công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn xã đa phước, huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

Năm 2015, Bế Quang Việt đã thực hiện nghiên cứu đề tài “Thực hiện công tác thống kê, kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất tại xã Nhượng Bạn, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạ

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

1 DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Trang Bảng 1.1 Kết quả so sánh chỉ tiêu về loại đất theo mục đích sử dụng giữa hai kỳ kiểm kê đất đai năm 2005 và 2010 8,9 Bảng 1.2 Kết quả so sánh chỉ tiêu về người sử dụng, quản lý đất giữa hai kỳ

kiểm kê đất đai năm 2005 và 2010 10

Bảng 2.1: Tiêu chí phân loại đất theo mục đích sử dụng 21

Bảng 2.2: Kết quả kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất năm 2014 26

Bảng 2.3 Kết quả kiểm kê nhóm đất nông nghiệp xã Đa Phước năm 2014 27

Bảng 2.4 Kết quả kiểm kê nhóm đất phi nông nghiệp xã Đa Phước năm 2014

29

Bảng 2.5: Kết quả kiểm kê đất đai theo đối tượng người sử dụng, quản lý đất xã Đa Phước năm 2014 30

Bảng 2.6: Biến động diện tích đất đai giai đoạn 2010 – 2014 31

Bảng 3.1: Kết quả điều tra thực địa các khoanh đất có sự khác nhau về loại đất giữa ảnh viễn thám và bản đồ hiện trạng sử dụng đất 2014 44

Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích các loại đất có khác biệt giữa ảnh viễn thám và bản đồ hiện trạng sử dụng đất sau khi điều tra thực địa 44

Bảng 3.3: Kết quả kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám 45,46 Bảng 3.4: So sánh kết quả kiểm kê đất đai 2014 với kết quả kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám 46,47 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đất nông nghiệp xã Đa Phước 28

2 DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm kê đất đai cấp xã 22

Sơ đồ 2.2 Các bước chuẩn bị kiểm kê đất đai cấp xã 22

Sơ đồ 2.3 Các bước tiến hành thực hiện kiểm kê đất đai cấp xã 23

Sơ đồ 2.4: Quy trình tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai cấp xã 24

DANH MỤC HÌNH

Trang

Hình 2.1: Vị trí xã Đa Phước 17

Hình 2.2: Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai xã Đa Phước năm 2014 25

Hình 2.3: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm xã Đa Phước năm 2014 33

Hình 3.1 Giao diện thẻ Configuration 38

Hình 3.2 Chọn kinh tuyến trục khu vực 38

Hình 3.3 Bản đồ hiện trạng được đưa lên Global Mapper 39

Hình 3.4 Đưa bản đồ về hệ tọa độ WGS84 39

Hình 3.5 Xuất file *KMZ/KML 39

Hình 3.6 Bản đồ hiện trạng được đưa lên Google Earth 40

Hình 3.7 Tiến hành tải ảnh viễn thám 40

Hình 3.8 Ảnh viễn thám khu vực xã Đa Phước 41

Hình 3.9 Đặt lại hệ tọa độ cho ảnh viễn thám 41

Hình 3.10 Chọn định dạng ảnh GeoTIFF 42

Hình 3.11 Hộp thoại GeoTIFF Options 42

Hình 3.12 Hộp thoại Raster Manager 43

Hình 3.13 Kết quả chồng xếp bản đồ hiện trạng sử dụng đất 2014 và ảnh viễn thám khu vực xã Đa Phước 43

Hình 3.14 Sự khác biệt loại đất giữa ảnh viễn thám và bản đồ HTSDĐ 2014 44

MỤC LỤC

Trang

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

DANH MỤC HÌNH

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm kê đất đai 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa của nghiên cứu 4

7 Bố cục của luận văn 5

CHƯƠNG 1: ẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI

6

1.1 Cơ sở lý luận của kiểm kê đất đai 6

1.1.1 Các khái niệm chung 6

1.1.2 Vị trí vai trò của kiểm kê đất đai 6

1.1.3 Hệ thống phân loại đất đai 6

1.1.4 Hình thức thực hiện kiểm kê đất đai 7

1.1.5 Phương pháp kiểm kê đất đai 7

1.1.6 Khái quát công tác kiểm kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến nay 7

1.2 Cơ sở pháp lý của kiểm kê đất đai 10

1.2.1 Nguyên tắc kiểm kê đất đai 11

1.2.2 Trách nhiệm thực hiện kiểm kê đất đai 12

1.2.3 Nội dung thực hiện kiểm kê đất đai 12

1.2.4 Kết quả kiểm kê đất đai 13

1.2.5 Thẩm quyền phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất 14

2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa bàn nghiên

cứu 16

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 16

2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 17

2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 18

2.2 Thực trạng kiểm kê đất đai trên địa bàn xã Đa Phước huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh 19

2.2.1 Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng trong kiểm kê đất đai 19

2.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất tại địa bàn xã Đa Phước, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 19

2.2.3 Tiêu chí phân loại đất đai trong kiểm kê đất đai 20

2.2.4 Quy trình thực hiện kiểm kê đất đai (cấp xã) 22

2.2.5 Tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai (cấp xã) 24

2.2.6 Kết quả thực hiện kiểm kê đất đai 25

2.2.7 Các vấn đề tồn tại trong công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn xã Đa Phước, huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 34

CHƯƠNG 3: GIẢ ỆN KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 36

3.1 Giải pháp về pháp lý 36

3.2 Giải pháp ứng dụng ảnh viễn thám trong kiểm kê đất đai 36

3.2.1 Ảnh viễn thám và các phần mềm sử dụng trong đề tài 36

3.2.2 Quá trình thực hiện 37

3.3 Các giải pháp khác 47

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, có giới hạn về số lượng, có

vị trí cố định trong không gian và không thể di chuyển theo ý muốn chủ quan của con người Để có thể khai thác tối đa tiềm năng của đất đai nhằm phục vụ cho việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước thì đòi hỏi Nhà nước phải quản lý chặt chẽ nguồn quỹ đất, có định hướng phát triển sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả Muốn vậy, Nhà nước phải thực hiện điều tra, thống kê, kiểm kê đất đai nhằm nắm chắc hiện trạng sử dụng đất đai để từ đó

có căn cứ xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và hoạch định các chính sách, pháp luật đất đai phù hợp

Kiểm kê đất đai là loại hình kiểm kê chuyên ngành, chuyên đi sâu vào tổng hợp, phân tích, nghiên cứu các đặc tính tự nhiên, kinh tế, xã hội của đất đai bằng các số liệu diện tích đất đai trong phạm vi của cả nước, từng vùng, từng đơn vị hành chính các cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đối với đất đai và các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước Kiểm kê đất đai còn là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai, cũng như các đối tượng sử dụng đất giữa hai lần kiểm kê, làm cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai

Tuy nhiên, công tác kiểm kê đất đai qua các thời kỳ có nhiều sự điều chỉnh, làm cho kết quả kiểm kê luôn bị biến động không ngừng Chỉ tiêu kiểm

kê cho các thời kỳ luôn thay đổi, không sát với tình hình thực tế dẫn đến các kết quả kiểm kê không phản ánh đầy đủ và chính xác tình hình sử dụng đất đai, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất không phản ánh đúng hiện trạng bề mặt sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê đất đai Điều này dẫn đến nhiều kết luận và đánh giá về hiện trạng sử dụng đất thiếu chính xác gây ảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng đất tại địa phương

Xã Đa Phước là một xã thuộc huyện Bình Chánh, nằm ở phía Đông Nam của thành phố Hồ Chí Minh Chịu ảnh hưởng từ nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước nói chung và tốc độ phát triển của thành phố

Hồ Chí Minh nói riêng, xã Đa Phước đang có sự tăng lên nhanh chóng yêu cầu

về đất ở, sự thu hẹp nhóm đất nông nghiệp cũng như đất dành cho đầu tư quy hoạch phát triển khu dân cư, đường giao thông như đường cao tốc Long Thành – Bến Lức Từ đó đòi hỏi công tác kiểm kê phải chính xác, đúng hiện trạng để có thể đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất đai cũng như việc phân bổ đất đai kịp thời

và có hiệu quả

Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài: “Công tác kiểm kê

đất đai trên địa bàn xã Đa Phước huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh” là thực sự cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm kê đất đai

Năm 2011, Nguyễn Nam Hoàng đã nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quả công tác thống kê kiểm kê đất đai bằng việc xây dựng giao diện hỗ trợ cho phần mềm TK05 Version 2.1” trong luận văn thạc sĩ nông nghiệp thuộc trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu tính hiệu quả của phương pháp nâng cao khả năng thực hiện công tác thống kê kiểm kê đất đai bằng phần mềm TK05 Version 2.1, phương pháp này giúp giảm khối lượng công việc tổng hợp cho các đơn vị, rút ngắn thời gian nhập số liệu cũng như chỉnh sửa một số bảng biểu như 01-TKĐĐ, 02-TKĐĐ,… và hỗ trợ tìm kiếm thông tin Tuy nhiên phần mềm vẫn còn có những hạn chế như cần tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện để đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của công tác thống kê kiểm kê đất đai trong giai đoạn đất nước đang phát triển hiện nay

Năm 2014, Phạm Trọng Khiêm đã thực hiện nghiên cứu đề tài “Phân tích hiện trạng và đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2014 phục vụ định hướng khai thác sử dụng hợp lý đất đai huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai đến năm 2020” trong luận văn thạc sĩ khoa học thuộc trường Đại học Khoa học Tự nhiên- Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài đề cập đến việc dựa trên những biến động về hiện trạng sử dụng đất thông qua số liệu kiểm kê đất đai giữa các năm 2005,

2010, 2014 để đưa ra những giải pháp sử dụng đất phù hợp với nhu cầu sử dụng đất của địa phương cũng như giúp Nhà nước đưa ra những những phương án, kế hoạch sử dụng đất hợp lý Tuy nhiên đề tài còn có hạn chế như kết quả đánh giá chỉ dựa trên những chỉ tiêu, con số về diện tích các loại đất theo kết quả kiểm kê chứ chưa đề cập đến sự biến động, thay đổi của diện tích đất trên bề mặt thực tế

Năm 2015, Bế Quang Việt đã thực hiện nghiên cứu đề tài “Thực hiện công tác thống kê, kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất tại

xã Nhượng Bạn, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 – 2015” do PGS.TS Đỗ Thị Lan, Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn trong luận văn tốt nghiệp Đề tài đề cập đến việc đánh giá thực trạng công tác kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của xã Nhượng Bạn huyện Lộc Ninh thông qua số liệu kiểm kê đất đai theo diện tích mục đích sử dụng của từng loại đất, của từng đối tượng sử dụng, nắm chắc được tình hình tăng giảm của từng loại đất và những khó khăn thuận lợi trong việc thống kê, kiểm kê của địa phương Từ đó cũng đưa ra những kiến nghị để tình hình biến động đất đai chuyển động theo hướng tích cực cũng như nâng cao hiệu quả công tác kiểm kê thành lập bản đồ hiện trạng Tuy nhiên vẫn còn những hạn chế như chỉ đề cập đến quy trình mang tính thủ tục và các chỉ tiêu loại đất trong kiểm kê đất đai được xác định theo loại đất đai pháp lý và chưa tiến hành đi sâu vào việc so sánh đối chiếu kết quả kiểm kê với kết quả điều tra thực địa trên địa bàn nên chưa phản ánh kịp thời và đúng với hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê đất đai

Nhìn chung các công trình nghiên cứu nêu trên chỉ đề cập đến phương pháp, quy trình mang tính thủ tục và các chỉ tiêu loại đất trong kiểm kê đất đai được xác định theo loại đất đai pháp lý do đó chưa phản ánh đúng hiện trạng bề

mặt sử dụng đất Các công trình nghiên cứu chưa đề cập giải pháp cụ thể để xử

lý kết quả kiểm kê đất đai không phù hợp, không đúng với hiện trạng sử dụng đất

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Nắm rõ thực trạng công tác kiểm kê đất đai năm 2014 tại xã Đa Phước huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh Đánh giá được tình hình sử dụng đất xã Đa Phước trong vòng năm năm thông qua số liệu kiểm kê đất đai năm

2014 của xã Đa Phước cũng như thông qua số liệu kiểm kê có sử dụng ảnh viễn thám để từ đó đưa ra các giải pháp để có thể hoàn thiện công tác kiểm kê đất đai

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của công tác kiểm kê đất đai

- Phân tích thực trạng của công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn xã Đa Phước huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh năm 2014

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn xã Đa Phước huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Quỹ đất đai trong phạm vi hành chính của xã Đa Phước huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh gồm các nhóm, các loại đất đai và các loại hình

sử dụng đất đai được xác định theo các tiêu chí phân loại quy định trong các văn bản pháp luật ứng với kỳ kiểm kê đất đai

- Quy trình kiểm kê đất đai

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Địa bàn xã Đa Phước huyện Bình Chánh thành phố

Hồ Chí Minh

- Phạm vi thời gian: Kỳ kiểm kê đất đai 2014

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác kiểm kê đất đai ở cấp xã

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập và xử lý các tài liệu, số liệu: Thu thập các thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa bàn nghiên cứu; số liệu về kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành kiểm kê đất đai Từ đó biết được tình hình kinh tế xã hội và thực trạng sử dụng đất tại kỳ kiểm kê đất đai 2014 của xã, tìm hiểu được các thông tin về kiểm kê đất đai như quy trình, cơ sở lý luận và pháp lý

- Phương pháp điều tra khảo sát thực địa: Việc khảo sát thực địa giúp xác

khớp với loại đất ghi trên bản đồ hiện trạng sử dụng đất 2014 khi chồng xếp bản

- Phương pháp phân tích: phân tích đánh giá tình hình sử dụng đất tại địa phường từ những số liệu kiểm kê, tình hình biến động đất đai giữa các kỳ kiểm kê; các yếu tố ảnh hưởng tới công tác kiểm kê đất đai tại địa phương

- Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp, hệ thống hóa những số liệu thu thập được, tổng hợp diện tích các loại đất có khác biệt giữa ảnh viễn thám và bản đồ hiện trạng sử dụng đất sau khi điều tra thực địa

- Phương pháp bản đồ: Việc chồng xếp và so sánh sự khác biệt giữa ảnh viễn thám và bản đồ hiện trạng sử dụng đất khu vực nghiên cứu bằng các phần mềm như MicroStation V8i, MicroStation SE, Google Earth Pro, Global Mapper

16, Universal Maps Downloader

- Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến của cán bộ địa chính xã; cán

bộ, chuyên viên trong Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện về các thông tin liên quan đến công tác kiểm kê đất đai

6 Ý nghĩa của nghiên cứu

- Hoàn thiện các tiêu chí, căn cứ xác định loại đất đai trong kiểm kê đất đai, quy trình các bước thực hiện công tác kiểm kê đất đai

- Phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất đai tại thời điểm kiểm kê đất đai

để đánh giá được tình hình sử dụng đất đai của địa phương để từ đó làm căn cứ cho việc hoạch định chính sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai tại xã Đa Phước Bổ sung nguồn thông tin về đất đai cho cơ sở nguồn dữ liệu đất đai để làm tài liệu giúp Nhà nước quản lý, đánh giá, đưa ra các kế hoạch sử dụng đất đai phù hợp với nguồn quỹ đất quốc gia

- Ứng dụng được các phần mềm chuyên ngành, các ứng dụng hỗ trợ để

công tác kiểm kê đất đai được công nghệ hóa nhằm giúp công tác kiểm kê được thực hiện nhanh chóng, hiệu quả

7 Bố cục của luận văn

Nội dung của luận văn được trình bày trong 50 trang với bố cục như sau:

- Mở đầu

- Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý của kiểm kê đất đai

- Chương 2 Thực trạng kiểm kê đất đai trên địa bàn xã Đa Phước huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh

- Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm kê đất đai

- Kết luận và kiến nghị

CHƯƠNG 1

ẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận của kiểm kê đất đai

1.1.1 Các khái niệm chung

- Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê (theo Khoản 18, Điều 3 Luật đất đai 2013)

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là bản đồ thể hiện sự phân bố các loại đất tại một thời điểm xác định, được lập theo từng đơn vị hành chính (theo Khoản 5, Điều 3, Luật đất đai 2013)

- Thời điểm kiểm kê đất đai là mốc thời gian được quy định cụ thể thống

nhất tại tất cả các đơn vị hành chính cấp xã trong phạm vi cả nước để tiến hành điều tra kiểm kê đất đai

1.1.2 Vị trí vai trò của kiểm kê đất đai

Kiểm kê đất đai đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước

về đất đai Dựa vào việc kiểm kê đất đai để đánh giá hiện trạng sử dụng đất làm

cơ sở quản lý, sử dụng đất hiệu quả, đề xuất việc điều chỉnh chính sách, pháp luật về đất đai Ngoài ra kiểm kê đất đai còn cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu làm căn cứ để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.1.3 Hệ thống phân loại đất đai

Hiện nay ngành quản lý đất đai ở nước ta tồn tại 2 hệ thống phân loại đất đai dựa trên các nguyên tắc phân loại khác nhau:

- Nguyên tắc quan hệ: Quỹ đất đai được phân thành các loại đất đai theo mục đích sử dụng chính, loại đất đai được hiểu như là một hệ thống các loại hình sử dụng đất đai có mối quan hệ qua lại tương hỗ với nhau trong quá trình

sử dụng cho một mục đích được xác định Và căn cứ vào tính chất mối quan hệ qua lại giữa các loại hình sử dụng đất đai, của hệ thống đề phân loại đất đai Ví

dụ như đất nông nghiệp bao gồm đất đồng ruộng, đất giao thông nội đồng, đất kênh mương nội đồng, đất sân phơi, trụ sở… những loại hình sử dụng này có mối quan hệ mật thiết với nhau trong quá trình sản xuất đất nông nghiệp

- Nguyên tắc tương đồng: Là nguyên tắc phân loại hay còn gọi là phân nhóm, tức là nhóm các thửa đất có một đặc tính giống nhau nào đó vào cùng một loại, không quan tâm đến mối quan hệ và những đặc tính của hệ thống Như đất nông nghiệp là đất có vai trò là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông lâm nghiệp thì gọi là nhóm đất nông nghiệp, còn nhóm đất phi nông nghiệp là đất đai

có chức năng làm cơ sở không gian bố trí lực lượng sản xuất, phát triển đô thị; không có loại đất đô thị và đất khu dân cư nông thôn bởi vì những loại đất trên chỉ là những tập hợp của các loại đất chuyên dùng: giao thông, xây dựng, đất ở…

1.1.4 Hình thức thực hiện kiểm kê đất đai

Hiện nay kiểm kê đất đai được thực hiện theo hai hình thức là kiểm kê đất đai theo định kỳ mỗi năm năm một lần và kiểm kê đất đai theo chuyên đề về đất.Kiểm kê đất đai theo chuyên đề là việc thực hiện kiểm kê đất đai theo yêu cầu quản lý Nhà nước và được thực hiện theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ,

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về một nội dung nào đó trên phạm vi

cả nước hay tại một số địa phương nhất định

1.1.5 Phương pháp kiểm kê đất đai

Để thực hiện kiểm kê đất đai thì cần thu thập nhiều tư liệu nhằm hình thành nên các số liệu kiểm kê về đất đai và dựa vào điều kiện và khả năng thu thập thông tin của các số liệu kiểm kê đất đai đó mà cần dùng phương pháp tiếp cận trực tiếp hoặc phương pháp tiếp cận gián tiếp

- Phương pháp tiếp cận trực tiếp là phương pháp hình thành nên các số liệu kiểm kê về đất đai dựa trên kết quả đo đạc, lập bản đồ, đăng ký đất đai và cập nhật chỉnh lý biến động đất đai qua mỗi thời kỳ 5 năm Tùy theo từng vùng miền với các điều kiện cơ sở vật chất, tài liệu, số liệu khác nhau mà có các phương pháp kiểm kê khác nhau cho từng địa phương như kiểm kê đất đai từ kết quả đăng ký đất đai ban đầu, kết quả đăng ký biến động thường xuyên sau khi đăng ký ban đầu, kết quả đo đạc, lập bản đồ nhưng chưa đăng ký ban đầu

- Phương pháp tiếp cận gián tiếp là phương pháp dựa vào nguồn số liệu trung gian sẵn có để tính toán ra các số liệu kiểm kê đất đai

1.1.6 Khái quát công tác kiểm kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến nay

Trong thời gian luật Đất đai 2003 có hiệu lực, nước ta đã thực hiện hai lần kiểm kê đất đai vào năm 2005 và 2010 Hệ thống chỉ tiêu về loại đất theo mục đích sử dụng và chỉ tiêu người sử dụng của cả hai lần kiểm kê được quy định tại Điều 9, Điều 13 của Luật Đất đai 2003 Trong đó:

- Kiểm kê đất đai năm 2005 được thực hiện theo Chỉ thị số TTg ngày 15 tháng 07 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai năm 2005, thông tư 28/2004/TT-BTNMT hướng dẫn thực hiện kiểm kê đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường Hệ thống chỉ tiêu về loại đất theo mục đích sử dụng gồm 4 nhóm đất chính, gồm 5 chỉ tiêu người sử dụng và 3 chỉ tiêu người được giao quản lý đất gồm tổ chức được giao quản lý đất và cộng đồng dân cư được giao quản lý đất.Kiểm kê đất đai năm 2005 tập trung xác định rõ quỹ đất đang sử dụng; quỹ đất đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hóa, quỹ đất chưa sử dụng, đánh giá thực trạng sử dụng đất và tình hình biến động đất đai

28/2004/CT-so với kỳ kiểm kê trước và việc thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt, hoàn thiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010

Kiểm kê đất đai năm 2010 được thực hiện theo Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 05 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010, thông tư số 08/2007/TT-

hiện trạng sử dụng đất của Bộ Tài nguyên và Môi trường Trong kỳ kiểm kê này cần chú trọng đến việc kiểm kê đối với đất chuyên trồng lúa nước, đất đang sử dụng vào mục đích lâm nghiệp; diện tích đất của các tổ chức được giao, được thuê nhưng chưa đưa vào sử dụng; diện tích đất đã có quyết định thu hồi nhưng chưa thực hiện xong việc thu hồi đất và cần rà soát, thống kê diện tích được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, diện tích đã được đo đạc địa chính, diện tích đã được lập hồ sơ địa chính

Hệ thống chỉ tiêu về loại đất theo mục đích sử dụng và chỉ tiêu người sử dụng, quản lý đất của hai kỳ kiểm kê trên đã có sự thay đổi về số lượng lẫn nội dung Sự thay đổi được thể hiện cụ thể trong Bảng 1.1 và Bảng 1.2 sau

- Trong đó, Bảng 1.1 thể hiện kết quả so sánh các chỉ tiêu về loại đất theo mục đích sử dụng giữa kỳ kiểm kê 2010 và 2005 Các chỉ tiêu về loại đất giữa hai kỳ có sự thay đổi về số lượng, nội dung và ký hiệu của một số loại đất

Bảng 1.1 Kết quả so sánh chỉ tiêu về loại đất theo mục đích sử dụng giữa

hai kỳ kiểm kê đất đai năm 2005 và 2010

KỲ KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 2005 KỲ KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI

2010

KÝ HIỆU

TSC

Gộp thành 1 nhóm đất chính, thay đổi về tên

Đất giao thông không kinh

8

Đất cơ sở văn hoá DVH

Đất cơ sở văn hoá DVH

Không phân biệt chi tiết theo loại đất kinh doanh hay không kinh doanh

Đất cơ sở văn hoá không

Đất cơ sở giáo dục - đào tạo

không kinh doanh GD0

Đất cơ sở giáo dục - đào tạo

không kinh doanh, phân thành 02 chỉ tiêu riêng biệt

Đất để chuyển dẫn năng

lượng, truyền thôngkhông

kinh doanh

NT0 Đất để chuyển dẫn năng

lượng, truyền thông có kinh

Đất chợ DCH Bỏ 02 chỉ tiêu chi tiết

Đất chợ được giao không thu

- Bảng 1.2 thể hiện kết quả so sánh chỉ tiêu về đất giữa hai kỳ kiểm kê đất đai năm 2005 và 2010

Bảng 1.2 Kết quả so sánh chỉ tiêu về người sử dụng đất giữa hai kỳ kiểm

kê đất đai năm 2005 và 2010

KẾT QUẢ SO SÁNH NĂM 2010 VỚI NĂM 2005

HIỆU

NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT

KÝ HIỆU

1 Người Việt Nam định cư ở

Nhìn chung kỳ kiểm kê năm 2005 và 2010 có sự khác nhau về số lượng, nội dung một số chỉ tiêu của loại đất theo mục đích sử dụng và chỉ tiêu người sử dụng, quản lý đất lẫn sự thay đổi về ký hiệu của một số chỉ tiêu

1.2 Cơ sở pháp lý của kiểm kê đất đai

Các căn cứ pháp lý để thực hiện kiểm kê đất đai hiện nay gồm Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị định 43/2014/NĐ-CP; Thông tư 28/2014/BTNMT; Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Kế hoạch số 02/KH-BTNMT ngày 16/9/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 theo Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ Trong Luật Đất đai năm 2013 tại các Điều 22, 32, 34 đã thống nhất việc thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ trên phạm vi cả nước, đơn vị và trách nhiệm thực hiện

Thông qua hình thức thống kê, kiểm kê đất đai giúp Nhà nước đánh giá được tình hình quản lý và sử dụng đất đai nhằm quản lý chặt chẽ, sử dụng hợp

lý, có hiệu quả nguồn quỹ đất quốc gia, đảm bảo nguồn lực đất đai cho các lĩnh vực, ngành phát triển bền vững trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước Tại Chỉ thị 21/CT-TTg, Thủ tướng Chính phủ đã yêu cầu Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và

Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên phạm vi cả nước theo các quy định thống nhất về nội dung kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện

trạng sử dụng đất; giải pháp thực hiện; thời điểm thực hiện và thời hạn hoàn thành; kinh phí và tổ chức thực hiện công tác kiểm kê đất đai

Hơn nữa, Bộ Tài nguyên và Môi trường còn ban hành Kế hoạch số 02/KH-BTNMT nhằm hướng dẫn thời điểm kiểm kê và thời hạn hoàn thành ở từng cấp; hồ sơ giao nộp kết quả kiểm kê hiện trạng sử dụng đất năm 2014; kinh phí kiểm kê hiện trạng sử dụng đất năm 2014; kế hoạch tiến hành ở từng cấp việc thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên phạm vi cả nước

Bên cạnh đó còn kèm theo 08 biểu mẫu trong phần phụ lục của Kế hoạch 02/KH-BTNMT từ Biểu 01-CT21 đến Biểu 06-CT21 được sử dụng để kiểm kê hiện trạng đất trồng lúa, hiện trạng sử dụng đất của các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng và hiện trạng sử dụng đất các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao…

Ngoài ra trong quá trình triển khai thực hiện kiểm kê đất đai ở xã Đa Phước huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh còn căn cứ vào một số văn bản như Quyết định 5615/QĐ-UBND ngày 13/11/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành Kế hoạch kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh theo Chỉ thị 21/CT-TTG ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 5300/QĐ-UBND ngày 20/10/2015 của UBND thành phố Hồ Chí Minh về việc phê duyệt phương án và kinh phí kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 do Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành; Công văn số 1592/TCQLĐĐ-CKSQLSDĐĐ ngày 18/11/2014 của Tổng cục Quản lý đất đai về hướng dẫn thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng

-kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đấ

ợc Ủy ban nhân dân thành phốnăm 2015.”

1.2.1 Nguyên tắc kiểm kê đất đai

Theo Điều 4 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT thì có 4 nguyên tắc kiểm kê đất đai như sau:

- Loại đất, đối tượng sử dụng đất, đối tượng quản lý đất được thống kê, kiểm kê theo hiện trạng sử dụng tại thời điểm thống kê, kiểm kê và được chia thành hai trường hợp Trường hợp đã có quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhưng tại thời điểm thống kê, kiểm kê chưa thực hiện theo các quyết định này thì thống kê, kiểm kê theo hiện trạng đang sử dụng; đồng thời phải thống kê, kiểm kê riêng theo quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhưng chưa thực hiện để theo dõi, quản lý Trường hợp mục đích sử dụng đất hiện trạng đã thay đổi khác với mục đích sử dụng đất trên hồ sơ địa chính thì kiểm kê theo hiện trạng đang sử dụng, đồng thời kiểm kê thêm các trường hợp tự chuyển mục đích sử dụng đất đó

- Trường hợp đất đang sử dụng vào nhiều mục đích thì ngoài việc thống

kê, kiểm kê theo mục đích sử dụng chính, còn phải thống kê, kiểm kê thêm các trường hợp sử dụng đất kết hợp vào các mục đích khác Mục đích sử dụng đất chính được xác định theo quy định tại Điều 11 của Luật Đất đai và Điều 3 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

- Số liệu kiểm kê đất đai và bản đồ hiện trạng sử dụng đất được tổng hợp thống nhất từ bản đồ đã sử dụng để điều tra, khoanh vẽ đối với từng loại đất của từng loại đối tượng sử dụng đất, đối tượng được Nhà nước giao quản lý đất (sau đây gọi là bản đồ kết quả điều tra kiểm kê) theo quy định tại Thông tư 28/2014/TT-BTNMT Số liệu thống kê đất đai được thực hiện trên cơ sở tổng hợp các trường hợp biến động về sử dụng đất trong năm thống kê từ hồ sơ địa chính và các hồ sơ, tài liệu khác về đất đai liên quan, có liên hệ với thực tế sử dụng đất, để chỉnh lý số liệu thống kê, kiểm kê của năm trước

- Diện tích các khoanh đất tính trên bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai cấp xã theo đơn vị mét vuông (m2); số liệu diện tích trên các biểu thống kê, kiểm kê đất đai thể hiện theo đơn vị hécta (ha); được làm tròn số đến hai chữ số thập phân sau dấu phẩy (0,01ha) đối với cấp xã; làm tròn số đến một chữ số thập phân sau dấu phẩy (0,1ha) đối với cấp huyện và làm tròn số đến 01ha đối với cấp tỉnh và cả nước

1.2.2 Trách nhiệm thực hiện kiểm kê đất đai

- Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất

đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương

- Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp; UBND cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường về kết quả thông kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương

- Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai đất quốc phòng, an ninh và gửi báo cáo kết quả về Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ và công bố kết quả thống kê đất đai hàng năm, kết quả kiểm kê đất đai 05 năm của

cả nước

1.2.3 Nội dung thực hiện kiểm kê đất đai

Kiểm kê đất đai được thực hiện theo các nội dung sau (theo điều 15 thông

tư 28/2014/TT-BTNMT)

- Thu thập các hồ sơ, tài liệu bản đồ, số liệu về quản lý đất đai thực hiện trong kỳ kiểm kê; hồ sơ kết quả kiểm kê đất đai kỳ trước và kết quả thống kê hàng năm trong kỳ kiểm kê; chuẩn bị bản đồ phục vụ cho điều tra kiểm kê

- Điều tra, khoanh vẽ hoặc chỉnh lý các khoanh đất theo các tiêu chí kiểm

kê lên bản đồ điều tra kiểm kê; tính diện tích các khoanh đất và lập Bảng liệt kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai

- Xử lý, tổng hợp số liệu và lập các biểu kiểm kê đất đai theo quy định cho từng đơn vị hành chính các cấp; xây dựng báo cáo thuyết minh hiện trạng sử dụng đất

- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp; xây dựng báo cáo thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, tình hình biến động đất đai trong kỳ kiểm kê; đề xuất các giải pháp tăng cường về quản lý nâng cao hiệu quả sử dụng đất

- Xây dựng báo cáo kết quả kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

1.2.4 Kết quả kiểm kê đất đai

Theo Khoản 2 điều 26 thông tư 28/2014/ TT-BTNMT thì kết quả kiểm kê đất đai gồm hồ sơ cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh và hồ sơ của các vùng, cả nước gửi Thủ tướng Chính phủ, cụ thể như sau:

- Hồ sơ của cấp xã giao nộp gồm: Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê file diện tích tạo vùng *.POL kết nối cơ sở dữ liệu của bản đồ và Bảng liệt kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai kèm theo (01 bộ số); biểu số liệu kiểm kê đất đai (02 bộ giấy và 01 bộ số - nếu có); bản đồ hiện trạng sử dụng đất (01 bộ giấy và 01 bộ số khuôn dạng *.DGN; file diện tích tạo vùng *.POL và báo cáo thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất); báo cáo kết quả kiểm kê đất đai (01 bộ giấy);

- Hồ sơ của cấp huyện gồm: Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê và Bảng liệt

kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai kèm theo (01 bộ số); biểu

số liệu kiểm kê đất đai cấp xã (01 bộ giấy và 01 bộ số); bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã (01 bộ số); biểu số liệu kiểm kê đất đai cấp huyện (01 bộ giấy

và 01 bộ số); bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện (01 bộ giấy và 01 bộ số); báo cáo kết quả kiểm kê đất đai cấp huyện (01 bộ giấy và 01 bộ số); báo cáo thuyết minh hiện trạng sử dụng đất, thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất (01 bộ giấy và 01 bộ số);

- Hồ sơ của cấp tỉnh gồm: Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê và Bảng liệt kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai kèm theo (01 bộ số); biểu số liệu kiểm kê đất đai và bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện (01 bộ số); biểu

số liệu kiểm kê đất đai các tỉnh (01 bộ giấy và 01 bộ số); bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp tỉnh (01 bộ giấy và 01 bộ số); báo cáo kết quả kiểm kê đất đai cấp tỉnh (01 bộ giấy và 01 bộ số); báo cáo thuyết minh hiện trạng sử dụng đất, thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất (01 bộ giấy và 01 bộ số);

- Hồ sơ của các vùng, cả nước gửi Thủ tướng Chính phủ gồm: Biểu số liệu kiểm kê đất đai của cả nước và các vùng có chi tiết tới từng tỉnh (01 bộ giấy); báo cáo kết quả kiểm kê đất đai của cả nước (01 bộ giấy); bản đồ hiện trạng sử dụng đất cả nước (01 bộ giấy)

Ngoài ra đối với đất quốc phòng an ninh thì kết quả kiểm kê định kỳ gồm: biểu số liệu hiện trạng sử dụng đất, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và báo cáo kết quả kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của đất quốc phòng an ninh

1.2.5 Thẩm quyền phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Cấp xã do Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện; công chức địa chính cấp xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện và ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phê duyệt các biểu kiểm kê, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Cấp huyện do Phòng Tài nguyên và Môi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện; Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký duyệt biểu kiểm kê đất đai số 01/TKĐĐ, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai gửi Ủy ban nhân cấp tỉnh

- Cấp tỉnh do Sở Tài nguyên và Môi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực hiện; Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký duyệt biểu kiểm kê đất đai số 01/TKĐĐ, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai gửi Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Cả nước do Tổng cục Quản lý đất đai giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện; Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ký báo cáo kết quả kiểm kê đất đai trình Thủ tướng Chính phủ, ký quyết định công bố kết quả kiểm kê đất đai của cả nước

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương

để quyết định việc thuê đơn vị tư vấn thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất trên phạm vi toàn tỉnh hoặc từng đơn vị hành chính cấp huyện nhằm bảo đảm yêu cầu chất lượng và thời gian thực hiện ở địa phương theo quy định tại Thông tư 28/2014/ TT-BTNMT Tổng cục Quản lý đất đai được thuê đơn vị tư vấn thực hiện một số công việc cụ thể trong quá trình thực hiện kiểm

kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Tiểu kết Chương 1:

Kiểm kê đất đai là một hoạt động của nhà nước nhằm đánh giá hiện trạng đất đai cũng như giúp nhà nước quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn quỹ đất quốc gia Việc thực hiện kiểm kê đất đai được thực hiện theo hình thức kiểm kê theo chuyên đề đất và định kỳ năm năm một lần Đất đai nước ta được phân loại theo nguyên tắc quan hệ và nguyên tắc tương đồng để từ đó dựa theo phương pháp trực tiếp và gián tiếp mà thực hiện công tác kiểm kê đất đai Trong thời gian Luật đất đai 2003 có hiệu lực thì nước ta đã trải qua hai kỳ kiểm kê đất đai là kiểm kê đất đai năm 2005 và kiểm kê đất đai năm 2010 với nội dung chỉ tiêu loại đất và nhóm người sử dụng, quản lý đất đai thay đổi theo từng kỳ để phù hợp với tình hình đất nước cũng như sự thay đổi về cơ cấu sử dụng đất đai của

cả nước sao cho hợp lý và hiệu quả nhất

Các căn cứ pháp lý để thực hiện kiểm kê đất đai hiện nay được nhà nước quy định rõ ràng trong từng thông tư, chỉ thị và văn bản quy phạm cụ thể như Luật đất đai 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP; Thông tư 28/2014/BTNMT; Chỉ thị số 21/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ… Ngoài ra việc thực hiện đất đai ở địa phương còn dựa theo các quyết định và văn bản hướng dẫn của thành phố, Công văn hướng dẫn thực hiện kiểm kê đất đai của Tổng cục quản lý đất đai

Các nguyên tắc kiểm kê đất đai phải thống nhất, chính xác theo hiện trạng

về loại đất lẫn đối tượng sử dụng; số liệu kiểm kê đất đai ngoài bản đồ hiện trạng sử dụng đất còn được tổng hợp từ hồ sơ địa chính, các văn bản có liên quan khác

Các cơ sở lý luận và pháp lý đã nghiên cứu ở Chương 1 là nền tảng cơ bản nhất để đề tài tiếp tục đi sâu vào nghiên cứu thực trạng kiểm kê đất đai tại

xã Đa Phước trong Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐA PHƯỚC

Xã Đa Phước huyện Bình Chánh là một xã thuộc vùng ngoại ô thành phố

Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố 28km về phía Đông Nam Phía Đông xã

Đa Phước giáp xã Nhơn Đức huyện Nhà Bè, phía Nam lại giáp xã Qui Đức huyện Bình Chánh và tỉnh Long An Phía Tây và phía Bắc đều giáp hai xã trong huyện là Hưng Long và Phong Phú Xã Đa Phước gồm 5 ấp và tên ấp được đánh theo số từ ấp 1 đến ấp 5

b) Địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng, thủy văn:

- Địa hình xã Đa Phước bằng phẳng nhưng lại thuộc vùng trũng của huyện Bình Chánh Với tổng diện tích đất tự nhiên là 1609,17ha xã Đa Phước có 106,32ha đất nông nghiệp, chiếm 68,75% diện tích xã; đất phi nông nghiệp 501,14ha chiếm 31,14%, đất chưa sử dụng là 1,69ha chiếm 0,11% Và trong 106,32ha đất nông nghiệp thì diện tích đất sản xuất nông nghiệp là1048,02ha chiếm 94,3%, đất nuôi trồng thủy sản là 58,3ha chiếm tỉ lệ 5,27%

- Trên địa bàn xã có 27 con sông, kênh và rạch lớn với tổng chiều dài 48,719km và phân bố tương đối đồng đều ở các ấp, tuy vậy nhưng vùng nước ngọt lại rất hạn chế Điều này đã gây ảnh hưởng đến việc trồng lúa, nuôi trồng thủy sản làm hạn chế việc phát triển nông nghiệp của xã Là một xã có nhiều sông, kênh, rạch nên tổng diện tích mặt nước trên địa bàn toàn xã tương đối lớn, trong đó diện tích ao, hồ phục vụ nuôi trồng thuỷ sản là 25ha chiếm khoảng 1,6% tổng diện tích mặt nước, còn lại là diện tích sông, kênh và rạch

- Xã Đa Phước thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa có nền nhiệt cao, ổn định với hai mùa rõ rệt: Mùa khô bắt đầu từ tháng 11, mùa mưa bắt đầu từ tháng

5 Nhiệt độ trung bình trong năm trong khoảng từ 25 đến 29oC Nhiệt độ cao nhất trong năm là 28,8oC vào tháng 7 và nhiệt độ thấp nhất trong năm là 24,8 độ

C vào tháng 12 Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10, mưa nhiều vào tháng

9 và tháng 10 Lượng mưa trung bình năm từ 1.500 đến 1.700 mm với số ngày mưa vào khoảng 135 đến 162 ngày trong năm Lượng bốc hơi nước trung bình năm là 1.149 mm với lượng bốc hơi cao nhất trung bình từ 105 đến 130 mm/tháng, thường xảy ra vào các tháng mùa khô và thấp nhất xấp xỉ 72 mm/tháng Gió chủ yếu là gió mùa và phân bố vào các tháng trong năm: từ tháng 01 đến tháng 6 có gió Đông Nam hoặc Nam; từ tháng 6 đến tháng 10 thịnh hành gió Tây hoặc Tây – Nam và gió Đông Bắc thổi từ tháng 10 đến tháng 01 năm sau

Trong cơ cấu ngành thì nông nghiệp vẫn giữ vai trò quan trọng trong cơ cấu kinh tế với tổng diện tích canh tác là 799ha, diện tích cây lúa là 520ha đạt năng suất bình quân 3,6 tấn/ha; có đến 81ha rau sạch mang lại lợi nhuận bình quân là 24 triệu/ha/vụ; 09ha mía đạt lợi nhuận 70 triệu/ha/vụ Trong sản xuất chăn nuôi thì heo đạt khoảng 1.000 con, chăn nuôi bò là 40 con và cá sấu là khoảng 1.000 con Diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản là 39ha, chủ yếu nuôi

cá lóc, cá da trơn và tôm sú Các mặt hàng nông sản làm ra như rau cải, mía, lúa thóc, heo, bò thịt, cá sấu, cá lóc, cá da trơn, tôm, chủ yếu được tiêu thụ trong nội thành thành phố, chưa có hướng phát triển sang thị trường nước ngoài

Về công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp thì do tốc độ đô thị hóa nhanh nên hiện nay xã có khoảng hơn 51 doanh nghiệp và hơn 25 cơ sở sản xuất chế biến, giải quyết việc làm cho hơn 8.076 lao động

Còn thương mại và dịch vụ thì xã có hơn 250 hộ kinh doanh các loại hình buôn bán nhỏ, dịch vụ internet, cầm đồ

b) Dân số:

Dân số toàn xã là 16.388 nhân khẩu gồm 3.861 hộ gia đình với mật độ dân số bình quân là 965 người/km2 Trong đó nguồn nhân lực trẻ, trong độ tuổi lao động là 11.318 người gồm: lao động nông nghiệp 2.171 người (19,2%), lao động công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp: 7.578 người (67%), lao động thương mại – dịch vụ: 689 người (6,1%), lao động thất nghiệp và đang học là 880 người chiếm 7,8%

Dân số xã Đa Phước phân bố không đồng đều tại các ấp, chủ yếu tập trung dọc theo các kênh rạch và dọc hai bên đoạn đường Quốc lộ 50, đa số phát triển về sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và kinh doanh

c) Văn hóa - Giáo dục

Năm 2010 xã có 1/5 ấp được huyện công nhận đạt chuẩn ấp văn hóa, đạt

tỷ lệ 20% Hệ thống trường học gồm: 01 trường mầm non (01 điểm chính và 02 điểm phụ); 01 trường Tiểu học; 01 trường Trung học cơ sở đã đượcxây dựng mới khang trang và được trang bị đầy đủ đồ dùng dạy học đáp ứng nhu cầu giảng dạy và học tập theo hướng hiện đại; 01 trường Phổ thông trung học

d) Môi trường

- Nước sạch: Hiện nay trên địa bàn xã có 98,6% hộ sử dụng nước sạch hợp vệ sinh với nguồn nước được cung cấp từ công ty nước Chợ Lớn và một số

hộ vẫn đang chờ nước máy thì vẫn sử dụng nước từ nguồn giếng khoan

- Tỷ lệ hộ có đủ 03 công trình (nhà tắm, hố xí, bể nước) đạt chuẩn là 92,9% Tỷ lệ hộ có cơ sở chăn nuôi hợp vệ sinh, phần lớn các hộ sản xuất theo

mô hình VAC là 80%

- Xử lý chất thải: Trên địa bàn xã đã có tổ thu gom rác dọc đường trục chính và trong các đường hẻm của xã, phần còn lại tự tiêu huỷ rác bằng hình thức chôn hoặc đốt tại nhà vườn do xe thu gom rác không vào được Ngoài ra khu xử lý chất thải rắn Đa Phước nằm trên địa bàn xã hằng ngày tiếp nhận và xử

lý rác thải của thành phố

- Nghĩa trang: Trên địa bàn xã hiện nay có 01 nghĩa trang tại ấp 1 đã được công nhận đạt chuẩn

2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

Nằm ở vùng trũng của huyện Bình Chánh với địa hình bằng phẳng, diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất diện tích toàn xã, với hệ thống gồm hai mươi bảy con sông, kênh, rạch lớn nhỏ là một trong những điều kiện vừa thuận lợi vừa khó khăn cho địa phương

Địa hình bằng phẳng thuận lợi cho việc sản xuất trồng trọt, chăn nuôi nhưng sông, kênh rạch nhiều mà vùng nước ngọt lại rất ít khiến cho việc sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn do đất bị nhiễm mặn, nhiễm phèn, ô nhiễm từ khu liên hợp xử lý chất thải rắn Đa Phước

Ngoài ra địa hình nhiều sông ngòi, hạ tầng giao thông chưa được cải thiện khiến công tác tiếp cận các vùng sâu trong nội đồng gặp nhiều khó khăn, đây là một trong những điều gây trở ngại cho công tác quản lý đất đai của địa phương

Về kinh tế - xã hội thì xã Đa Phước còn đang trong giai đoạn xây dựng nông thôn mới, từng bước phát triển về điều kiện cơ sở hạ tầng cũng như về kinh tế xã hội để cải thiện và nâng cao đời sống cho người dân trong xã

Từ đó đòi hỏi việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai phải hợp lý, phù hợp với tình hình kinh tế của địa phương cũng như nguồn quỹ đất nơi đây và công tác kiểm kê đất đai là một trong những công tác quan trọng giúp việc quản lý hiện trạng sử dụng đất đai của xã được thực hiện kịp thời, hợp lý

2.2 Thực trạng kiểm kê đất đai trên địa bàn xã Đa Phước huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng trong kiểm kê đất đai

Hồ sơ và tài liệu được sử dụng trong kiểm kê đất đai 2014 tại xã Đa Phước huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh gồm có:

- Bản đồ: bản đồ HTSDĐ của xã Đa Phước năm 2010; bản đồ địa chính

đã được cập nhật biến động tại huyện và thành phố; bản đồ trích đo đất tổ chức;

- Hồ sơ, tài liệu gồm:

+ Hồ sơ HTSDĐ năm 2010; hồ sơ địa giới hành chính xã; cơ sở dữ liệu đất đai; Các hồ sơ, số liệu về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của các công trình, dự án có liên quan đến xã, thực hiện trong giai đoạn 2011-2014, số liệu về cấp GCN;

+ Hồ sơ, kết quả quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020; kế hoạch

sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của xã Đa Phước;

+ Hệ thống biểu kiểm kê đất đai của xã các năm 2005 và 2010 và biểu thống kê đất đai của xã các năm 2011, 2012, 2013;

+ Tài liệu khác như hồ sơ thanh tra đất đai, giải quyết vi phạm về đất đai, giải quyết tranh chấp về đất đai,…

Nhìn chung các tài liệu, hồ sơ cần thiết nhằm phục vụ nhu cầu kiểm kê đất đai trên địa bàn xã là gần như đầy đủ và phù hợp với yêu cầu thực hiện công tác kiểm kê đất đai

2.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai tại địa bàn xã Đa Phước, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh

- Tình hình thực hiện kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất trong kỳ

kiểm kê đất đai năm 2014:

Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014, tổng diện tích đã chuyển mục đích trên toàn xã là 262.61 ha Tuy nhiên do tác động của quá trình chuyển

tế, vẫn còn một bộ phận nhỏ người sử dụng đất không đúng với mục đích sử dụng trong hồ sơ địa chính

- Về

Theo số liệu kiểm kê thì còn có một số trường hợp tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất; tình hình sử dụng đất khác với hồ sơ địa chính trên địa bàn xã chủ yếu là đất ở xây dựng trên đất cây lâu năm và đất lúa do người dân chưa có điều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phù hợp với thực tế, một số trường hợp do chuyển đổi cơ cấu cây trồng giữa các loại đất nông nghiệp

- Về

Trên địa bàn xã theo số liệu kiểm kê còn có một số trường trường hợp được giao đất, được thuê đất, được chuyển mục đích sử dụng đất nhưng chưa thực hiện do ảnh hưởng của suy giảm kinh tế nên chủ sử dụng đất chưa đủ điều kiện tài chính để thực hiện theo mục đích sử dụng đất đã được giao (thuê, chuyển mục đích sử dụng) đất theo quyết định

- Luật Đất đai năm 2013 và hệ thống văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành Luật là cơ sở pháp lý để giải quyết những vấn đề phát sinh thực tế giữa công tác quản lý với sử dụng đất đai và đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận, chuyển mục đích, giao đất, cho thuê đất…Giải quyết dứt điểm tranh chấp, khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật, góp phần làm ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của xã

- Đối với người sử dụng đất, đảm bảo cho người sử dụng đất được quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Các thủ tục hành chính để thực hiện quyền của người sử dụng đất được quy định cụ thể tạo điều kiện cho người

sử dụng đất thực hiện quyền, nghĩa vụ theo đúng quy định của luật tạo điều kiện cho họ giao dịch và tham gia vào thị trường đất đai, thị trường bất động sản trong nền kinh tế thị trường

2.2.3 Tiêu chí phân loại đất đai trong kiểm kê đất đai

Kỳ kiểm kê đất đai 2014 được thực hiện theo Luật đất đai 2013 Theo đó

có 3 nhóm đất theo mục đích sử dụng chính được kiểm kê gồm: Đất nông nghiệp; Đất phi nông nghiệp và Đất chưa sử dụng

Riêng đối với các đơn vị hành chính tiếp giáp với biển có thể có thêm chỉ tiêu đất có mặt nước ven biển (chỉ tiêu quan sát)

Trong từng nhóm đất chính sẽ có những loại đất cụ thể với từng ký hiệu riêng và được thể hiện chi tiết trong Bảng 2.1 sau:

Bảng 2.1: Tiêu chí phân loại đất theo mục đích sử dụng đất (Theo Phụ lục 01

1.1.1.2.2 Đất nương rẫy trồng cây hàng năm khác NHK

2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK

2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD

4.1 Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thủy sản MVT

Ngoài ra, việc phân loại đất đai còn dựa theo đối tượng sử dụng và đối tượng quản lý:

- Đối tượng sử dụng chính gồm: Hộ gia đình cá nhân trong nước (GDC),

Tổ chức trong nước(TCC), Tổ chức nước ngoài(NNG), Người Việt Nam định cư

ở nước ngoài (CNN), Cộng đồng dân cư và Cơ sở tôn giáo (CDS)

- Đối tượng quản lý gồm: UBND cấp xã (UBQ), Tổ chức phát triển quỹ đất (TPQ),Cộng đồng dân cư và Tổ chức khác (TKQ)

2.2.4 Quy trình thực hiện kiểm kê đất đai (cấp xã)

Việc thực hiện kiểm kê đất đai tại xã Đa Phước được Ủy ban xã tiến hành chuẩn bị và thực hiện theo sơ đồ 2.1 và nội dung cụ thể được mô tả trong sơ đồ 2.2 và 2.3 sau:

Sơ đồ 2.1: Quy trình kiểm kê đất đai cấp xã Trong đó, bước chuẩn bị gồm:

Sơ đồ 2.2: Các bước chuẩn bị kiểm kê đất đai cấp xã

Chuẩn bị nhân lực, thiết bị kỹ thuật

Thu thập các tài liệu, số liệu có liên quan

CÔNG TÁC CHUẨN BỊ

In ấn bản đồ, biểu mẫu

Sau khi đã hoàn thành các bước chuẩn bị thì tiến hành thực hiện kiểm kê đất đai và các bước trong quá trình thực hiện kiếm kê đất đai cấp xã gồm:

(1)

(2)

(3)

(4)

Sơ đồ 2.3: Các bước tiến hành thực hiện kiểm kê đất đai cấp xã

Phổ biến, quán triệt nhiệm vụ đến các cán bộ, tuyên tuyền kế hoạch kiểm kê

cho người dân

Rà soát, đối chiếu, đánh giá tình hình

2.2.5 Tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai (cấp xã)

Việc tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai cấp xã được thực hiện theo trình tự như sau:

Sơ đồ 2.4: Quy trình tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai cấp xã

Điều tra khoanh vẽ thực địa để bổ sung, chỉnh lý

các khoanh đất

Chuyển vẽ, xử lý, tính toán diện tích, đóng vùng các khoanh đất lên bản đồ kết quả điều tra kiểm kê dạng số và đóng vùng theo kiểm kê chuyên sâu

Lập bảng liệt kê danh sách các khoanh đất từ kết

quả điều tra thực địa

và xây dựng báo cáo thuyết minh hiện trạng sử dụng đất

Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của xã, xây

dựng báo cáo thuyết minh

Kiểm tra, nghiệm thu kết quả; hoàn thiện, trình duyệt, in sao và giao nộp về huyện trước ngày 01/6 Xây dựng báo cáo kết quả kiểm kê đất đai

2.2.6 Kết quả thực hiện kiểm kê đất đai

2.2.6.1 Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai xã Đa Phước năm 2014

Trong kỳ kiểm kê năm 2014, xã Đa Phước đã tiến hành xây dựng bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai để công tác kiểm kê đất đai được thực hiện đầy

đủ, chính xác đến từng loại đất trong đơn vị hành chính xã gồm 2341 khoanh đất

Hình 2.2: Bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai xã Đa Phước năm 2014

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Chánh, 2014) 2.2.6.2 Kết quả kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất

Các biểu kiểm kê đất đai năm 2014 của xã Đa Phước gồm Biểu 01/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất đai; Biểu 02/TKĐĐ: Thống kê kiểm

kê diện tích đất nông nghiệp; Biểu 03/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất phi nông nghiệp được thể hiện tại Phụ lục 1

Kết quả kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất năm 2014 của xã Đa

- Bảng 2.2 thể hiện kết quả kiểm kê theo mục đích sử dụng đất tổng hợp (Nhóm: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng);

- Bảng 2.3 thể hiện kết quả kiếm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất nông nghiệp năm 2014;

- Bảng 2.4 thể hiện kết quả kiếm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2014

a) Kết quả kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất tổng hợp năm 2014 Bảng 2.2: Kết quả kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất năm 2014

(ha)

Cơ cấu (%)

2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT NTD 22.62 1.41 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 165.68 10.29