Giải quyết tranh chấp đất đai, xây dựng trái phép trên phần đất lấn

1 PHẦN MỞ ĐẦU Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, tài ngun vơ giá, có tầm quan trọng hàng đầu chiến lược phát triển quốc gia Với tầm quan trọng đó, việc quản lý đất đai phải chặt chẽ, sử dụng đất phải thiết thực, hợp lý hiệu Hiện nay, q trình thị hóa ngày diễn mạnh mẽ, giá trị đất ngày tăng nhanh dẩn đến tình trạng tranh chấp, khiếu kiện diễn ngày phổ biến Tuy nhiên, tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng ngày đơng người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm “tháo ngịi nổ” xung đột khơng để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp tranh chấp đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài khía cạnh nguyên nhân có tính lịch sử cần thiết khơng giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải tranh chấp đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sau tiếp thu nhiều kiến thức thời gian học tập khóa Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên, định chọn tình “Giải tranh chấp đất đai, xây dựng trái phép phần đất lấn chiếm làm tiểu luận tốt nghiệp khóa học 2 NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Gia đình ơng Ngơ Văn Thành từ quê hương xã Triệu long, huyện Triệu Phong; tỉnh Quảng trị năm 1990 di cư lên xã Tân Thủy huyện Hướng Hóa để lập nghiệp Khi đến xã Tân Long gia đình ơng Ngơ Văn Thành mua lại mãnh đất bà nguyễn Thị Lan Thôn Long Xuân xã Tân Thủy để xây dựng nhà sản xuất nơng nghiệp Lơ đất gia đình ơng Ngơ Văn Thành phía bắc giáp với suối can từ năm 1990 đến gia đình ơng Ngơ Văn Thành tận dựng đất suối cạn để trồng môn dai phục vụ chăn nuôi lợn phát triển kinh tế hộ gia đình Phía bên bờ đối diện đất gia đình ơng Lê Bá Sơn thơn Long Sơn xã Tân Thủy Năm 2006, ông Sơn chuyển nhượng phần diện tích cho vợ chơng ơng Tạ Văn Hiếu để làm nhà Vợ chồng ông Tạ Văn Hiếu giáo viên giảng dạy địa bàn huyện Hướng Hóa, hai vợ chồng ơng Hiếu bà Hiền Đảng viên Năm 2017, gia đình ơng Hiếu tiến hành xây dựng chuồng trại chăn nuôi lợn phần đất cịn lại gia đình phần đất suối can mà từ trước đến gia đình ơng Ngơ Văn Thành sử dụng trồng mơn dại để phục vụ chăn nuôi lợn Khi phát hành vi tự ý lấn chiếm, xây dựng trái phép phần đất dành cho suối càn đất canh tác gia đình Anh trai ơng Ngơ Văn Thành ơng Ngơ Văn Tín đến nhà ông Hiếu để trực tiếp nhắc nhở đề nghị ông Hiếu không xây dựng phần đất dành cho suối cạn đất sản xuất nông nghiệp gia đình ơng Hiếu có lời lẽ khơng đắn, thách thức ơng Ngơ Văn Tín Trước tình hình ơng Ngơ Văn Thành trực tiếp gặp ông Hiếu trao đổi đề nghị ông Hiếu dừng xây dưng cơng trình nhiện ơng Hiếu vẩn cương tiến hành xây dựng cơng trình khẳng định đất gia đình ơng nên ơng Hiếu có quyền xây dựng Trước thực tế đó, ơng Ngơ Văn Thành làm Đơn tố cáo hành vi tự ý lấn chiếm, phá hoại hoa màu xây dựng trái phép phần đất dành cho khe suối gia đình ơng Tạ Văn Hiếu đến UBND xã Tân Thủy Sau tiếp nhận Đơn tố cáo ông Ngô Văn Thành UBND xã Tân Thủy cử cán Địa – Xây dựng kiểm tra, xác minh làm rõ hành vi ông Tạ Văn hiếu theo nội dựng đơn tố cáo ông Ngô Văn Thành tham mưu UBND biện pháp giải UBND xã Tân Thủy thành lập đoàn làm việc để kiểm tra, xác minh nguồn gốc sử dụng đất, trạng xây dựng cơng trình gia đình ơng Tạ Văn Hiếu để làm sở Tổ chức hòa giải theo quy định Kết kiểm tra gia đình ơng Tạ Văn Hiếu xây dựng cơng trình chuồng trại chăn ni lợn với tổng diện tích 70m Trong diện tích xây dựng phần đất cấp GCNQSD đất gia đình ơng Hiếu 28m2 cịn 32m2 ơng hiếu xây dựng phần đất lấn chiếm Sau xác minh làm rõ việc, UBND xã Tân Thủy ban hành Thơng báo đình xây dựng, đề nghị gia định ông Hiếu tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép phần đất lấn chiếm Tổ chức hòa giải liên quan tranh chấp đất đai, phá hoại tài sản ông Ngô Văn Thành ơng Hiếu Qúa trình tổ chức hịa giải lần vẩn khơng đến thống Ơng Tạ Văn Thành vẩn không tiến hành tháo dở phần xây dựng trái phép bồi thường thiệt hại hoa màu cho gia đình ơng Ngơ Văn Thành Đầu năm 2015, UBND xã Tân Thủy ban hành định xử phạt vi phạm hành việc tự ý xây dựng trái phép phần đất lấn chiếm ông Tạ Văn Hiếu chấp hành nộp phạt nhiên vẩn khơng tháo dở phần diện tích xây dựng trái phép Tháng năm 2019, ông Ngô Văn Thành làm Đơn gửi UBND huyện Hướng Hóa tố cáo hành vị ông Tạ Văn Hiếu Vụ việc đến vẩn chưa giải ổn thỏa Thực tế cách giải UBND xã Tân Thủy chưa cương thiếu kịp thời dẫn đến tình trạng sau: - Vụ việc làm phức tạp thêm tình hình, từ khởi kiện đến khiếu nại qua nhiều cấp, kéo dài thời gian không giải triệt để mâu thuẫn tranh chấp Do đó, để giải tranh chấp đất đai phải vào quy định pháp luật, tìm giải pháp đắn, hiệu nhất, sáng tạo để giải vấn đề, đúc rút kinh nghiệm từ thực tế sống, giải vụ việc hợp tình, hợp lý tạo đồng thuận đông đảo quần chúng nhân dân 4 II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân 1 Nguyên nhân khách quan - Đất đai loại tài nguyên có giá trị tác động đến tính chất vụ tranh chấp tự thương lượng hai bên; - Trong thời gian dài, công tác quản lý đất đai bị bng lỏng, quy trình quản lý thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học Hồ sơ địa chính, tài liệu lịch sử làm giải khơng đầy đủ; - Các sách, văn pháp luật Nhà nước quản lý đất đai có nhiều thay đổi, có vấn đề chưa thật cụ thể Mặt khác, công tác cập nhật văn pháp luật cán cịn yếu, việc vận dụng, thực thi thực tế gặp nhiều khó khăn; - Do trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật đất đai người dân không cao nên dẫn đến tình trạng vi phạm quy định Nhà nước sử dụng quản lý đất đai; - Do lòng tham người nên số phận người dân lợi dụng việc quản lý thiếu chặt chẽ nhà nước để thực hành vi vi phạm đất đai nhằm mục đích đem lại lợi ích cho thân 1.2 Nguyên nhân chủ quan - Trình độ quản lý hành nhà nước nói chung đất đai cấp, ngành từ huyện đến sở cịn nhiều bất cập Cơng tác quản lý đất đai địa phương bị bng lỏng, chưa trọng, hồ sơ địa không đầy đủ, không cập nhật, thiếu chặt chẽ, thủ tục hành chưa đảm bảo - Bộ máy quyền cấp né tránh trách nhiệm, chưa gải kịp thời, cịn có tư tưởng xử phạt cho tồn tài nên làm cho việc xử lý kéo dài làm cho vụ việc thêm phức tạp - Công tác tuyên truyên nhiều hạn chế nên chất lượng hịa gải khơng đạt kết cao 5 - Các cấp quyền cịn thiếu cương việc tổ chức cưởng chế, xử lý vi phạm nên việc chấp hành pháp luật nhân dân vẩn chưa cao Hậu - Đối với xã hội: Vụ kiện ông Thành ông Hiếu không giải dứt điểm kéo dài tình trạng kiện tụng tràn lan, nhiều cấp, nhiều nơi, gây phức tạp tình hình địa phương - Đối với kinh tế: Nếu vụ kiện kéo dài làm tốn nhiều thời gian tiền bạc nhân dân - Đối với quản lý nhà nước: Nếu vụ kiện kéo dài không giải dứt điểm làm uy tính quan Nhà nước, giảm sút lịng tin nhân dân cấp quyền, làm suy giảm tính pháp lý pháp luật, pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước - Đối với lợi ích xã hội, người dân: Vụ kiện ông Thành ông Hiếu giải dứt điểm tạo điều kiện để cấp quyền quan nhà nước tập trung nhân lực thời gian vào công việc khác xây dựng phát triển kinh tế, xã hội địa phương Đồng thời làm cho người dân đỡ tốn thời gian tiền bạc III XÂY DỰNG PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Căn để xử lý tình Các phương án xử lý tình 2.1 Phương án 1: Dùng biện pháp thuyết phục, giáo dục Cơ sở pháp lý Căn Điều 202 Luật Đất đai 2013 quy định trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã việc tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương Căn Điều 61 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 01/2017/NĐ-CP) Quy định thời gian thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu Căn quy định luật hòa giải sở năm 2013 6 * Ưu điểm: Phương án đơn giản, it tốn kém, giữ mối quan hệ tình cảm, xây dựng sống khu dân cư - Bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng công dân, hạn chế mức độ thiệt hại kinh tế nảy sinh * Hạn chế: Phương án đòi hỏi đội ngũ cán bộ, làng xóm tổ chức hội, đồn thể phải có kiến thức, hiểu biết pháp luật, có uy tín giải hiệu quả, đem lại kết tốt đẹp hài hoà bên 2.2 Phương án 2: Các quan chuyên mơn cấp tham mưu cho UBND cấp đề biện pháp hợp lý, pháp luật Cơ sở pháp lý Căn quy định luật đất đai 2013 Căn Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẩn thi hành luật đất đai năm 2013 Căn Nghị định số 102/2014/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi phạm lĩnh vực đất đai Căn quy định Luật xây dựng năm 2014 * Ưu điểm: Bảo đảm hài hồ lợi ích nhà nước lợi ích cơng dân, trước mắt lâu dài, gắn lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội tính pháp lý * Hạn chế: Đồng thời phương án hội phát sinh tiêu cực, nhũng nhiễu phận cán thoái hoá, biến chất 2.3 Phương án Đơn khởi kiện gửi lên Toà án nhân dân giải Căn luật khiếu nại tố cáo năm 2011 * Ưu điểm: Phương pháp bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN, kỷ cương, phép nước nghiêm minh đảm bảo công xã hội * Hạn chế: Tốn kém, thời gian làm tình cảm gia đình, họ hàng, tình làng nghĩa xóm Đất đai chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất nên khó khăn trơng việc xét xử Qua phân tích nguyên nhân, hậu quả, ưu, nhược điểm ba phương án đưa trên, thân nhận thấy lựa chọn phương án phương án tối ưu, hiệu nhất, để xử lý, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại công dân nêu IV LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN UBND xã Tân Thủy: Trong trình hồ giải phải ln tơn trọng ý kiến bên đương tham gia khiếu nại thống ý kiến kết giải khác so với ban đầu phải ghi biên hồ giải thành theo ý chí mà họ thống Cương đề nghị gia đình ơng Tạ Văn Hiếu tự tháo dỡ phần diên tích xây dựng trái phép phần đất lấn chiếm khe suối, hoàn trã lại mặt theo trạng ban đầu Tiến hành kiểm kê phần thiệt hại hoa màu gia đình ông Ngô Văn Thành để tổ chức hòa gải thương lượng để gia đình ơng Tạ Văn Hiếu đền bù, tổ chức trồng lại cho gia đình ơng Thành Báo cáo hành vi vi phạm gia đình ơng Tạ Văn Hiếu lên Phòng Giao dục Đào tạo huyện quan trường học nơi hai vợ chồng ống Hiếu bà Hiền công tác để quan phối hợp vận động ơng gia đình ông Hiếu chấp hành quy định pháp luật Báo cáo xin ý kiến đạo UBND huyện việc tổ chức cưởng chế tháo dở công trình ơng Hiếu cương khơng chấp hành KIẾN NGHỊ VÀ KÊT LUẬN Kiến nghị Qua trình phân tích nguyên nhân, hậu phương án xử lý tình cụ thể nêu trên, đưa số kiến nghị sau đây: Quốc hội thành lập Ủy ban chuyên trách nghiên cứu làm luật cần phải nâng cao chất lượng làm luật để pháp luật thực vào sống, tạo sức răn đe để người dân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật Triển khai đợt tuyên truyền, phổ biến pháp luật đặc biệt luật đất đai đến tân khu dân cư để nhân dân hiểu rõ quy định luật đất đai từ tư giác chấp hành quy định pháp luât hạn chế mâu thuẩn, tranh chấp xảy Phải thực cải cách hành việc giải vấn đề liên quan đến đất đai nhà ở, tránh gây phiền hà, hạch sách nhũng nhiễu nhân dân Cần lưu ý khâu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, nhà cho nhanh chóng, dễ dàng.Tuyên truyền để người dân nhận thức tầm quan trọng việc làm thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất.Trên thực tế, nơi thực cam kết Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục pháp luật đến tận sở, làm cho người thông hiểu pháp luật Thực “sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” Giáo dục pháp luật cho công dân phải thực lúc, nơi, lứa tuổi Các luật nước ta phải đưa vào thành mơn học ngoại khóa cho học sinh phổ thơng tổ chức sinh họat theo tình tháng tuần/lần; sắm vai phiên tòa giả định cho thật thu hút, vui, dễ nhớ Để sau em có số kiến thức bản, khơng góp phần cho hiểu biết pháp luật thân mà tham gia thuyết phục cho người thân gia đình ngồi xã hội UBND cấp cần phải kịp thời năm bắt tình hình, gải kịp thời khơng để kéo dài dẩn đến tình trạng khiếu kiện, khiếu nại kéo dài việc xử lý đơn thư khiếu kiện công dân Coi trọng đội ngũ cán công chức làm việc sở, có chế độ đãi ngộ, thu hút xứng đáng để họ yên tâm công tác, tập trung phục vụ nhân dân Và điều sau thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán từ sở đến huyện, tỉnh… người thường xuyên trực tiếp làm việc với người dân 9 Kết luận Qua tình huồng ta thấy đất đâi chủ đề phức tạp lịch sử để lại, khơng quản lý tốt việc tranh chấp đất đai diển ngày nghiêm trọng khó giải Phần lớn vụ khiếu kiện, khiếu nại cở sở chủ yếu tranh chấp đất đai vây cấp quyền địa phương phải thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai đồng thời nâng cao chất lượng cơng tác tổ hịa giải sở để giải ngày từ lúc mâu thuẩn phát sinh, tranh để tình trạng khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, đơn thư vượt cấp phức tạp khó giải Tất vụ khởi kiện tranh chấp đất đai, lấn chiếm, xây dựng trái phép giải thành công cấp sở (cấp xã) cán quản lý hành nhà nước cấp xã thơng hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn có tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại, thiếu tinh thần trách nhiệm, xử lý không kịp thời làm cho việc hành trở nên rắc rối; phát sinh khiếu nại từ sở, gây đoàn kết xáo trộn nội nhân dân, gây niềm tin nhân dân Do đó, hoạt động quản lý hành nhà nước yêu cầu tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ, công chức đẩy mạnh nghiệp đào tạo bồi dưỡng công chức nhà nước thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, hiểu biết pháp luật, có lực tận tụy phục vụ nhân dân cần thiết bách UBND xã cần thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, xây dựng địa bàn Khi vụ việc phát sinh cần phải kịp thời xử lý dứt điểm tránh để tình trạng keo dài giải khơng dứt điểm để tình trang tranh chấp kéo dài khó giải Đối với trường hợp khơng chấp hành Ủy ban nhân dân cấp cần phải có biện pháp xử lý nghiêm minh, cần thiết phải tổ chức cưởng chế phá dở để làm gương cho người khác 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai (2013) Luật Khiếu nại tố cáo (2011) Luật hòa giải sở năm 2013 Luật xây dựng năm 2014 Nghị định 139/2017/NĐ-CP 11 MỤC LỤC NỘI DUNG Trang LỜI MỞ ĐẦU I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG Nguyên nhân Hậu tình xảy III XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Xây dựng, phân tích phương án 5 1.1 Phương án thứ 1.2 Phương án hai 1.3 Phương án thứ ba Lựa chọn phương án tối ưu IV LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ ĐƯỢC LỰA CHỌN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Kết luận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... ơng hiếu xây dựng phần đất lấn chiếm Sau xác minh làm rõ việc, UBND xã Tân Thủy ban hành Thông báo đình xây dựng, đề nghị gia định ơng Hiếu tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép phần đất lấn chiếm... xây dựng cơng trình khẳng định đất gia đình ơng nên ơng Hiếu có quyền xây dựng Trước thực tế đó, ơng Ngơ Văn Thành làm Đơn tố cáo hành vi tự ý lấn chiếm, phá hoại hoa màu xây dựng trái phép phần. .. chiếm, xây dựng trái phép phần đất dành cho suối càn đất canh tác gia đình Anh trai ơng Ngơ Văn Thành ơng Ngơ Văn Tín đến nhà ông Hiếu để trực tiếp nhắc nhở đề nghị ông Hiếu không xây dựng phần đất