Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết góp phần: (i) nhận diện LĐCB theo quy định của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO); (ii) từ góc nhìn kinh tế, lý giải lý do tất yếu phải nghiên cứu hoàn thiện pháp luật nhằm chống LĐCB; (iii) chỉ ra một số bất cập đang tồn tại trong quy định của pháp luật Việt Nam liên quan tới vấn đề này; (iv) kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT KIÏËN NGHÕ HOÂN THIÏåN PHẤP LÅT VÏÌ CHƯËNG LAO ÀƯÅNG CÛÚÄNG BÛÁC, THÛÅC HIÏåN CAM KÏËT CA VIÏåT NAM TRONG HIÏåP ÀÕNH ÀƯËI TẤC XUN THẤI BÒNH DÛÚNG NguyễN KháNh PhươNg* Một cam kết quan trọng Việt Nam lĩnh vực lao động tham gia Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) việc loại bỏ tất hình thức lao động cưỡng (LĐCB) bắt buộc Bài viết góp phần: (i) nhận diện LĐCB theo quy định Tổ chức Lao động quốc tế (ILO); (ii) từ góc nhìn kinh tế, lý giải lý tất yếu phải nghiên cứu hoàn thiện pháp luật nhằm chống LĐCB; (iii) số bất cập tồn quy định pháp luật Việt Nam liên quan tới vấn đề này; (iv) kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật I Nhận diện lao động cưỡng theo quy định Tổ chức Lao động Quốc tế Công ước số 29 105 lao động cưỡng LĐCB vừa tượng kinh tế, vừa thuật ngữ pháp luật Hiểu thuật ngữ yêu cầu giúp đánh giá vấn đề xã hội có liên quan, giúp xem xét xu hướng thay đổi dạng LĐCB thực tế, xem xét liệu quy định pháp luật góp phần xóa bỏ LĐCB hay khơng1 Cơng ước số 29 xóa bỏ LĐCB bắt buộc năm 1930 (Cơng ước số 29) Cơng ước số 105 xóa bỏ LĐCB năm 1957 (Công ước số 105) hai Công ước ILO nhằm nhận dạng loại bỏ tình trạng LĐCB Khoản Điều Cơng ước số 29 định nghĩa: “LĐCB bắt buộc công việc dịch vụ mà người bị ép buộc phải làm đe dọa hình phạt thân * 50 người khơng tự nguyện làm” Tuy vậy, Điều 2.2 Công ước số 29 quy định trường hợp ngoại lệ tình trạng LĐCB, bao gồm cơng việc dịch vụ: (i) có tính chất qn túy; (ii) nghĩa vụ cơng dân bình thường; (iii) buộc phải thực định tòa án đặt giám sát kiểm tra quan công quyền; (iv) buộc phải làm tình trạng khẩn cấp chiến tranh, động đất, dịch bệnh…; (v) công việc nhỏ phục vụ cộng đồng Công ước số 105 thơng qua ngày 25/06/1957 sau nhấn mạnh chi tiết rằng, LĐCB không áp dụng biện pháp cưỡng chế giáo dục bắt buộc; trừng phạt bày tỏ quan điểm trị tham gia đình cơng; hình thức kỷ luật lao động; phân biệt đối xử chủng tộc, xã hội, dân tộc tôn giáo; phương thức huy động nhân cơng mục đích phát triển kinh tế2 ThS Khoa Luật - Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh ILO (2014), Profit and poverty: The economics of forced labor, Geneva, p Điều Công ước số 105 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 18(322) T9/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Định nghĩa LĐCB ILO Công ước số 29 ILO ba yếu tố cấu thành nên khái niệm LĐCB, “cơng việc dịch vụ”, “sự đe dọa hình phạt”, việc “khơng tự nguyện thực hiện”3 Nói cách khác, người bị coi rơi vào trình trạng cưỡng lao động (CBLĐ) người không tự nguyện bị ép buộc phải thực công việc Sự ép buộc diện suốt q trình tuyển dụng nhằm bắt buộc người lao động phải chấp nhận công việc; trình người lao động làm việc nhằm cưỡng ép người lao động phải làm nhiệm vụ mà họ không đồng ý giao kết hợp đồng lao động; nhằm ngăn cản người lao động chấm dứt công việc4 Người lao động khơng phân biệt nam hay nữ, có phải trẻ em hay khơng Trong đó, “khơng tự nguyện” thể việc, người lao động thực công việc bị ép buộc, bị lừa dối, bị áp dụng hình phạt đe dọa sử dụng hình phạt với thân họ cha mẹ họ (trong trường hợp người lao động 18 tuổi)5 ILO không xem xét tới địa điểm làm việc Nạn nhân LĐCB làm việc nơi sinh ra, nơi đất nước họ, nước ngồi6 Các số ILO LĐCB Dựa vào quy định Công ước số 29, sở lý thuyết thực tiễn Chương trình Hành động đặc biệt ILO Phòng, chống LĐCB, năm 2012, ILO công bố 11 số nhằm xác định người có khả nạn nhân LĐCB cần trợ giúp khẩn cấp, cung cấp dấu hiệu phổ biến vụ CBLĐ cụ thể Các số bao gồm: (i) lạm dụng tình trạng khó khăn người lao động; (ii) lừa gạt; (iii) hạn chế lại; (iv) bị cô lập; (v) bạo lực tập thể tình dục; (vi) dọa nạt, đe dọa; (vii) giữ giấy tờ tùy thân; (viii) giữ tiền lương; (ix) lệ thuộc nợ; (x) điều kiện sống làm việc bị lạm dụng; (xi) làm thêm quy định7 Trong trường hợp cụ thể đó, số đủ để nhận biết người có bị rơi vào tình trạng LĐCB hay khơng Tuy vậy, nhiều tình khác, phải kết hợp số khác kết luận vụ việc CBLĐ Ví dụ, người làm thêm quy định, người chưa nạn nhân LĐCB Việc làm thêm quy định hậu việc bị dọa nạt, đe dọa kèm với việc bị hạn chế lại khơng tự nguyện làm việc khẳng định người lao động tình trạng bị CBLĐ Như vậy, 11 số tập hợp yếu tố yếu vụ việc LĐCB Với ý nghĩa đó, cơng cụ hỗ trợ cán thực thi pháp luật công an, tra lao động xem xét, xác định cá nhân có phải nạn nhân tình trạng LĐCB hay khơng; giúp doanh nghiệp có kiến thức việc giám sát hệ thống cung ứng nhằm loại bỏ LĐCB tạo điều kiện để thân người lao động hiểu phịng tránh tình trạng LĐCB gặp phải II hồn thiện pháp luật lao động cưỡng - yêu cầu tất yếu Việt Nam Cam kết Việt Nam TPP Ngày 04/02/2016, Bộ trưởng phụ trách thương mại 12 nước tham gia TPP, bao gồm Việt Nam, tham dự Lễ ký kết để xác thực lời văn Hiệp định Sau ký thức, nước tiến hành thủ tục phê chuẩn TPP Hiệp định có hiệu lực sau 60 ngày kể từ ngày nhận thông báo ILO (2007), Eradication of Forced Labor, Geneva, p 20-22 ILO (2012), Hard to see, harder to count: Survey guidelines to estimate forced labour of adults and children, Geneva, p 13 ILO (2014), Profit and poverty: The economics of forced labour, Geneva, p 4-5, 19 ILO (2014), Profit and poverty: The economics of forced labour, Geneva, p ILO (2012), ILO Indicators of Forced Labor Xem tiếng Việt tại: ILO (2014), Các số Tổ chức Lao động Quốc tế CBLĐ Nguồn:http://113.171.224.167/videoplayer/wcms_243517.pdf?ich_u_r_i=93b72791321f178366f48d05ca0680a7&ichs_t_a _r_t=0&ich_e_n_d=0&ich_k_e_y=1645038910750663342408&ich_t_y_p_e=1&ich_d_i_s_k_i_d=3&ich_u_n_i_t=1 NGHIÏN CÛÁU Sưë 18(322) T9/2016 LÊÅP PHẤP 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT sau văn việc bên hoàn thành thủ tục pháp lý nội Việt Nam, gia nhập Công ước số 29 ILO xóa bỏ LĐCB bắt buộc năm 1930, chưa nhập Công ước số 105 ILO xóa bỏ LĐCB năm 1957, cam kết TPP Điều 19.3 rằng: loại bỏ tất hình thức LĐCB bắt buộc8 Như vậy, cách gián tiếp, Việt Nam xác nhận nghĩa vụ phải thực thi biện pháp có hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm xóa bỏ hình thức LĐCB Từ góc độ doanh nghiệp Việt Nam Sau ký kết TPP, Việt Nam dự đoán nhiều khả trở thành trung tâm sản xuất giới9 Khi tham gia vào sân chơi chung, doanh nghiệp Việt Nam cần hiểu biết để hội nhập phát triển Hoàn thiện quy định pháp luật, hướng dẫn chi tiết LĐCB thúc đẩy doanh nghiệp tìm hiểu pháp luật liên quan lĩnh vực Việc tuân thủ tiêu chuẩn lao động quốc tế có xóa bỏ hình thức LĐCB, giúp doanh nghiệp xuất tránh khỏi tẩy chay người tiêu dùng quốc gia nhập khẩu10 Thêm nữa, rà soát quy định pháp luật, bổ sung biện pháp xử lý vi phạm hành với phương pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật góp phần thay đổi nhận thức doanh nghiệp người lao động Việt Nam tình trạng LĐCB Đây yếu tố vô quan trọng Bởi lẽ, vấn đề CBLĐ không doanh nghiệp tâm thay đổi, khơng ngành gạch dệt may, mà nhiều ngành hàng sản xuất Việt Nam khác bị gắn mác cấm nhập vào Hoa Kỳ sử dụng lao động trẻ em LĐCB11 Từ góc độ doanh nghiệp nước Trong thời đại toàn cầu hóa nay, cơng ty có xu hướng sử dụng quy trình cung ứng sản xuất phức tạp Lẽ tự nhiên, họ muốn lựa chọn nơi có chi phí sản xuất thấp nhất, chi phí nhân cơng cạnh tranh nhất, bao gồm: tiền lương thấp, thời làm việc dài điều kiện sinh hoạt lao động không cao Tuy nhiên, góc độ trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, cơng ty ln bị địi hỏi phải xác định liệu doanh nghiệp đối tác có sử dụng LĐCB hay không? Ở quốc gia quy định nghiêm ngặt LĐCB, doanh nghiệp bị phát thu lợi từ việc khai thác LĐCB bị ảnh hưởng nghiêm trọng uy tín, phải đối mặt với mức phạt tiền cao, chí bị xử lý hình sự12 Khi lựa chọn Việt Nam mắt xích chuỗi cung ứng hàng hóa mình, doanh nghiệp nước ngồi thường phải chật vật kiểm tra liệu có tồn CBLĐ doanh nghiệp Việt Nam hay không? Cho nên, chi tiết hóa quy định pháp luật, bổ sung chế tài tương ứng với hành vi CBLĐ giúp tạo hành lang pháp lý cụ thể, minh bạch, giảm thiểu tối đa chi phí liên quan tới việc điều tra xác minh mà doanh nghiệp nước phải thực Điều 19.3.1.b Chương 19 TPP Nhật Quang (2015), Việt Nam trở thành trung tâm gia công giới, http://laodong.com.vn/doi-song-thi-truong/ viet-nam-se-tro-thanh-trung-tamgia-cong-cua-the-gioi-375812.bld 10 Kimberly, A.E & Richard, B.F (2003), Can Labor Standards Improved under Globalization?, Institute for International Economics, Washington, p.17 Đọc thêm: Phạm Trọng Nghĩa (2014), Thực Công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Việt Nam: Cơ hội thách thức, Nxb Chính trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội, tr 53-54 11 Tháng năm 2016, dự luật thức cấm nhập loại sản phẩm có liên quan đến LĐCB lao động trẻ em vào Hoa Kỳ thơng qua Theo đó, 350 sản phẩm sản xuất từ khắp quốc gia giới có nguy cao không nhập vào Hoa Kỳ sử dụng lao động trẻ em LĐCB Trong số này, đáng ý, Việt Nam góp mặt với hai nhóm ngành hàng: gạch dệt may Xem thêm tại: Martha Mendoza (2016), Obama bans US imports of slave-produced goods http://bigstory.ap.org/ article/2a97f21a10534ae089a6db26ef809aed/obama-bans-us-imports-slave-produced-goods; United States Department of Labor (2014), List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor http://www.dol.gov/ilab/reports/child-labor/list-of-goods/ 12 Roger Plant (2008), Forced Labor: Critical Issues For US Business Leaders http://www.ilo.org/ global/docs/ WCMS_092176/ lang—en/index.htm 52 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 18(322) T9/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tiếp cận doanh nghiệp Việt Nam Cùng với việc thực tra, kiểm tra nghiêm ngặt, hy vọng hệ thống pháp lý đồng góp phần khiến doanh nghiệp nước tin tưởng lựa chọn doanh nghiệp Việt Nam khâu sản xuất chuỗi cung ứng III số bất cập quy định pháp luật Việt Nam lao động cưỡng Thiếu quy định mang tính hệ thống LĐCB CBLĐ hành vi bị nghiêm cấm quy định Hiến pháp năm 201313 Định nghĩa CBLĐ giải thích chi tiết khoản 10 Điều Bộ luật Lao động (BLLĐ) năm 2012: “CBLĐ việc dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực thủ đoạn khác nhằm buộc người khác lao động trái ý muốn họ” Bên cạnh điều khoản này, quy định khác liên quan tới LĐCB nằm rải rác BLLĐ Điều Điều 183 BLLĐ nghiêm cấm tình trạng LĐCB quan hệ lao động14, đặc biệt quan hệ có sử dụng lao động người giúp việc gia đình15 Khi bị đẩy vào tình trạng LĐCB, pháp luật Việt Nam cho phép người lao động quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động16 Như vậy, kết nối điều luật liên quan tới LĐCB BLLĐ, khái niệm CBLĐ có lẽ điều khoản giải thích trực tiếp tình trạng LĐCB, điều khoản cịn lại đơn dẫn chiếu thuật ngữ “CBLĐ” mà 13 14 15 16 17 Cần phải nói thêm rằng, Điều BLLĐ17 liệt kê hành vi bị nghiêm cấm quan hệ lao động, hành vi CBLĐ (khoản 3) quy định song song với loại hành vi xem dẫn yếu tố tiềm ẩn LĐCB, ví dụ: ngược đãi người lao động, quấy rối tình dục nơi làm việc (khoản 2), lợi dụng danh nghĩa dạy nghề để trục lợi, bóc lột sức lao động dụ dỗ ép buộc người học nghề vào hoạt động trái pháp luật (khoản 4); dụ dỗ, hứa hẹn quảng cáo gian dối để lừa gạt người lao động lợi dụng dịch vụ việc làm, hoạt động đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng để thực hành vi trái pháp luật (khoản 6) Quả thật, đối chiếu với khái niệm “CBLĐ” BLLĐ, khoản 2, khoản Điều bộc lộ sơ hở pháp lý thiếu logic bố cục điều luật Sự thiếu logic nằm chỗ, mấu chốt “CBLĐ” không tự nguyện làm việc người lao động xuất phát từ thủ đoạn đe dọa dùng vũ lực, dùng vũ lực dụ dỗ, lôi kéo, lừa gạt…của người sử dụng lao động người lao động Với thủ đoạn vậy, khoản khoản Điều tất yếu phải hành vi lý giải chi tiết cho khoản (CBLĐ) Bên cạnh đó, sơ hở pháp lý tìm thấy khoản khoản Điều nghiêm cấm việc lừa dối, dụ dỗ, bóc lột sức lao động, bắt buộc người học nghề người lao động làm việc Khoản Điều 35 Hiến pháp năm 2013 Điều 8, BLLĐ Điều 183.1.1, BLLĐ Điều 37.1.c, BLLĐ Điều Các hành vi bị nghiêm cấm Phân biệt đối xử giới tính, dân tộc, màu da, thành phần xã hội, tình trạng nhân, tín ngưỡng, tơn giáo, nhiễm HIV, khuyết tật lý thành lập, gia nhập hoạt động công đồn Ngược đãi người lao động, quấy rối tình dục nơi làm việc Cưỡng lao động Lợi dụng danh nghĩa dạy nghề, tập nghề để trục lợi, bóc lột sức lao động dụ dỗ, ép buộc người học nghề, người tập nghề vào hoạt động trái pháp luật Sử dụng lao động chưa qua đào tạo nghề chưa có chứng kỹ nghề quốc gia nghề, công việc phải sử dụng lao động đào tạo nghề phải có chứng kỹ nghề quốc gia Dụ dỗ, hứa hẹn quảng cáo gian dối để lừa gạt người lao động lợi dụng dịch vụ việc làm, hoạt động đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng để thực hành vi trái pháp luật Sử dụng lao động chưa thành niên trái pháp luật NGHIÏN CÛÁU Söë 18(322) T9/2016 LÊÅP PHẤP 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT nước ngồi thực hoạt động trái pháp luật, mà không nghiêm cấm việc dùng thủ đoạn ép buộc người lao động thực công việc pháp luật trái ý muốn người lao động Hơn nữa, khoản đề cập tới hoạt động dạy nghề, học nghề, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi mà khơng mở rộng quy định hình thức dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực thủ đoạn khác ký kết, thực hay chấm dứt hợp đồng lao động Ở khía cạnh khác, nói rằng, cần nghiên cứu bao quát vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh BLLĐ, khoản 2, Điều đề cập tới tình pháp lý hồn tồn khác với CBLĐ; dường nhà làm luật Việt Nam có nhìn khác biệt dấu hiệu tình trạng LĐCB so với ILO, khái niệm BLLĐ tương đồng với khái niệm “LĐCB” đề cập Công ước số 29 Bởi, xếp khoản - “CBLĐ” song song với khoản khác, có nghĩa là, nhà làm luật Việt Nam ngầm định điều khoản khác (khoản 2, 6) nằm phạm vi LĐCB khoản Trong đó, “bạo lực thân thể tình dục” (tương đương với khoản Điều ngược đãi người lao động, quấy rối tình dục nơi làm việc) “lừa gạt” (tương đương với khoản khoản Điều - hứa hẹn quảng cáo gian dối để lừa gạt người lao động làm việc nước dụ dỗ, ép buộc người học nghề) hai số số nhận biết LĐCB mà ILO công bố18 Cần nhấn mạnh rằng, Việt Nam chưa có quy định chi tiết hướng dẫn dạng hành vi CBLĐ tồn thực tế, nên nhà nghiên cứu quan, cá nhân thực thi pháp luật có lẽ gặp phải khó khăn xem xét khái niệm CBLĐ đặt tình cụ thể so sánh, đối chiếu với điều khoản chi tiết Điều BLLĐ Thiếu dẫn cụ thể luật hóa Nếu so sánh với hướng dẫn gồm 11 số nhận biết LĐCB ILO, pháp luật Việt Nam chưa xây dựng hệ thống dẫn nhằm mục đích loại bỏ hình thức CBLĐ thực tế Tổng hợp lại, người sử dụng lao động Việt Nam không phép: (i) giữ giấy tờ tùy thân, chứng chỉ, văn người lao động19; (ii) yêu cầu người lao động phải thực biện pháp bảo đảm tiền tài sản khác cho việc thực hợp đồng20; (iii) ngược đãi người lao động21; (iv) bóc lột sức lao động dụ dỗ, ép buộc người học nghề vào hoạt động trái pháp luật22; (v) dụ dỗ, quảng cáo, hứa hẹn gian dối để lừa gạt người lao động làm việc nước ngoài23; (vi) trả lương thấp mức lương tối thiểu Chính phủ quy định24; (vii) trả lương không trực tiếp, đầy đủ hạn25; (viii) buộc người lao động làm thêm mà khơng có đồng ý họ26 Nhưng hàng loạt nghĩa vụ mà pháp luật yêu cầu lại khơng đặt thiết tình cụ thể nhằm xem xét liệu có hay khơng tình trạng CBLĐ Nói cách khác, tình pháp lý khác nhau, nghĩa vụ nhìn nhận khía cạnh khác Vì vậy, nhà nghiên cứu, quan thực thi pháp luật, người lao động hay doanh nghiệp có trách nhiệm xã hội kiểm tra chuỗi cung ứng 18 ILO (2012), ILO Indicators of Forced Labor Xem tiếng Việt tại: ILO (2014), Các số Tổ chức Lao động Quốc tế CBLĐ, http://113.171.224.167/videoplayer/wcms_243517.pdf?ich_u_r_i=93b72791321f178366f48d05ca0680a7 &ich_s_t_a_r_t=0&ich_e_n_d=0&ich_k_e_y=1645038910750663342408&ich_t_y_p_e=1&ich_d_i_s_k_i_d=3&ich_u_n_i_t=1, 19 Điều 20.1 BLLĐ, 20 Điều 20.2 BLLĐ, 21 Điều 8.2 BLLĐ, 22 Điều 8.4 BLLĐ, 23 Điều 8.6 BLLĐ, 24 Điều 90.1 BLLĐ, 25 Điều 96 BLLĐ, 26 Điều 106.2 BLLĐ 54 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 18(322) T9/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT có lẽ khó khăn để kết nối xem xét điều luật lăng kính LĐCB Thêm nữa, hành vi như: lạm dụng tình trạng khó khăn người lao động; hạn chế lại người lao động; dọa nạt, đe dọa người lao động người thân họ; cô lập người lao động nơi xa xôi hẻo lánh; biến người lao động thành người lệ thuộc nợ nhằm buộc họ phải làm việc; bắt ép người lao động thực công việc điều kiện khơng đảm bảo độc hại; hồn tồn chưa luật hóa Điều dẫn tới việc tình CBLĐ bị bỏ sót, khơng xử lý thỏa đáng thực tế Các chế tài xử lý hành vi CBLĐ chưa thật đầy đủ, rõ ràng Phải công nhận rằng, đời Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 đánh dấu bước tiến việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động tâm Việt Nam việc loại bỏ LĐCB Hành vi dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực, lừa gạt thủ đoạn khác chuyển giao tiếp nhận người nhằm CBLĐ quy định loại tội phạm nguy hiểm cần xử lý hình sự27 Đặc biệt, Điều 297, hành vi CBLĐ lần hình hóa với mức cao khung hình phạt, lên tới 12 năm tù28 Tuy vậy, xem xét kỹ trường hợp phạm tội thấy, khơng có quy định hướng dẫn chi tiết dấu hiệu nhận biết LĐCB với nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, e Điều 297 khó có khả thực thi Bởi lẽ, thứ hoạt động CBLĐ dẫn tới hậu đo đếm “gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe” với “tỷ lệ tổn thương thể” từ 31% trở lên Người sử dụng lao động nhiều trường hợp thường sử dụng biện pháp đe dọa uy hiếp tinh thần, lừa gạt giam giữ, cô lập người lao động Các thủ đoạn không gây tổn hại gây tổn hại không lớn thể người lao động hậu bắt buộc người lao động làm công việc mà họ không tự nguyện chấp nhận Nói cách khác, mặt chất, dấu hiệu vụ CBLĐ, khơng có hướng dẫn cụ thể, thủ đoạn bị bỏ qua, dẫn tới tình trạng để lọt tội phạm Thứ hai, khoản Điều 297 quy định hành vi CBLĐ bị xử lý hình bị xử phạt vi phạm hành hành vi này; Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (Nghị định 95) Nghị định số 88/2015/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (Nghị định 88) chưa có hình thức xử phạt vi phạm hành áp dụng trực tiếp với LĐCB Những biện pháp xử lý vi phạm hành hai Nghị định quy định riêng rẽ với hành vi vi phạm pháp luật lao động người sử dụng lao động, khó lập luận, liên kết chúng để áp dụng biện pháp xử phạt hành cho hành vi CBLĐ Ví dụ, Điều Nghị định 88 ấn định mức phạt tiền từ 20 triệu đồng tới 25 triệu đồng người lao động giữ giấy tờ tùy thân, chứng chỉ, văn người lao động Mức phạt áp dụng người sử dụng lao động, buộc người lao động thực biện pháp bảo đảm tiền tài sản khác cho việc thực hợp đồng lao động Hoặc Điều 13 Nghị định 88 quy định việc xử phạt vi phạm hành hành vi trả lương không hạn, trả lương thấp mức lương thang lương bảng lương trả 27 Điều 150.1.b Điều 151.1.b BLHS năm 2015 28 BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 khơng xử lý hình hành vi CBLĐ NGHIÏN CÛÁU Sưë 18(322) T9/2016 LÊÅP PHẤP 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT lương thấp mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định Mức phạt tiền dao động từ triệu tới 75 triệu đồng tùy trường hợp vi phạm Nghị định quy định phạt tiền đồng thời đình hoạt động người sử dụng lao động huy động người lao động làm thêm mà không đồng ý người lao động; thực thời làm việc bình thường làm thêm vượt số làm việc theo quy định BLLĐ29 Các chế tài xử lý LĐCB chưa thật đầy đủ thể khía cạnh quy định pháp luật đưa người lao động làm việc nước Nghị định 95 Nghị định 88 xử phạt tiền từ 80 triệu tới 100 triệu đồng hành vi lôi kéo, dụ dỗ, lừa gạt ép buộc người lao động Việt Nam lại nước trái pháp luật Tuy nhiên, hai Nghị định không quy định xử phạt vi phạm tổ chức đưa người lao động làm việc nước ngồi, tổ chức sử dụng thơng tin sai thật, áp dụng biện pháp lôi kéo, ép buộc người lao động Việt Nam nhằm buộc người lao động chấp nhận ký kết thực hợp đồng lao động nước ngồi Nghị định khơng quy định hình thức xử lý hành vi thu phí mơi giới cao quy định pháp luật điều này, phần lớn người lao động Việt Nam phải đối mặt với nguy bị giữ hộ chiếu phải làm thêm để trả nợ bất hợp pháp30 IV số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lao động cưỡng Ban hành quy định hướng dẫn chi tiết dấu hiệu LĐCB Với lý trình bày, rõ ràng, số LĐCB cần thiết nhằm xử lý nghiêm minh, tránh bỏ sót tội phạm CBLĐ; tạo hành lang pháp lý minh bạch giúp quan thực thi pháp luật người lao động hay doanh nghiệp phát nhanh chóng tình trạng LĐCB Bộ hướng dẫn 11 số ILO LĐCB tài liệu nhà làm luật Việt Nam nên tham khảo Bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành Cần thiết bổ sung vào Nghị định 95 quy định xử phạt vi phạm hành hành vi CBLĐ Đây sở pháp lý quan trọng để xử lý hình trường hợp CBLĐ khơng rơi vào điều khoản cịn lại nêu rõ Điều 297 BLHS năm 2015 Các số hướng dẫn chi tiết LĐCB sở để nhà làm luật đánh giá định mức nghiêm trọng hành vi vi phạm, từ định mức phạt tiền tương ứng Ngồi ra, nên bổ sung vào Điều Nghị định 88 quy định xử phạt hành vi sử dụng vũ lực đe dọa dùng vũ lực không cho phép người lao động chấm dứt quan hệ lao động Bổ sung vào Điều 31 Nghị định 95 quy định xử phạt hành vi lừa gạt, dụ dỗ, áp dụng biện pháp lôi kéo, ép buộc người lao động Việt Nam tham gia tuyển chọn, ký kết thực hợp đồng lao động nước Biện pháp xử phạt vi phạm hành cần quy định rõ hành vi thu phí mơi giới cao quy định pháp luật n 29 Điều 14 Nghị định 88 30 Ngày 17/9/2014, báo cáo Verité với tựa đề “LĐCB sản xuất đồ điện tử Malaysia – Nghiên cứu toàn diện phạm vi đặc điểm” công bố Báo cáo rằng, 32% tổng số gần 200.000 lao động nước làm việc ngành sản xuất đồ điện tử thuộc tình trạng LĐCB Theo Verite’ người lao động bị giữ hộ chiếu phải làm việc thêm để trả nợ bị thu phí mơi giới tuyển dụng q cao bất hợp pháp So với quốc tịch khác Myanmar, Indonesia Nepal, người lao động Việt Nam phải trả phí mơi giới tuyển dụng cao nhất, nhận mức lương thấp hàng tháng Số lượng người lao động Việt Nam bị xem xét nằm tình trạng LĐCB cao so với quốc gia khác, chiếm tới 40% Xem thêm: ILO (2014), Thông cáo ILO báo cáo Verité điều kiện làm việc công nhân ngành điện tử Malaysia; http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/ Publicinformation/ Pressreleases /WCMS _308015/lang—vi/index.htm 56 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Söë 18(322) T9/2016 ... LĐCB tạo điều kiện để thân người lao động hiểu phòng tránh tình trạng LĐCB gặp phải II hồn thiện pháp luật lao động cưỡng - yêu cầu tất yếu Việt Nam Cam kết Việt Nam TPP Ngày 04/02/2016, Bộ trưởng... chấp nhận ký kết thực hợp đồng lao động nước Nghị định khơng quy định hình thức xử lý hành vi thu phí mơi giới cao quy định pháp luật điều này, phần lớn người lao động Việt Nam phải đối mặt với... cách gián tiếp, Việt Nam xác nhận nghĩa vụ phải thực thi biện pháp có hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm xóa bỏ hình thức LĐCB Từ góc độ doanh nghiệp Việt Nam Sau ký kết TPP, Việt Nam dự đoán nhiều