Một trong mười lăm nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội được quy định tại khoản 3 Điều 70 của Hiến pháp năm 2013 là: “Quyết định mục tiêu, chỉ tiêu, chính sách, nhiệm vụ cơ bản phát triển kinh tế - xã hội của đất nước”. Bài viết nhằm làm rõ nội hàm của điều khoản trên của Hiến pháp từ thực tiễn hoạt động của Quốc hội và từ kinh nghiệm của bản thân tác giả khi làm nhiệm vụ đại biểu Quốc hội.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT VAI TRÔ CA QËC HƯÅI TRONG VIÏÅC QUËT ÀÕNH KÏË HOẨCH PHẤT TRIÏÍN KINH TÏË - XẬ HƯÅI TRẦN DU LỊCH* Một mười lăm nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội quy định khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013 là: “Quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước” Bài viết nhằm làm rõ nội hàm điều khoản Hiến pháp từ thực tiễn hoạt động Quốc hội từ kinh nghiệm thân tác giả làm nhiệm vụ đại biểu Quốc hội Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1 Phân định thẩm quyền cấp quyền việc định nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Theo Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội, quyền hạn nghĩa vụ Quốc hội “quyết định kế hoạch kinh tế - xã hội đất nước” Ngoài nội dung trên, chưa có văn kiện pháp lý xác định chi tiết nội dung thuộc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, mà Quốc hội có nghĩa vụ quyền hạn định Trên thực tế, hoạt động Quốc hội nước ta định nhiều tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm hình thức nghị Quốc hội; đồng thời điều chỉnh mục tiêu nội *TS Phó Trưởng đồn Đại biểu Quốc hội TP Hồ Chí Minh 14 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 dung cần thiết hình thức nghị Quốc hội Vấn đề đặt nội dung thuộc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước mà Quốc hội cần định để vừa phản ánh quyền lực quan quyền lực nhà nước cao nhất, vừa bảo đảm linh hoạt điều hành Chính phủ, phù hợp với vận hành chế kinh tế thị trường Vì từ năm 2006, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X yêu cầu: “Phân định rõ chức năng, mối quan hệ Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý nhà nước kinh tế xã hội” Tuy nhiên, chưa có Luật kế hoạch, nên đạo luật tổ chức Quốc hội, tổ chức Chính phủ sửa đổi, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ban hành, chưa phân định rõ chức liên quan đến việc định tiêu kinh tế - xã hội cấp quyền Trong nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm có cấu nội dung gồm ba phần chính: (1) đánh giá trạng; (2) xác định mục tiêu phương hướng tiêu phát triển; (3) đề sách giải pháp tổ chức thực thi Vấn đề đặt với thẩm quyền mình, Quốc hội định tất nội dung kế hoạch hay định nội dung gắn liền với thẩm quyền lập pháp Quốc hội Thực tiễn hoạt động Quốc hội nước ta cho thấy, chưa có phân định rạch rịi vấn đề này, nên thực tế có nhiều trường hợp định Quốc hội không quán xuyến hết vấn đề quan trọng đất nước mà quan quyền lực nhà nước phải định nhằm phản ánh ý chí nguyện vọng nhân dân, định sâu vào công tác điều hành Chính phủ, hạn chế tính linh hoạt điều kiện vận hành chế kinh tế thị trường 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò Quốc hội việc định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm 1.2.1 Nhà nước với tư cách ba chủ thể kinh tế thị trường: Ngày giới khơng cịn kinh tế gọi kinh tế tự hoàn toàn, mà tất kinh tế, dù mức độ khác nhau, có can thiệp nhà nước vào vận hành thị trường Chính vậy, mặt lý thuyết hình thành lý luận kinh tế vĩ mơ, mà nội dung nhà nước sử dụng công cụ để điều tiết thị trường Do đó, người ta thường nói rằng, kinh tế thị trường có ba chủ thể: (1) người sản xuất (nói chung chủ thể tạo sức cung); (2) người tiêu dùng (nói chung chủ thể tạo sức cầu) (3) nhà nước (người vừa tham gia vào khối cung, vừa tham gia vào khối cầu, vừa điều tiết cung cầu) Để thực chức này, nhà nước thường sử dụng bốn nhóm cơng cụ: - Hệ thống pháp luật điều chỉnh hành vi diễn đời sống kinh tế nhằm tạo trật tự cho chủ thể tham gia, mà người ta thường gọi “luật chơi” hay hệ thống pháp luật kinh tế - Xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhằm định hướng cho hoạt động thị trường làm sở cho việc xây dựng sách kinh tế Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngắn hạn, trung hạn dài hạn phản ánh đường phát triển đất nước; huy động nguồn lực xã hội bảo đảm cho phát triển bền vững - Hệ thống sách kinh tế, tài - thường gọi kinh tế vĩ mô để tác động vào thị trường hay điều chỉnh tổng cung tổng cầu kinh tế phù hợp với mục tiêu kế hoạch đề - Sử dụng lực lượng vật chất nhà nước để can thiệp vào thị trường, tức vai trò kinh tế nhà nước hàng hóa dịch vụ cơng cộng Nhà nước sử dụng bốn nhóm cơng cụ trên, với mức độ khác cho loại tùy thuộc vào đặc điểm thị trường, tính chất thể chế trị, lịch sử truyền thống nước; đồng thời có điều chỉnh mức độ khác tùy thuộc vào giai đoạn phát triển Thể chế kinh tế thị trường nước ta có điểm chung kinh tế thị trường, có điểm riêng biệt phù hợp với thể chế trị tính đặc thù kinh tế đất nước Điểm đặc thù bật nâng cao vai trò Nhà nước trình vận hành chế thị trường, mà thường gọi nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước, tức thực chức quản lý kinh tế Nhà nước như: NGHIÏN CÛÁU Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 LÊÅP PHẤP 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT định hướng phát triển chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chế sách sở tơn trọng ngun tắc thị trường; tác động đến thị trường chủ yếu thơng qua chế, sách cơng cụ kinh tế.v.v Có thể nói, vai trị Nhà nước làm hạn chế thất bại thị trường có khả khắc phục khuyết tật cố hữu thị trường Chức quan trọng chế thị trường theo mơ hình Việt Nam 1.2.2 Mục tiêu kinh tế vĩ mô Khi thiết lập chiến lược, kế hoạch hay sử dụng sách cơng cụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, người ta thường tập trung vào mục tiêu kinh tế vĩ mơ Thơng thường nói đến mục tiêu kinh tế vĩ mô, người ta thường tập trung vào bốn mục tiêu chính: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh qua tốc độ tăng trưởng GDP hay GNP với tiêu GDP/người vào mốc thời gian định Đây mục tiêu bao trùm kinh tế vĩ mô, phản ảnh chung thành tựu phát triển kinh tế Tuy báo chưa phản ảnh đầy đủ chất lượng kinh tế, luôn báo quan trọng để đánh giá thành công hay thất bại kinh tế - Kiểm soát giá thơng qua báo CPI hay thường nói kiểm soát lạm phát, báo quan trọng phản ảnh tính ổn định kinh tế vĩ mơ Chỉ báo cịn sử dụng công cụ giải mối quan hệ mục tiêu tăng trưởng kinh tế với an sinh xã hội - Tạo việc làm cho xã hội, kiểm soát tỷ lệ thất nghiệp báo vừa phản ảnh tình trạng kinh tế, vừa phản ảnh tính ổn định mặt an sinh xã hội Thông thường nước, báo quan trọng ý nghĩa kinh tế mà cịn có ý nghĩa trị phản ánh lực quản lý điều hành phủ Số việc làm tạo năm phản ánh mối quan 16 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 hệ đầu tư với tăng trưởng kinh tế mối quan hệ sách kinh tế tài với sách nhân dụng - Tăng xuất ròng (lấy kim ngạch xuất trừ kim ngạch nhập khẩu), kinh tế hướng xuất Bốn mục tiêu nêu sử dụng phổ biến nước mục tiêu kinh tế vĩ mô Những mục tiêu sản phẩm đầu quan hệ tổng cung tổng cầu kinh tế Vai trị nhà nước thơng qua sách giải pháp kinh tế để tác động đến tổng cung tổng cầu nhằm tạo “đầu ra” theo ý muốn, với nguyên tắc: nhà nước không tác động trực tiếp vào chủ thể tạo cung hay tạo cầu, mà tác động vào thị trường (sự vận động tổng cung tổng cầu xem “hộp đen”) thị trường tác động đến chủ thể kinh tế (người sản xuất, người tiêu dùng) 1.2.3 Bốn nhóm cơng cụ sách nhà nước can thiệp vào thị trường Thông thường, để thực bốn mục tiêu kinh tế vĩ mô nêu phần trên, nhà nước thường sử dụng bốn nhóm sách hay cịn gọi nhóm cơng cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ: - Chính sách tài khóa bao gồm sách thuế chi tiêu phủ Đây sách quan trọng khơng tác động đến tổng cung tổng cầu kinh tế mà cịn có ý nghĩa dẫn dắt, định hướng thị trường Chính sách tài khóa thường linh hoạt để điều chỉnh kịp thời mục tiêu kinh tế vĩ mơ Ví dụ sách tăng chi để kích thích sức cầu kinh tế, hay tăng thuế để hạn chế tiêu dùng - Nhóm sách tiền tệ ngân hàng trung ương sử dụng để điều tiết thị trường tài chính, mà trọng tâm thực mục tiêu kiểm sốt lạm phát ổn định giá Thơng thường, sách tiền tệ có ảnh hưởng mạnh đến điều chỉnh tổng cầu kinh tế thông qua cơng cụ như: lãi suất, tín dụng, nghiệp vụ thị trường mở v.v - Chính sách chi tiêu nhằm điều chỉnh mối quan hệ tích lũy tiêu dùng điều tiết khối cầu kinh tế Chính sách sử dụng thường xuyên trường hợp kinh tế tình trạng lạm phát giảm phát - Chính sách ngoại thương nhằm điều chỉnh quan hệ xuất nhập khẩu, bảo đảm mục tiêu tăng xuất ròng; đồng thời điều tiết tổng cung tổng cầu nội địa kinh tế Bốn nhóm cơng cụ sách nêu tùy theo tính chất kinh tế giai đoạn định điều chỉnh nhằm bảo đảm phục vụ có hiệu cho mục tiêu kinh tế vĩ mô 1.3 Mục tiêu tổng hợp kinh tế - xã hội thể theo quan điểm phát triển bền vững Ngày nay, quốc gia tham gia vào mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc đặt mục tiêu phát triển kinh tế theo hướng bền vững, bao gồm ba nhóm mục tiêu: - Tăng trưởng kinh tế, - Tiến xã hội, - Bảo vệ mơi trường Ba nhóm mục tiêu nêu xương sống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ngắn hạn, trung hạn dài hạn mà kinh tế gọi có phát triển, giải hài hịa ba mục tiêu Chỉ báo chung phản ánh tính hài hịa ba mục tiêu nói - mà sử dụng phổ biến - số phát triển người (HDI) Bởi xét cho cùng, phát triển người mục tiêu, báo khác phương tiện Trong nhiều năm qua, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm nước ta đặt mục tiêu phát triển dựa ba nhóm mục tiêu nêu trên, đặc biệt thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc, mà nước ta tham gia thực Hàng năm, Quốc hội ban hành nghị phê chuẩn dựa ba nhóm mục tiêu với tiêu cụ thể cho nhóm; đặc biệt nghị Quốc hội mục tiêu kinh tế - xã hội hàng năm Như vậy, nói, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội vấn đề: “quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước” Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội quy định cụ thể hóa nghị Quốc hội nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Tuy nhiên, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dù ngắn hạn - trung hay dài hạn chứa đựng nội dung định lượng lẫn định tính; tức bao gồm số lượng chất lượng phát triển kinh tế - xã hội đất nước; xem xét tiêu kinh tế - xã hội mà Quốc hội định thường phản ánh vấn đề khía cạnh số lượng, chưa phản ánh mặt chất lượng phát triển Do đó, việc lựa chọn định tiêu mà Quốc hội cần định phản ánh chất lượng phát triển vấn đề trọng tâm cần phải nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội Những nội dung thuộc thẩm quyền định Quốc hội liên quan đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm Từ cách nhìn nhận vấn đề mang tính lý luận thực tiễn nêu trên, chúng tơi xin đề nghị số nội dung mang tính chất định hướng để góp phần vào việc xây dựng nội dung danh mục tiêu cụ thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thuộc thẩm quyền định Quốc hội 2.1 Những mặt tích cực hạn chế việc Quốc hội thực thẩm quyền định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.1.1 Những hạn chế từ chế tổ chức hoạt động Trước hết, cần thừa nhận thực tế NGHIÏN CÛÁU Söë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 LÊÅP PHẤP 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Quốc hội nước ta không ngừng đổi cấu tổ chức, nội dung phương thức hoạt động nhiều nhiệm kỳ Quốc hội vừa qua ngày khẳng định vị trí, vai trị đời sống trị đất nước, kết hoạt động Quốc hội khoảng cách xa so với địa vị pháp lý quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội quy định Nhưng mặt khác thấy rằng, không làm rõ thẩm quyền Quốc hội, với chức chủ yếu quan lập pháp, dễ “dẫm chân” vào chức hành pháp Chính phủ, điều hành phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nếu dựa vào điều kiện thực tế cấu đại biểu Quốc hội, cấu tổ chức, lực máy tham mưu, giúp việc Quốc hội, phương tiện hoạt động Quốc hội… kết mà Quốc hội làm thời gian qua tốt, nên hạn chế kết hoạt động Quốc hội nói chung thẩm quyền định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói riêng có nguyên nhân khách quan từ chế tổ chức hoạt động Quốc hội 2.1.2 Những hạn chế chậm đổi nội dung phương thức xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Như phân tích trên, việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước hồn tồn khơng mâu thuẫn với vận hành chế thị trường, mà kế hoạch cơng cụ để định hướng thị trường khắc phục khuyết tật thị trường Nhược điểm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước ta năm qua thường nặng áp đặt mục tiêu mang ý muốn chủ quan kế hoạch để qua dẫn dắt chủ thể kinh tế hoạt động theo định hướng Nhà nước Vì thực tế, dường mục tiêu kế hoạch mà Chính phủ trình Quốc hội phản ánh khía 18 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 cạnh “phải làm gì” mà chưa phản ánh nội dung quan trọng “làm cách nào” “ai làm” Do đó, thực tế mục tiêu kế hoạch sách kinh tế khơng gắn liền với Từ nhiều năm qua, Đảng chủ trương yêu cầu: “Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch phù hợp kế hoạch xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, phát huy tối đa lợi quốc gia, vùng địa phương, thu hút nguồn lực tham gia phát triển kinh tế - xã hội” Vì vậy, yêu cầu phải đổi công tác lập kế hoạch bao gồm khâu cơng tác phân tích, dự báo; tách biệt mục tiêu phương tiện thực hiện; gắn mục tiêu với nhóm sách điều chỉnh vĩ mô Đây vấn đề cần thực thi để nâng cao vai trò chức Nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô qua đó, xác định nội dung thẩm quyền định Quốc hội 2.2 Quốc hội định nội dung mang tính cưỡng chế theo hiệu lực pháp luật Đối với kế hoạch kinh tế - xã hội năm, Quốc hội cần định tiêu liên quan đến số phát triển người (HDI), mục tiêu cuối đánh giá trình độ phát triển gần gũi với đặc điểm kinh tế XHCN Bên cạnh đó, tham khảo để lựa chọn số tiêu quan trọng mục tiêu thiên niên kỷ mà nước ta xây dựng phấn đấu thực hiện, bao gồm tiêu phản ảnh tiến xã hội bảo vệ môi trường Bên cạnh việc định mục tiêu định lượng, cần định thêm tiêu phản ánh chuyển biến chất phát triển Ví dụ, tiêu thu hẹp khoảng cách giàu nghèo sau năm kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hay tiêu nâng ngưỡng nghèo nhằm phản ánh mục tiêu công xã hội Bên cạnh việc định tiêu mang tính cưỡng chế theo hiệu lực pháp luật, cần đề tiêu mang tính chất khuyến nghị Chính phủ cơng tác điều hành Để phù hợp với tính linh hoạt thị trường, nên giảm bớt tiêu mang tính pháp lệnh - lĩnh vực kinh tế - mà tăng thêm tiêu mang tính khuyến nghị nhằm định hướng cho điều hành Chính phủ định hướng hoạt động toàn xã hội Ví dụ lĩnh vực kinh tế, tiêu chuyển dịch cấu kinh tế; tăng trưởng xuất nhập khẩu; huy động vốn đầu tư đạt phần trăm GDP nên xem tiêu mang tính khuyến nghị Bên cạnh đó, đưa tiêu tăng xuất ròng cho kế hoạch năm nhằm ràng buộc nhiệm vụ Chính phủ công tác điều hành kinh tế Đối với kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội, chủ yếu Quốc hội định định hướng liên quan đến chất lượng phát triển; tiêu cần thiết để xác định bước tiến đường cơng nghiệp hố, tính chất phát triển bền vững Phần quan trọng định sách bảo đảm điều kiện thực thi kế hoạch, để làm sở cho việc hoàn thiện pháp luật có liên quan (gắn với chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội) Đối với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, nên hạn chế bớt tiêu mang tính pháp lệnh mà nên tập trung vào việc định sách kinh tế năm Nếu nhìn vào hệ thống tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội mà Quốc hội định hàng năm, nhiều tiêu thực đánh giá sau năm Có thể chuyển số tiêu kinh tế - xã hội hàng năm sang tiêu mang tính khuyến nghị kèm theo sách để thực Về lĩnh vực kinh tế kế hoạch hàng năm, nên tập trung vào bốn mục tiêu kinh tế vĩ mô nêu với tiêu thu chi ngân sách nhà nước; tiêu khác gắn vào phần khuyến nghị Quốc hội điều hành Chính phủ 2.3 Có phân biệt mục tiêu phương tiện định Quốc hội Về nguyên tắc, Quốc hội định mục tiêu định ln phương tiện để bảo đảm cho việc thực thi Tuy nhiên, phương tiện thực thi kế hoạch thuộc Nhà nước, nên không thuộc nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội Do đó, cần tách tiêu kinh tế, mang tính phương tiện tỷ lệ huy động vốn đầu tư/GDP khỏi hệ thống tiêu kế hoạch Quốc hội định, mà thay vào sách huy động vốn đầu tư Ví dụ, dự báo tổng vốn đầu tư bảo đảm cho tốc độ tăng GDP, xác định phần vốn đầu tư Nhà nước, khu vực tư nhân, Quốc hội nên định tiêu đầu tư ngân sách nhà nước, kế hoạch sử dụng ngân sách định phương thức tài trợ ngân sách nhà nước để khuyến khích đầu tư tư nhân 2.4 Đổi phương thức định Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 10 năm Trên sở đổi nội dung phương thức lập kế hoạch, để Quốc hội định nội dung kế hoạch kinh tế xã hội năm hàng năm phù hợp với quyền hạn nhiệm vụ Quốc hội, cần phải thay đổi quy trình xem xét định Quốc hội vấn đề - Thứ nhất, cần thay đổi nội dung báo cáo kinh tế - xã hội Chính phủ trước Quốc hội, chuyển từ tính chất mơ tả kết sang phân tích mối quan hệ bên đưa đến kết Ví dụ, lĩnh vực kinh tế cần phải có báo cáo phân tích yếu tố cấu thành tổng cung tổng cầu kinh tế; sách thực thi tác động đến yếu tố - Thứ hai, gắn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với sách, cơng cụ thực thi Vừa qua, Nghị Quốc hội NGHIÏN CÛÁU Söë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 LÊÅP PHẤP 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phê duyệt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm có nêu sách giải pháp Tuy nhiên thực tế, nhiều sách giải pháp không triển khai chưa làm rõ mối quan hệ sách giải pháp với mục tiêu kinh tế - xã hội định Để giải tồn này, đề nghị Quốc hội định mục tiêu kinh tế xã hội hàng năm cần gắn liền với việc định nội dung sách giải pháp thuộc thẩm quyền Quốc hội Ví dụ, sách liên quan đến nhiều đạo luật cụ thể định việc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện đạo luật Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm mang tính ngắn hạn, chưa nhìn thấy cụ thể giải pháp thực thi, tự thân mục tiêu thiếu tính khả thi Đây vấn đề quan trọng liên quan đến hiệu hiệu lực định Quốc hội - Thứ ba, gắn định tiêu kinh tế - xã hội hàng năm với định phân bổ ngân sách nhà nước hàng năm Phân bổ ngân sách nhà nước hàng năm cơng cụ tài khóa có ý nghĩa quan trọng bảo đảm việc thực thi kế hoạch kinh tế - xã hội Do đó, để có sở phân bổ ngân sách đầu tư, Quốc hội nên định mục tiêu tiêu kinh tế - xã hội trước định việc phân bổ ngân sách đầu tư có liên kết đầu tư với mục tiêu kinh tế - xã hội Do đặc điểm Quốc hội nước ta thường có hai kỳ họp năm cuối năm, nên kỳ họp năm định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho năm sau để làm sở cho việc định phân bổ ngân sách vào kỳ họp cuối năm gặp khó khăn công tác dự báo để định Do đó, điều kiện chưa có thay đổi thời gian họp số lượng kỳ họp Quốc hội, kỳ họp năm Quốc hội cần có Nghị định hướng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm sau để làm sở cho việc dự toán phân bổ ngân sách đầu tư Trong kỳ họp cuối 20 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 02+03 (306+307) T1+T2/2016 năm, đủ yếu tố để định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm sau, có điều chỉnh sách đầu tư (nếu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có thay đổi) tương ứng với thay đổi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Thứ tư, đổi thân nội dung Nghị Quốc hội kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm tính cưỡng chế pháp luật (Nghị Quốc hội có hiệu lực đạo luật), tránh trói buộc cứng nhắc hạn chế tính linh hoạt điều hành Chính phủ Do đó, Nghị ln ln có phần khuyến nghị, khơng mang tính cưỡng chế, có ý nghĩa tín hiệu phát từ quan quyền lực nhà nước cao xã hội - Thứ năm, không việc định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, mà muốn nâng cao chất lượng việc định vấn đề quan trọng đất nước, cần nâng cao lực máy tham mưu giúp việc Quốc hội, trước hết khả cung cấp thông tin, phân tích đánh giá tác động sách Quốc hội Đây nhân tố quan trọng để bảo đảm chất lượng định Quốc hội Tóm lại, để xác định rõ nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm thuộc thẩm quyền định Quốc hội, trước hết phải đổi phương pháp nội dung lập kế hoạch phù hợp với vận hành chế thị trường Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nên xây dựng theo hướng nặng tính chất dự báo định hướng; tách biệt mục tiêu phương tiện thực thi; đồng thời gắn liền với sách để huy động nguồn lực Quốc hội nên định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm theo hướng giảm bớt tiêu pháp lệnh mà cần mở rộng tiêu mang tính khuyến nghị cho cơng tác điều hành Chính phủ; đồng thời gắn mục tiêu phát triển với sách thuộc thẩm quyền Quốc hội khuyến nghị giải pháp thuộc cơng tác điều hành Chính phủ n ... tiêu cụ thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thuộc thẩm quyền định Quốc hội 2.1 Những mặt tích cực hạn chế việc Quốc hội thực thẩm quyền định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.1.1 Những... nghị Quốc hội mục tiêu kinh tế - xã hội hàng năm Như vậy, nói, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội vấn đề: ? ?quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước” Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội quy định. .. 2.4 Đổi phương thức định Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 10 năm Trên sở đổi nội dung phương thức lập kế hoạch, để Quốc hội định nội dung kế hoạch kinh tế xã hội năm hàng năm phù