(Luận văn thạc sĩ) vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ THANH THUÝ VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ THANH THUÝ VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ : 603801 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI – NĂM 2007 MỤC LỤC NỘI DUNG TRA NG LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quan niệm tra tra hành 1.1.2 Quan niệm khiếu nại giải khiếu nại 10 1.1.3 Cơ quan tra hành – phương thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 17 cá nhân, quan, tổ chức 1.2 Cơ sở pháp lý 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN 37 THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại 37 2.2 Thực trạng hoạt động quan tra 40 hành giải khiếu nại 2.2.1.Hoạt động quản lí nhà nước công tác giải 41 khiếu nại 2.2.2 Hoạt động tham mưu giúp Thủ trưởng quan hành 51 cấp việc giải khiếu nại 2.2.3 Công tác tiếp công dân 2.2.4 Hoạt động Tổng Thanh tra Chính phủ 56 60 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG 64 VAI TRÒ CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 3.1 Yêu cầu khách quan chủ quan đòi hỏi tăng 64 cƣờng vai trị quan tra hành giải khiếu nại 3.1.1 Yêu cầu khách quan 64 3.1.2 Yêu cầu chủ quan 68 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền 74 74 cấp cơng tác tra giải khiếu nại 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quy định vai trò quan tra hành cấp giải khiếu nại 3.2.3 Đổi tổ chức hoạt động quan 76 tra hành 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững 81 mạnh 83 KẾT LUẬN 88 LỜI NÓI ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, quan tra công cụ quan trọng hữu hiệu để thực đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tăng cƣờng pháp chế, kỷ luật xã hội chủ nghĩa Cụ thể, thông qua giải khiếu nại công dân, quan tra hành cấp tiến hành biện pháp nghiệp vụ cần thiết góp phần phát xử lí hành vi vi phạm pháp luật Nhờ luật pháp đƣợc bảo đảm tính nghiêm minh nhà nƣớc có thêm thơng tin hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức từ có biện pháp chấn chỉnh để phục vụ nhân dân đƣợc tốt Nhìn lại trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại nƣớc ta từ năm 1945 đến gắn liền với tổ chức hoạt động hệ thống quan tra mà chủ yếu quan tra hành Trƣớc có Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, việc tiếp nhận giải khiếu nại hầu nhƣ qui định văn pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động tra Kể từ Pháp lệnh 1981 đến nay, chế giải khiếu nại ngày cụ thể, rõ nét từ việc giải khiếu nại giao cho quan tra xem xét giải đến việc giao phần cuối quan đóng vai trị tham mƣu cho thủ trƣởng cấp, ngành việc giải khiếu nại thực cơng việc mang tính quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại Vì khơng cán ngồi ngành tra cho quyền lực quan tra hành cấp ngày bị hạn chế; vai trò tra bị giảm sút, khơng có quyền xử lý mạnh mẽ nhƣ trƣớc Nếu nhìn nhận mang tính phiến diện Thẩm quyền bị thu hẹp nhƣng khơng có nghĩa vai trị giảm sút Ngƣời thủ trƣởng đƣa đƣợc định đắn phụ thuộc lớn vào ý kiến “ ban tham mƣu” Đặc biệt tình hình cơng tác giải khiếu nại cịn nhiều vấn đề xúc, hiệu lực, hiệu hoạt động giải khiếu nại hạn chế có phần cơng tác tra chƣa đƣợc thực tốt Hơn quan tra hành thực vai trị việc giải khiếu nại không phạm vi xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trưởng cấp Ngoài cịn tham mƣu cho cơng tác ban hành văn pháp luật giải khiếu nại; tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại; tuyên truyền, hƣớng dẫn, tổ chức việc thực quy định khiếu nại; đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại , góp phần tăng cƣờng hiệu hoạt động giải khiếu nại Nhƣ lý luận vai trị quan tra hành giải khiếu nại thực tiễn thực nhƣ nào? Đã tƣơng xứng chƣa Đó vấn đề đặt cần phải nghiên cứu Mặt khác, có nhiều quan điểm xung quanh vấn đề đổi chế giải khiếu nại Có đề xuất nhƣ thành lập quan tài phán hành thuộc Chính phủ để chuyên việc giải khiếu nại theo đƣờng hành bên cạnh việc nâng cao hiệu hoạt động Toà hành Nhƣ liệu vai trị quan tra hành tới xu cải cách chế giải khiếu nại có thay đổi khơng ? Vì vậy, cần phải có đánh giá khách quan, tồn diện vai trị quan tra hành việc giải khiếu nại, từ có phƣơng hƣớng, biện pháp cụ thể góp phần củng cố, tăng cƣờng vai trị quan tra hành để đạt kết tốt lĩnh vực giải khiếu nại Để đáp ứng mục tiêu cuối nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại; góp phần đảm bảo pháp chế, kỷ luật, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi lý luận thực tiễn, tác giả chọn đề tài: "vai trị quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam " TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu xung quanh lĩnh vực tra công tác giải khiếu nại cấp độ khác Nhƣ PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng “ vị trí, vai trị tra quản lý nhà nƣớc “, Tạp chí Thanh tra số 9/1998; Quách Lê Thanh nhóm nghiên cứu “ tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cơng tác tra”, Đề tài khoa học cấp Bộ; Phạm văn Khanh nhóm nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng”; Bài viết: " Tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo" ông Tạ Hữu Thanh, Tổng Thanh tra nhà nƣớc, đăng tạp chí Thanh tra số 10/1997; Đề tài khoa học cấp Bộ “ hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành Việt Nam “ Thanh tra Chính phủ năm 2004; Luận án thạc sĩ Đinh Văn Minh “ Hoàn thiện pháp luật nhằm đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam “ năm 2005; … Về bản, tác giả nói đề cập đến vị trí, vai trò, tổ chức hoạt động hệ thống quan tra nói chung thể lĩnh vực khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng… chƣa sâu đánh giá toàn diện vai trị quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cách tồn diện vai trị quan tra hành giải khiếu nại đáp ứng yêu cầu thực tiễn nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại mà cịn góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận tìm hiểu vai trị quan tra hành giải khiếu nại MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN Mục đích luận văn: Làm rõ sở lý luận sở pháp lý vai trò quan tra hành giải khiếu nại; đánh giá thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại , nêu phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát huy vai trị quan tra hành giải khiếu nại nhƣ nâng cao hiệu giải khiếu nại Luận văn có nhiệm vụ: - Luận giải quan tra hành phƣơng thức bảo đảm pháp chế, kỉ luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức thông qua giải khiếu nại ; - Trình bày, đánh giá thực trạng vai trị giải khiếu nại quan tra hành thời gian qua; - Đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp để củng cố, tăng cƣờng vai trò quan tra hành giải khiếu nại từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn đƣợc thực sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc pháp luật nói chung cơng tác tra nói riêng Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: Phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp so sánh số phƣơng pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đánh giá vai trò quan tra hành giải khiếu nại lĩnh vực rộng lớn, phức tạp Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề: - Tồn hoạt động tra hành quan Thanh tra hành cấp tiến hành giải khiếu nại - Cơ quan tra hành ( hay cịn gọi quan tra đƣợc lập theo cấp hành chính) bao gồm cấp : Thanh tra Chính phủ, Thanh tra cấp tỉnh Thanh tra cấp huyện nhƣng khuôn khổ luận văn không sâu vào cấp cụ thể mà sở kiến thức lý luận số liệu thực tế chung KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngồi lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chƣơng: Chƣơng Cơ sở lý luận pháp lý quan tra hành giải khiếu nại Chƣơng Thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam Chƣơng Các giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trị quan tra hành giải khiếu nại Thanh tra phải đƣợc khẳng định chức thiết yếu quản lí nhà nƣớc Do vị trí tra phải gắn liền với quan quản lí hành nhà nƣớc Tuy nhiên, điều kiện để đảm bảo cho quan tra hành cấp hoạt động có hiệu hoạt động tra phải có tính độc lập tƣơng hoạt động quan quản lí Cần phải có chế loại trừ can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra Có nhƣ đảm bảo đƣợc hoạt động tra khách quan, trung thực, tuân theo pháp luật Từ quan tra hành thực phƣơng thức đảm bảo pháp chế, kỷ luật quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Để tính độc lập tƣơng đối hoạt động tra đƣợc thể thực tế, cần phải có qui định bảo đảm thiết chế luật pháp, ngƣời vật chất cụ thể Hoạt động tra muốn đạt đƣợc kết tốt trƣớc hết phải có qui định mặt tổ chức độc lập với đối tƣợng bị tra, kiểm tra sử dụng thẩm quyền chủ thể quản lí nhà nƣớc trao cho Ở nƣớc ta, tra đƣợc xác định chức thiết yếu quản lí nhà nƣớc nhƣng tổ chức hoạt động chƣa thật phù hợp, chƣa phát huy đƣợc tính độc lập tuân theo pháp luật hoạt động tra nói chung Trong thời gian tới, cần nghiên cứu đổi cấu tổ chức quan tra hành cấp theo hƣớng tăng cƣờng đạo theo hệ thống ngành dọc từ Trung ƣơng đến sở Các tổ chức Thanh tra cấp, ngành ngày phụ thuộc Thanh tra Chính phủ Đây hƣớng phù hợp với tinh thần cải cách hành nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu lực quan máy nhà nƣớc Hệ thống quan Thanh tra Nhà nƣớc phải đƣợc xếp, kiện toàn tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp nay.Theo ngun tắc, quan quản lí có tổ chức tra, nhƣ 88 tránh đƣợc chồng chéo, mâu thuẫn trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra hành Thanh tra chuyên ngành Thống Bộ, quan ngang thành lập tổ chức tra đầu mối tra đảm nhiệm hai chức tra chuyên ngành tra hành Điều bƣớc đầu đƣợc ghi nhận Luật Thanh tra 2004, nhiên thi hành thực tế quy định lại nảy sinh nhiều vƣớng mắc khác quản lý đa ngành, đa lĩnh vực.Vì cần đẩy mạnh việc soạn thảo văn tổ chức hoạt động tra bộ, ngành 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh Công tác tra công tác quan trọng nên phải ngƣời có phẩm chất đạo đức tốt có uy tín Tại Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (Khoá VIII) bàn chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạng cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc (với chiến lƣợc cán đến năm 2020) khẳng định rằng: Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh đất nƣớc chế độ; gốc công việc Để làm đƣợc tai mắt cho Đảng, cho Chính phủ, cán tra phải ngƣời thực có lực, kinh nghiệm uy tín Thực tế cho thấy để làm đƣợc cơng việc quan trọng nhƣng khó khăn phức tạp, cơng việc địi hỏi hiểu biết sâu sắc lý luận trị, kiến thức chuyên mơn khoa học - kỹ thuật, thực địi hỏi khả trí tuệ ngƣời Cơng tác tra địi hỏi đội ngũ cán có lực Ngƣời làm việc có lực cơng việc đem lại hiệu Ngƣời cán tra có lực, kinh nghiệm ngƣời khơng nắm vững công việc mà họ phải làm, tức tinh thông nghiệp vụ, giỏi chuyên môn nghiệp vụ tra, mà họ hiểu biết sâu sắc vấn đề xã hội mà họ sống, giỏi 89 mối quan hệ hành chính, am hiểu luật pháp, giải mối quan hệ xã hội cách minh bạch, công tâm theo pháp luật không trái với tập quán, đạo lý truyền thống dân tộc Bên cạnh phẩm chất có lực đòi hỏi ngƣời cán tra phải giàu lĩnh, kinh nghiệm có uy tín cao Thanh tra công việc phức tạp, vụ việc tra có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đối tƣợng tra cán cao cấp địi hỏi lĩnh, kinh nghiệm ngƣời tra Bản lĩnh thể tinh thần thẳng thắn kiểm tra, phát sai phạm, đấu tranh đối tƣợng Kinh nghiệm ngƣời cán tra có đƣợc học hỏi, luyện, đúc rút từ thực tế, thục chun mơn, sắc sảo, khôn ngoan xử lý vấn đề, quan hệ phát sinh trình tra Thực tế, tra vụ việc phức tạp, kinh nghiệm giúp cán tra làm tốt công việc, họ bóc tách vấn đề, đến nguồn, lạch, sơng, có phƣơng sách đắn với hành vi, thủ đoạn khơng tích cực đối tƣợng tra nhằm che đậy sai phạm Ngƣời cán tra phải có uy tín cao Năng lực đạo đức hai phẩm chất tạo uy tín cho ngƣời cán tra Sự tinh thông nghiệp vụ tra, hiểu biết sâu rộng sách, pháp luật cộng với gƣơng sáng đạo đức cách mạng cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tƣ cán tra làm cho đối tƣợng tra tâm phục phục, thành khẩn sửa chữa khuyết điểm, tiếp thu phê bình để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Cán tra phải cố gắng học tập, trau dồi đạo đức, nâng cao trình độ lý luận, nghiệp vụ, chuyên môn.Thanh tra công việc đặc biệt, vậy, ngƣời cán tra phải điển hình lực đạo đức 90 cách mạng, phải nhƣ gương cho người ta soi mặt Nhƣng ngƣời cán tra hồn thiện có ƣu, có khuyết Để phấn đấu trở thành gƣơng sáng đạo đức cách mạng cán tra phải ln rèn luyện, tu dƣỡng có ý thức tự phê bình ,sửa để tiến tới hoàn thiện Học tập vấn đề chủ chốt việc tăng cƣờng lực cán tra Ngƣời cán tra phải không ngừng trau dồi, nâng cao nghiệp vụ tra: kiến thức chuyên ngành kinh tế, tài chính; tiêu, chế độ; sách, pháp luật; ngoại ngữ, tin học v.v Chỉ làm đƣợc nhƣ cán tra theo kịp yêu cầu công tác quản lý nhà nƣớc công tác tra thật hiệu lực, hiệu quả, ln thích ứng với phát triển vấn đề xã hội nội dung đối tƣợng tra Để đáp ứng đƣợc tiêu chí địi hỏi Nhà nƣớc phải trọng tăng cƣờng chất lƣợng hiệu đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức tra Cụ thể cần: - Trên sở tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức tra viên, cần nghiên cứu đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán tra Việc nghiên cứu cần tập trung khảo sát đánh giá nội dung nhƣ thời gian đào tạo, chuyên môn cần đào tạo, kỹ cần bồi dƣỡng, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng - Xây dựng hồn thiện nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cải tiến nâng cao chất lƣợng giáo trình Xuất phát từ đặc thù ngành cần nghiên cứu tập trung vào thử nghiệm Chƣơng trình tài liệu đào tạo bồi dƣỡng nhƣ nghiên cứu thực tế nhằm xây dựng hệ thõng tài liệu tình phạm vi toàn ngành - Xây dựng phát triển đội ngũ cán giảng viên chuyên nghiệp giỏi 91 nghiệp vụ chuyên môn, nhuần nhuyễn phƣơng pháp sƣ phạm Bởi đội ngũ giảng viên chủ yếu lấy cán ngành có nhiều kinh nghiệm thực giảng dạy kiêm nhiệm nên chất lƣợng chƣa cao Ngồi nhƣ cha ơng ta nói “ có thực vực đƣợc đạo” Để ngƣời cán tra yên tâm làm nhiệm vụ Nhà nƣớc giao cho, phục vụ nhân dân từ phía Nhà nƣớc cần cải tiến chế độ sách cán bộ, cơng chức tra Đây nói nguyện vọng khơng riêng cán tra mà hệ thống cán cơng chức máy nhà nƣớc nói chung Vẫn biết đất nƣớc cịn nghèo nhƣng tình trạng lƣơng không đủ đáp ứng nhu cầu tái sản xuất sức lao động ngƣời cán tra chƣa thật yên tâm để trọng vào nghiệp vụ chuyên mơn Vì cần xây dựng chế độ sách phù hợp mặt, trọng chế độ tiền lƣơng, tiền phụ cấp để tạo động lực khuyến khích, động viên cán yên tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ Cơng tác tra tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc thực phát huy hiệu có đội ngũ cán có lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ tổ chức thực tiễn Nhất giai đoạn nƣớc ta bƣớc sang thời kỳ đổi đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố việc khơng ngừng học tập, trau dồi đạo đức cách mạng, nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ thật yêu cầu cấp thiết cán tra Tóm lại : Để thực giải pháp trên, thời gian tới kiến nghị cần Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện thể chế tra để tra thực tai mắt trên, ngƣời bạn dƣới xây dựng đội ngũ cán tra vững mạnh, nhƣ gƣơng cho ngƣời ta soi mặt, cụ thể: 92 - Sửa đổi Luật Thanh tra theo hƣớng nhấn mạnh hoạt động tra hành chính, tăng cƣờng kiểm sốt máy hoạt động cán bộ, công chức nhà nƣớc 2- Xây dựng Luật Khiếu nại giải khiếu nại cần đánh giá xác định rõ vai trị, vị trí tra hành cấp công tác giải khiếu nại Trong trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại trƣớc đây, vấn đề phản ánh lúng túng, chƣa rõ ràng - Nghiên cứu ban hành quy tắc ứng xử cán tra, đề cao đạo đức tác phong làm việc cán tra đặc biệt tiến hành tra địa phƣơng sở tiếp xúc trực tiếp với công dân Làm để cán tra thực ngƣời bạn sở, nơi ngƣời dân gửi gắm, trơng cậy có oan ức Nghiên cứu ban hành thực chế kiểm tra giám sát hoạt động đồn tra thực tốt chức trách cơng vụ hồn thành nội dung tra, phịng ngừa tƣợng tiêu cực trình tiến hành tra, đồng thời xây dựng chế thẩm định báo cáo kết tra trƣớc ngƣời định tra ký kết luận tra 93 KẾT LUẬN Về mặt lý luận, công tác tra ln kèm với quản lí Để kiểm tra, kiểm sốt nhằm đảm bảo tính đắn, hiệu lực, hiệu máy làm việc yêu cầu khách quan phải có quan thực chuyên trách công việc Kế thừa quy định mang tính truyền thống tính phổ biến nay, tên gọi quan quan Thanh tra Trƣớc tiên khẳng định hoạt động tra khơng có mục đích tự thân mà để phục vụ cho công tác quản lý điều hành nhà nƣớc ngày có hiệu quả, hiệu lực, phục vụ nhân dân ngày tốt Chính Cơ quan tra nói chung quan tra hành cấp nói riêng đƣợc giao nhiều nhiệm vụ có cơng tác giải khiếu nại.Trong chế quản lý liên quan đến nhiệm vụ quyền hạn tra nhƣ thực tiễn tiến hành tra nhiệm vụ mang tính truyền thống Điều trở nên quan trọng q trình đổi tồn diện đất nƣớc, tiến hành xây dựng nhà nƣớc pháp quyền mà tiêu chí hàng đầu pháp luật phải đƣợc tuân thủ, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân phải đƣợc bảo vệ tôn trọng Chúng ta sống thời kỳ phát triển sôi động từ thân trình phát triển kinh tế thị trƣờng với sức tăng trƣởng đáng kể tiềm đƣợc phát huy Thêm vào hội nhập Việt Nam vào đời sống kinh tế - trị giới Trong bối cảnh đó, tiêu chí đánh giá ln có biến động, máy quản lý nhà nƣớc dấu ấn chế quan liêu bao cấp Bản thân văn pháp luật đƣợc thay đổi thƣờng xuyên nhƣng nhiều không phản ánh hết đƣợc thực tiễn sống, quan hệ xã hội phát sinh Chính quan tra hành cụ thể cán tra phải có quan điểm nhìn nhận vấn đề với 94 nhãn quan biện chứng, vận động phát triển vật, tƣợng để đánh giá xác vấn đề mà đƣợc giao nhiệm vụ kiểm tra, xác minh Từ đƣa kiến nghị xác đáng để xử lý thân vấn đề đó, đồng thời đƣa giải pháp dự kiến cho tƣơng lai Thanh tra lấy pháp luật làm chuẩn mực nhƣng phải thấy đƣợc mục đích tối thƣợng quản lý nhà nƣớc hiệu quản lý, tính phục vụ nhân dân để xem xét đánh giá sai, công tội Một việc làm mà chƣa với quy định pháp luật nhƣng lại có lợi cho nƣớc, cho dân quy định cần phải đƣợc tra kiến nghị sửa đổi Nhƣ tra việc xem xét việc làm đối tƣợng tra cịn phải xem xét chủ trƣơng, sách có khơng có phù hợp với thực tiễn hay khơng Chủ tịch Hồ Chí Minh nói : “Đồng bào có oan ức khiếu nại chƣa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại” không loại trừ trƣờng hợp lợi dụng quyền khiếu nại để gây trật tự an ninh xã hội Trong trƣờng hợp, quan tra hành với tƣ cách quan chuyên môn giúp việc cho thủ trƣởng quan quản lý cấp phải tiến hành xem xét, kiểm tra từ kiến nghị xác đáng để giúp cơng tác quản lý nhà nƣớc đƣợc tốt Để máy nhà nƣớc ngày thực nhân dân, nhân dân nhân dân Vì thế, khơng ngừng củng cố tăng cƣờng hoạt động quan tra hành cấp cơng tác giải khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm ngành tra nhƣ quan quản lý Luận văn với tƣ cách nhìn nhận vai trị quan tra hành giải khiếu nại xem xét, đánh giá hoạt động thực tế hệ thống quan nhƣ nào, có phát huy đƣợc vai trị thực tiễn hay khơng Khách quan mà đánh giá, có mặt làm đƣợc, có hạn chế chƣa phát huy nguyên nhân chủ quan khách quan Từ đó, luận văn 95 nghiên cứu, kiến nghị số giải pháp để tiếp tục củng cố, tăng cƣờng vai trị Thanh tra hành giải khiếu nại: Thứ nhất: Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng Chính quyền cấp cơng tác tra giải khiếu nại; Thứ hai: Hoàn thiện quy định pháp luật vai trò quan tra hành cấp cơng tác giải khiếu nại; Thứ ba: Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nƣớc nói chung nhƣ quan tra hành cấp nói riêng ; Thứ tư: Xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh Dù thời gian tới nhiệm vụ tra nói chung cơng tác giải khiếu nại có thay đổi chế giải khiếu nại có cải cách đáng kể Ví dụ nhƣ đề án thành lập quan Tài phán hành với tƣ cách hệ thống quan độc lập thuộc Chính phủ chuyên thực chức giải khiếu kiện hành nhân dân Nếu đƣợc chấp thuận đề án chức quan hành nói chung quan tra hành giải khiếu nại có thay đổi Nhƣng thiết nghĩ, dù chức năng, nhiệm vụ quan tra hành có thay đổi nhƣ nhƣng đóng góp cơng tác giải khiếu nại phủ nhận Và chức năng, quyền hạn thay đổi nhƣng vai trị quan tra hành giải khiếu nại lĩnh vực mang tính truyền thống Vì tiếp tục cải cách nâng cao hiệu hoạt động quan tra hành chính, để xứng đáng “ tai mắt trên, ngƣời bạn dƣới” 96 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện đảng (xếp theo thứ tự tên văn bản) Chỉ thị số 32 – CT/TW Ban Bí thư ngày 9/12/2003 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá VIII Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá VIII II Văn pháp luật (xếp theo thứ tự tên văn bản) Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 ( sửa đổi,bổ sung năm 2001) Luật khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005) Luật Thanh tra 2004 Nghị định Chính phủ số 01/CP ngày 3/1/1977 qui định tổ chức hoạt động Uỷ ban Thanh tra Chính phủ Nghị định 165/CP Hội đồng Chính phủ ngày 31/8/1970 quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Uỷ ban Thanh tra Chính phủ 10 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 1991 11 Pháp lệnh Thanh tra 1990 12 Quyết định số 69/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 phê duyệt chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn I (2003-2005) 13 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời số 64/SL ngày 23/11/1945 thiết lập Ban Thanh tra đặc biệt 14 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà số 138BSL/QĐ ngày 18 tháng 12 năm 1949 15 Sắc lệnh số 261/Sl ngày 28 tháng năm 1956 16 Thông tư Bộ Trưởng Bộ Nội vụ số 203NV/VP ngày 25 tháng năm 1946 III Sách, báo, từ điển tham khảo (xếp theo thứ tự tên văn tên tác giả) 17 Báo cáo tổng kết thực Chỉ thị 09 – CT/TW địa phương, ngành 18 Chính phủ (2004), Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tó cáo năm 2004 19 Chính phủ (2006), Tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2006 20 Hồ Chí Minh: Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, H.1995, tập 10, trang 81-82 21 Nguyễn Như Ý (1998),Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội, tr904 -1788 22 Nhà xuất Khoa học xã hội (1994), Từ điển Pháp luật Anh - Việt, Hà Nội, tr203 23 Nhà xuất Khoa học xã hội (1994), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội, tr882 24 Nhà xuất Orbis Bann (1990), Từ điển Luật học, (tiếng Đức), tr528 25 Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Từ điển tiếng Việt, Hà Nội, tr25 26 Ủy ban tra Chính phủ (1977) Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ cơng tác tra, Hà Nội , tr8 27 Tài liệu Hội nghị tổng kết thực thị 09_CT/TW Ban bí thư pháp luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 28 Thanh tra Chính phủ (2005), Báo cáo tổng kết cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006 29 Thanh tra Chính phủ (2005), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945 -2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2006), Báo cáo tổng kết công tác ngành tra năm 2006 31 Thanh tra Chính phủ (2007), Báo cáo cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng quý I năm 2007 32 Thanh tra nhà nước (1998) , Báo cáo tình hình thực Luật Khiếu nại, tố cáo 33 Thanh tra Nhà nước (2003), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học Thanh tra 1992 -2003, Hà Nội, tr.538 -540 34 Thanh tra Nhà nước (2004), Báo cáo kiểm điểm năm thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo phương hướng nhiệm vụ thời gian tới 35 Thanh tra nhà nước (2004), Báo cáo tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ thực Luật khiếu nại, tố cáo đến 36 Thanh tra Nhà nước (2005), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945 -2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 295 -306 37 Trang tin điện tử Thanh tra Chính http://www.thanhtra.gov.vnn phủ ngày 22 tháng năm 2007 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo,NXB Công an, Hà Nội, tr38 39 Trường cán Thanh tra (2003), Giáo trình nghiệp vụ tra, NXB Thống kê, Hà Nội,tr18 40 TS Phạm Hồng Thái (2003 ), Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, tr91 41 TS Phạm Hồng Thái, TS Đinh Văn Mậu (2001), Luật hành Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr 35 - 393 42 TS Phạm Tuấn Khải (2003), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr52 43 TS Phạm Tuấn Khải (2003), Tiếp tục cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, Nghiên cứu lập pháp số năm 2003 44 Võ Thị Quế theo báo Thanh Tra ttp://www.thanhtra.gov.vn/ trang tin điện tử Thanh tra Chính phủ ngày 5/1/07 45 Vụ tiếp dân xử lý đơn thư (2004), Báo cáo tình hình giải khiếu nại quan tra nhà nước 2004 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one ... DUNG TRA NG LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quan niệm tra tra hành 1.1.2 Quan niệm khiếu nại giải. .. khiếu nại Chƣơng Thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam Chƣơng Các giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trị quan tra hành giải khiếu nại Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN THANH. .. quan tra hành giải khiếu nại; đánh giá thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại , nêu phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát huy vai trị quan tra hành giải khiếu nại nhƣ nâng cao hiệu giải khiếu