Bài viết tìm hiểu về pháp luật về biểu tình của Cộng hòa Pháp thông qua: quyền con người cơ bản, nhận thức về quyền (tự do) biểu tình trong pháp luật Pháp; chế độ khai báo trước trong pháp luật của Pháp.
KINH NGHIÏåM QËC TÏË PHẤP LÅT VÏÌ BIÏÍU TỊNH CA CƯÅNG HÔA PHẤP NguyễN HồNg ANH* NguyễN VăN QN** Dẫn nhập Khi nghiên cứu pháp luật Pháp, đặc biệt luật hiến pháp hành chính, ngồi văn quy phạm pháp luật thực định, cần đặc biệt ý tới án lệ phán Hội đồng bảo hiến (HĐBH - Conseil constitutionnel) Tham viện (Conseil d’état) Liên quan đến biểu tình, khơng thể tìm thấy quy định quyền biểu tình (QBT) Hiến pháp hay văn pháp luật khác Văn hoi hệ thống pháp luật Pháp quy định QBT Bộ luật Hình sự, lại quy định cách gián tiếp quyền này: Điều 431-1 Bộ luật Hình Pháp quy định Tội cản trở tự biểu tình (TDBT) Theo đó, người cản trở TDBT bị phạt 03 năm tù giam 45.000 euros tiền phạt Như vậy, văn xác nhận tồn QBT, dù nhà làm luật không đưa định nghĩa cụ thể biểu tình lại trừng trị hành vi khơng tn thủ quyền này, có nghĩa gián tiếp công nhận quyền Dù QBT không quy định cách trực * PGS TS, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội ** TS, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 60 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 tiếp văn kiện pháp lý, khơng mà hiểu rằng, QBT người dân Pháp không tôn trọng bảo vệ, trái lại Pháp quốc gia tiếng văn hóa đình cơng biểu tình Biểu tình: quyền người QBT không ghi nhận cách cụ thể Hiến pháp Pháp (Hiến pháp năm 1958) Hiến pháp trước đây, dù quy định Hiến pháp (1791, 1793, 1848) thừa nhận cơng dân có quyền tụ họp (droit de s’assembler) hịa bình, khơng phân biệt tự hội họp (liberté de réunion), tự hội (liberté d’association) TDBT (liberté de manifestation) Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa biểu tình quyền hiến định Trong hệ thống pháp luật Pháp, nguồn luật hiến pháp khơng tìm thấy thân Hiến pháp - mà chỉnh thể văn có giá trị Hiến pháp (bloc de constitutionalité) hay thông qua phán HĐBH (Conseil Constitutionnel) KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË TDBT thừa nhận nguyên tắc hiến định phán ngày 18/01/1995 HĐBH luật liên quan đến an ninh Luật trao cho Tịa án hình khả cấm tạm thời cá nhân bị kết án tham gia biểu tình số nơi định rõ án HĐBH đánh giá rằng, biện pháp khơng có tính chất “chối bỏ rõ ràng đòi hỏi tự cá nhân, tự lại quyền biểu đạt tập thể ý tưởng quan điểm” Nói cách khác, HĐBH cơng nhận kiểm sốt mang tính tương xứng, xác nhận “sự hòa hợp đòi hỏi trật tự công với việc bảo đảm quyền tự Hiến pháp bảo vệ” Như vậy, HĐBH, TDBT thuộc nhóm quyền Hiến pháp bảo vệ Tuy nhiên, quyền độc lập mà xem phần tự biểu đạt1 (liberté d’expression) Ngoài ra, QBT bảo đảm pháp luật Liên minh châu Âu Bởi vì, pháp luật liên minh châu Âu giữ vai trị vị trí tảng kim tự tháp trật tự quy phạm pháp luật Pháp TDBT phần tự “hội họp hịa bình” quy định Điều 21 Công ước quốc tế 1966 Quyền dân trị Điều 11 Cơng ước châu Âu Quyền người2 Đây không tách bạch rõ “biểu tình” “hội họp hịa bình” văn kiện pháp luật quốc tế Tuy nhiên, án lệ (phán quyết) Tòa án nhân quyền châu Âu thể rõ ràng phân biệt Chúng ta nêu số án lệ điển hình: Liên quan đến chế độ khai báo trước mà quan cơng quyền đặt TDBT, từ năm 1979 Ủy ban Nhân quyền châu Âu đánh giá rằng, việc đặt quyền TDBT chế “khai báo trước” (déclaration préalable) tự thân khơng làm vi phạm Điều 11 Cơng ước 1950, xem cần thiết, trình tự cho phép quan cơng quyền đảm bảo tính chất “hịa bình” việc tụ tập3 Trái lại, phán ngày 21/10/2001 Alekseyev c/ Russie, Tòa án nhân quyền châu Âu đánh giá rằng, định 03 năm liên tiếp Thị trưởng Matxcova cấm tuần hành giới đồng tính có tên “Gay Pride” khơng phù hợp với Điều 11 Cơng ước 1950 Tịa án suy luận rằng, trường hợp nêu trên, cần thiết việc hạn chế TDBT không rõ ràng định không nêu lý đáng, sở định nhà cầm quyền Matxcova chủ yếu dựa tinh thần đồng tính cần thiết trật tự công cộng4 Cũng theo Tịa, cần thiết khơng dựa lý đáng việc cấm đốn tác động tới người đối lập với quyền đương nhiệm5, hay quan công quyền áp đặt cho người tổ chức biểu tình số địi hỏi khơng luật dự liệu6 Xem: Décis, n 94-351 DC du 18 janv 1995 Khoản Điều 11 sau: “Mọi người có quyền tự hội họp hịa bình tự lập hội với người khác, bao gồm quyền thành lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ lợi ích mình” Ngay từ năm 1979, Ủy ban Nhân quyền châu Âu đưa diễn giải rộng rãi cởi mởi Điều 11 Công ước 1950 Theo đó, quyền tự hội họp bao gồm quyền cá nhân tụ họp để quảng bá lợi ích chung cách hịa bình, nhân hội họp riêng tư công cộng Commission, 10 oct 1979, Rassemblement jurassin c/ Suisse CEDH, 21 oct 2001, Alekseyev c/ Russie, req n 4916/07 CEDH, février 2010, Parti populaire démocratique chrétien c/ Moldavie, req n 25196/04 CEDH, mai 2007, Baczowski et a c/ Pologne, req n 1543/06 NGHIÏN CÛÁU Söë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 61 KINH NGHIÏåM QËC TÏË Nhận thức quyền (tự do) biểu tình pháp luật Pháp Tại Pháp, nhóm họp “nhất thời“ bao gồm hội họp biểu tình: Tự nhóm họp (hay hội họp) thường luật thực định thừa nhận đưa chế tương đối tự Mặc dù, hình thức nhóm họp mang tính “đột xuất” “nhất thời” không định nghĩa cách cụ thể văn pháp lý nào, 03 đặc trưng sau nhóm họp: Đặc trưng thứ tính khơng liên tục hay tính thời Hội họp hay biểu tình thường diễn khoảng thời gian định người tham gia không gặp lại Và việc nhóm họp khơng có khuynh hướng kéo dài Đặc tính giúp phân biệt nhóm họp với nhóm có tính thể chế hội, nghiệp đồn hay đảng trị Tự nhóm họp có chế pháp lý hoàn toàn khác biệt điều chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật riêng Cũng giống hội đồn, hội họp biểu tình có tính tập thể, tổ chức với mục đích quảng bá số ý tưởng bảo vệ lợi ích chung Sự khác biệt hai cách thức “biểu đạt tập thể” nằm tồn thiết chế thường trực (hội) hay thời (nhóm họp) Đặc tính thứ hai dạng tập hợp tính có tổ chức, cho dù dạng tổ chức mức tối thiểu Hội họp hay biểu tình khơng phải việc tập hợp đơn giản mang tính tình cờ gặp gỡ thông thường Như vậy, hội họp tụ tập mà người tham dự có mối liên hệ tối thiểu, kèm theo tổ chức mang tính bước đầu thời Đặc trưng thứ ba tồn mục 62 tiêu chung, gắn trực tiếp với tự biểu đạt Các nhóm họp thiết lập nhằm mục đích trao đổi ý kiến bảo vệ lợi ích chung, điều giúp phân biệt dạng biểu đạt với buổi biểu diễn, khán giả có vai trị bị động Sự phân biệt khơng phải ln dễ dàng ngày hội họp biểu tình thường kèm theo phương diện sáng tạo nghệ thuật Cũng giống hội họp, biểu tình cách tụ họp có tính thời, phân biệt nằm việc biểu tình diễn khơng gian cơng cộng TDBT liên quan mật thiết tới tự biểu đạt, cho phép biểu đạt địi hỏi, u sách hay kháng nghị, thông thường quan cơng quyền Như vậy, định nghĩa biểu tình việc nhóm người sử dụng không gian (nơi) công cộng để biểu đạt ý nguyện chung Trong quan niệm người Pháp, biểu tình phân biệt với việc tụ tập đơng người, khái niệm vốn áp dụng cho tụ họp nhóm người nơi cơng cộng Nó cho phép đưa trách nhiệm quyền dạng tụ tập đông người này, sở trách nhiệm hình sự, “tụ tập nơi cơng cộng” tạo nên mối đe dọa mặt an ninh cho trật tự công cộng hay truy cứu trách nhiệm người biểu tình từ chối giải tán theo yêu cầu quan công quyền (Điều 431-3 Bộ luật Hình Pháp) Văn điều chỉnh hoạt động biểu tình Pháp Sắc luật ngày 30/10/1935 “quy chế biện pháp nhằm tăng cường trật tự công cộng”7 Nhưng cần ý rằng, văn quy định trình tự, thủ tục biểu tình khơng phải luật Décret-loi du 23 octobre 1935 portant réglementation des mesures relatives au renforcement du maintien de l’ordre public NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 KINH NGHIÏåM QËC TÏË QBT, có nghĩa văn mặt thủ tục, đặt chế độ khai báo trước, mà không quy định TDBT (luật nội dung) Cách tiếp cận người soạn thảo Luật năm 1935 TDBT mang tính thủ tục cho phép định nghĩa quy chế pháp lý hoạt động biểu tình, lại khơng làm rõ giá trị pháp lý quyền này, nội dung thực tế Chế độ khai báo trước pháp luật Pháp Theo Sắc lệnh ngày 23/10/1935, biểu tình nơi cơng cộng phép tổ chức cách tự phải khai báo trước với quan có thẩm quyền Người tổ chức biểu tình phải tiến hành thủ tục khai báo tổi thiểu 03 ngày trước tiến hành biểu tình, ghi rõ người tổ chức (tối thiếu phải có 03 chữ ký người tổ chức), nêu rõ mục đích, địa điểm, ngày hành trình biểu tình Chính quyền tiếp nhận hồ sơ khai báo phải cấp giấy biên nhận cho bên đăng ký Như vậy, quan cơng quyền có thời hạn 03 ngày để đánh giá mức độ “nguy hiểm” biểu tình để đưa định cấm hay không Trừ số trường hợp khẩn cấp, cịn lại định cấm biểu tình quan công quyền đưa sau mời người tổ chức trình bày ý kiến họ văn bản8 Trước đây, việc khai báo tiến hành Tịa thị chính, sau Tịa thị đệ trình lên Tỉnh trưởng (Préfet, thiết chế phụ trách an ninh, tương đương Sở công an Việt Nam) Từ Luật ngày 7/01/1983 phân định thẩm quyền Tỉnh trưởng trao trực tiếp phụ trách việc tiếp nhận khai báo Có thể thấy rằng, chế độ khai báo trước Luật năm 1935 TDBT đặt khơng mang tính cản trở QBT, chế độ khơng đặt địi hỏi, gị bó người tổ chức, mà mục đích việc khai báo giúp quan cơng quyền bảo đảm mặt an ninh cho người tài sản tham gia biểu tình Trên thực tế, Luật năm 1935 TDBT tạo cho quan công quyền khả thay đổi mức độ kiểm tra, giám sát biểu tình Có 02 khả năng: thứ tự do, lỏng lẻo tới mức khơng địi hỏi khai báo trước số biểu tình khơng có nguy cho trật tự cơng cộng (1); thứ hai quan có thẩm quyền cấm đốn việc biểu tình đánh giá tồn nguy lớn trật tự trị an Như vậy, trường hợp có chuyển từ chế độ khai báo chuyển thành cấp phép (2) Miễn khai báo trước: lại nơi công cộng phù hợp với công sử dụng Luật Pháp miễn nghĩa vụ khai báo cho lại nơi công cộng phù hợp với công địa điểm Các dạng biểu tình gồm tuần hành tơn giáo hay mang tính truyền thống (đồn người lễ hay tuần hành cựu chiến binh nhân ngày đình chiến), hay đám rước, tang lễ tơn giáo, trường hợp mà quyền biết rõ ràng chắn tồn biểu tình nơi xem dành cho mục đích đó, biểu tình rõ ràng hồn tồn mang tính chất hịa bình (tuần hành) Hai trường hợp đầu miễn khai báo xem quyền tự tín ngưỡng: tuần hành mang tính tơn giáo hay hoạt động lễ bái tơn giáo Xem phán Tham viện Pháp: CE 30 déc 2003 ; L et assoc SOS tout-petits, AJDA 2004.888 NGHIÏN CÛÁU Sưë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 63 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Sự chuyển dịch sang chế độ cấp phép số dạng biểu tình Sự chuyển dịch chế khai báo không phù hợp với chế độ khai báo trước Về mặt này, TDBT ví dụ cá biệt Luật năm 1935 TDBT cho phép trường hợp quan an ninh cấm đốn đánh giá “cuộc biểu tình có tính chất làm rối loạn trật tự cơng cộng” (Điều 3) Khả cấm đoán thường dẫn tới việc thương lượng với quan an ninh vào thời điểm khai báo, thường hành trình đồn biểu tình Từ năm 1984, Ủy ban châu Âu quyền người đánh giá rằng: “việc cấm toàn thể biểu tình xem đáng tồn nguy hữu dẫn tới hỗn loạn mà quyền khơng thể ngăn chặn được” Và vậy, thuộc thẩm quyền tịa án đánh giá tình huống, hồn cảnh cụ thể cần thiết việc trì trật tự cơng để chấp nhận cấm đốn đảm bảo rằng, quan an ninh khơng có cách thức khác để suy trì trật tự cơng9 Như vậy, để ngăn chặn lạm quyền tùy ý quan công quyền cấm cản biểu tình, người Pháp thiết lập nên chế kiểm sốt mặt tư pháp việc cấm cản biểu tình Đây xem phương tiện đối trọng với xu hướng cấp phép đề cập Theo đó, người tổ chức biểu tình kiện Tịa án hành định quan an ninh cấm cản biểu tình Ví dụ, Tham Chính viện bác bỏ định quan an ninh cấm đốn cách có hệ thống biểu tình cộng đồng người Tây Tạng tổ chức gần 64 đại sứ quán Trung Quốc năm 1997 Theo đó, việc cấm cản cách tồn hệ thống biểu tình cộng đồng với lý trì trật tự cơng cộng quan cảnh sát viện dẫn biểu tình làm tổn hại quan hệ ngoại giao nước Pháp không đủ để biện minh cho việc cấm đoán Kết luận Tại Pháp, TDBT đưa thành nguyên tắc hiến định dù không quy định Hiến pháp quyền xem phái sinh tự ngôn luận Trong đó, Tịa án nhân quyền châu Âu xem TDBT mặt biểu tự hội họp Tại Pháp, thủ tục để tổ chức biểu tình đơn giản với chế độ khai báo trước cho đa số loại hình biểu tình Có thể nói, chế tự thoải mái Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấm cản biểu tình nhận thấy việc biểu tình gây nguy lớn cho trật tự cơng cộng Tuy nhiên, việc cấm đốn phải dựa lý vững tương xứng, việc cấm đốn bị kiểm sốt chặt chẽ tịa án, nhằm hạn chế việc lạm quyền tùy tiện đến từ quan công quyền, ngăn cản QBT người dân Đây điểm mà Việt Nam học hỏi q trình xây dựng Luật Biểu tình QBT cần cụ thể hóa quy định cụ thể thiết thực không văn kiện pháp lý – nhiều mang tính hiệu trị pháp lý thực định Pháp luật Pháp ví dụ điển hình vấn đề này: dù khơng đưa vào điều khoản Hiến pháp QBT công dân tôn trọng bảo vệ thực tế chế hữu hiệu n Commission, 15 mars 1984, Assoc A et H c/ Autriche, req No 9905/82 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 ... NGHIÏåM QËC TÏË Nhận thức quyền (tự do) biểu tình pháp luật Pháp Tại Pháp, nhóm họp “nhất thời“ bao gồm hội họp biểu tình: Tự nhóm họp (hay hội họp) thường luật thực định thừa nhận đưa chế tương... điều chỉnh hoạt động biểu tình Pháp Sắc luật ngày 30/10/1935 “quy chế biện pháp nhằm tăng cường trật tự công cộng? ??7 Nhưng cần ý rằng, văn quy định trình tự, thủ tục biểu tình luật Décret-loi du... Chế độ khai báo trước pháp luật Pháp Theo Sắc lệnh ngày 23/10/1935, biểu tình nơi cơng cộng phép tổ chức cách tự phải khai báo trước với quan có thẩm quyền Người tổ chức biểu tình phải tiến hành