; Kỹ tuyển dụng; Kỹ giao tiếp hành chính; Kỹ thu thập xử lý thông tin; Kỹ quản lý hồ sơ; Kỹ phối hợp, làm việc nhóm; Kỹ viết báo cáo (đối với nhóm kỹ cơng chức chuyên môn) Tuy nhiên cần ý để tránh trùng lắp nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần thiết kế nội dung theo hai dạng nội dung nội dung nâng cao Nội dung chương trình cần thiết kế, xây dựng tình thực tế giả định vấn đề thực tiễn xảy q trình thực thi cơng vụ để người học tư duy, giải vận dụng vào thực tiễn công tác tốt Đồng thời lồng ghép vào mơ hình hay, sáng kiến, giải pháp thực có hiệu cơng tác để cơng chức vận dụng vào thực tiễn - Hình thức đào tạo, bồi dưỡng: Tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh công chức Sở Nội vụ, đồng thời quan tâm đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cơng chức; hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng, phong phú, phù hợp với đối tượng; tổ chức khóa bồi dưỡng xen kẽ với đợt tập huấn, trao đổi kinh nghiệm quản lý 104 - Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng: Thực phương pháp giảng dạy theo tình thực tế thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ, với phương pháp trang bị cho công chức Sở Nội vụ kiến thức, kỹ thực tế để giải có hiệu khó khăn, vướng mắc q trình thực thi cơng vụ Tạo tương tác tích cực người dạy người học kích thích tinh thần học tập để cán bộ, cơng chức tiếp thu kiến thức, nội dung tốt 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang Kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ hoạt động cần thiết, nhằm phát nhân tố tích cực có nhiều thành tích, sáng kiến cơng tác để kịp thời khen thưởng tạo động lực làm việc, tiếp tục phát huy lực sở trường thân để nâng cao hiệu hoạt động công tác chuyên mơn Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra giám sát biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát hiện, xử lý hành vi, vi phạm công chức thực thi công vụ Trong hoạt động công vụ thiếu việc kiểm tra giám sát dẫn đến bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí vi phạm kỷ luật kỷ cương hành Đồng thời việc kiểm tra giam sát có tác dụng răn đe, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, kỷ luật kỷ cương hoạt động công vụ Thứ nhất, công tác kiểm tra giám sát quan nhà nước có thẩm quyền lãnh đạo quản lý Sở Căn chức năng, nhiệm vụ, quan nhà nước lãnh đạo quản lý Sở định kỳ đột xuất kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ cơng chức phịng, ban, chi cục sở quy trình, thời gian giải quyết, khối lượng, chất lượng hiệu giải công việc Trên sở quy chế làm việc, thái độ kết thực công việc công chức để kiểm tra, giám sát có ưu điểm kịp thời khen thưởng Ngược lại phát sai phạm tùy vào mức độ để có biện pháp xử lý nhằm đảm bảo kỷ luật kỷ cương hành Thứ hai, phát huy vai trò kiểm tra giám sát Ban tra nhân dân tổ chức nhằm phản ánh hiệu hoạt động, phục vụ Sở Nội vụ, 105 công chức hàng ngày tiếp xúc với người dân doanh nghiệp đến làm thủ tục Qua kịp thời phát gương tốt thực thi công vụ hạn chế, yếu công chức việc giải công việc cho người dân Để nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức cần phát huy tốt kiểm tra, giám sát trước tiên nội quan Sở Nội vụ thực thi công vụ cơng chức Thứ ba, cần có chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan thẩm quyền thủ trưởng Sở Nội vụ, ban tra nhân dân, tra nhà nước nhân dân hoạt động công chức nhằm khắc phục tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch, dễ phát sinh tiêu cực q trình thực thi cơng vụ công chức Thứ tư, nâng cao ý thức tự phê bình phê bình Sở Nội vụ nhằm đề cao giá trị đạo đức, ý thức tự hoàn thiện thân, ngăn ngừa hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức Tăng cường giám sát lẫn cán bộ, công chức nội quan, tránh nể, thiếu công đánh giá mức độ hồn thành cơng việc giao Trên sở đánh giá xem xét tinh thần trách nhiệm cơng chức để có thái độ xử lý thỏa đáng công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Thông qua kiểm tra giám sát để phát gương điển hình mặt tích cực công chức; đồng thời cần kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời, công sai phạm công chức có hành vi vi phạm pháp luật, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải cơng việc cho người dân 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang Tuyển dụng cơng chức coi khâu trình quản lý nhân máy quản lý hành nhà nước coi khâu quan trọng định chất lượng đội ngũ công chức làm việc hệ thống công vụ Qua giai đoạn khác nhau, công tác tuyển dụng có nhiều thay đổi quy định Luật cán công chức 2008, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 106 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019 Tuy nhiên trước yêu cầu xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, phục vụ người dân hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế địi hỏi cơng tác tuyển dụng cần phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan công Thứ nhất, công tác tuyển dụng công chức vào làm quan Sở Nội vụ phải đảm bảo nhu cầu công việc, tiêu chuẩn cụ thể tuyển dụng Việc tuyển dụng công chức cần phải gắn với vị trí việc làm Vị trí việc làm giúp lãnh đạo xác định số lượng, chất lượng đội ngũ cơng chức cần có cho hoạt động Sở Nội vụ; từ chức nhiệm vụ quyền hạn Sở Nội vụ, sở thống kê phân tích cơng việc, phân nhóm cơng việc để xác định vị trí việc làm Mỗi vị trí việc làm tương ứng với chức vụ, chức danh ngạch công chức, với khung lực, phẩm chất lực trình độ cần có; chuyển từ quản lý biên chế sang quản lý vị trí việc làm Việc xác định vị trí việc làm Sở Nội vụ tránh việc xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực biên chế quan tùy tiện, gây lãng phí ngân sách nhà nước Vấn đề tuyển dụng Sở Nội vụ phải công khai, minh bạch thông báo tuyển dụng, kết tuyển dụng, nghiêm minh công tổ chức thi tuyển công chức Chỉ công tác tuyển dụng công chức đảm bảo công bằng, khách quan, chọn người thực tạo đội ngũ công chức vững vàng nghiệp vụ, xây dựng hành chuyên nghiệp, Thứ hai, ngồi sách ưu tiên tuyển dụng cơng chức theo quy định tỉnh An Giang nói chung Sở Nội vụ nói riêng nên có sách thu hút nhân tài có hiệu Đặc biệt cơng chức trẻ có lực, kinh nghiệm công tác lĩnh vực quản lý nhà nước, người có trình độ cao, lĩnh vực quản lý nhà nước tỉnh cần Việc thu hút nhân tài cần ý đến việc sử dụng, bố trí xếp phù hợp để đội ngũ công chức phát huy cao lực hoạt động công việc; đồng thời có sách ưu tiên thu hút tuyển dụng nhân tài hỗ trợ sinh hoạt phí, trợ cấp vay vốn nhà góp phần tạo động lực cho công chức yên tâm công tác 107 Thứ ba, cơng tác thi tuyển cơng chức cần có bước thay đổi Việc đề thi công tác tuyển dụng cần kết hợp thi trắc nghiệm, thi viết vấn; đặc biệt đề thi cần sát thực u cầu vị trí cơng việc, chức danh công tác, giúp đánh giá lực cơng chức Đối với vị trí việc làm cần có đề thi sát với thực tế công việc, tránh việc đề chung chung cho nhiều vị trí cơng việc; đề thi cần u cầu kiến thức đánh giá khả suy luận, phân tích, tổng hợp phù hợp với vị trí cơng việc cần tuyển, cần thiết nên đưa vào thi nội dung xử lý tình thi viết Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác thi tuyển công chức Việc khiến công tác thi tuyển khách quan, công đánh giá thực chất chất lượng người tuyển dụng Đồng thời cần có giám sát từ quan cấp q trình tuyển dụng cơng chức 3.2.6 Hồn thiện công tác đánh giá công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang Đánh giá công chức dung quan trọng công tác quản lý nhân hành nhà nước Đánh giá lực cơng chức nâng cao lực thực thi công vụ, tinh thần trách nhiệm công chức, từ tạo động lực thực thi cơng vụ ngày tốt cho đội ngũ công chức Kết nghiên cứu cho thấy, công tác đánh giá công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang thời gian qua chưa phản ánh sát thực lực công chức Để thực tốt công tác đánh giá công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang, tác giả đề xuất đề xuất số giải pháp sau: - Việc triển khai đánh giá phải đảm bảo đạt đầy đủ mục đích, yêu cầu đánh giá Đó là: + Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quản lý sử dụng, đánh giá công chức; qua đánh giá công chức nhằm làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao 108 + Đánh giá công chức phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản ánh với lực phẩm chất công chức sở nắm vững quan điểm lịch sử, toàn diện phát triển + Đánh giá công chức phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá cơng chức khách quan, xác, cơng Bản thân cơng chức trình bày ý kiến kết luận đánh giá - Phải lấy hiệu thực nhiệm vụ làm thước đo phẩm chất lực công chức, lấy nhu cầu nhiệm vụ làm để bố trí, sử dụng công c chức - Đánh giá công chức phải có phương pháp (phân tích định lượng, đánh giá theo kết quả); thiết lập phận chuyên trách đánh giá cơng chức Bộ phận chun trách có trách nhiệm vào tư liệu liên quan ghi chép kết làm việc công chức để bình xét, đánh giá thành tích họ Đồng thời, nâng cao trách nhiệm chủ thể (lạnh đạo phòng, ban, chi cục, Hội đồng thi đua khen thưởng Sở Nội vụ, Ban Giám đốc) việc đánh giá cơng chức - Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các tiêu chí xây dựng cụ thể giúp cho việc đánh giá cơng chức đạt hiệu Có thể bao gồm: số lượng công việc mà công chức thực hiện; số lượng cơng việc hồn thành; số lượng cơng việc hồn thành có chất lượng, tiến độ; khả nắm vững kiến thức, động, sáng tạo, tiết kiệm làm lợi cho quan, đơn vị bao nhiêu? Tinh thần thái độ phục vụ xã hội, trì mối quan hệ đồng nghiệp quan, tổ chức, đơn vị, xử với cấp cấp cách hài hòa - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá Mục đích làm cho cơng chức nhận thức trách nhiệm cá nhân thành viên để tham gia cách tích cực, dân chủ vào q trình đánh giá cơng chức quan, đơn vị, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp 3.2.7 Cải thiện tiền lương chế độ sách cơng chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 109 Cải cách tiền lương nội dung quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 mà Chính phủ đề ra, khâu đột phá cải cách hành nhà nước Việc giữ chân người giỏi, có lực hệ thống cơng vụ nước ta nói chung Sở Nội vụ nói riêng địi hỏi phải chế độ sách đãi ngộ, mức tiền lương hợp lý, đủ để đảm bảo mức sinh hoạt cần thiết Thứ nhất, có sách đổi tiền lương công chức theo vị trí việc làm; áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực quyền tự chủ ngân sách địa phương Mức độ tăng lương phù hợp với phát triển xã hội, đảm bảo đời sống cho cơng chức để họ tồn tâm tồn ý thực thi cơng vụ Mặt khác, sách tiền lương phải đôi với việc tinh giản biên chế cách thực chất, đưa khỏi quan công chức khơng hồn thành nhiệm vụ để giảm bớt gánh nặng ngân sách Xây dựng công vụ theo vị trí việc làm, kiểm sốt chất lượng cơng việc để việc trả lương thực xứng đáng đối công chức hoàn thành nhiệm vụ Chế độ tiền lương phải phù hợp với công sức cống hiến công chức, tiền lương phải đảm bảo cho sống, giải tốt chế độ tiền lương phụ, cấp cho công chức điều kiện để công chức nâng cao lực thực thi công vụ Thứ hai, chế độ sách cơng chức trước tiên phải thực đúng, đủ, hợp lý theo công sức, kết thực thi công vụ công chức Cần có chế độ đãi ngộ phù hợp với cơng chức có đóng góp, sáng kiến mang lại hiệu hoạt động Sở Nội vụ, chế độ đãi ngộ hợp lý chức danh vị trí cơng tác, có khuyến khích giúp đỡ tài cơng chức tham gia nghiên cứu khoa học, tham gia đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực 3.2.8 Hồn thiện cơng tác thi đua khen thưởng Khen thưởng hình thức tác động đến động lực làm việc đội ngũ cơng chức, khen thưởng tài khen thưởng tinh thần Công tác khen thưởng phải hướng đến người, việc, tạo khách quan công 110 Đây coi hình thức ghi nhận lãnh đạo, tập thể quan thành tích, cố gắng, nỗ lực cán bộ, cơng chức Để khen thưởng thật tạo động lực cho công chức thực thi cơng vụ cần có giải pháp phù hợp Thứ nhất, quy định pháp luật, cần rà soát quy chế làm việc quan Sở Nội vụ, loại bỏ quy định thực thi công vụ chồng chéo hay lỗi thời, bổ sung quy định tăng cường tính dân chủ tự chịu trách nhiệm công chức Xây dựng chế sách khen thưởng dựa kết công việc công quan Sở Nội vụ, sở quan trọng để khen thưởng công chức, tạo động lực làm việc cho công chức thực thi công vụ Thứ hai, cần bước xây dựng thang bảng lương tài kèm theo hệ thống tiêu chí đánh giá lực hoạt động cơng chức Việc khen thưởng tài hay tinh thần cho cơng chức dựa tiêu chí khách quan, đồng thuận tập thể, khơng mang lợi ích, ý muốn chủ quan lãnh đạo Thứ ba, cần sử dụng linh hoạt phối hợp nhiều công cụ khen thưởng khích lệ tinh thần tài Điều nâng cao hiệu suất lao động xóa bỏ tình trạng trì trệ, phát huy tính sáng tạo, dân chủ hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức công vụ Thứ tư, công tác thi đua khen thưởng phải gắn liền với nhiệm vụ, cơng tác chun mơn Bằng hình thức khen thưởng định kỳ hay đột xuất, công tác thi đua khen thưởng phải phù hợp với kết đạt công tác chuyên môn công chức, thực công bằng, khách quan khen thưởng Trong phong trào thi đua, đề tài sáng kiến mang tính ứng dụng thực tiễn cao thực thi cơng vụ cần biểu dương đưa vào áp dụng thực tế Qua cổ vũ, khơi dậy sáng tạo, khoa học, tinh thần thi đua thực nhiệm vụ, đạt kết cao thực thi công vụ Đồng thời qua phong trào thi đua, cần phát lựa chọn cơng chức có thành tích tiêu biểu, gắn liền với kết đạt cơng tác Đây địn bẩy tạo động lực phấn đấu cho cơng chức q trình thực thi công vụ 111 Thứ năm, cần phải xem xét hình thức khen thưởng cơng chức Đối tượng cần tinh thần tập trung khích lệ, động viên, khen mặt tinh thần trước tập thể Đối tượng cần nhu cầu vật chất tập trung khen thưởng hình thức vật chất cho phù hợp 3.3 Kiến nghị Nâng cao lực thực thi công vụ công chức yêu cầu thiết cần phải có để xây dựng hành đại, hội nhập kinh tế quốc tế Ngoài cố gắng nỗ lực tỉnh An Giang cần có giải pháp, chế thống từ trung ương đến địa phương để xây dựng phát triển đội ngũ công chức 3.3.1 Đối với Trung ương - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công vụ, công chức - Thực cải cách sách tiền lương đảm bảo mức lương cần thiết để công chức yên tâm công tác, thay trả lương hồn tồn theo ngạch, bậc nên trả lương theo kết cơng việc, vị trí việc làm mức độ cống hiến cơng chức q trình thực thi cơng vụ - Quy định cụ thể, thống trình độ chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức bổ trợ loại cơng chức, vị trí việc làm công chức; việc đào tạo kỹ bắt buộc vị trí cơng chức đào tạo bồi dưỡng công chức trước bổ nhiệm - Cần có tiêu chí cụ thể quy tắc ứng xử công chức thực thi công vụ, đặc biệt tiếp xúc với người dân, doanh nghiệp - Có tiêu chí cụ thể chi tiết việc đánh giá công chức đảm bảo thống nhất, tăng tiêu chí đánh giá mức độ, chất lượng, khối lượng công việc, hiệu công việc 3.3.2 Đối với tỉnh An Giang - Trên sở quy định chung văn pháp luật, tỉnh An Giang cần có sách thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước, với sách mức lương sách khác hỗ trợ mua 112 nhà ; đồng thời có quy định bố trí, xếp, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực chất lượng cao - Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức dài hạn hàng năm đặc biệt kiến thức hội nhập, lĩnh vực phát sinh, tăng thời lượng thực hành khóa đào tạo bồi dưỡng, để quan hành nhà nước có đội ngũ cơng chức có chất lượng, làm việc đạt hiệu cao - Thực tuyển dụng công chức minh bạch, công khai, công bằng, theo yêu cầu vị trí việc làm đảm bảo tuyển dụng người có lực, sẵn sàng cống hiến mục tiêu tổ chức - Cần tổng kết đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức tổng kết thực tiễn chiến lược phát triển đội ngũ cơng chức từ rút kinh nghiệm để nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức - Có chế độ, sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực làm việc cho cơng chức hành chính, khuyến khích động viên cơng chức tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ, có sách thỏa đáng cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm kỹ làm việc tốt 113 Tiểu kết chương Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước Trong chương đề giải pháp, bao gồm: Nâng cao trách nhiệm công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang; xây dựng khung tiêu chuẩn lực công chức Sở Nội vụ; đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang; tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang; hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang; cải thiện tiền lương chế độ sách cơng chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang; hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang; hồn thiện công tác thi đua khen thưởng 114 KẾT LUẬN Sở Nội vụ tỉnh An Giang quan tham mưu trực tiếp cho UBND tỉnh An Giang cơng tác cán bộ, cơng chức Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cơng chức yếu tố cốt lõi làm nên sức mạnh Sở Nội vụ tỉnh An Giang Vì thế, nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức yêu cầu cần thiết giai đoạn Để góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh An Giang, đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền tỉnh An Giang phục vụ cho nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh nhà, luận văn: “Năng lực thực thi cơng vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang” tập trung hệ thống hóa sở lý luận, phân tích đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững tỉnh An Giang./ ... TỈNH AN GIANG 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 47 2.1.1 Khái quát tỉnh An Giang 47 2.1.2 Đội ngũ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 53 2.2 Khảo sát lực thực thi. .. tỉnh An Giang 2.2.1 Khảo sát yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang 2.2.2 Khảo sát lực thực thi công vụ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang. .. An Giang công chức tự đánh giá 60 12 Bảng 2.12 Trình độ kiến thức tin học cơng chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang công chức chuyên môn tự đánh giá 60 13 Bảng 2 .13 Kỹ công chức Sở Nội vụ tỉnh An Giang