Đánh Giá Thực Trạng Và Đề Xuất Giải Pháp Cho Công Tác Thu Hồi Đất, Bồi Thường, Giải Phóng Mặt Bằng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Văn Tuấn ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN GS METRO CITY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội, 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Văn Tuấn ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN GS METRO CITY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nhữ Thị Xuân XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Nhữ Thị Xuân PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 10 1.1 Cơ sở lý luận công tác thu hồi, bồi thƣờng, giải phóng mặt 10 1.1.1 Khái việm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 1.1.2 Tính đa dạng phức tạp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.2 Khái quát yếu tố đổi sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ theo luật đất đai 2013 14 1.2.1 Trường hợp thu hồi đất 14 1.2.2 Bồi thường đất 15 1.2.3 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 16 1.3 Nội dung quy định pháp lý công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 23 1.3.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 1.3.2 Những nội dung pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 1.4 Tổng quan công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để xây dựng Khu đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 29 1.4.1 Các văn pháp lý chủ yếu Thành phố thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 1.4.2 Thực trạng sách thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt thành phố 31 1.4.3 Kết đạt công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Huyện 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN KHU ĐƠ THỊ MỚI GS METRO CITY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ 36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 36 2.1.1 Vị trí địa lý 36 2.1.2 Địa hình 37 2.1.3 Khí hậu 37 2.1.4 Thủy văn 38 2.1.5 Thổ nhưỡng 39 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nhà Bè năm 2015 41 2.2.1 Nhóm đất nơng nghiệp 42 2.2.2 Nhóm đất phi nơng nghiệp 45 2.3 Khái quát dự án 48 2.3.1 Khái quát dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.3.2 Phạm vi, gới hạn dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 51 2.3.3 Mục tiêu dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 53 2.3.4 Tiến độ thực dự án 54 2.4 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 55 2.4.1 Căn pháp lý để thực công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 55 2.4.2 Kết thực công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 57 2.5 Phân tích kết điều tra công tác thu hồi đất giải phóng mặt dự án xây dựng Khu thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 72 2.6 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 76 2.6.1 Những thuận lợi cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 76 2.6.2 Những khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Khu thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 77 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 79 3.1 Nhóm giải pháp chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 79 3.2 Nhóm giải pháp tổ chức triểm khai thực 82 3.3 Nhóm giải pháp khác 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Chỉ tiêu khí hậu chủ yếu khu vực 38 Bảng 2.2: Phân loại đất huyện Nhà Bè 40 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Nhà Bè 43 Bảng 2.4: Tổng hợp diện tích thu hồi để thực dự án địa bàn xã Phước Kiển xã Nhơn Đức 57 Bảng 2.5: Tổng hợp số hộ, diện tích số tiền bồi thường, hỗ trợ dự án địa bàn xã Phước Kiển xã Nhơn Đức 58 Bảng 2.6: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 62 Bảng 2.7: Tổng hợp diện tích, số tiền bồi thường đất nơng nghiệp địa bàn xã Phước Kiển - Nhơn Đức 63 Bảng 2.8: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp tự chuyển mục đích sang đất 65 Bảng 2.9: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp tự chuyển mục đích sang đất khơng đường vào 66 Bảng 2.10: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư 68 Bảng 2.11: Đơn giá bồi thường đất nơng nghiệp xen kẽ khu dân cư vị trí không đường vào 69 Bảng 2.12: Tổng hợp số tiền bồi thường tài sản 71 Bảng 2.13: Tổng hợp số tiền bồi thường trồng vật nuôi 71 Bảng 2.14: Tổng hợp số tiền hỗ trợ 72 Bảng 2.15: Tổng hợp ý kiến đánh giá mức giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất 72 Bảng 16: Tổng hợp ý kiến đánh giá sách hỗ trợ 75 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Nhà Bè năm 2015 42 Hình 2.2 Tổng quan dự án GS Metrocity Nhà Bè 48 Hình 2.3 Các phân khu dự án GS Metrocity Nhà Bè 50 Hình 2.4 Dự án GS Metrocity Nhà Bè 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH - HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Thu hồi đất, bồi thường để giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thường, giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương Dự án xây dựng Khu đô thị GS Metrocity địa bàn huyện Nhà Bè Thành phố Hồ Chí Minh dự án quan trọng Thành phố Hồ Chí Minh Tổng công ty GS làm chủ đầu tư Theo quy hoạch chi tiết, dự án có diện tích 349,4 địa bàn xã Nhơn Đức Phước Kiển Trong trình thực dự án, quan tâm UBND Thành phố, UBND huyện Nhà Bè, ngành, cấp công tác thu hồi đất, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, bất cập thời điểm chưa hoàn thành, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thực cơng trình Tính đến thời điểm tháng 12/2017, tổng số 830 hộ bị thu hồi đất đến có 825 hộ nhận tiền đền bù, hỗ trợ cam kết bàn giao mặt Vì việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB dự án rút học kinh nghiệm giải pháp góp phần xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hồ Chí Minh Xuất phát từ lý này, chọn thực đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cho công tác thu h i đất b i thường giải phóng mặt dự án GS Metro City tr n đ a bàn hu n hà thành ph h inh Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh làm sở cho việc đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác dự án địa bàn nghiên cứu Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB tái định cư - Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB tái định cư Nhà nước từ sau có Luật Đất đai 2013 đến - Thu thập, tài liệu số liệu công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh - Xây dựng mẫu phiếu điều tra giá đất bồi thường dự án, vấn hộ thuộc diện bị thu hồi đất nhận hỗ trợ, tái định cư - Đánh giá, phân tích thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc GPMB dự án - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB khu vực huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB hộ dân diện bị thu hồi đất dự án xây dựng khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh ... CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 10 1.1 Cơ sở lý luận công tác thu hồi, bồi thƣờng, giải phóng mặt 10 1.1.1 Khái việm thu hồi đất, bồi thường,. .. trước thực thu hồi đất sau thực thu hồi đất dự án - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Phân tích đưa đánh giá tài liệu, số liệu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt. .. TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Văn Tuấn ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN GS METRO CITY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ,