công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn huyện bình chánh thành phố hồ chí minh

Bài viết này nghiên cứu xoay quanh các vấn đề gồm cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học của kiểm kê,quy trình kiểm kê đất đai, cách lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất từ bản đồ địa chính, thực tr

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU……… 1

1 Lý do chọn đề tài……… 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm kê đất đai……… 1

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của nghiên cứu……… 2

3.1 Mục tiêu nghiên cứu……… 2

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu……… 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 3

4.1 Đối tượng nghiên cứu……… 3

4.2 Phạm vi nghiên cứu……… 3

5 Phương pháp nghiên cứu……… 3

6 Ý nghĩa nghiên cứu……… 4

7 Bố cục luận văn……… 4

CHƯƠNG 1 CƠ Ở Ý ẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI… 5

1.1 Cơ sở lý luận của kiểm kê đất đai……… 5

1.1.1 Các khái niệm chung……… ………… 5

1.1.2 Vị trí vai trò của kiểm kê đất đai……… 6

1.1.3 Hệ thống phân loại đất đai……… 6

1.1.4 Hình thức thực hiện kiểm kê đất đai……….……… 7

1.1.5 Phương pháp kiểm kê đất đai……… 7

1.1.6 Khái quát công tác kiểm kê đất đai……… 7

1.1.7 Nguyên tắc kiểm kê đất đai……… ……… 8

1.1.8 Trách nhiệm thực hiện kiểm kê đất đai……… 9

1.1.9 Nội dung thực hiện kiểm kê……… ……… 9

1.1.10 Thẩm quyền phê duyệt và công bố kết quả kiểm đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất……… 10

1.2 Cơ sở pháp lý của kiểm kê đất đai……… 11

1.3 Quy trỉnh kiểm kê đất đai bằng ảnh viễn thám……… 12

Tiểu kết chương 1……… 13

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYÊN BÌNH CHÁNH……… 15

2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội cảu đại bàn nghiên

cứu……… 15

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên……… ……… 15

2.1.1.1 Vị trí địa lý……… ……… 15

2.1.1.2 Đại hình, địa mạo……….……… 16

2.1.1.3 Khí hậu……….……… 16

2.1.1.4 Thủy văn……….……… 17

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội……… ……… 17

2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội……….……… 18

2.2 Thực trạng kiểm kê trên địa bàn huyện Bình Chánh……… 19

2.2.1 Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng trong kiểm kê đất đai…….……… 19

2.2.2 Tiêu chí phân loại đất trong kiểm kê đất đai……….……… 19

2.2.3 Quy trình Thực hiện kiểm kê đất đai………….……… 21

2.2.4 Tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai……… 21

2.2.5 Kết quả kiểm kê đất đai……… ……… 23

2.2.5.1 Kết quả kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất……… 23

2.2.5.2 Kết quả kiểm kê đất đai theo đối tượng người sử dụng, quản lý đất đai…… 26

2.2.6 Các vấn đề còn tồn tại trong công tác kiểm kê đất đai trên đại bàn huyện Bình Chánh……… ……… 27

Tiểu kết chương 2……….……… 28

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ AN PHÚ TÂY HUYỆN BÌNH CHÁNH……… 29

3.1 Giải pháp về pháp lý……… 29

3.2 Giải pháp ứng dụng ảnh viễn thám trong kiểm kê đất đai…….………… 29

3.2.1 Ảnh viễn thám và các phần mềm sử dụng trong đề tài……… ……… 29

3.2.1.1 Ảnh viễn thám… ……… 29

3.2.1.2 Phần mềm………… ……… 30

3.2.2 Quá trình thực hiện……… ……… 31

3.2.3 Kết quả thực hiện……… 44

3.3 Các giải pháp khác……… 45

Tiểu kết chương 3……… 46

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……… 48

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Luật đất đai năm 2013

2 Tổng cục Thống kê (2001) Tư liệu kinh tế - xã hội chọn lọc từ kết quả 10 cuộc điều tra quy mô lớn 1998-2000, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005) Báo cáo Tổng Điều tra đất đai năm 2005, Hà Nội

3 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005) Báo cáo Tổng Điều tra đất đai năm 2005,Hà Nội

4 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2010) Báo cáo Tổng Điều tra đất đai năm

2010

5 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 02 tháng 6 năm 2014 về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

6 Sở Tài nguyên và Môi trường TP.HCM– Tài liệu tập huấn Tổng kiểm kê đất đai năm 2010, ngày 07/01/2010

7 Tổng cục Địa chính – Các văn bản về thống kê, kiểm kê đất đai, chỉnh lý và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, năm 1995

8 Quyết định số 507 /QĐ-TCĐC ngày 12/10/1999 của Tổng cục Địa chính về ban hành biểu mẫu thống kê diện tích đất đai

9 Th.S Đỗ Thanh Xuân – Bài giảng môn Đăng ký thống kê đất đai

A DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt

B DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Tỷ lệ nền dùng để thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất………… 5

Bảng 2: Bảng nhóm đất theo mục đích kiểm kê 19

Bảng 3: Diện tích đất tại Huyện Bình Chánh……… 23

Bảng 4: Diện tích đất Nông Nghiệp tại Huyện Bình Chánh……… 24

Bảng 5: Diện tích đất Phi Nông Nghiệp tại Huyện Bình Chánh……… 25

Bảng 6: Tổng diện tích đất theo đối tượng sử dụng, quản lý đất đai……… 27

Bảng 7: Diện tích các khoanh đất khác loại đất thửa số 4……… 43 Bảng 8: Một số khoanh đất được trích từ bảng so sánh kết quả kiểm kê đất đai năm 2014 với kết quả kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám khác nhau… 44

C.DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình1: Sơ đồ kiểm kê đất đai bằng ảnh viễn thám……… 12

Hình 2: Vị trí đại lý huyện Bình Chánh……… 16

Hình 3: Cơ cấu sử dụng đất tại Huyện Bình Chánh……… 23

Hình 4 :Biểu đồ Cơ cấu sử dụng đất Nông Nghiệp của Huyện Bình Chánh……… 24

Hình 5: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất Phi Nông Nghiệp tại Huyện Bình Chánh…… 26

Hình 6: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất theo đối tường tại Huyện Bình Chánh… 27

Hình7: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của xã An Phú tây huyện Bình Chánh……… 32

Hình 8 : Hộp thoại khai báo thông tin của bản đồ……… 33

Hình 9: Hộp thoại Configuration……… 33

Hình 10: Hộp thoại Select Export Format……… 34

Hình 11: Chọn thư mục lưu kết quả……… 34

Hình 12: Hiển thị bản đồ trên Google Earth………35

Hình 13: Hộp thoại chứa tọa độ góc trái trên và góc phải dưới……… 35

Hình 14: Phần mềm Universal Maps Downloader đã điền tọa độ……… 36

Hình 15: Ghép các tấm ảnh nhỏ thành một file ảnh chung……… 36

Hình 16: Hộp thoại Configuration……… 37

Hình 17: Hộp thoại Select Export Format……… 38

Hình 18: Hộp thoại lưu ảnh……… 38

Hình 19: Ảnh viễn thám khu vực xã An Phú Tây huyện Bình Chánh………… 39

Hình 20: Hộp thoại Raster Manager……… 40

Hình 21: File ảnh viễn thám được đưa vào bản đồ hiện trạng……… 40

Hình 22: Hộp thoại tham chiếu bản đồ hiện trạng và ảnh……… 41

Hình 23: Phần diện tích khác là phần được khoan……… 42

Hình 24: Hộp thoại tính diện tích……… 42

Hình 25: Sơ đồ so sánh sự khác nhau trong cơ cấu sử dụng đất giữa ảnh viễn thám và bản đồ hiện trạng……… 45

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và có giới hạn về số lượng, có

vị trí cố định trong không gian, không thể di chuyển theo ý muốn chủ quan của con người Để khai thác tiềm năng thế mạnh của đất đai phục vụ xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý chặt chẽ đất đai, hướng cho đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả Muốn vậy, nhà nước phải điều tra, thống kê, kiểm kê đất đai nhằm nắm chắc hiện trạng sử dụng đất đai, từ đó có căn cứ xây dựng quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất và hoạch định các chính sách, pháp luật đất đai phù hợp

Kiểm kê đất đai là loại hình kiểm kê chuyên ngành, chuyên đi sâu tổng hợp, phân tích, nghiên cứu các đặc tính tự nhiên, kinh tế, xã hội của đất đai bằng các số liệu diện tích đất đai trong phạm vi của cả nước, từng vùng, từng đơn vị hành chính các cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đối với đất đai và các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai, cũng như các đối tượng sử dụng đất giữa hai lần kiểm kê, làm cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai

Tuy nhiên, công tác kiểm kê đất đai qua các thời kỳ có nhiều sự điều chỉnh, làm cho kết quả kiểm kê luôn bị biến động không ngừng Chỉ tiêu kiểm kê cho các thời kỳ luôn thay đổi, không sát với tình hình thực tế dẫn đến các kết quả kiểm kê không phản ánh đầy đủ và chính xác tình hình sử dụng đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất không phản ánh đúng hiện trạng bề mặt sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê đất đai; Từ đó có những đánh giá, kết luận thiếu chính xác về hiện trạng sử dụng đất gây ảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng đất tại địa phương

Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài: “Công tác kiểm kê

đất đai trên địa bàn huyện Bình Chánh” là thực sự cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm kê đất đai

Theo em tìm hiểu và nghiên cứu sách báo thì có rất ít luận văn hay công trình nghiên cứu nghiên cứu về vấn đề kiểm kê đất đai.Sau đây em xin trình bày một số bài mà em tìm hiểu được như sau:

 Có một vài bài viết liên quan tới thông kê, kiểm kê nhưng chủ yếu là nghiên cứu về vấn đề áp dụng công nghệ trong công tác kiểm kê bằng phần

mềm TK05 như Luận văn thạc sĩ nông nghiệp đề tài “ Nâng Cao Hiệu Quả

Công Tác Thống Kê, Kiểm Kê Đất Đai Bằng Việc Xây Dựng Giao Diện Hỗ Trợ Cho Phần Mềm Tk05 Version 2.1” của Nguyễn Nam Hoàn năm 2011 thuộc

trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Bài viết có đề cập đến phương pháp ,quy trình thống kê, kiểm kê và tổng quan về ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai và kết quả sử dụng phần mềm hỗ trợ trong công tác thống kê,

kiểm kê và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất Kết quả nghiên cứu là ứng dụng

và thử nghiệm phần mềm TK05 version 2.1

 Khóa luận tốt nghiệp đại học của anh Lê Chí Hiếu thực hiện đề tài: “

Thực Hiện Tổng Công Tác Kiểm Kê Đất Đai, Lập Bản Đồ Hiện Trạng Sử Dụng Đất Tại Thị Trấn Yên Lạc Huyện Yên Lạc Tỉnh Vĩnh Phúc Năm 2015” thuộc

trường đại học Thái Nguyên năm 2015 Bài viết này nghiên cứu xoay quanh các vấn đề gồm cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học của kiểm kê,quy trình kiểm kê đất đai, cách lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất từ bản đồ địa chính, thực trạng kiểm

kê đất đai tại địa bàn xã, những thuận lợi và khó khăn trong công tác kiểm kê đất đai

 Luận văn thạc sĩ khoa học của anh Nguyễn Văn Minh thực hiện đề tài “

Nghiên Cứu Sử Dụng Ảnh Vệ Tinh VNREDSat-1 Của Việt Nam Thành Lập Bản

Đồ Hiện Trạng Sử Dụng Đất Phục Vụ Công Tác Kiểm Kê Đất Đai( Thử Nghiệm Tại Khu Vực Thị Xã Dĩ An, Tỉnh Bình Dương” thuộc trường đại học Quốc Gia

Hà Nội trường Khoa học tự nhiên năm 2015 Bài viết này nghiên cứu cơ sở khoa học và các đặc tính kỹ thuật ảnh vệ tinh VNREDSat-1 để xây dựng quy trình sử dụng ảnh vệ tinh thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất phục vụ công tác kiểm

kê đất đai

 Khóa luận tốt nghiệp đại học của chị Lê Thị Bích Tuyền thực hiện đề

tài “ Kiểm kê đất đai năm 2005 trên địa bàn Quận 7 Thành phố Hồ Chí Minh”

thuộc trường đại học Nông Lâm TP.HCM năm 2005 Kết quả nghiên cứu của đề tài này là hệ thống bảng biểu kiểm kê đất đai năm 2005 của Quận 7 theo quy định của TT28 Trên cơ sở kết quả của đề tài này, cơ quan quản lý đất đai quận 7

có thể biết được hiện trạng sử dụng đất ở địa phương mình, từ đó có những chính sách hợp lý nhằm phát huy tiềm năng đất đai của quận và tiến tới hoàn thành xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của Quận 7

Từ các bài nghiên cứu trên em có thể rút ra kết luận là các công trình

nghiên cứu chỉ đề cập đến phương pháp, quy trình mang tính thủ tục và các chỉ tiêu loại đất trong kiểm kê đất đai được xác định theo loại đất đai pháp lý do đó chưa phản ánh đúng hiện trạng bề mặt sử dụng đất Có rất ít công trình nghiên cứu về vấn đề này nên chưa đề cập giải pháp cụ thể để xử lý kết quả kiểm kê đất

đai không phù hợp, không đúng với hiện trạng sử dụng đất

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

 Nắm rõ thực trạng công tác kiểm kê đất đai

 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm kê đất đai

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

 Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của công tác kiểm kê đất đai

 Phân tích thực trạng của công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn huyện Bình Chánh

 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn huyện Bình Chánh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

 Quỹ đất đai trong phạm vi hành chính của huyện Bình Chánh gồm các nhóm, các loại đất đai và các loại hình sử dụng đất đai, được xác định theo các tiêu chí phân loại quy định trong các văn bản pháp luật ứng với các kỳ kiểm kê đất đai

 Quy trình kiểm kê đất đai

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Bình Chánh

Phạm vi thời gian: Kỳ kiểm kê đất đai 2014

Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác kiểm kê đất đai ở huyện

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập và xử lý các tài liệu, số liệu: Thu thập và xử lý các tài liệu, số liệu về đất đai gồm hồ sơ địa chính, hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, hồ sơ thanh tra, hồ sơ giải quyết tranh chấp đất đai và các tài liệu khác có liên quan

Phương pháp điều tra khảo sát thực địa: Công tác kiểm kê đất đai là một hoạt động tổng hợp và đối chiếu các dữ liệu từ hồ sơ địa chính với thực địa Để đánh giá tính chính xác hiện trạng sử dụng đất, tiến hành điều tra, khoanh vẽ các khoanh đất trên thực địa

Phương pháp thống kê: từ các số liệu thu thập được tiến hành tính toán rút

ra các chỉ tiêu cần thiết làm cơ sở để phân tích biến động đất đai, phân tích hiện trạng sử dụng đất và đề xuất các giải pháp

Phương pháp so sánh: So sánh các chỉ tiêu đã tổng hợp trong các biểu mẫu

từ đó phân tích, đưa ra đánh giá về hiện trạng sử dụng đất

Phương pháp phân tích: Từ những số liệu kiểm kê thực tế qua phân tích đưa ra nhận định, đánh giá chính xác làm cơ sở cho việc lập quy hoạch trong thời gian tới

Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp, hệ thống hóa những số liệu thu thập được từ đó tìm ra những mặt thuận lợi và khó khăn trong công tác kiểm kê đất đai

Phương pháp bản đồ: Là phương pháp quan trọng được vận dụng xuyên suốt quá trình kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai

6 Ý nghĩa của nghiên cứu

 Hoàn thiện các tiêu chí, căn cứ xác định loại đất đai trong kiểm kê đất đai, quy trình các bước thực hiện công tác kiểm kê đất đai

 Phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất đai tại thời điểm kiểm kiểm kê đất đai, từ đó làm căn cứ hoạch định chính sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai tại đại phương

7 Bố cục luận văn

Luận văn gồm có các phần như sau:

- Phần Mở Đầu

- Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý của kiểm kê đất đai

- Chương 2 Thực trạng kiểm kê đất đai trên đại bàn huyện Bình Chánh

- Chương 3 Giải pháp hoàn thiện kiểm kê đất đai tại xã An Phú Tây huyện Bình Chánh

- Phần Kết Luận

CHƯƠNG 1

CƠ Ở Ý ẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI

1.1 Cơ sở lý luận của kiểm kê đất đai

1.1.1 Các khái niệm chung

Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp,đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên

thực địa về HTSDĐ tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê.(Khoản 18, điều 3 Luật Đất Đai 2013) Ta có thể hiểu là:

Kiểm kê đất đai là hoạt động của chủ thể sở hữu đất đai Theo điều 4 Luật Đất đai 2013 đã quy định, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Do đó kiểm kê là hoạt động của Nhà nước, bắt buộc phải thực hiện trong phạm vi cả nước

Kiểm kê đất đai là hoạt động quản lý của Nhà nước Hoạt động giúp Nhà nước quản lý người sử dụng đất, người quản lý đất sử dụng đúng pháp luật mang lại hiệu quả sử dụng đất cao

Kiểm kê đất đai là hoạt động mang tính kỹ thuật được thể hiện dưới dạng các bảng biểu tổng hợp được quy định trong thông tư 28/2014/TT-BTNMT Kiểm kê đất đai là hoạt động mang tính pháp lý được Nhà nước công nhận

và làm cơ sở cho việc đề xuất việc điều chỉnh chính sách, pháp luật về đất đai

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất:là bản đồ chuyên đề được thành lập theo

đơn vị hành chính các cấp, thể hiện hiện trạng sử dụng các loại đất trong thực tế với đầy đủ các thông tin về hiện trạng như ranh giới, vị trí, số lượng,các loại đất… trong phạm vi một đơn vị hành chính ở một thời điểm nhất định

Bảng 1: Tỷ lệ nền dùng để thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất Đơn vị thành lập bản đồ Tỷ lệ bản đồ Quy mô diện tích

Cấp xã, khu công nghệ cao,

khu kinh tế

1:1000 1:2000 1:5000 1:10.000

<150 150-300 300-2000

>2000

Cấp huyện

1:5000 1:10.000 1:25.000

<2000 2000-10.000

>25.000

Cấp tỉnh

1:25.000 1:50.000 1:100.000

<130.000 1300.000-500.000

>500.000

Vùng lãnh thỗ 1:250.000

(Nguồn: Quy định thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất số 22/2007/QĐ-BTNMT)

Thời điểm kiểm kê đất đai: Là mốc thời gian được quy định cụ thể thống

nhất tại tất cả các đơn vị hành chính cấp xã trong phạm vi cả nước để tiến hành điều tra kiểm kê đất đai

Thời điểm kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất định kỳ 05 năm được tính đến hết ngày 31 tháng 12 của năm có chữ số tận cùng là 4 và 9

1.1.2 Vị trí vai trò của kiểm kê đất đai

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai có vị trí quan trọng trong công tác quản

lý đất đai Đây là số liệu mang tính pháp lý cao làm nguồn tài liệu cơ sở, làm căn cứ cho các cho các hoạt động quản lý đất đai thông qua chức năng thể hiện hiện trạng và tình hình biến động nguồn tài nguyên quý giá này

Phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đối với đất đai

Do yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai là vừa nắm chắc quản chặt vừa đảm bảo cho đất đai được sử dụng một cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cho nên thống kê đất đai không chỉ là việc tổng hợp đầy đủ các số liệu diện tích phản ánh đúng thực trạng sử dụng đất đai mà còn phân tích rõ ràng các mối liên quan với nhu cầu đời sống xã hội theo thời gian khác nhau để đánh giá hiệu quả sử dụng đất, để phản ánh hiệu quả của hệ thống chính sách pháp luật đất đai,

từ đó có thể kịp thời điều chỉnh, bổ sung chính sách pháp luật cho phù hợp

Phục vụ yêu cầu kế hoạch phát triển toàn bộ nền kinh tế

Đất đai có vai trò quan trọng liên quan đến mọi mặt hoạt động đời sống xã hội của đất nước, khi xây dựng đều phải xem xét các điều kiện về đất, số liệu thống kê đất đai là cơ sở cần thiết cho việc phân bổ hợp lý các lực lượng sản xuất , là cơ sở cho việc phân vùng và quy hoạch phân bố sử dụng đất đai và xây dựng kế hoạch sử dụng đất Số liệu thống kê đất đai còn là căn cứ tính thuế sử dụng đất và phục vụ cho các ngành khác

Số liệu thống kê đất đai làm cơ sở để dự báo chiến lược kế hoạch sử dụng đất trong tương lai

Thông qua việc phân tích tiềm năng đất đai hiện có và xu hướng biến động của các loại đất qua các năm thống kê mà từ đó có sự đánh giá, phân tích làm cơ

sở định hướng việc sử dụng đất trong tương lai một cách có hiệu quả

1.1.3 Hệ thống phân loại đất đai

Hệ thống phân loại đất đai có ý nghĩa quyết định hiệu quả của thống kê, kiểm kê đất đai vì nó ảnh hưởng đến tính đầy đủ, tính kịp thời, tính chính xác của thống kê Theo từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống phân loại đất đai ở Việt Nam có sự khác biệt nhau về số lượng nhóm đất, hình thức…

Thực tế quản lý đất đai ở nước ta tồn tại hai hệ thống phân loại đất đai dựa trên các nguyên tắc phân loại khác nhau:

Nguyên tắc hệ thống: Tập trung nghiên cứu mối quan hệ qua lại giữa các

loại đất đai và những tính chất của hệ thống, nguyên tắc này được áp dụng trong luật đất đai 1993 Nguyên tắc này áp dụng cho tập hợp động Theo luật đât đai 1993: Quỹ đất đai được phân theo nguyên tắc hệ thống nên được chia thành

6 nhóm: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng, đất đô thị, đất khu dân cư nông thôn, đất chưa sử dụng

Nguyên tắc tương đồng: Chỉ chú trọng đến khía cạnh giống nhau về chức

năng nào đó của đất đai Theo luật đất đai 2003: Quỹ đất đai được phân theo nguyên tắc tương đồng nên được chia thành 3 nhóm chính là nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng

1.1.4 Hình thức thực hiện kiểm kê đất đai

Kiểm kê đất đai bao gồm thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ và kiểm kê đất đai theo chuyên đề (Theo quy định tại Điều 34 Luật đất đai năm 2013)

Kiểm kê đất đai định kỳ: Kiểm kê đất đai được thực hiện theo đơn vị

hành chính xã, phường, thị trấn Việc kiểm kê đất đai được tiến hành 05 năm một lần

Kiểm kê chuyên đề về đất:Để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước thực hiện

theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường

1.1.5 Phương pháp kiểm kê đất đai

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau để thu thập tư liệu hình thành nên các số liệu kiểm kê đất đai Tùy theo điều kiện và nguồn dữ liệu và khả năng thu thập thông tin, các số liệu kiểm kê về đất đai sẽ được hình thành bằng phương pháp tiếp cận trực tiếp hoặc gián tiếp

Phương pháp trực tiếp: Là phương pháp hình thành nên các số liệu kiểm

kê về đất đai dựa trên kết quả đo đạc, lập bản đồ và đăng ký đất đai Như vậy điều kiện để thực hiện kiểm kê trực tiếp là phải có các hồ sơ địa chính; các căn cứ và

cơ sở để thực hiện kiểm kê là hồ sơ địa chính được hình thành và cập nhật ở cấp

cơ sở, nên công việc kiểm kê phải được tiến hành trình tự từ cấp xã trở lên

Phương pháp gián tiếp: Là là phương pháp dựa vào nguồn số liệu trung

gian sẵn có để tính toán ra các số liệu kiểm kê đất đai Phương pháp này nhìn chung không chính xác và thiếu cơ sở pháp lý Tuy nhiên nó là phương pháp duy nhất để xác định được các số liệu kiểm kê về đất đai đối với những nơi chưa

có điều kiện tiến hành công tác đo đạc lập bản đồ, hoặc các thông tin biến động trong kỳ không được đăng ký, quản lý theo dõi và cập nhật

1.1.6 Khái quát công tác kiểm kê đất đai

Công tác kiểm kê đất đai ở nước ta qua kỳ kiểm kê đất đai năm 2005

Kiểm kê diện tích đất đai được tiến hành trên phạm vi cả nước, theo đơn vị hành chính, trong đó xã, phường, thị trấn (cấp xã) là đơn vị cơ bản để tiến hành

kiểm kê Kết quả kiểm kê đất đai cấp xã là cơ sở để tổng hợp số liệu kiểm kê đất đai cấp huyện; kết quả kiểm kê đất đai cấp huyện là cơ sở để tổng hợp số liệu kiểm kê đất đai cấp tỉnh; kết quả kiểm kê đất đai cấp tỉnh là cơ sở để tổng hợp số liệu kiểm kê đất đai các vùng kinh tế và cả nước

Việc kiểm kê diện tích đất đai cấp xã được tiến hành theo đối tượng là các loại đất quy định tại Điều 13 và theo đối tượng là người sử dụng đất quy định tại Điều 9 của Luật Đất đai năm 2003 Số liệu về diện tích tính theo loại đất và người sử dụng đất phải được đối chiếu giữa hồ sơ địa chính và hiện trạng sử dụng đất trên thực tế, được thể hiện trên bản đồ địa chính

Công tác kiểm kê đất đai ở nước ta qua kỳ kiểm kê đất đai năm 2010

Kiểm kê diện tích đất đai được tiến hành trên phạm vi cả nước theo từng cấp hành chính, trong đó xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là đơn vị cơ bản tiến hành kiểm kê đất đai Kết quả kiểm kê đất đai của cấp xã là

cơ sở để tổng hợp số liệu kiểm kê cấp huyện, cấp tỉnh và cả nước; số liệu kiểm

kê đất đai của các vùng địa lý tự nhiên – kinh tế được tổng hợp từ số liệu kiểm

kê đất đai của các tỉnh, thành phố thuộc vùng địa lý tự nhiên – kinh tế đó

Số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 đã xác định đầy đủ về diện tích tự nhiên của các cấp hành chính; diện tích, số lượng chủ sử dụng đất theo các loại đất và các loại đối tượng sử dụng đất quy định tại Điều 9, Điều 13 của Luật Đất đai năm 2003; Điều 2, Điều 3 và Điều 6 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai và hướng dẫn của

Bộ Tài nguyên và Môi trường tại thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, trong đó, cần đặc biệt chú trọng kiểm kê đối với đất chuyên trồng lúa nước, đất đang sử dụng vào mục đích lâm nghiệp; diện tích đất của các tổ chức được giao, được thuê nhưng chưa đưa vào sử dụng; diện tích đã có quyết định thu hồi nhưng chưa thực hiện xong việc thu hồi đất

1.1.7 Nguyên tắc kiểm kê đất đai

Theo đều 4 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT, nguyên tắc thực hiện thống

kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được quy định như sau: Loại đất, đối tượng sử dụng đất, đối tượng quản lý đất được thống kê, kiểm

kê theo hiện trạng sử dụng tại thời điểm thống kê, kiểm kê

Trường hợp đã có quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhưng tại thời điểm thống kê, kiểm kê chưa thực hiện theo các quyết định này thì thống kê, kiểm kê theo hiện trạng đang sử dụng; đồng thời phải thống kê, kiểm kê riêng theo quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

sử dụng đất nhưng chưa thực hiện để theo dõi, quản lý

Trường hợp mục đích sử dụng đất hiện trạng đã thay đổi khác với mục đích

sử dụng đất trên hồ sơ địa chính thì kiểm kê theo hiện trạng đang sử dụng, đồng thời kiểm kê thêm các trường hợp tự chuyển mục đích sử dụng đất đó

Trường hợp đất đang sử dụng vào nhiều mục đích thì ngoài việc thống kê, kiểm kê theo mục đích sử dụng chính, còn phải thống kê, kiểm kê thêm các trường hợp sử dụng đất kết hợp vào các mục đích khác Mục đích sử dụng đất chính được xác định theo quy định tại Điều 11 của Luật Đất đai và Điều 3 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

Số liệu kiểm kê đất đai và bản đồ hiện trạng sử dụng đất được tổng hợp thống nhất từ bản đồ đã sử dụng để điều tra, khoanh vẽ đối với từng loại đất của từng loại đối tượng sử dụng đất, đối tượng được Nhà nước giao quản lý đất (sau đây gọi là bản đồ kết quả điều tra kiểm kê) theo quy định tại Thông tư này

Số liệu thống kê đất đai được thực hiện trên cơ sở tổng hợp các trường hợp biến động về sử dụng đất trong năm thống kê từ hồ sơ địa chính và các hồ sơ, tài liệu khác về đất đai liên quan, có liên hệ với thực tế sử dụng đất, để chỉnh lý số liệu thống kê, kiểm kê của năm trước

Diện tích các khoanh đất tính trên bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai cấp xã theo đơn vị mét vuông (m2); số liệu diện tích trên các biểu thống kê, kiểm

kê đất đai thể hiện theo đơn vị hécta (ha); được làm tròn số đến hai chữ số thập phân sau dấu phẩy (0,01ha) đối với cấp xã; làm tròn số đến một chữ số thập phân sau dấu phẩy (0,1ha) đối với cấp huyện và làm tròn số đến 01ha đối với

cấp tỉnh và cả nước

1.1.8 Trách nhiệm thực hiện kiểm kê đất đai

Theo khoản 5 điều 34 Luật Đất đai 2013 quy định trách nhiệm thực hiện kiểm kê đất đai lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất như sau:

Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương

Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường về kết quả thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện thống kê, kiểm kê đất quốc phòng, an ninh và gửi báo cáo kết quả về Bộ Tài nguyên và Môi trường

Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ và công bố kết quả kiểm kê đất đai hàng năm, kết quả thống kê đất đai 05 năm của

cả nước

1.1.9 Nội dung thực hiện kiểm kê

Theo điều 15 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT, nội dung thực hiện thống kê đất đai được quy định như sau:

Thu thập các hồ sơ, tài liệu bản đồ, số liệu về quản lý đất đai thực hiện trong kỳ kiểm kê; hồ sơ kết quả kiểm kê đất đai kỳ trước và kết quả thống kê hàng năm trong kỳ kiểm kê; chuẩn bị bản đồ phục vụ cho điều tra kiểm kê

Điều tra, khoanh vẽ hoặc chỉnh lý các khoanh đất theo các tiêu chí kiểm kê lên bản đồ điều tra kiểm kê; tính diện tích các khoanh đất và lập bảng liệt kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai Bảng liệt kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai thực hiện theo quy định tại Phụ lục số 03 kèm theo Thông tư này

Xử lý, tổng hợp số liệu và lập các biểu kiểm kê đất đai theo quy định cho từng đơn vị hành chính các cấp; xây dựng báo cáo thuyết minh hiện trạng sử dụng đất

Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp; xây dựng báo cáo thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, tình hình biến động đất đai trong kỳ kiểm kê; đề xuất các giải pháp tăng cường về quản lý nâng cao hiệu

Kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp xã do Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện; công chức địa chính cấp xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện và ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phê duyệt các biểu kiểm kê, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện

Kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp huyện do Phòng Tài nguyên và Môi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện; Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký duyệt biểu kiểm kê đất đai số 01/TKĐĐ, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai gửi Ủy ban nhân cấp tỉnh

Kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp tỉnh do Sở Tài nguyên và Môi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực hiện; Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký duyệt biểu kiểm kê đất đai số 01/TKĐĐ, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai gửi Bộ Tài nguyên và Môi trường

Kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cả nước do Tổng cục Quản lý đất đai giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện; Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai ký xác nhận các biểu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ký báo

cáo kết quả kiểm kê đất đai trình Thủ tướng Chính phủ, ký quyết định công bố kết quả kiểm kê đất đai của cả nước

1.2 Cơ sở pháp lý của kiểm kê đất đai

Luật Đất đai Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013

Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai

Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014

Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất Thông tư số 42/2014/TT-BTNMT ngày 29/7/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Về ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê, kiểm kê đất đai

và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Thông tư liên tịch số 179/2014/TTLT-BTC-BTNMT ngày 26/11/2014 của

Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên và Môi trường Về hướng dẫn sử dụng kinh phí cho hoạt động kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014

Kế hoạch số 02/KH-BTNMT ngày 16/9/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 theo Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ

Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 21/10/2014 của UBND thành phố về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn TP.HCM

Quyết định số 728/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 của UBND thành phố về ban hành kế hoạch thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn TP.HCM

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, chỉnh lý và xây dựng bản đồ sử dụng đất là một trong những nhiệm vụ thường xuyên của cơ quan Tài Nguyên và Môi Trường và Ủy Ban nhân dân (UBND) các cấp nhằm thực hiên theo quy định của Luật Đất Đai năm 2013

Đây là công tác trọng tâm trong năm 2015 mà cơ quan Tài Nguyên và Môi Trường cùng các Ngành liên quan có trách nhiệm giúp UBND các cấp tổ chức thực hiện theo đúng yêu cầu của Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2014

1.3 Quy trỉnh kiểm kê đất đai bằng ảnh viễn thám

Hình 1 ơ đồ kiểm kê đất đai bằng ảnh viễn thám

Chuần bị bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Bước 1: Lấy ảnh viễn

thám

Tinh gọn bản đồ hiện trạng

Chuyển bản đồ hiện trạng thành file KML/KMZ

Chuyển bản đồ hiệ trạng KML/KMZ lên Google Earth Xác định tọa độ góc trái trên và góc phải dưới của khu vực cần lấy ảnh

Tải ảnh viễn thám khu vực

Bước 2: Đưa ảnh lên

bản đồ hiện trạng

Ghép các tấm ảnh riêng biệt thành một file ảnh chung

Đặt lại hệ tọa độ cho ảnh

Xuất file ảnh ra định dạng GeoTiff

Đưa file ảnh vào bản đồ hiện trạng

Thực hiện khoanh vẽ và tính diện tích giống và khác

Điền vào bảng so sánh kết quả kiểm kê giữa bản đồ và ảnh viễn thám

Tổng hợp và đưa vào biểu 01, 02,

03

Bước1: Lấy ảnh viễn thám

- Chuẩn bị bản đồ hiện trạng sử dụng đất của năm cần kiểm kê

- Tinh gọn bản đồ hiện trạng

- Chuyển bản đồ hiện trạng thành file KML/KMZ Bỏi vì bản đồ hiện tại dạng

*.dgn nên không thể tiến hành đưa lên Google Earth Do đó ta phải chuyển định dạng lại đưa lên bằng phần mềm Global Mapper 16

- Chuyển bản đồ sau khi đã đổi định dạng lên Google Earth

- Xác định các góc trái trên và phải dưới để lấy ảnh vùng cần kiểm kê

- Tải ảnh viễn thám khu vực bằng phần mềm Universal Maps Downloader

Bước 2: Đưa ảnh lên bản đồ hiện trạng

- Ghép tất cả các ảnh sau khi tải thành một file ảnh hoàn chỉnh

- Đặt lại hệ tọa độ cho ảnh để việc chồng ảnh khớp với bản đồ

- Xuất ảnh qua định dạng Geo/Tiff

- Đưa file ảnh vào bản đồ hiện trạng

Bước 3: Phân tích sự giống nhau và khác nhau giữa ảnh viễn thám và bản đồ hiện trạng

- Tạo một file Microstation mới và tham chiếu bản đồ và ảnh viễn thám vào file này

- Thực hiện khoanh vẽ và tính diện tich phần giống và khác

- Điền vào bản so sánh kết quả kiểm kê giữa bản đồ hiện trãng và ảnh viễn thám

- Tổng hợp diện tích các loại đất và đưa vào biểu 01, 02, 03

Tiểu kết chương 1

Cơ sở lý luận của kiểm kê đất đai được xây dựng một cách đầy đủ khái quát về công tác này gồm các khái niệm chung về kiểm kê đất đai, vị trí và vai trò của kiểm kê trong nội dung quản lý nhà nước về đất đai, hệ thống phân loại đất đai hiện nay, hình thức thực hiện kiểm kê, phương pháp kiểm kê, khái quát công tác kiểm kê đất đai từ Luật đất đai 2003 đến nay Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực

tế về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê Kiểm kê đất đai là một trong những nhiệm vụ quan trọng được khẳng định và đưa thành một trong những nội dung nhiệm vụ trong quản

lý nhà nước về đất đai Do đất đai được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau trong xã hội cho nên các quốc gia trên thế giới nhất thiết phải tiến hành việc phân loại đất, làm căn cứ định hướng việc sử dụng đất cho phù hợp Hệ thống phân loại đất ở Việt Nam tuân theo nguyên tắc quan hệ, nguyên tắc tương đồng ngoài ra còn phân theo loại đất đai pháp lý, loại đất đai hiện trạng, loại đất đai quy hoạch… Kiểm kê đất đai gồm kiểm kê đất đai định kỳ và kiểm kê đất đai chuyên đề được thực hiện bằng hai cách là trực tiếp và gián tiếp Công tác kiểm

kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến nay được thực hiện với chiến lược hiện đại hóa ngành, áp dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực thống kê, sau năm kiểm

kê 2000 nhiều tỉnh, thành phố trong cả nước đã quan tâm đến vấn đề này Theo báo cáo Tổng điều tra đất đai năm 2010, tổng diện tích các loại đất kiểm kê của

cả nước là 33.093.857 ha

Cơ sở pháp lý của công tác kiểm kê đất đai được hoàn thiện từng ngày thể hiện trong cơ chế chính sách pháp luật Nguyên tắc, trách nhiệm thực hiện, nội dung thực hiện, thẩm quyền phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê đất đai được quy định đầy đủ trong Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn Nhà nước cần phải đề ra các chính sách văn bản cụ thể hơn nữa để công tác kiểm kê đất đai ngày càng hoàn thiện hơn và áp dụng khoa học kỹ thuật phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYÊN BÌNH CHÁNH 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội cảu đại bàn

nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Bình Chánh là một trong 5 huyện ngoại thành, có tổng diện tích tự nhiên

là 25.255,99 ha, chiếm 12% diện tích toàn thành phố Huyện có 15 xã và 01 thị trấn; trong đó Lê Minh Xuân là xã có diện tích lớn nhất với 3.500,20ha (chiếm 13,9% diện tích tự nhiên huyện) và nhỏ nhất là xã An Phú Tây với 586,57 ha (chiếm 2,3% DTTN huyện) Nằm về phía Tây của Thành phố, Bình Chánh có vị trí địa lý như sau:

Tọa độ địa lý: Từ 10037’35” đến10052’29” vĩ Bắc và 106027’43”-

106052’29”kinh Đông

Ranh giới hành chính

 Bắc giáp Hóc Môn

 Nam giáp huyện Bến Lức và Cần Giuộc – Tỉnh Long An

 Tây giáp huyện Đức Hòa – Tỉnh Long An

 Đông giáp quận Bình Tân, quận 7, quận 8 và Nhà Bè

Với vị trí là cửa ngõ phía Tây vào nội thành TP Hồ Chí Minh, có các trục đường giao thông quan trọng như Quốc lộ 1, Tỉnh lộ 10, đại lộ Nguyễn Văn Linh, Quốc lộ 50 nối huyện Bình Chánh với các huyện Cần Giuộc, Cần Đước (Long An), đường cao tốc TP.HCM – Trung Lương nối Bình Chánh nói riêng và

TP Hồ Chí Minh nói chung với khu vực miền Tây,… tạo cho Bình Chánh trở thành cầu nối giao lưu kinh tế, giao thương đường bộ giữa vùng đồng bằng Sông Cửu Long với vùng kinh tế miền Đông Nam Bộ và các khu công nghiệp trọng điểm ở phía Nam

Bên cạnh đó, với hệ thống sông, kênh, rạch khá phong phú: sông Cần Giuộc, Ông Lớn, kênh Xáng Đứng, Kênh Xáng Ngang … tạo cảnh quan sông nước, có ý nghĩa quan trọng, là vùng đệm sinh thái phía Tây của thành phố Hồ Chí Minh

Hình 2 Vị trí đại lý huyện Bình Chánh

2.1.1.2 Đại hình, địa mạo

Địa hình huyện Bình Chánh có dạng nghiêng và thấp dần theo hai hướng Tây Bắc – Đông Nam và Đông Bắc – Tây nam, với độ cao giảm dần từ 3m đến 0,3m so

với mực nước biển Có 3 dạng địa hình chính sau:

Dạng đất gò cao có cao trình từ 2 - 3m, có nơi cao đất 4m, thoát nước tốt, có thể bố trí dân cư, các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các cơ sở công nghiệp, phân bố tập trung ở các xã Vĩnh Lộc A, Vĩnh Lộc B

Dạng đất thấp bằng có độ cao xấp xỉ 2,0m, phân bố ở các xã: Tân Quý Tây, An Phú Tây, Bình Chánh, Tân Túc, Tân Kiên, Bình Hưng, Phong Phú, Đa Phước, Quy Đức, Hưng Long

tháng trong năm, mưa tập trung vào các tháng 7, 8, 9; vào tháng 12, tháng 1 lượng mưa không đáng kể Độ ẩm không khí trung bình năm khá cao 79,5%, cao nhất vào các tháng 7, 8, 9 là 80% - 90%, thấp nhất vào các tháng 12, là 70% Tổng số giờ nắng trung bình trong năm là 2.100 - 2.920 giờ

triều

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Trong những năm qua, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Bình Chánh

đã nỗ lực khắc phục khó khăn, phát huy nguồn nhân lực, tiềm năng đất đai; thay đổi diện mạo từ huyện nông nghiệp chuyển sang phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại, nông nghiệp đô thị; phấn đấu cơ bản hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 – 2015 đã đề ra Kinh tế của huyện tiếp tục phát triển ổn định, chuyển dịch cơ cấu đúng định hướng, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 19%/năm, đạt 96,9% so với chỉ tiêu Nghị quyết; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng bình quân 20,3%/năm; dịch vụ thương mại tăng bình quân 17,2%/năm; sản xuất nông nghiệp tăng bình quân 4,7%/năm Thu ngân sách Nhà nước đạt 6,95%/năm Hoàn chỉnh và nâng cao chất lượng các tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-

2020

Công nghiệp – thiểu thủ công nghiệp: Hiện nay huyện Bình Chánh có 2 khu

công nghiệp lớn, đó là Lê Minh Xuân, Vĩnh Lộc Một số nhà máy thuộc công nghiệp nặng như nhà máy sản xuất thép, bê tông Các nhà máy công nghiệp nhẹ như sản xuất phân bón, vật liệu xây dựng, bao bì, dệt Ước giá trị sản xuất công nghiệp (giá

so sánh 2010) thực hiện đến tháng 4/2016 là 1.694,6 tỷ đồng, tăng 20,3% so cùng kỳ năm 2015

Dịch vụ - thương mại: dịch vụ thương mại tăng bình quân 17,2%/năm; sản

xuất nông nghiệp tăng bình quân 4,7%/năm, trong đó lĩnh vực thương mại chiếm tỷ trọng cao trong tổng số giái trị thực hiện Ước doanh số bán ra thực hiện đến tháng 4/2016 (giá thực tế): 1.346,1 tỷ đồng; tăng 22,6% so với cùng kỳ năm 2015 Ước tổng kim ngạch xuất khẩu thực hiện tháng 4 năm 2016 là 31,3 triệu USD, tăng 10%

so với cùng kỳ năm 2015

Nông nghiệp: Tuy có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhưng nhìn chung tăng

trưởng kinh tế trên địa bàn huyện Bình Chánh chưa bền vững, chuyển dịch cơ cấu

cây trồng, vật nuôi chưa đi vào chiều sâu, việc thu hút đầu tư chưa tương xứng với tiềm năng của huyện

Nhìn chung, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong những năm qua trên địa bàn huyện là đúng hướng, thích ứng với xu thế công nghiệp hóa, hiện đại hóa và quá trình đô thị hóa nhanh của một vùng ven Trong những năm tới khi quá trình công nghiệp hóa đã bước vào giai đoạn phát triển ổn định, cần tiếp tục phát huy lợi thế của các hoạt động thương mại dịch vụ, tăng nhanh tỷ trọng khu vực này trong cơ cấu kinh tế, đồng thời từng bước giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Có như vậy, nền kinh tế của huyện mới phát triển cân đối, bền vững, tương xứng với vị trí, vai trò và tiềm năng của huyện

2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

Hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của Huyện đã được đầu tư khá lớn, nhiều công trình giao thông trọng điểm như: Đại lộ Võ Văn Kiệt, đường cao tốc TPHCM – Trung Lương, Tỉnh lộ 10, đường nối đại lộ Nguyễn Văn Linh với đường cao tốc được xây dựng, góp phần thúc đẩy phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội ở địa phương, tạo điều kiện thuận lợi để huyện kêu gọi, thu hút đầu tư, đảm bảo giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế cao theo mục tiêu, định hướng đề ra

Tài nguyên nước dồi dào, lao động sẵn có, có quỹ đất để mở rộng sản xuất nông nghiệp theo hướng đa dạng hoá cây trồng vật nuôi, phát triển nền nông nghiệp sinh thái và chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, với những sản phẩm có chất lượng cao cho tiêu dùng và xuất khẩu Ngoài ra, Huyện có nhiều di tích lịch sử, văn hoá, đây là tiềm năng để phát triển các loại hình dịch vụ, du lịch khi được khơi dậy và phát huy sẽ góp phần đẩy nhanh tiến trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Kết cấu hạ tầng được đầu tư, cơ cấu kinh tế, lao động có sự chuyển dịch tích cực, phát huy thế mạnh, tiềm lực của địa phương, chất lượng tăng trưởng kinh tế được cải thiện là những điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội cho những năm tiếp theo

Địa bàn khu quy hoạch có nhiều thế mạnh và tiềm năng cho việc phát triển thành đô thị

Tiềm lực lớn về đất đai: Quỹ đất dồi dào đủ khả năng cho việc phát triển đô thị

một cách đồng bộ Hiện nhiều khu đất nông nghiệp bị nhiễm phèn, năng suất thấp

Vì thế mà việc chuyển đổi để tổ chức các khu dân cư - khu công nghiệp hoàn chỉnh

là điều cần thực hiện để nâng dần giá trị sử dụng đất

Tốc độ phát triển đô thị: Đô thị hóa với tốc độ khá nhanh, nhiều dự án đang xúc

tiến đầu tư với quy mô lớn đã trở thành hạt nhân tác động thúc đẩy nền kinh tế phát triển và là nơi thu hút dân cư từ nội thành ra, góp phần thực hiện chương trình giãn dân của Thành phố, hiện đại hóa nông thôn

Phát triển kinh tế: Công nghiệp hiện đang trên đà phát triển, với các khu – cụm

công nghiệp tập trung quy mô lớn đang xây dựng…là nơi thu hút nhiều lao động, tốc

độ tăng trưởng kinh tế cao, đây là nhân tố thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội của huyện

Cảnh quan môi trường : Hệ thống sông rạch nhiều, cảnh quan thiên nhiên đẹp,

phong phú có thể tận dụng phát triển hệ thống cây xanh kết hợp mặt nước tạo môi trường thiên nhiên trong lành và thoáng đẹp

2.2 Thực trạng kiểm kê trên địa bàn huyện Bình Chánh

2.2.1 Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng trong kiểm kê đất đai

 Số liệu thống kê đất đai 5 năm gần nhất

 Số liệu kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã hai kỳ trước

đó

 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2010 – 2020

 Hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, hồ

sơ thanh tra, kiểm tra sử dụng đất

 Hồ sơ đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2015

 Sổ mục kê, sổ địa chính

 Hồ sơ địa giới hành chính

 Báo cáo tình hình sử dụng đất trồng lúa giai đoạn 2010 – 2020

 Hồ sơ tài liệu khác có liên quan

2.2.2 Tiêu chí phân loại đất trong kiểm kê đất đai

Kiểm kê đất đai 2014 được thực hiện theo Luật Đất đai 2013 Theo đó có 3 nhóm đất theo mục đích sử dụng chính được kiểm kê được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2: Bảng nhóm đất theo mục đích kiểm kê

1.1.1.1.1 Đất chuyên trồng lúa LUC

1.1.1.1.2 Đất trồng lúa nước còn lại LUK

1.1.1.1.3 Đất trồng lúa nương LUN

1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK

3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS

3.3 Núi đá không có rừng cây NCS

2.2.3 Quy trình Thực hiện kiểm kê đất đai

Theo điểm c khoản 1 điều 22 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT quy định UBND cấp huyện thực hiện các công việc sau:

Xây dựng kế hoạch, phương án kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và tổ chức chỉ đạo thực hiện trên địa bàn cấp huyện;

Chuẩn bị nhân lực, thiết bị kỹ thuật, tài chính theo quy định để phục vụ cho kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

Thu thập, đánh giá, lựa chọn các tài liệu đất đai có liên quan phục vụ kiểm kê đất đai gồm hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kết quả thống kê đất đai 05 năm gần nhất, kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất hai kỳ trước đó; thu thập, rà soát, tổng hợp các trường hợp biến động đất đai đã giải quyết trong kỳ kiểm kê chuyển cho cấp xã đối với trường hợp chưa gửi thông báo chỉnh lý biến động cho cấp xã;

Phổ biến, quán triệt nhiệm vụ đến các ngành, các cấp và tuyên truyền cho người dân về chủ trương, kế hoạch thực hiện kiểm kê đất đai;

Rà soát phạm vi địa giới hành chính; xác định các trường hợp đang có tranh chấp địa giới hoặc không thống nhất giữa hồ sơ địa giới với thực địa; làm việc với

Ủy ban nhân dân của các đơn vị hành chính liên quan để thống nhất xác định phạm

vi kiểm kê và chỉ đạo các xã thực hiện

2.2.4 Tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai

Theo điểm b khoản 2 điều 22 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT quy định

UBND cấp huyện tổ chức thực hiện các công việc sau:

Kiểm tra, giám sát, đôn đốc, hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện ở các cấp;

- Tiếp nhận và kiểm tra thẩm định kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp dưới giao nộp Chỉ đạo chỉnh sửa, hoàn thiện số liệu, báo cáo kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất (nếu có)

- Tổng hợp số liệu hiện trạng sử dụng đất của cấp huyện, cấp tỉnh gồm các Biểu: 01/TKĐĐ, 02/TKĐĐ, 03/TKĐĐ, 04/TKĐĐ, 05a/TKĐĐ, 06a/TKĐĐ, 07/TKĐĐ, 08/TKĐĐ và 09/TKĐĐ

- Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất và tình hình biến động đất đai của địa phương, lập các Biểu: 10/TKĐĐ, 11/TKĐĐ, 12/TKĐĐ và 13/TKĐĐ; xây dựng báo cáo thuyết minh hiện trạng sử dụng đất

- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp huyện, cấp tỉnh và xây dựng báo cáo thuyết minh

- Xây dựng Báo cáo kết quả kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp huyện

- Kiểm tra, nghiệm thu kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp huyện

- Hoàn thiện, trình duyệt, in sao và giao nộp báo cáo kết quả kiểm kê đất đai lên cấp trên trực tiếp

67.45

32.55

Đất Nông Nghiệp Đất Phi Nông Nghiệp

2.2.5 Kết quả kiểm kê đất đai

Tổng diện tích tự nhiên của huyện Bình Chánh trong kỳ kiểm kê năm 2014 là 25256

Hình 3 Cơ cấu sử dụng đất tại Huyện Bình Chánh

2.2.5.1 Kết quả kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất

Đất nông nghiệp

Tổng diện tích đất nông nghiệp là 17036,24 ha trong đó:

Đất sản xuất nông nghiệp là 14758,61 ha chiếm 86,63% tổng diện tích đất nông nghiệp

 Đất trồng cây lâu năm là 5790,01 ha chiếm 39,23% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp

 Đất trồng cây hàng năm là 8968,6 ha chiếm 60,77% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp

Đất lâm nghiệp là 1062,41 ha chiếm 6,24% tổng diện tích đất nông nghiệp

86.63

6.24 6.73 0.4

Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp

Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác

Đất nuôi trồng thủy sản là 1146,05 ha chiếm 6,73% tổng diện tích đất nông nghiệp Đất nông nghiệp khác là 69,18 ha chiếm 0,4% tổng diện tích đất nông nghiệp

Bảng 4: Diện tích đất Nông Nghiệp tại Huyện Bình Chánh

Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu diện tích (%)

Tổng diện tích đất phi nông nghiệp là 8219,76 ha trong đó:

Đất ở có diện tích là 2892,29 ha chiếm 35,19% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

 Đất ở nông thôn có diện tích là 950,06 ha chiếm 32,85% diện tích đất ở

 Đất ở đô thị có diện tích là 1942,23 ha chiếm 67,15% diện tích đất ở

Đất chuyên dùng có diện tích là 4039,94 ha chiếm 49,15 % tổng diện tích đất phi nông nghiệp

 Đất xây dựng trụ sở cơ quan có diện tích là 64,17 ha chiếm 1,59% diện tích đất chuyên dùng

 Đất quốc phòng có diện tích là 17,25 ha chiếm 0,43 % diện tích đất chuyên dùng

 Đất an ninh có diện tích là 14,77ha chiếm 0,37%diện tích đất chuyên dùng

 Đất xây dựng công trình sự nghiệp có diện tích là 259,76 ha chiếm 6,43% diện tích đất chuyên dùng

 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp có diện tích là 1259,94 ha chiếm31,19% diện tích đất chuyên dùng

 Đất sử dụng vào mục đích công cộng có diện tích là 2424,06ha chiếm 59,99% diện tích đất chuyên dùng

Đất cơ sở tôn giáo có diện tích là 49,50 ha chiếm 0,6% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

Đất cơ sở tín ngưỡng có diện tích là 6,54 ha chiếm 0,08% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng có diện tích là 77,90 ha chiếm 0,95% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối có diện tích là 1151,48 ha 14,01% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

Đất có mặt nước chuyên dùng có diện tích là 2,11 ha chiếm 0,02% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

Bảng 5: Diện tích đất Phi Nông Nghiệp tại Huyện Bình Chánh

Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu diện tích (%)

Đất nghĩa trang, nghĩa địa,

Đất có mặt nước chuyên dùng

Hình 5 Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất Phi Nông Nghiệp tại Huyện Bình Chánh

2.2.5.2 Kết quả kiểm kê đất đai theo đối tượng người sử dụng, quản lý đất đai

Tổng diện tích đất đai theo người sử dụng là 22112,93 ha chiếm 87,56% tổng diện tích tự nhiên trong đó:

 Hộ gia đình cá nhân sử dụng 15710,22 ha chiếm 71,05% diện tích theo người

87.56

12.44

Người sử dụng Đối tượng quản lý

 Cộng đồng dân cư và tổ chức khác quản lý 2232,89 ha chiếm 71,04% diện tích theo đối tượng quản lý

Bảng 6: Tổng diện tích đất theo đối tượng sử dụng, quản lý đất đai

Đối tượng người sử dụng đất, quản lý

đất đai Diện tích (ha)

Cơ cấu diện tích(%)

Hình 6 Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất theo đối tường tại Huyện Bình Chánh 2.2.6 Các vấn đề còn tồn tại trong công tác kiểm kê đất đai trên đại bàn huyện Bình Chánh

Các chỉ tiêu kiểm kê không ổn định qua các thời kỳ do Luật đất đai thay đổi quy định các chỉ tiêu khác nhau tạo nên sự thay đổi Cân nhắc kỹ lưỡng và

am hiểu luật mới để có thể dựa trên kết quả kiểm kê đất đai kỳ trước vào kỳ này

do chỉ tiêu loại đất thay đổi Chỉ tiêu đất thủy lợi được chuyển sang đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối.Lực lượng kiểm kê đất đai chưa đáp ứng được chất lượng cũng như trình độ chuyên môn nên phải thuê đơn vị đứng ra làm công tác kiểm kê.Do kiểm kê huyện phụ thuộc vào kết quả kiểm kê của các xã nên đô chính xác không cao, do nhân lực không đủ để tiến hành thúc đẩy kiểm tra trong quá trình các xã tiến hành kiểm kê nên khó dám xác để nâng cao độ chính xác của tài liệu Bên cạnh đó thì trình độ khoa học kỹ thuật cũng không được trang bị nhiều nên công tác kiểm kê rất là khó khăn

Kiểm kê đất đai theo hồ sơ pháp lý không thì chưa đủ điều kiện kết luận đó

là hiện trạng sử dụng đất hiện tại của địa phương do thực tế vẫn còn nhiều hộ gia đình cá nhân sử dụng đất không đúng mục đích đã đăng ký nên không thể căn cứ vào đó Bản đồ hiện trạng sử dụng đất mang tính pháp lý cao phục vụ cho các công tác khác nên cần độ chính xác cao nên phải thực tế điều tra để xem hiện trạng thực tế đối với những nơi nghi vấn

Thời gian hoàn thành cuộc kiểm kê đất đai vẫn còn chậm trễ so với thời gian được quy định Hầu như không riêng gì ở địa phương mà hầu như toàn thành phố đều có kết quả kiểm kê chậm trễ hơn so với thời gian được đưa ra Lý

do của việc kiểm kê đất đai chậm trễ cần phải được khắc phục để công tác quản

lý đất đai được hiệu quả hơn Việc chậm trễ đã diễn ra nhiều năm, cũng đã có tiến bộ về tiến độ hoàn thành nhưng vẫn chưa đúng thời gian quy định Khi kiểm

kê hoàn thành ta có thể đề ra quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn tiếp theo được phù hợp hơn dựa vào bản đồ hiện trạng sử dụng đất Lý do chậm trễ là

do thiếu nhân lực cũng như chưa áp dụng được khoa học kỹ thuật vào kiểm kê

Tiểu kết chương 2

Huyện Bình Chánh là cầu nối giao thông giữa các khu vực lân cận Vị trí địa lí và giao thông thuận lợi cho việc di chuyển.Có các doanh nghiệp giải quyết vấn đề việc làm trên địa bàn phường.Cơ chế hành chính“ Một cửa” phát huy hiệu quả hoàn thiện bộ phận tiếp nhận hồ sơ, phối hợp với các phòng ban chuyên môn huyện duy trì quy trình liên thông Nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước được thực hiện thường xuyên qua đó phát hiện, chấn chỉnh những sai sót để phục vụ dân tốt hơn

Vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại trong công tác kiểm kê đất đai ở huyện cần phải khắc phục Hay tiến độ hoàn thành kết quả kiểm kê đất đai còn chậm trễ kéo theo tiến độ chậm trễ của tỉnh và cả nước Hay là chỉ tiêu kiểm kê đất đai còn chưa ổn định qua các thời kỳ gây trở ngại cho việc so sánh và kế thừa số liệu Lực lượng kiểm kê còn chưa đáp ứng được về số lượng cũng như chất lượng Kiểm kê đất đai theo hồ sơ pháp lý không thì chưa đủ điều kiện kết luận

đó là hiện trạng sử dụng đất hiện tại của địa phương do thực tế vẫn còn nhiều hộ gia đình cá nhân sử dụng đất không đúng mục đích đã đăng ký nên không thể căn cứ vào đó.Do đó bản đồ hiện trạng sử dụng đất mang tính pháp lý cao phục

vụ cho các công tác khác nên cần độ chính xác cao nên phải thực tế điều tra để xem hiện trạng thực tế đối với những nơi nghi vấn

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ AN PHÚ TÂY

HUYỆN BÌNH CHÁNH 3.1 Giải pháp về pháp lý

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

là công tác thường xuyên và hết sức quan trọng Thống kê, kiểm kê đất đai nhằm đánh giá thực trạng sử dụng đất và quá trình biến động đất đai; cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu làm căn cứ để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua đó nắm tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt cũng như việc thực hiện đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng đất… Bản đồ HTSDĐ giúp chúng ta có cái nhìn toàn diện về mặt phân bố không gian các loại đất tại thời điểm đánh giá từ đó xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các giai đoạn kế tiếp

Do tầm quan trọng công tác thống kê, kiểm kê, thành lập bản đồ HTSDĐ nên nhà nước cần phải ban hành bổ sung các văn bản quy định chi tiết và rõ hơn

về đối tượng kiểm kê để không bỏ sót một đối tượng sử dụng đất thuận lợi quản

lý không gây lãng phí về tài nguyên cũng như tài chính Đồng thời, chúng ta cần phải xây dựng một hệ thống chỉ tiêu kiểm kê đất đai hợp lý, phù hợp, mang tính khoa học nhưng dễ hiểu ổn định qua các kỳ kiểm kê để có sự so sánh phù hợp nhất cho thấy sự biến động của đất đai qua các thời kỳ nhằm đề ra chính sách quản lý đất đai phù hợp nhất Trách nhiệm của UBND các cấp và các cơ quan khác có liên quan tới công tác kiểm kê được quy định chi tiết và rõ hơn về trách nhiệm của từng bộ phận để hoạt động kiểm kê mang tính pháp lý cao hơn.Chính người sử dụng đất là người hiểu rõ về hoạt động sử dụng đất của mình nhất nên

để người sử dụng đất tiến hành kiểm kê Người làm công tác quản lý chỉ cần tổng hợp lại và đối chiếu với hồ sơ pháp lý và hiện trạng để kiểm tra tính chính xác của việc thống kê đất đai

3.2 Giải pháp ứng dụng ảnh viễn thám trong kiểm kê đất đai

Hiện nay khi khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển thì con người nên biết vận dụng để hiệu quả làm việc cao hơn Và trong công tác quản lý đất đai cũng vậy Ta cần phải quản lý chính xác diện tích trong đơn vị hành chính của mình để tránh gây lãng phí tài nguyên đất, sử dụng hợp lý tiết kiệm và hiệu quả Trong công tác kiểm kê đất đai, ta có thể ứng dụng ảnh viễn thám vàcác phần mềm

3.2.1 Ảnh viễn thám và các phần mềm sử dụng trong đề tài

thám sử dụng trong đề tài là ảnh viễn thám lấy từ nguồn Google Earth tại địa bàn xã An Phú Tây huyện Bình Chánh

3.2.1.2 Phần mềm

Phần mềm Global Mapper 16:Trong đề tài này phần mềm Golobal Mappergiúp chuyển bản đồ hiện trạng xã An Phú Tây huyện Bình Chánh về file KML/KMZ, đặt lại hệ tọa độ cho ảnh viễn thám và xuất file ảnh ra định dạng GeoTiff

Google Earth Pro: Tính năng chính của phần mềm là cho phép người dung xem bản đồ trái đất qua ảnh vệ tinh, phóng to thu nhỏ các địa điểm trên bản đồ, quan sát dễ dàng các vị trí vật thể, xem bản đồ khí hậu tất cả các vùng trên trái đất Trong đề tài này phần mềm giúp cung cấp nguồn ảnh vệ tinh(ảnh viễn thám khu vực An Phú Tây), hiển thị bản đồ lên trên bề mặt trái đất đê lấy tọa độ góc trái trên và góc phải dưới của bản đồ

Universal Maps Downloader: Trong đề tài này phần mềm Universal Maps Downloader giúp tải ảnh viễn thám khu vực và ghép các tấm ảnh viễn thám riêng biệt thành một file ảnh chung

Microstation V8i: Trong đề tài này nó giúp đưa file ảnh viễn thám vào bản

đồ hiện trạng Hiện nay có 2 bản Microstation v7 và microstation v8i, chọn phần mềm microstation v8i vì nó đọc được ảnh viễn thám lấy từ nguồn Google Earth, chức năng này được phát triển hơn so với Microstation v7

Chuyển bản đồ hiện trạng thành file KML/KMZ

Tải ảnh viễn thám khu vực xã An Phú Tây

Chuyển bản đồ hiệ trạng KML/KMZ lên Google Earth

Xác định tọa độ góc trái trên và góc phải dưới của khu vực cần lấy ảnh

Ghép các tấm ảnh riêng biệt thành một file ảnh chung

Bước 2: Đưa ảnh lên

bản đồ hiện trạng

Đặt lại hệ tọa độ cho ảnh

Xuất file ảnh ra định dạng GeoTiff

Thực hiện khoanh vẽ và tính diện tích giống và khác

Đưa file ảnh vào bản đồ hiện trạng

Tổng hợp và đưa vào biểu 01, 02,

03

Tạo một file Microstation mới và tham chiếu bản đồ, ảnh viễn thám vào file mới này

Bước 1:Lấy ảnh viễn thám: Để tải được ảnh viễn thám của khu vực xã An Phú

Tây huyện Bình Chánh cần phải có bản đồ hiện trạng sử dụng đất vì có bản đồ mới có thể tham chiếu trên Google Earth sau đó lấy tọa độ góc trái trên và phải

dưới để tải ảnh về Các bước làm cụ thể như sau:

Chuẩn bị bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của xã An Phú Tây

Hình 7 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của xã An Phú tây huyện

Bình Chánh Tinh gọn bản đồ hiện trạng

 Chuyển bản đồ hiện trạng thành file KML/KMZ(vì bản đồ đang ở dạng file dgn mà Google Earth không đọc được dạng file này nên phải chuyển qua dạng file KML/KMZ): Khởi động Global Mapper 16\Open your own data file vào thư mục chứa bản đồ hiện trạng vừa tinh gọn xuất hiện hộp thoại Select projection( Vì bản đồ được thành lập trên hệ quy chiếu VN-

2000 nên cần xác định lại để phần mềm hiểu bản đồ được thành lập trên

hệ quy chiếu VN-2000) thì chọn giống như hình:

Hình 8 Hộp thoại khai báo thông tin của bản đồ

SCALE FACTOR: 0.9999 là độ chính xác

CENTRAL MERIDIAN: 105.75 là kinh tuyến trục của Tp.HCM

FALSE EASTING: 500000 là độ dời kinh tuyến sang hướng Đông

Nhấn OK\Tools\Configure\Xuất hiện hộp thoại Configuration(Chuyển bản

đồ sang hệ quy chiếu WGS84 để đưa lên Google Earth) thì chọn giống như hình:

Hình 9 Hộp thoại Configuration

Tại mục Projection chọn Geographic ( Latitude/Longitude) vì Google Earth

sử dụng hệ tọa độ địa lý là Latitude/Longitude

Tại mục Datum chọn WGS84 vì Google Earth sử dụng hệ quy chiếu WGS84 Nhấn OK\File\Export\Export vector/ Lidar format\Xuất hiện hộp thoại Select Export Format chọn KML/KMZ

Hình 10 Hộp thoại Select Export Format Nhấn OK\Đặt tên Anphu Tay và lưu trong thư mục Luan Van

Hình 11 Chọn thư mục lưu kết quả