Quản lý đất đai là một trong những lĩnh vực còn nhiều bất cập nhất hiện nay, tình trạng lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, đặc biệt trong các gia đình đã và đang xảy ra tranh chấp quyền sử dụng đất, quyền thừa kế đất đai.
LỜI MỞ ĐẦU Trong nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, trình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; năm qua, đất nước ta thu nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, đồng thời làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội xúc cần giải Nhằm giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, tình đồn kết nội nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự ngăn ngừa hành vi vi phạp pháp luật nghiêm trọng xảy giải tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước Quản lý đất đai lĩnh vực nhiều bất cập nay, tình trạng lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, đặc biệt gia đình xảy tranh chấp quyền sử dụng đất, quyền thừa kế đất đai Để xảy tình trạng trên, phần đạo đức, lối sống số phận người dân bị tha hố, nhận thức pháp luật cịn hạn chế, ý thức chấp hành Pháp luật cơng dân cịn thấp; phần cán bộ, cơng chức cịn thiếu trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ quản lý đất đai; số mặt cịn hạn chế cơng tác quản lý Nhà nước đất đai quyền sở, ngành chức giải quyết, nên để số vụ tranh chấp kéo dài, gây hậu xấu cho xã hội Trong công xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, việc cải cách thủ tục hành nâng cao hiệu hoạt động công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân có ý nghĩa - vị trí - vai trị quan trọng Bên cạnh đó, việc làm tốt công tác xây dựng luật pháp - hành lang pháp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước, phát huy dân chủ sở tăng niềm tin nhân dân quyền Nhà nước cấp, đặc biệt cấp sở giai đoạn vô cần thiết Từ nhận thức trên, với kinh nghiệm thực tiễn làm cơng tác quản lý kiến thức tiếp thu trình học tập, nghiên cứu lớp quản lý nhà nước Trường Chính trị Lê Duẩn, tơi lựa chọn tiểu luận với đề tài: “Xử lý khiếu nại công tác quản lý đất đai địa bàn xã T, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” với mong muốn góp phần nghiên cứu, khảo nghiệm, vận dụng để giải có hiệu quả, kịp thời yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức giai đoạn Tuy nhiên, vấn đề mang tính lý luận gắn với thực tiễn, thời gian có hạn khả thân nhiều điều cần phải nghiên cứu, viết cịn nhiều thiếu sót cần bổ sung, mạnh dạn dẫn để mong góp ý, chỉnh lý thầy giáo, giáo để đề tài hoàn thiện hơn, giúp cho thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn phạm vi chức nhiệm vụ giao NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Thị trấn X nằm trung tâm huyện Hướng Hóa - huyện miền núi biên giới phía Tây tỉnh Quảng Trị Nơi địa danh ghi vào lịch sử, giới biết đến Thời thuộc Pháp, Khe Sanh tồn diện đồn điền cà phê ông chủ Tây Nhiều người biết rừng thiêng, nước độc Thị trấn X giới biết đến vào đầu năm 1968, quân dân ta mở chiến dịch Đường - Thị trấn X, kéo hàng vạn lính thuỷ đánh Mỹ lên rừng, làm cho người cầm quyền nước Mỹ bối rối, đến mức Tổng thống Mỹ Giơn-xơn phải thiết lập “Phịng tình hình đặc biệt” Nhà trắng, làm cho mơ hình Khe Sanh Khi chiến tranh cách mạng miền Nam phát triển mạnh, giới quân Mỹ lại phát vị trí quan trọng làng Khe Sanh, nằm án ngữ đường 9, đường chiến lược cực bắc miền Nam Việt Nam, đường dẫn sang Lào dẫn tới đường mịn Hồ Chí Minh huyền thoại Sau 170 ngày đêm tiến công, vây hãm đánh đuổi quân Mỹ rút chạy khỏi Thị trấn X, ngày 9-7-1968, Thị trấn X hồn tồn giải phóng, Hướng Hố huyện miền Nam hồn tồn giải phóng Khe Sanh cịn mảnh đất chứng tích thất bại nặng nề sụp đổ hoàn toàn chiến dịch Lam Sơn 719 chủ nghĩa đế quốc Mỹ ngụy quyền Sài Gòn vào huyền thoại dân tộc Khe Sanh đổi tự hào góp phần xứng đáng với quân dân Hướng Hóa huy động sức người sức tham gia chiến dịch phục vụ chiến dịch theo khả góp phần vào thắng lợi giải phóng hồn tồn Trị - Thiên- Huế giải phóng hoàn toàn miền Nam thống Tổ quốc Nổi danh chiến tranh, ác liệt mà nhiều người nghĩ nhắc tới Khe Sanh Bây giờ, Đảng thị trấn Khe Sanh trưởng thành, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo cách mạng địa phương cịn có nhiều khó khăn, phức tạp Trong trình từ Chi phát triển lên Đảng (vào ngày 15 tháng năm 1984), đến Đảng thị trấn lớn mạnh vượt bậc số lượng chất lượng Thị trấn X thật điểm sáng huyện Hướng Hóa thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh hình hài phố núi Bất đến thấy thị trấn X, trung tâm huyện lỵ huyện Hướng Hóa đường phát triển Từ hoang tàn đổ nát, từ lau sậy đồi núi hoang vu, thị trấn X ngập tràn ánh điện, nhiều nhà cao tầng mọc lên, người người khắp nơi đổ làm ăn làm cho miền đất thị trấn lúc tấp nập, rộn rã, tươi vui Con Đường - “con đường không vui” thời thực dân Pháp đế quốc Mỹ nâng cấp trở thành đường xuyên Á trục Hành lang kinh tế Đông Tây thời kỳ hội nhập phát triển qua thị trấn X Đời sống vật chất tinh thần dân tộc cải thiện đáng kể Các dân tộc người Vân Kiều, Pa Kô, Kinh anh em ngày trước chung lưng đấu cật, lại sát cánh bên đoàn kết xây dựng sống mới, giữ gìn an ninh trật tự, phấn đấu xây dựng cho thịnh vượng chung địa phương nước Bản sắc văn hoá dân tộc Vân Kiều, Pa Kơ ln giữ gìn, phát huy, làm phong phú thêm đời sống văn hoá cộng đồng dân tộc sống mảnh đất Thị trấn X - huyện Hướng Hóa vùng đất, người viết lên anh hùng ca bất diệt, góp phần vào kháng chiến chống Mỹ cứu nước đến thắng lợi hồn tồn, thống đất nước, non sơng thu mối, Nam Bắc sum họp nhà, nước bắt tay đoàn kết hàn gắn vết thương chiến tranh, xây dựng đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng Bác Hồ lựa chọn Vào năm 2017, Ơng Lê Văn Bình thường trụ Khối A, Thị trấn X, huyện Hướng Hóa , tỉnh Quảng Trị có xãy tranh chấp đất đai với hộ liền kề bà Hồ Thị Ngân với nội dung sau: Năm 1980, gia đình ông Lê Văn Bình mua mảnh đất ông Nguyễn Hồng Long UBND huyện Hướng Hóa , tỉnh Quảng Trị cấp lô đất mang tên hộ ơng Lê Văn Bình với diện tích 530m đường Hùng Vương, Khối A, thị trấn X, huyện Hướng Hóa , tỉnh Quảng Trị Gia đình ơng lúc gồm có năm người: Hai vợ chồng ơng, chị gái đầu tên Lê Bảo Anh, hai anh trai thứ tên Lê Bảo Huy Lê Bảo Thiên Cạnh nhà ơng Bình có hai hộ liền kề hộ bà Hồ Thị Ngân ráp danh phía bên trái hộ ơng Hồng Văn Vinh ráp danh phía bên phải, phía sau nhà ơng Bình hồ nước điều hòa thị trấn Hàng rào ngăn cách phần đất gia đình ơng Bình với hai hộ liền kề hàng hoa dâm bụt Trong q trình sinh sống địa phương, gia đình ơng Bình ln chấp hành tốt sách đường lối Đảng, pháp luật nhà nước quy định địa phương Tình cảm với hộ xung quanh ln tốt đẹp Năm 2010, với sách mở rộng nầng cấp sở hạ tầng thị trấn, đường Hùng Vường trước mặt nhà ơng Bình lên đường huyết mạch, sầm uất thị trấn, kèo theo giá đất dọc theo hai bên đường hùng vương tăng lên chống mặt, kề từ tình làng nghĩa xóm củng thay đổi Năm 2016, hộ bà Hồ Thị Ngân ráp danh phía bên trái hộ ông Lê Văn Bình tiến hành xây hàng rào bê tơng ngăn cách hai gia đình Chuyện khơng có để bàn hộ bà Ngân khơng cho người phá bỏ hàng hoa dâm bụt làm hàng rào ngăn cách đất hai gia đình tiến hành xây lấn qua phần đất hộ ông Bình, dựa đo đạc thực tế mua đất diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hướng dẫn chủ đất cũ ơng Nguyễn Hồng Long hàng hoa dâm bút năm phần đất ơng Bình mua Ông Bình thành viên gia đình thấy việc xãy ra ngăn cản nói chuyện với bà Ngân, nhiên bà ngân khơng nghe tiếp tục cho xây dựng hàng rào với lý hàng dâm bụt trồng phân đất gia đình nhà bà Ngân Xích mích hai gia đình lên tới đỉnh điểm hai giả đình đánh lần cự cãi, gấy trật tự an ninh xã hội khối phố Tổ hòa giải cở sở khối A, biết việc xãy tiến hành mời hai gia đình lên làm việc tổ chức buổi hòa giải cho hai gia đình, đưa phương án hịa giải, nhiên hai bên không thống phương án hịa giải, tổ hịa giải sở khối A tiến hành lập biên hòa giải khơng thành Sau nhiều lần can ngăn nói chuyện tình cảm hịa giải tổ hịa giải khối A khơng có kết quả, nên vào tháng năm 2017 ơng Bình làm đơn gửi UBND Thị trấn X, huyện Hướng Hóa , tỉnh Quảng Trị đề nghị giải vụ việc bà Ngân hộ liền kề phá hàng hoa dâm bụt xây hàng rào lấn đất nhà ơng Bình UBND Thị trấn X tiến hành làm việc với hai bên liên quan đến vụ tranh chấp đưa phương án hòa giải Sau hịa giải khơng thành cơng cấp thị trấn, vụ việc tiếp tục chuyển lên quan cấp UBND huyện Hướng Hóa Chủ tịch UBND huyện Hướng Hóa thụ lý giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hướng Hóa phịng chuyên môn trực tiếp quản lý đất đai giải vụ việc Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hướng Hóa làm việc với bên liên quan phối hợp với địa thị trấn X tiến hành đo đạc trình xác minh hồ sơ địa lưu UBND xã cho thấy: Tại hồ sơ địa lập năm 1991 45 đồ địa số 12 có tên ơng Lê Văn Bình đăng ký đất có ký hiệu 200a với diện tích 530m 2, số liệu diện tích trùng với số liệu ơng Lê Văn Bình khiếu nại đơn Thửa 46, tờ đồ 12 có diện tích 350m đất Hồ Thị Ngân đăng ký đứng tên sử dụng Tiến hành đo đạc thực tế đối chiếu hồ sơ địa củng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hai hộ gia đình cung cấp Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hướng Hóa địa Thị trấn X xác định lấy điểm mốc hàng rào mà bà Ngân vừa xây dựng diện tích đất nhà ơng Bình bị thiếu hụt 0,5m2 diện tích đất bà Ngân dơi dư 0,5m2 Qua xác định bà Ngân tiến hành xây hàng rào phân đất ông Binh phá hàng hoa dâm bụt ơng Bình trái quy định pháp luật tiến hành lập biện vụ việc hành ví trái pháp luật bà Ngân II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân 1.1 Nguyên nhân khách quan Đất đai loại tài ngun có giá trị tác động đến tính chất vụ tranh chấp khơng thể tự thương lượng hai bên; Các sách, văn pháp luật nhà nước quản lý đất đai có nhiều thay đổi, có vấn đề chưa thật cụ thể Mặt khác, công tác cập nhật văn pháp luật cán cịn yếu, việc vận dụng, thực thi thực tế gặp nhiều khó khăn; Do trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật đất đai người dân không cao nên dẫn đến tình trạng vi phạm quy định nhà nước sử dụng quản lý đất đai; Do xu hướng ích kỷ lịng tham người nên số phận dân lợi dụng việc quản lý thiếu chặt chẽ nhà nước để thực hành vi vi phạm đất đai nhằm mục đích đem lại lợi ích cho thân 1.2 Nguyên nhân chủ quan - Do hiểu biết chưa có ý thức tự giác tìm hiểu để nhận thức đắn đầy đủ quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại tố bà Ngân, dẫn đến thiếu sót, sai phạm kéo dài ngày phức tạp việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất làm cho quyền cấp, quan có thẩm quyền phải đổ nhiều công sức thời gian, kinh phí vào việc giải việc khiếu nại tưởng chừng đơn giản - Do lòng tham bà Ngân lên giá đất dọc hai bên đường Hùng Vương tăng cao - Do trình hàng hoa dâm bụt ơng Bình có lấn sang đất nhà bà Ngân cộng với hai bên gia đình có xích mích trước gây đồn kết Hậu - Một việc tranh chấp đất đai khơng giải dứt điểm việc khiếu nại kéo dài, làm ảnh hưởng đến sống chung người liên quan, gia đình ơng Bình gây ổn định tình hình an ninh - trật tự xã hội địa bàn khu dân cư - Gây lãng phí ảnh hưởng kinh tế Bà Ngân đầu tư 100 triệu đồng để xây dựng hàng rào, nhiên xuất phát từ lòng tham bà nên xây hàng rào phần đất người khác, nêu pháp luật quy định buộc bà Ngân phá, dở hàng rào trả đất cho ơng Binh thiệt hại kinh tế lớn - Ơng cha ta có câu tục ngữ “ bán họ hàng xa, mua láng giềng gần” cho thấy giá trị lớn hàng xóm láng giềng Tuy nhiên với lòng tham cộng với hành vi bà Ngân giá trị hai gia đình bà Ngân ơng Bình đi, gây tình làng ngõ xóm Việc khiếu nại, đơn thư kéo dài hai gia đình khiến hai gia đình danh hiệu gia đình văn hóa nói riêng danh hiệu thơn, xóm văn hóa nói chung tập thể III XÂY DỰNG LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Căn xử lý tình Căn vào tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, việc ban hành định hành cần đảm bảo yếu tố tổng hợp - Bộ luật Dân năm 2015; - Luật Tố tụng hành 64/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 - Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; - Căn vào Luật Cán công chức ngày 01/1/2010; - Căn Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011; - Căn Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 hướng dẫn luật Khiếu nại; - Căn Luật Tố Cáo ngày 12 tháng năm 2018; - Căn Nghị định 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 hướng dẫn luật Tố cáo; - Căn Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; - Căn Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi; - Căn Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Thông tư 02/2015/ TT - BTNMT hướng dẫn Nghị định 43/2014/ NĐ - CP - Thông tư 33/2017/TT - BTNMT hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ - CP - Thông tư 53/2017/TT - BTNMT quy định ngưng hiệu lực thi hành Khoản Điều Thông tư 33/2017/TT - BTNMT Xây dựng, phân tích phương án Từ tình trên, để giải vụ việc theo mục tiêu đặt ra, nêu lên 03 phương án giải sau đây: 3.1 Phương án 1: Bà Ngân trả lại mặt diện tích đất cho ơng Bình theo quy định pháp luật, đồng thời xin lỗi cơng khai gia đình ơng Bình họp khối phố Căn khoản Điều 12 Luật Đất đai 2013 quy định hành vi bị nghiêm cấm “1 Lấn, chiếm, hủy hoại đất đai.” Căn vào khoản Điều 10 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: “5 Biện pháp khắc phục hậu quả: a) Buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm hành vi quy định Khoản 1, Điều này; b) Buộc trả lại đất lấn, chiếm hành vi quy định Khoản 1, Điều này” * Ưu điểm phương án 1: Đây phương án phù hợp với quy định pháp luật có hành vi lấn chiếm đất xẫy Vì vây, quan có thẩm quyền áp dụng phương án hồn tồn có đầy đủ sở pháp lý để thi hành * Hạn chế phương án Tuy phương án có đầy đủ sở pháp lý Tuy nhiên, khó thực hàng hoa dâm bụt bị phá nên khôi phục lại tình trạng đất trước vi phạm việc bà Ngân xây xây dựng hàng rào hết 100 triệu đồng mà phá bỏ thiệt hại lớn kinh tế công tác thảo dỡ hàng rào bà Ngân người vi phạm 3.2 Phương án 2: Hòa giải hai bên gia đình, đồng thời hai bên thỏa thuận với việc ông Bình chuyển nhượng 0,5m đất cho bà Ngân với giá thị trường bồi thường 50 triệu đồng hàng hoa dâm bụt Căn vào Điều 202 Luật đất đai năm 2013 quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai “Nhà nước ta khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hịa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hịa giải thành hịa giải khơng thành Ủy ban nhân dân cấp xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp” *Ưu điểm phương án 2: Đây phương án hài hịa hai bên gia đình tránh gây lãng phí Việc bà Ngân mua lại 0,5 m đất theo giá thị trường khơng đáng nói, nhiên việc bà chấp nhận bỏ 50 triệu đồng để đến bù hàng hoa dâm bụt lại bước ngoặt để phương án khả thi hơn, giá trị hàng hoa dâm bụt không tới 50 triệu đồng *Hạn chế phương án 2: Phương án có lợi cho hai bên tranh chấp, nhiên với tính cách người với tơi người, cộng với trải qua q trình giải tranh chấp kéo dài việc ơng Bình có đồng ý với phương án hịa giải hay khơng chuyện khó nói Thực tế, nhiều trường hợp bên tranh chấp không đồng ý hòa giải mà khăng khăng yêu cầu trả lại đất lấn chiếm 3.3 Phương án 3: xử phạt vi phạm hành bà ngân buộc bà giao lại 0,5m đất lấn chiếm cho ơng Bình Căn vào Điều 10 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi lấn, chiếm đất nông nghiệp đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất 2 Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi lấn, chiếm đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất, đất phi nông nghiệp đất ở, trừ trường hợp quy định Khoản Điều Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi lấn, chiếm đất Hành vi lấn, chiếm đất thuộc hành lang bảo vệ an tồn cơng trình hình thức mức xử phạt thực theo quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; lĩnh vực giao thông đường đường sắt; lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo; lĩnh vực khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phịng, chống lụt, bão lĩnh vực chuyên ngành khác Biện pháp khắc phục hậu quả: a) Buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm hành vi quy định Khoản 1, Điều này; b) Buộc trả lại đất lấn, chiếm hành vi quy định Khoản 1, Điều *Ưu điểm phương án 3: Phương án củng gần giống với phương án có đầy đủ sở pháp lý để thi hành Tuy nhiên, phương án khác với phương án không xin lỗi mà bị xử phạt vi phạm hành Vì vậy, phương án có tính răn đe pháp luật cao người vi phạm pháp luật bà Ngân, người dân khác có ý định thực hành vi tương tự *Hạn chế phương án 3: Pháp luật dân đề cao việc thảo thuận đương sự, tránh áp dụng hình phạt khơng cần thiết Khi xư phạt hành bà Ngân khiến tránh chấp xa việc bà Ngân tiếp tục nộp đơn đến Chủ tịch UBND tỉnh Quảng trị yêu cầu giải quyết, khiến khiếu kiện kéo dài Chọn phương án giải Mỗi phương án nói có ưu nhược điểm định Tuy nhiên, theo thân tôi, phương án thứ tối ưu thoả mãn nhiều yêu cầu giải nhất, giải theo phương án khơng kết hợp hài hồ Pháp lý đạo lý, mà phù hợp với thực tế sống đông đảo nhân dân địa phương, giữ vững lòng tin quần chúng nhân dân việc thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước IV KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ ĐƯỢC LỰA CHỌN Căn Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai sau Bước Theo quy định pháp luật hành, bên có tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải với Nếu khơng tự hịa giải bên giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Đây thủ tục bắt buộc giải tranh chấp đất đai Theo khoản Điều Nghị định số 15/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hòa giải sở “1 Hòa giải sở tiến hành mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật sau đây: a) Mâu thuẫn bên (do khác quan niệm sống, lối sống, tính tình khơng hợp mâu thuẫn việc sử dụng lối qua nhà, lối chung, sử dụng điện, nước sinh hoạt, cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung lý khác); b) Tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân tranh chấp quyền sở hữu, nghĩa vụ dân sự, hợp đồng dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất; c) Tranh chấp phát sinh từ quan hệ nhân gia đình tranh chấp phát sinh từ quan hệ vợ, chồng; quan hệ cha mẹ con; quan hệ ông bà nội, ông bà ngoại cháu, anh, chị, em thành viên khác gia đình; cấp dưỡng; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; ly hôn; d) Vi phạm pháp luật mà theo quy định pháp luật việc vi phạm chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành chính; đ) Vi phạm pháp luật hình trường hợp sau đây: Không bị khởi tố vụ án theo quy định Điều 107 Bộ luật tố tụng hình khơng bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật; Pháp luật quy định khởi tố vụ án theo yêu cầu người bị hại, người bị hại không yêu cầu khởi tố theo quy định Khoản Điều 105 Bộ luật tố tụng hình khơng bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật; Vụ án khởi tố, sau có định quan tiến hành tố tụng đình điều tra theo quy định Khoản Điều 164 Bộ luật tố tụng hình đình vụ án theo quy định Khoản Điều 169 Bộ luật tố tụng hình khơng bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật; e) Vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn theo quy định Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn có đủ điều kiện để áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành theo quy định Chương II Phần thứ năm Luật xử lý vi phạm hành chính; g) Những vụ, việc khác mà pháp luật khơng cấm.” Vì vậy, trường hợp ơng bình bà Ngân có tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân tranh chấp quyền sữ dụng đất hai gia đình có xích mích, chưởi mắng, đánh qua lại gây tình hình an ninh trật tự khối phố, nên thuộc thẩm quyền hòa giải Tổ hòa giải sở khối A Thực tế, Tổ hòa giải sở tiến hành hòa giải hai bên gia đình mâu thuẫn quyền sử dụng đất mâu thuẫn phát sinh, đưa phương án giải Tuy nhiên, hai bên gia đình khơng đồng ý với phương án, tổ hịa giải sở khối A tiến hành lập biên hịa giải khơng thành, hướng dẫn bên liên quan nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai đến Thị trấn X Sau đó, ơng Bình nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai đến Thị trấn X Bước Theo quy định pháp luật hành, bên có tranh chấp đất giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở, hịa giải khơng cở sở khơng thành nộp đơn u giải tranh chấp đất đại UBND xã Đây thủ tục bắt buộc giải tranh chấp đất đai, cụ thể sau: Căn theo Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai sau: “1 Khi nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực cơng việc sau: a) Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất; b) Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hòa giải Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp khu vực nông thôn; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy trường hợp cụ thể, mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; c) Tổ chức họp hịa giải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Việc hịa giải tiến hành bên tranh chấp có mặt Trường hợp bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai coi việc hịa giải khơng thành Kết hịa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên bản, gồm có nội dung: Thời gian địa điểm tiến hành hịa giải; thành phần tham dự hịa giải; tóm tắt nội dung tranh chấp thể rõ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết xác minh, tìm hiểu); ý kiến Hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai; nội dung bên tranh chấp thỏa thuận, khơng thỏa thuận Biên hịa giải phải có chữ ký Chủ tịch Hội đồng, bên tranh chấp có mặt buổi hịa giải, thành viên tham gia hịa giải phải đóng dấu Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời phải gửi cho bên tranh chấp lưu Ủy ban nhân dân cấp xã Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành mà bên tranh chấp có ý kiến văn khác với nội dung thống biên hịa giải thành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải ý kiến bổ sung phải lập biên hịa giải thành khơng thành Đối với trường hợp hịa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài nguyên Môi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Mơi trường trường hợp khác Phịng Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trường hợp hịa giải khơng thành sau hịa giải thành mà có bên thay đổi ý kiến kết hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp tiếp theo.” Trong trường hợp măc dù tổ chức hòa giải Thị Trấn X, Tuy nhiên bà Ngân không đồng ý với quan điểm mà UBND Thị Trấn X đưa bà lấn chiếm 0,5 m đất ông Bình phương án hịa giải Vì vậy, UBND thị trấn tiến hành lập biên hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp Sau ơng Bình gửi đơn đến Chủ tịch UBND huyện Hướng Hóa yêu cầu giải tranh chấp đất đai Bước Khi bên tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà khơng thành theo Điều 203 Luật Đất đai 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai sau: “1 Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải quyết; Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; b) Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: a) Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành.” Sau nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, thấy đơn đầy đủ nội dung hình thức pháp luật yêu cầu Chủ tịch UBND huyện Hướng Hóa Quyết định thụ lý đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai giao cho quan tham mưu giải Phịng Tài ngun Mơi Trường huyện Hướng Hóa Bước Căn theo Điều 89 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai sau: “1 Người có đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai nộp đơn Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giao trách nhiệm quan tham mưu giải Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức hòa giải bên tranh chấp, tổ chức họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai (nếu cần thiết) hoàn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp ban hành định giải tranh chấp đất đai Hồ sơ giải tranh chấp đất đai bao gồm: a) Đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai; b) Biên hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã; biên làm việc với bên tranh chấp người có liên quan; biên kiểm tra trạng đất tranh chấp; biên họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai trường hợp hịa giải khơng thành; biên hịa giải q trình giải tranh chấp; c) Trích lục đồ, hồ sơ địa qua thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp tài liệu làm chứng cứ, chứng minh trình giải tranh chấp; d) Báo cáo đề xuất dự thảo định giải tranh chấp dự thảo định cơng nhận hịa giải thành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hành định giải tranh chấp định công nhận hòa giải thành, gửi cho bên tranh chấp, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan.” Thực định Chủ tịch UBND huyện Hướng Hóa , Phịng Tài ngun Mơi Trường huyện Hướng Hóa tiến hành thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức hòa giải bên tranh chấp, tổ chức họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai (nếu cần thiết) hồn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp ban hành định giải tranh chấp đất đai Hồ sơ giải tranh chấp đất đai bao gồm: a) Đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai; b) Biên hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã; biên làm việc với bên tranh chấp người có liên quan; biên kiểm tra trạng đất tranh chấp; biên họp ban, ngành có liên quan để tư vấn giải tranh chấp đất đai trường hợp hịa giải khơng thành; biên hịa giải q trình giải tranh chấp; c) Trích lục đồ, hồ sơ địa qua thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp tài liệu làm chứng cứ, chứng minh trình giải tranh chấp; d) Báo cáo đề xuất dự thảo định giải tranh chấp dự thảo định cơng nhận hịa giải thành Qua thẩm tra xác minh vụ việc, Phòng Tài nguyên Mơi Trường huyện Hướng Hóa có kết luận bà Ngân phá hàng hoa dâm bụt xây hàng rào lấn sang 0,5 m đất nhà ông Binh Trong buổi hòa giải cuối Phòng Tài ngun Mơi Trường huyện Hướng Hóa tổ chức bà Ngân đồng ý với kết luận trên, bà Ngân có ý kiến xin hịa giải với gia đình ông Bình việc bà mua lại 0.5 m đất mà bà lần chiếm theo giá thị trường, cơng thêm 50 triệu đồng đền hàng hịa dâm bụt Sau gia đình ơng Bình thảo luận, đồng ý với phương án mà bà Ngân đưa Phịng Tài ngun Mơi Trường huyện Hướng Hóa tiến hành lập biên hòa giải thành sau hai bên tranh chấp ơng Bình bà Ngân thống phướng án giải Lập báo cáo đề xuất dự thảo định công nhận hịa giải thành gửi Chủ Tịnh UBND huyện Hướng Hóa Bước Sau nhận báo cáo đề xuất dự thảo định cơng nhận hịa giải thành, chủ tịch UBND huyện Hướng Hóa , xem xét phương án hịa giải thành khơng trái pháp luật phong tục, tập quán đạo đức xã hội định cơng nhận hịa giải thành, gửi cho bên tranh chấp, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan V KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Từ vụ việc giải tranh chấp đất đai hộ ơng Bình bà Ngân sở nghiên cứu lý luận bản, phân tích thực tiễn tình hình giải tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải tranh chấp lĩnh vực đất đai, đảm bảo ổn định tình hình trật tự xã hội, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, xin đưa số kiến nghị sau: Cần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai đầy đủ, hệ thống đồng bộ, rà soát quy định chưa phù hợp vấn đề phát sinh để kịp thời sửa đổi, bổ sung tháo gỡ vướng mắc, ý quy định ngôn ngữ Luật, văn Luật phải thể giải thích đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, vấn đề liên quan đến tranh chấp, khiếu nại Hướng dẫn để thống nội dung giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có tư vấn pháp luật Đồng thời tăng cường tuyên truyền, phổ biến kịp thời, đầy đủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân nhiều hình thức nhằm tạo hội để người tiếp cận với pháp luật, hiểu biết, đồng thuận người định, người khiếu nại người giải khiếu nại Cần tăng cường, nâng cao trình độ chuyên môn cán quản lý đất đai cấp, cấp sở lĩnh vực giải tranh chấp đất đai Củng cố hội đồng giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện để đủ sức giải tranh chấp đất đai Tiếp tục tăng cường đồn, tổ cơng tác UBND huyện song song với việc trang bị kiến thức pháp luật cho cán ngành quản lý đất đai có liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo Kiến thức hiểu biết pháp luật cán điều kiện đảm bảo cho người cán tiếp dân có khả tuyên truyền, giáo dục vận động người dân chấp hành pháp luật Kinh nghiệm cho thấy, việc giải tranh chấp, khiếu nại thời gian qua hiệu hịa giải, khơng chí trọng hịa giải pháp sinh tranh chấp, mà giải khiếu nại tiếp tục hòa giải củng đạt nhiều kết nhiều trường hợp tòa án xét xử hòa giải thành củng đạt tỉ lệ cao Hòa giải thành nhiều tốt vi giải tranh chấp, khiếu nại đất đai ngồi việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo ộn định cịn phải tăng cường đoàn kết Nhà nước với dân, dân với dân thân tộc Vì vậy, cần đẩy mạnh tổ chức, hoạt động công tác hòa giải cấp cấp để đạt hiểu cao việc giải tranh chấp đất đại Các quy đinh hướng dẫn phải cụ thể việc giải loại tranh chấp đất đai như: tranh chấp liên quan đến ranh giới đất, tranh chấp liên quan đến quyền thừa kế, quyền sử dụng đất, tranh chấp liên quan đến giao dịch đất đai (chuyển nhượng, cho thuế…), tranh chấp liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Kết luận Giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hoạt động quan trọng cấp, ngành chức năng, Đảng ta khẳng định: “Đất đai bốn nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước kinh tế thị trường theo định hướng XHCN” Vấn đề đất đai “nhạy cảm” “nóng bỏng” Do đó, địi hỏi cán bộ, công chức thực thi công vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, phải có đầy đủ phẩm chất trị, nghiệp vụ, lực chun mơn vững vàng đáp ứng tình hình sử dụng đất đai thực tế diễn địa bàn phụ trách, giải tốt cơng việc phát sinh thấu tình, đạt lý, đảm bảo công bằng, dân chủ, nhân dân đồng tình ủng hộ tin tưởng, hạn chế việc khiếu nại kéo dài, tái khiếu khiếu nại vượt cấp, góp phần ổn định tình hình chung địa bàn huyện Hướng Hóa Tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp, xã hội việc sở hữu đất đai thay đổi qua giai đoạn phân chia loại đất đai luôn biến động chuyển đổi mục đích sử dụng Pháp luật xã hội chủ nghĩa phương tiện quan trọng để Nhà nước quản lý xã hội, quản lý kinh tế Nhưng Nhà nước ban hành pháp luật mà không đảm bảo thực pháp luật khơng thể phát huy vài trị Cho với việc ban hành pháp luật, Nhà nước phải bảo đảm cho pháp luật thi hành Trong kinh tế thị trường, đất đai hàng hoá đặc biệt vấn đề đất đai liên quan đến đối tượng xã hội, để ổn định sống “an cư, lạc nghiệp”, cơng dân mong muốn có tổ ấm gia đình hồ thuận, ấm no, hạnh phúc, chung sống đoàn kết với mái ấm gia đình, có ngơi nhà riêng vấn đề toàn xã hội quan tâm, giải khuyết tật kinh tế thị trường làm thay đổi đạo đức, lối sống số phận cơng dân, họ đạt mục đích cá nhân mà khơng từ thủ đoạn nào, kể người thân gia đình, nên làm phát sinh tranh chấp đất đai, khiếu nại kéo dài, phức tạp đòi hỏi việc giải quan có thẩm quyền phải tốn nhiều cơng sức mà đáng khơng phải có, cấp uỷ Đảng, quyền cần có quan điểm rõ ràng, giải công việc liên quan đến quyền lợi ích đáng cơng dân phải cụ thể, thận trọng Pháp luật Qua phân tích giải tình nêu trên, thấy thực trạng quản lý sử dụng đất nay, hiệu việc giải tranh chấp đất đai nêu trên, góp phần nâng cao hiệu lực hoạt động quản lý Nhà nước, tổ chức công dân nâng cao ý thức chấp hành Pháp luật, truyền thống đạo đức dân tộc Việt Nam nhân dân; hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường Làm tạo mơi trường trị - xã hội ổn định, lành mạnh, nhân dân tin tưởng chấp hành đường lối, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước, đồn kết lịng phấn đấu đưa đất nước ta thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân năm 2015; Luật Tố tụng hành 64/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn vào Luật Cán công chức ngày 01/1/2010; Căn Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011; Căn Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 hướng dẫn luật Khiếu nại; Căn Luật Tố Cáo ngày 12 tháng năm 2018; Căn Nghị định 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 hướng dẫn luật Tố cáo; Căn Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; 10 Căn Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi; 11 Căn Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 12 Thông tư 02/2015/ TT - BTNMT hướng dẫn Nghị định 43/2014/ NĐ - CP 13 Thông tư 33/2017/TT - BTNMT hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ - CP 14 Thông tư 53/2017/TT - BTNMT quy định ngưng hiệu lực thi hành Khoản Điều Thông tư 33/2017/TT - BTNMT .. .quản lý nhà nước Trường Chính trị Lê Duẩn, lựa chọn tiểu luận với đề tài: ? ?Xử lý khiếu nại công tác quản lý đất đai địa bàn xã T, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” với mong... định, người khiếu nại người giải khiếu nại Cần tăng cường, nâng cao trình độ chuyên môn cán quản lý đất đai cấp, cấp sở lĩnh vực giải tranh chấp đất đai Củng cố hội đồng giải khiếu nại, tố cáo... hạn chế việc khiếu nại kéo dài, tái khiếu khiếu nại vượt cấp, góp phần ổn định tình hình chung địa bàn huyện Hướng Hóa Tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp, xã hội việc sở hữu đất đai thay đổi