Pháp luật về chống lao động cưỡng bức nhìn từ góc độ phát triển toàn diện

Để nghiên cứu thành công đề tài này, nghiên cứu sinh cần tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật về chống LĐCB ở trong và ngoài nước, nhằm kế thừa những luận điểm, n

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN THỊ NHẬT TÀI

PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC NHÌN TỪ GÓC ĐỘ PHÁT TRIỂN TOÀN DIỆN

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 62.38.01.07

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS LÊ HỒNG HẠNH

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Ngoài ra, trong luận án còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc

Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Tác giả

PHAN THỊ NHẬT TÀI

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 5

1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5

1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 16

1.3 Cơ sở lý thuyết và phương pháp lý thuyết 18

CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC NHÌN TỪ GÓC ĐỘ PHÁT TRIỂN TOÀN DIỆN 21 2.1 Khái niệm, đặc điểm và các hình thức lao động cưỡng bức phổ biến 21

2.2 Quan điểm phát triển toàn diện và nguyên nhân lao động cưỡng bức nhìn từ góc độ phát triển toàn diện 31

2.3 Tác động tiêu cực của lao động cưỡng bức 45

2.4 Pháp luật về chống lao động cưỡng bức 48

2.5 Nguồn luật pháp luật về chống lao động cưỡng bức ở một số quốc gia 58

2.6 Vai trò của pháp luật về chống lao động cưỡng bức đối với sự phát triển Việt Nam 59

2.7 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật về chống lao động cưỡng bức trên thế giới 61

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC Ở VIỆT NAM NHÌN TỪ GÓC ĐỘ PHÁT TRIỂN TOÀN DIỆN 76

3.1 Thực trạng pháp luật về chống lao động cưỡng bức ở Việt Nam nhìn từ góc độ phát triển toàn diện 76

3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về chống lao động cưỡng bức ở Việt Nam nhìn từ góc độ phát triển toàn diện 85

3.3 Đánh giá pháp luật chống lao động cưỡng bức ở Việt Nam nhìn từ góc độ phát triển toàn diện 97

CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC Ở VIỆT NAM NHÌN TỪ GÓC ĐỘ PHÁT TRIỂN TOÀN DIỆN 122

4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật chống lao động cưỡng bức 122

4.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật và một số giải pháp khác về chống lao động cưỡng bức 128

KẾT LUẬN 148

DANH MỤC CÁC BÀI VIẾT VÀ CÔNG TRÌNH CÓ LIÊN QUAN 150

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

02 Tỷ lệ trẻ em đi học khi tham gia hoạt động kinh tế (năm 2012) 90

03 Những vấn đề kinh tế - xã hội đáng quan ngại nhất năm 2015 91

04 Cách thức NLĐ xử lý khi có tranh chấp quyền lợi xảy ra 95

05

Mức độ thường xuyên của việc tương tác với chính quyền – Kết quả

Kênh thông tin người dân sử dụng để biết tin tức – Kết quả khảo sát 5

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á

2 AANZFTA Hiệp định khu vực thương mại tự do Asean-Úc- Niu Dilan

3 BHXH Bảo hiểm xã hội

4 BHYT Bảo hiểm y tế

5 BLLĐ Bộ luật Lao động

6 BLDS Bộ luật Dân sự

7 BLHS Bộ luật Hình sự

8 Bộ LĐTB&XH Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

9 BVCSTE Bảo vệ chăm sóc trẻ em

10 CAT

Công ước về chống tra tấn và các hình thức đối xử, trừng phạt dã man, vô nhân đạo hay hạ nhục con người

11 CDF Chương trình phát triển toàn diện của ngân hàng thế giới

14 CƯQT Công ước quốc tế

15 PRSP Đề cương chiến lược giảm nghèo đói

16 GDP Tổng sản phẩm quốc nội

17 GCNĐKKD Giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh

18 HDI Chỉ số phát triển con người

32 QHLĐ Quan hệ lao động

33 TGPL Trợ giúp pháp lý

34 TBT Hiệp định thương mại về hàng rào kỹ thuật

35 TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương

36 THCS Trung học cơ sở

37 UNDP Chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc

38 UDHR Tuyên ngôn quốc tế/ thế giới về nhân quyền

39 ICCPR Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự và Chính trị

40 ICESCR Công ước Quốc tế về các Quyền Kinh tế, Xã hội, Văn hóa

41 ILO Tổ chức Lao động thế giới

42 IUCN Chiến lược bảo tồn thế giới

43 WTO Tổ chức thương mại thế giới

44 WB Ngân hàng thế giới

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trên thế giới muốn phát triển và tạo sự cạnh tranh, mỗi quốc gia phải biết khai thác thế mạnh và phát huy nội lực Việt Nam có dân số ở độ tuổi lao động đông và trẻ [3, tr2], đây là một lợi thế cạnh tranh Vì thế, có thể khẳng định LLLĐ là lực lượng nòng cốt để hoàn thành công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước

Xã hội ngày một phát triển nhanh chóng vượt bậc, để phát huy tối đa nguồn lực Nhà nước cần có chính sách phù hợp, vì vậy thời gian qua nhiều văn bản sửa đổi, bổ sung, những chính sách mới được ban hành Trong đó, tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt hướng đến phát huy quyền “được làm việc của công dân” được duy trì từ Hiến pháp

1977, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 và Hiến pháp 2013, Luật Việc làm 2013; quy định cụ thể hóa quyền và nghĩa vụ của NLĐ trong BLLĐ 2012, Luật Công đoàn 2012 và văn bản hướng dẫn thi hành; quy định pháp luật để bảo vệ và chống việc “mua bán LLLĐ” tại Luật phòng, chống mua bán người 2011, Bộ Luật Hình sự 2015… hệ thống chính sách pháp luật này đã góp phần đáng kể vào việc bảo vệ quyền lợi NLĐ

Năm 2007, Việt Nam chính thức là thành viên WTO, giúp NLĐ cơ hội tiếp cận công việc thu nhập cao, phù hợp điều kiện bản thân trong và ngoài nước; nhưng tác động của kinh tế thị trường khiến “thị trường lao động” xuất hiện mặt trái Cụ thể: mâu thuẫn, tranh chấp lao động gia tăng với quy mô và số lượng lớn Trong 5 năm (2008 – 2012) trở lại đây, ngừng việc tập thể, đình công là 3.016 cuộc [3, tr40] (tăng so với năm 2008: 762 cuộc ngừng việc tập thể, đình công, gấp 3,95 lần) Đặc biệt, qua phương tiện truyền thông cho thấy tình trạng lao động bị cưỡng bức vẫn tồn tại và chưa được xóa bỏ

Việt Nam nằm trong khu vực có LĐCB chiếm nhiều nhất trên thế giới Theo số liệu của ILO, thế giới hiện có ít nhất 12,3 triệu LĐCB, trong đó khu vực Châu Á và Thái Bình Dương 9,49 triệu lao động cưỡng bức (chiếm hơn 77 ) [32, q1, tr15] Khắc phục tình trạng này, bên cạnh giải pháp kinh tế, việc sử dụng pháp luật để hạn chế hậu quả có ý nghĩa vô cùng lớn, nhất là đối với các nước chưa có một nền pháp quyền đúng nghĩa như Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Việt Nam có những quy định nào về chống LĐCB; nội dung có phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội, với pháp luật quốc tế; những quy định nào đã trở nên bất cập? Giải pháp nào để hoàn thiện pháp luật về chống LĐCB và tạo khung pháp lý phù

hợp cho việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của NLĐ ở Việt Nam? Để trả lời cho những câu hỏi này cần có những công trình nghiên cứu về các mặt sau:

- Thứ 1: về phương diện lý luận, làm rõ nội dung lý luận định hướng về việc

phòng chống LĐCB trên cơ sở xác định, phân tích và so sánh nhằm làm rõ nội hàm khái niệm theo pháp luật quốc gia và Điều ước quốc tế Nghiên cứu quá trình hình thành, phát triển vấn đề dưới sự điều chỉnh của pháp luật, trong mối quan hệ với lịch sử phát triển xã hội Trong đó, tập trung phân tích các yếu tố tác động đến hiện tượng trên thông qua yếu tố chính trị, tâm lý xã hội, ý thức xã hội và đặc biệt là sự tác động của nền kinh tế thị trường; từ đó định hướng cơ bản việc xác định đặc trưng, đặc điểm nhận dạng hành vi vi phạm và nhóm đối tượng

- Thứ 2: về thực tiễn, nghiên cứu thực trạng LĐCB để làm rõ bất cập, hạn chế

của pháp luật hiện hành, trên cơ sở đó xây dựng đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia trong việc bảo vệ “quyền được làm việc” và các lợi ích hợp pháp khác của NLĐ trong giai đoạn hiện nay và sắp tới

Xuất phát từ thực tiễn trên, việc lựa chọn nội dung: “Pháp luật về chống LĐCB

nhìn từ góc độ phát triển toàn diện” làm đề tài nghiên cứu là cần thiết Để nghiên

cứu thành công đề tài này, nghiên cứu sinh cần tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật về chống LĐCB ở trong và ngoài nước, nhằm kế thừa những luận điểm, những nội dung tốt đã đạt được trong các đề tài trước, đồng thời

bổ sung, phát triển những vấn đề chưa được làm rõ

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận và thực tiễn đối với pháp luật về chống LĐCB ở Việt Nam, tìm hiểu và phân tích kinh nghiệm pháp luật các quốc gia trên thế giới, từ đó kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện pháp luật

Việt Nam về chống LĐCB

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, đề tài sẽ tập trung các nhiệm vụ cơ bản sau:

- Một là, khái quát tình hình nghiên cứu vấn đề pháp luật về chống LĐCB ở Việt

Nam;

- Hai là, hệ thống hóa các vấn đề lý luận về chống LĐCB, pháp luật về chống

LĐCB ở Việt Nam, phân tích các quan điểm này từ nhiều góc độ nhằm bổ sung cho khoa học pháp lý những góc nhìn và quan điểm mới về LĐCB;

- Ba là, phân tích thực trạng pháp luật và thực thi pháp luật về chống LĐCB ở

Việt Nam, chỉ ra những điểm mạnh và bất cập nhìn từ quan điểm phát triển toàn diện trong mối quan hệ so sánh với pháp luật các nước Luận án chú trọng đến thực tiễn thực thi pháp luật chống LĐCB để xác định tính căn cứ thực tiễn cho những đề

xuất về hoàn thiện pháp luật;

- Bốn là, đề xuất quan điểm, nhóm giải pháp góp phần xây dựng và hoàn thiện

pháp luật về chống LĐCB ở Việt Nam

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu gồm các vấn đề lý luận cơ bản về quan hệ lao động cưỡng bức, về thực trạng và thực tiễn áp dụng pháp luật chống lao động cưỡng bức hiện nay, lấy quan điểm phát triển toàn diện làm trọng tâm Các văn bản pháp luật với tư cách là nguồn điều chỉnh các quan hệ này sẽ được nghiên cứu với tư cách là đối tượng chính Bên cạnh đó, văn bản quy phạm pháp luật quốc tế và một số quốc gia cũng được nghiên cứu nhằm tạo thêm góc nhìn toàn diện

LĐCB được nghiên cứu trong Luận án là những NLĐ bị cưỡng bức, bóc lột, đe dọa về quyền và lợi ích Những chủ thể bị áp dụng hình phạt do thực hiện hành vi vi

phạm pháp luật không được xác định là nạn nhân của LĐCB đề cập trong Luận án

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận án nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn vấn đề LĐCB theo quan điểm phát triển toàn diện với phạm vi nghiên cứu là các văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam hiện hành điều chỉnh, trong đó tập trung chủ yếu là các chế định luật điều chỉnh về quan hệ lao động, chống LĐCB trong BLLĐ 2012, Luật phòng chống mua bán người, Luật Công đoàn, BLHS 2015, Luật TM 2005 và được mở rộng đối với pháp luật một số quốc gia có chọn lọc và các công ước quốc tế đang có hiệu lực trực tiếp liên quan đến LĐCB

Về mặt thời gian, phạm vi nghiên cứu từ khi Hiến pháp 1992 được sửa đổi (2001) đến thời điểm hiện nay

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

- Về mặt khoa học: luận án làm sáng tỏ có hệ thống những lý luận về LĐCB, về những khía cạnh xã hội, kinh tế, triết lý phát triển liên quan đến LĐCB; mức độ, phạm vi và những thể chế cơ bản của pháp luật chống LĐCB ở các quốc gia và quốc tế cũng như ở Việt Nam với góc nhìn đa dạng, toàn diện hơn

- Về mặt thực tiễn: luận án đưa ra một bức tranh tổng quát về thực trạng pháp luật chống LĐCB và những vấn đề cấp thiết ở nước ta nhằm cung cấp cơ sở thực tiễn cho hoạt động hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật liên quan đến LĐCB

- Luận án đã đưa ra những kiến nghị hoàn thiện pháp luật như: làm rõ một số khái niệm pháp lý, bổ sung và hoàn thiện một số quy định pháp luật trong việc thực hiện HĐLĐ, chỉ ra các điểm cần sửa đổi và bổ sung trong quy định pháp luật về vai trò tổ chức Công đoàn, bổ sung cơ chế chịu trách nhiệm và chế tài trong thương mại đối với chủ thể sử dụng LĐCB, đưa ra giải pháp tuyên truyền pháp luật, trợ giúp pháp lý để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật…v.v

5 Những đóng góp mới của luận án

Thứ nhất: Đóng góp về cách nhìn LĐCB từ góc độ phát triển toàn diện và từ đó

góp phần tạo nên hệ thống kiến thức lý luận, quá trình nhận thức đa chiều, đầy đủ

về LĐCB để hoàn thiện qui định pháp luật Việt Nam

Thứ hai: Luận án sẽ mang lại những giá trị giúp cho NLĐ, chủ thể có liên quan

nâng cao nhận thức về LĐCB để chống nguy cơ bị cưỡng bức lao động, cung cấp nguồn tài liệu tham khảo quan trọng cho các cơ quan quản lý nhà nước, những người nghiên cứu khoa học, những người tham gia công tác giảng dạy và học tập pháp luật lao động nói chung và pháp luật về chống LĐCB nói riêng

Thứ ba: Luận án đã bổ sung và đưa ra những kiến nghị, cũng như một vài giải

pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật chống lao động cưỡng bức đối với một số quy định pháp luật lao động, pháp luật công đoàn, pháp luật thương mại, pháp luật hình sự … trên cơ sở phù hợp luật pháp quốc tế, chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn 2011 – 2020

6 Kết cấu luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án được kết cấu bốn chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết nghiên cứu

Chương 2: Một số vấn đề lý luận của pháp luật về chống lao động cưỡng bức nhìn từ góc độ phát triển toàn diện

Chương 3: Thực trạng pháp luật về chống lao động cưỡng bức ở Việt Nam nhìn

từ góc độ phát triển toàn diện

Chương 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về chống lao động

cưỡng bức ở Việt Nam nhìn từ góc độ phát triển toàn diện

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHÁP LUẬT CHỐNG LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC NHÌN TỪ GÓC ĐỘ PHÁT TRIỂN TOÀN DIỆN

1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

QHLĐ là quan hệ ở đó NLĐ sử dụng khả năng của mình làm việc, còn NSDLĐ

sử dụng sức lao động của NLĐ QHLĐ là quan hệ xã hội mang tính ý chí, được pháp luật lao động điều chỉnh và thường xuyên thay đổi theo tốc độ phát triển kinh

tế - xã hội của quốc gia trong từng giai đoạn

QHLĐ luôn đề cao tính bình đẳng, nguyên tắc công bằng trong thỏa thuận khi thiết lập (trừ nhóm QHLĐ giữa cán bộ công chức với nhà nước, vì đây là quan hệ mệnh lệnh – hành chính), và là quan hệ pháp luật song phương nên các bên không chỉ phải thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình, mà có trách nhiệm tạo điều kiện cho phía bên kia thực hiện tốt quyền, nghĩa vụ của họ trên cơ sở hài hòa lợi ích

Thực tế QHLĐ mang tính bất bình đẳng vẫn được diễn ra, thậm chí hiện nay khá phổ biến ở tất cả các quốc gia trên mọi lĩnh vực Tác động của nền kinh tế thị trường đã đẩy mối quan hệ vốn ngang quyền, bình đẳng trở nên phụ thuộc và tạo nên vấn nạn đó chính là tình trạng LĐCB

Theo báo cáo 4/2014 của ILO [2], LĐCB trong khu vực kinh tế tư nhân tạo ra

150 tỷ USD lợi nhuận bất hợp pháp mỗi năm trên toàn thế giới, với nguồn thu cao nhất (hơn 1/3 lợi nhuận trên toàn cầu) đến từ khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Báo cáo cũng chỉ ra 2/3 trong tổng lợi nhuận 150 tỷ USD là từ bóc lột tình dục vì mục đích thương mại, còn lại đến từ hình thức bóc lột lao động về kinh tế như giúp việc gia đình, hoạt động liên quan đến nông nghiệp và các hoạt động kinh tế khác Trên cơ sở nghiên cứu, tiếp cận tài liệu, sách, báo, bài viết của các học giả trong

và ngoài nước liên quan đến đề tài (tính đến thời điểm 9/2016), nghiên cứu sinh tổng quát tình hình nghiên cứu theo nhóm vấn đề sau:

1.1.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới

Một tác phẩm nghiên cứu về LĐCB đáng chú ý là “Human Rights and Migration: Trafficking for Forced Labour” Đây là tập hợp các bài viết của nhiều tác giả về vấn

đề LĐCB tại nhiều quốc gia khác nhau, nhưng hầu như tập trung vào các quốc gia Châu Âu như Thụy Điển, Đức, Ba Lan Phương pháp nghiên cứu của các tác giả trong tác phẩm này chủ yếu là phương pháp định tính với các tình huống (case study) để khái quát vấn đề muốn đề cập Đối tượng nghiên cứu là những người nhập

cư không theo quy định pháp luật nước sở tại, tức là nhập cư trái phép, với nhiều quốc tịch khác nhau như từ Nga, Afakistan cho đến Mỹ Latin, thậm chí là Việt Nam [78, tr 161-189] Tuy nhiên, số lượng các đối tượng nghiên cứu tương đối hạn chế, chỉ từ 11 đến 33 trường hợp được phỏng vấn và khảo sát nên chưa đủ khái quát hóa vấn đề

Một tác phẩm khác cũng viết về vấn đề LĐCB cần tham khảo là cuốn chuyên khảo “Thị trường lao động toàn cầu - Từ toàn cầu hóa đến sự ứng biến” [102] Các tác giả khác trong tác phẩm đã tiến hành nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp định lượng thông qua việc chỉ ra mối quan hệ giữa nguồn lực lao động và hiện tượng LĐCB ngày nay Ví dụ: Bài viết của tác giả Stefan Zagelmeyer trong cuốn sách đã tận dụng rất hiệu quả cơ sở dữ liệu về nhân lực lớn để đánh giá tác động của quá trình toàn cầu hóa đối với việc quản trị nguồn nhân lực Tác giả Aviad Bar-Haim áp dụng phương thức điều tra khảo sát thông qua bảng câu hỏi và phân tích số liệu từ các câu trả lời để đưa ra đánh giá về vấn đề quản trị nhân lực và sự phát triển của tổ chức Tuy nhiên, các bài viết trong tác phẩm có phạm vi rộng, lại có xu hướng thiên về quản trị học nên tính chi tiết về mặt pháp lý và sự liên quan đến vấn

đề LĐCB không cao

Hiện nay còn có rất nhiều công trình nghiên cứu về LĐCB trên thế giới, nhưng các nghiên cứu chính thức có tính quy mô nhất đều thuộc về ILO Có thể kể đến báo cáo của ILO về “Lợi nhuận và nghèo đói: Kinh tế học về LĐCB” [100] như một bức tranh toàn cảnh về vấn đề LĐCB hiện tại Cuốn sách này tập trung nghiên cứu chỉ ra những nhân tố quan trọng điều chỉnh LĐCB, phần lớn xuất phát từ nhu cầu thu lợi bất chính Số liệu trong cuốn sách cung cấp gồm một phân tích thống kê về lợi nhuận theo lĩnh vực mà LĐCB diễn ra và theo vùng địa lý

Báo cáo của ILO “Stopping forced labour and slavery-like practices - The ILO strategy” [87] đã chỉ ra cưỡng bức lao động ảnh hưởng đến những người dễ bị tổn thương nhất và ít bảo vệ Phụ nữ, lao động nhập cư có tay nghề thấp, trẻ em, người dân bản địa và các nhóm khác bị phân biệt đối xử trên cơ sở khác nhau có ảnh hưởng không cân xứng Chiến lược ILO là tìm cách giải quyết nguyên nhân gốc rễ LĐCB bằng cách trao quyền NLĐ dễ bị tổn thương để chống lại áp bức tại nơi làm việc và giải quyết các yếu tố cho phép NSDLĐ lợi dụng để khai thác, bóc lột lao động Báo cáo khẳng định loại bỏ LĐCB là đóng góp quan trọng để đạt được các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Trong đó, mục tiêu tổng thể của chiến lược của ILO là giảm toàn cầu về LĐCB

Trong báo cáo tháng 8/2015 “Internal Labour Migration in Myanmar: Building

an evidence-base on patterns in migration, human trafficking and forced labour” [92], ILO đã cung cấp thông tin toàn diện và các công cụ cho phép thực hiện các cuộc điều tra quốc gia về LĐCB và buôn bán người Dựa trên một khung phân tích thiết kế đặc biệt cho việc nghiên cứu Myanmar, báo cáo này trình bày vấn đề buôn người và LĐCB trong số những người trả lời khảo sát, và mô tả đặc điểm và hành vi của họ để xác định Những phát hiện và khuyến nghị đã cung cấp cơ sở cho việc xây dựng chính sách, kế hoạch và hoạt động của chính phủ, cộng đồng, tư nhân ngăn chặn việc khai thác người di cư lao động tại Myanmar

Bên cạnh đó còn có các bài viết thường xuyên đăng và cập nhật trên website của

các chuyên gia ILO như: Report I (B): A global alliance against forced labour; ILO (2012), 21 million people are now victims of forced labour; ILO (2012), Behind the

figures: Faces of forced labour; ILO (2014), Questions and answers on forced labour; ILO (2015), Forced labour, Human tracfficking and salvery; ILO (2015), Flyer: Preventing the exploitation of workers during recruitment: Regulation and enforcement models; ILO (2015), Indispensable yet unprotected: Working conditions of Indian Domestic Workers at Home and Abroad…

Số liệu mới nhất của ILO gần đây cho thấy, hơn một nửa trên tổng số LĐCB toàn cầu là phụ nữ và bé gái, chủ yếu trong hoạt động bóc lột tình dục với mục đích thương mại và giúp việc gia đình, trong khi nam giới và bé trai thường bị bóc lột lao động về kinh tế trong nông nghiệp, xây dựng và khai thác mỏ Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương chiếm tỷ lệ lớn nhất (56 trong tổng số LĐCB trên toàn cầu) Lợi nhuận hàng năm tại khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (5.000 USD/người/năm); ở Châu Phi (3.900 USD/người/năm) [2]

1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

LĐCB đã được cộng đồng quốc tế quan tâm sâu rộng hơn thập kỷ qua Việt Nam, vấn đề LĐCB mới được các học giả và nhà nghiên cứu gần đây chú ý Vì thế sách in, đề tài, bài viết trực tiếp về LĐCB trong nước đến nay không nhiều, gồm:

- Thứ nhất: tài liệu lưu hành nội bộ của Vụ pháp chế Bộ LĐ-TB&XH (2007), Một số vấn đề liên quan đến LĐCB và xóa bỏ LĐCB Nội dung cơ bản của tài liệu

này giới thiệu quy định Công ước 29, Công ước 105 và Khuyến nghị số 35 của ILO

về LĐCB;

- Thứ hai: khóa luận tốt nghiệp năm 2009 của Phạm Nữ Thanh Huyền, về

“Pháp luật Việt Nam về vấn đề LĐCB và xóa bỏ LĐCB” Trong khóa luận, tác giả

đã nói đến quy định và thực trạng của pháp luật Việt Nam về LĐCB, đối với lao động trong doanh nghiệp, lao động người chưa thành niên, người nghiện ma túy,

người mại dâm Trong nghiên cứu này, tác giả khẳng định: “Ở nước ta hiện nay

không có dấu hiệu của LĐCB hoặc biểu hiện của LĐCB không rõ ràng Các quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến LĐCB tương đối phù hợp với các quy định của Công ước quốc tế” [29, tr60] Tuy nhiên, nhận định trên là chưa bám sát

vào tình hình thực tiễn đã và đang diễn ra trong suốt thời gian qua

- Thứ ba: công trình của Lê Thị Hoài Thu (2012) “Những quy định cơ bản của

ILO về xóa bỏ LĐCB (lao động bắt buộc) và các cam kết quốc tế của Việt Nam”,

đăng trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, 12/2012, trang 67 [67] Tác giả của bài viết này phân tích thuật ngữ pháp lý “LĐCB”, một số quy định trong Công ước 29

và đề cập đến ý nghĩa, bối cảnh ra đời của Công ước 105, chỉ ra điểm hạn chế của pháp luật Việt Nam: việc nội luật hóa các Công ước chưa có khái niệm chính thức, biện pháp hạn chế và tiến tới xóa bỏ LĐCB còn chưa hiệu quả Tuy nhiên, trong giới hạn một bài khoa học, tác giả chưa có điều kiện làm rõ những vấn đề sau: Vì sao Việt Nam chưa thông qua Công ước 105? Tình trạng báo động của LĐCB ở Việt Nam? Sự cần thiết tham gia của NSDLĐ đối với việc xóa bỏ LĐCB?

- Thứ 4: luận án tiến sĩ của Phan Thị Thanh Huyền (2016) “Điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam đối với LĐCB” Tác giả đã đưa ra khái niệm LĐCB của

riêng mình [30, tr 26], đã phân loại hành vi cưỡng bức lao động trực tiếp và gián tiếp, hành vi cưỡng bức đặc thù và cưỡng bức trẻ em và xuyên suốt quá trình nghiên cứu, tác giả nghiên cứu theo nhóm các vấn đề: trường hợp áp đặt lao động không được coi là LĐCB, hành vi cưỡng bức lao động, hậu quả pháp lý đối với LĐCB, thanh tra xử lý vi phạm đối với LĐCB, giải quyết tranh chấp lao động liên quan đến LĐCB Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của đề tài giới hạn trong quy định pháp luật

lao động Việt Nam

Trong khi đó, các công trình nghiên cứu gián tiếp về LĐCB khá nhiều như:

a Các công trình nghiên cứu gián tiếp về chống LĐCB từ góc nhìn quyền con người: các công trình này thường tập trung theo nhóm chủ thể lao động trẻ em,

lao động nữ, lao động giúp việc nhà, NLĐ đi làm việc ở nước ngoài:

- Các công trình nghiên cứu về lao động trẻ em: Công trình nghiên cứu Bùi

Thị Quyên Quyên (2012), Pháp luật quốc tế về lao động trẻ em; Bùi Thị Hoàn (2009), Pháp luật lao động với vấn đề bảo vệ lao động trẻ em,… đã xác định và làm

rõ khái niệm lao động trẻ em Cố gắng của các tác giả trong việc làm rõ khái niệm

này rất có ý nghĩa vì hiện chưa có khái niệm thống nhất Các văn bản pháp luật đều xác định lao động trẻ em căn cứ độ tuổi Trong văn bản pháp luật quốc tế, lao động trẻ em là người dưới 18 tuổi tham gia lao động; pháp luật lao động Việt Nam cũng lấy mốc tuổi 18 để xác định nhưng khái niệm là “lao động chưa thành niên” Có mâu thuẫn giữa quy định pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế về việc xác định

độ tuổi được xem là lao động trẻ em? Vấn đề này chưa được trả lời thỏa đáng trong

các công trình trên

Trong nghiên cứu của mình, tác giả Bùi Thị Hoàn nhận định rằng khái niệm lao động chưa thành niên đã bao hàm lao động trẻ em và “các quy định pháp luật về NLĐ chưa thành niên vẫn có ý nghĩa trong việc bảo vệ các quyền trẻ em” [24, tr7]] Đây là vấn đề nghiên cứu sinh cho rằng cần phải nghiên cứu thêm để làm rõ Bởi lẽ, trẻ em và người chưa thành niên là những khái niệm pháp lý hiện còn nhiều tranh luận vì thiếu nhất quán trong việc định nghĩa và xác định nội hàm Cụ thể: Điều 1

Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em 2004: “Trẻ em quy định trong Luật này

là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi” Tại Điều 112 Bộ Luật Hình sự “Tội hiếp dâm

trẻ em” khoản 1 quy định: “Người nào hiếp dâm trẻ em từ đủ 13 tuổi đến dưới 16

tuổi, thì bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm” Điều 18 Bộ Luật Dân Sự 2005:

“Người từ đủ 18 tuổi trở lên là người thành niên Người chưa đủ 18 tuổi là người

chưa thành niên”

Các công trình nghiên cứu cũng chỉ ra rằng cơ chế tổ chức và thực thi pháp luật còn chưa hiệu quả; sự phối hợp của cơ quan thanh tra, kiểm tra với tổ chức Công đoàn, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên và NSDLĐ còn lỏng lẻo nên pháp luật lao động có quy định bảo vệ các quyền của trẻ em như giới hạn sử dụng lao động trẻ em dưới 15 tuổi, nhưng thực tế tình trạng vẫn tương đối phổ biến

- Các công trình nghiên cứu về lao động nữ [54],[66]:Phụ nữ có vai trò quan

trọng vì không chỉ thực hiện thiên chức làm mẹ mà còn bởi vai trò của họ trong xã hội Do ảnh hưởng sâu sắc của tư tưởng về phân biệt giới, phụ nữ nói chung và lao động nữ nói riêng vẫn đang bị đối xử bất bình đẳng Khi tuyển dụng, trong ký kết hợp đồng, NSDLĐ còn e ngại lao động nữ do họ thường mất một khoảng thời gian gián đoạn để thực hiện thiên chức làm mẹ, thậm chí một số nơi thực hiện việc buộc lao động nữ cam kết không sinh con trong một khoảng thời gian nhất định

Vũ Thị Thảo (2013) trong luận văn thạc sỹ “Bảo vệ lao động nữ theo pháp luật

lao động Việt Nam” đã nhận định, lao động nữ có những đặc điểm riêng về thể chất

và tâm sinh lý và đây là nhóm đối tượng dễ bị tổn thương, có nguy cơ bị lạm dụng,

cần được quan tâm bảo vệ Nghiên cứu cũng đã chỉ ra quy định pháp luật quốc tế bảo vệ quyền lợi người phụ nữ như: Tuyên bố về Công bằng xã hội vì một Toàn cầu hóa công bằng năm 2008 của ILO; Công ước 100 về Trả công bình đẳng giữa lao động nam và lao động nữ năm 1951 của ILO, quy định lao động nữ được trả công bình đẳng như lao động nam; Công ước 111 về Phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp năm 1958 của ILO;

Công trình nghiên cứu Lê Thị Như Quỳnh (2010), Pháp luật về lao động nữ:

thực trạng và hướng hoàn thiện; Đỗ Thanh Hằng (2012), Cấm phân biệt đối xử trong pháp luật lao động Việt Nam dưới độ tiểu chuẩn lao động, luận văn thạc sĩ

Luật học; LĐLĐ tỉnh Bắc Ninh, Công đoàn với việc tham gia giải quyết việc làm

cho NLĐ, Tham luận Đại hội Công đoàn Việt Nam lần thứ XI, Hà Nội, 2013, trang

207; Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Pháp luật lao động với vấn đề bảo vệ NLĐ

trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam, luận án tiến sĩ Luật học là những

công trình về lao động nữ cũng rất đáng chú ý Các công trình này đã tập trung phân tích quy định và việc thực thi các quy định pháp luật thực định Việt Nam

Đặc biệt, tác giả của những công trình này chỉ ra được điểm tiến bộ của pháp luật nước ta trong công tác bảo vệ quyền lợi của người phụ nữ nói chung và lao động nữ nói riêng như: Về việc làm phụ nữ bình đẳng với nam giới, phụ nữ được áp dụng những điều kiện làm việc linh hoạt, giao việc làm tại nhà…v.v Về học nghề và đào tạo nghề: mở rộng nhiều loại hình đào tạo thuận lợi cho lao động nữ có thêm nghề

dự phòng và phù hợp với đặc điểm về cơ thể, sinh lý và chức năng làm mẹ của phụ

nữ (Điều 153 BLLĐ 2012) Về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi khi phụ nữ mang thai hay đang nuôi con dưới 12 tháng thì không được bố trí làm việc ban đêm, làm thêm giờ, đi công tác xa (Điều 153 BLLĐ 2012) Về chế độ thai sản Điều 157 BLLĐ 2012 đã nâng thời gian nghỉ thai sản lên 06 tháng so với quy định 04 tháng trước đây…v.v Bên cạnh đó cũng chỉ ra được những tồn tại trong việc bảo vệ quyền lợi lao động nữ: vẫn còn việc phân biệt đối xử và bị cưỡng bức lao động, đặc biệt liên quan đến tình dục

- Các công trình nghiên cứu về lao động giúp việc gia đình [40]: Ngày nay

loại hình lao động giúp việc gia đình đối với xã hội góp phần giải quyết một số việc làm đáng kể cho NLĐ, đặc biệt là số lao động sức khỏe có hạn, trình độ thấp; đáp ứng nhu cầu cho các gia đình cần người giúp việc; tạo sự phân công hợp lý trong xã hội, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Báo cáo “Điều tra lao động và việc làm Việt

Nam 2011” của Bộ Kế hoạch đầu tư cho biết, trong tổng số NLĐ giúp việc gia đình thì lao động nữ chiếm vai trò chủ đạo với tỷ lệ 65

Lao động giúp việc gia đình không trực tiếp tạo ra lợi nhuận cho NSDLĐ NLĐ

là người làm thường xuyên các công việc trong gia đình của một hoặc nhiều hộ gia đình (Khoản 1 Điều 179 BLLĐ 2012) Trước đây, trong xã hội chiếm hữu nô lệ và phong kiến, lao động giúp việc gia đình rất phổ biến trong các gia đình quan lại, giàu có, họ được gọi là nô lệ/gia nô/đứa ở Thời kỳ nô lệ, người giúp việc gia đình gọi là nô lệ, họ không có bất kỳ quyền gì, sự sống chết phụ thuộc hoàn toàn chủ nô Thời phong kiến, gia nô so với nô lệ đã có quyền hơn, nhưng các quyền của họ cũng rất hạn chế Cùng với sự phát triển của xã hội loài người, ngày nay NLĐ giúp việc gia đình có vị trí pháp lý bình đẳng như mọi người, công việc đó được xem như các nghề nghiệp khác trong xã hội

Về nguyên tắc, người giúp việc gia đình và NSDLĐ bình đẳng về địa vị pháp lý, QHLĐ này được thiếp lập trên cơ sở thỏa thuận, tôn trọng danh dự và nhân phẩm [BLLĐ 2012, khoản 2 Điều 131] Thực tế, không ít người giúp việc gia đình bị đối

xử không công bằng, không khác gì nô lệ khi phải làm việc suốt ngày, không được chăm sóc sức khỏe, không được đóng bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bị đối xử tàn bạo cả thể xác lẫn tinh thần Các vụ việc được truyền thông, báo chí phản ánh thời gian qua là minh chứng sống động

“Kết quả nghiên cứu tại thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội năm 2011, có đến

20,3% số NLĐ đã từng bị các thành viên trong gia đình chủ lăng mạ, 0,7% bị tát và 0,7% số người bị đánh Bên cạnh đó, có 2% số lao động từng bị nghe những lời tán tỉnh từ những thành viên gia đình chủ; 1% đã từng bị đề nghị quan hệ tình dục và 0,3% bị ép quan hệ tình dục” [40, tr 56]

Điều này báo động tình trạng lao động bị cưỡng bức trong loại hình lao động giúp việc gia đình không phải hiếm hoi, thậm chí là khá phổ biến Các công trình nghiên cứu [22],[54]… cũng đã chỉ ra nguyên nhân xuất phát từ sự thiếu chuyên môn NLĐ giúp việc gia đình; cơ chế quản lý không hiệu quả; nhận thức của xã hội

về loại hình lao động này còn hạn chế; quy định pháp luật với loại lao động này còn nhiều thiếu xót

- Các công trình nghiên cứu về NLĐ đi làm việc ở nước ngoài: Trong quá

trình hội nhập quốc tế và khu vực, việc dịch chuyển lao động là cần thiết để giải quyết vấn đề cung cầu về nguồn nhân lực Việt Nam gia nhập WTO đã mở ra nhiều

cơ hội đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, một trong những chính sách tạo việc

làm; làm giảm tỷ lệ và nạn thất nghiệp trong nước có điều kiện đào tạo đội ngũ lao động có kinh nghiệm và tay nghề; ngoài ra ngoại tệ đưa về từ những NLĐ này góp phần đáng kể cải thiện đời sống gia đình họ và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước

“Năm 1992, NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là 810 người Tháng

11/2011, tổng số người đi làm việc ở nước ngoài là 6.556 người Tỷ trọng việc làm

do xuất khẩu lao động tạo ra cũng tăng lên đều đặn hằng năm so với tạo việc làm trong nước, từ 2,8% năm 2001 lên 4,78% năm 2006” [44, tr50]

Thế nhưng, không ít trường hợp NLĐ đi làm việc ở nước ngoài gặp những rủi ro,

bị phân biệt đối xử, bị đánh đập, bị bóc lột như: phải đóng những khoản phí, bị lừa đảo phải các công việc trá hình, bị tịch thu các giấy tờ tùy thân, bị buộc ký hợp đồng với những điều khoản vô lý, bị cưỡng bức lao động và làm việc trong các điều kiện tồi tệ với mức lương thấp Công trình nghiên cứu tác giả Triệu Thị Hồng Liễu (2012) viện dẫn số liệu thống kê của Viện Khoa học xã hội Việt Nam về lao động nước ngoài, theo đó lao động Việt Nam bị phân biệt đối xử ở Hàn Quốc: 11,6 đánh, đá, phạt thể xác; 50 bị chửi bới, lăng mạ; 10,2 bị khám xét người; 17,9

không cho rời vị trí làm việc; 2,3 bị xâm hại tình dục, cưỡng bức

NLĐ làm việc ở nước ngoài thường ít cơ hội tiếp cận thông tin tuyên truyền chính thức về xuất khẩu lao động, thiếu kỹ năng sống nên khi ra nước ngoài dễ bị lừa gạt Đây là một trong những yếu tố đẩy họ thành nạn nhân LĐCB

Những công trình nghiên cứu chống LĐCB từ góc nhìn quyền con người, tập trung phân tích quy định pháp lý theo nhóm chủ thể LĐCB được đề cập như nét phác họa minh chứng việc xâm phạm quyền nhưng chưa đi sâu nghiên cứu LĐCB

là gì, và tác động đến các chủ thể - nạn nhân của cưỡng bức lao động như thế nào

b Các công trình nghiên cứu gián tiếp về LĐCB từ góc nhìn kinh tế - xã hội

Dân số tăng nhanh từ 1997 – 2007 đã bổ sung thêm LLLĐ nhưng cũng gây áp lực cho thị trường lao động Việt Nam Vì thế, các công trình nghiên cứu về QHLĐ

từ góc độ kinh tế - xã hội gần đây hầu hết tập trung vấn đề việc làm Bởi lẽ, việc làm - tăng trưởng kinh tế - thất nghiệp là ba vấn đề quan trọng hàng đầu của mỗi quốc gia

Người cần việc thì nhiều hơn công việc đang cần, nhiều NLĐ muốn có việc làm nuôi sống bản thân và gia đình, họ phải chấp nhận mức lương thấp, điều kiện lao động không an toàn Bên cạnh đó, NSDLĐ lợi dụng tình trạng yếu thế của NLĐ,

còn tước bỏ những quyền lợi cơ bản của NLĐ như chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm

xã hội…v.v

Khảo sát điều tra và phân tích của UNDP [122, tr 23] để đánh giá Chỉ số công lý chỉ rõ, sự bất bình đẳng về việc tiếp cận thông tin và các dịch vụ pháp lý cũng đang

là rào cản trong việc bảo đảm các quyền cơ bản của người dân trên thực tế, trong đó

có quyền về việc làm Căn cứ kết quả điều tra theo nhóm xã hội về việc tiếp cận thông tin như sau: phụ nữ là 0,863; học vấn thấp là 0,306; nghèo là 0,838; có vị thế

xã hội là 1,843; như vậy khoảng cách bất bình đẳng về quyền và cơ hội thể hiện rõ trong nhóm những người có học vấn thấp, nhóm những người nghèo và nhóm phụ

nữ

Trong đó, nghèo được hiểu trước hết là sự thiếu thốn về vật chất, sống với mức thu nhập và tiêu dùng thấp, điển hình là tình trạng dinh dưỡng kém, điều kiện sống thiếu thốn Nghèo về thu nhập luôn kéo theo tình trạng nghèo về xã hội, tức những người nghèo thường dễ bị tổn thương trước những sự kiện bất lợi, không có tiếng nói trong hầu hết các thể chế xã hội và bất lực trong cải thiện đời sống cá nhân Và đói là biểu hiện cùng cực nhất của nghèo khó Hiện nay, hầu hết người nghèo sống

ở Nam Á (40 ), Châu Phi Hạ XaHaRa (25 ), Đông Á (23 ) Chuẩn nghèo quốc

tế với mức thu nhập do Ngân hàng thế giới thiết lập nhằm xác định những ai trên thế giới là người nghèo đặt ở mức 1 đôla/người tính theo sức mua tương đương năm

1985 (PPP) (tương đương 1,08 đôla theo PPP năm 1993) Một người được coi là nghèo nếu người đó sống trong một gia đình mà thu nhập hoặc tiêu dùng hằng ngày chưa đến 1 đôla/người Tuy nhiên, chuẩn nghèo ở các quốc gia có thu nhập thấp so với các nước có thu nhập trung bình và cao là khác nhau

LĐLĐ tỉnh Bắc Ninh, Công đoàn với việc tham gia giải quyết việc làm cho NLĐ,

Tham luận tại Đại hội Công đoàn Việt Nam lần thứ XI, Hà Nội, 2013, trang 207 đã chỉ ra một trong những nguyên nhân dẫn đến lao động bị cưỡng bức là do tình trạng thất nghiệp, vấn đề tạo và giải quyết việc làm chưa tốt

Các công trình, bài viết ILO - Những vấn đề lao động và xã hội trong các Hiệp định Thương mại quốc tế, trang 190; Báo cáo “Tác động của khủng hoảng tài chính

– kinh tế đối với công nhân nữ nhập cư và những rủi ro về mua bán người”, Tổ

chức Action Aid Việt Nam, Hà Nội, 2009; Hồ Thế Hòe – Nguyễn Thị Thư (2012),

Đấu tranh phòng, chống tội phạm có tổ chức: Thực trạng và một số giải pháp, Tạp

chí Nhà nước và Pháp luật, 7/2012, trang 75 cũng là những công trình tiếp cận vấn

đề LĐCB từ góc độ kinh tế - xã hội Các tác giả công trình này đã chỉ ra nguyên

nhân từ sự chênh lệch về cung cầu lao động giữa thị trường lao động ở các quốc gia, dẫn đến tình trạng tội phạm lừa đảo, mua bán người… mà hệ quả là các nạn nhân trở thành LĐCB

Hoạt động của các trung tâm hỗ trợ việc làm, và một phần vai trò của tổ chức công đoàn trong việc bình ổn, xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định để việc hạn chế sự gia tăng LĐCB trên thị trường chưa thật hiệu quả, được đề cập ở bài viết Nguyễn

Hữu Chí, Công đoàn Việt Nam và pháp luật điều chỉnh hoạt động của đại diện công

đoàn trong QHLĐ, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, 6/2010, trang 37

c Các công trình nghiên cứu gián tiếp về LĐCB từ góc nhìn phát triển toàn diện

Phát triển như thế nào là toàn diện? Mục tiêu phát triển toàn diện là gì? Là một khái niệm và vấn đề khá mới được đặt ra đầu thế kỷ XXI Do đó, các công trình nghiên cứu về quan điểm và xu hướng phát triển toàn diện ở Việt Nam hầu như rất

ít, việc nghiên cứu lồng ghép trực tiếp quan điểm phát triển toàn diện với vấn nạn LĐCB ở Việt Nam thời gian qua hạn chế Các công trình nghiên cứu phần lớn đề cập và xem xét ở khía cạnh kinh tế - xã hội, quyền con người, quyền có việc làm vì mục tiêu phát triển xã hội bền vững như:

- Công trình nghiên cứu về việc làm Nguyễn Văn Quynh (2003), Việc làm và quy

định của pháp luật về việc làm ở Việt Nam – Những vấn đề lý luận và thực tiễn Tác

giả đã nhắc đến vai trò và ý nghĩa của việc làm như là một điều kiện để NLĐ có cuộc sống tốt hơn; tạo việc làm và giải quyết tốt việc làm cho người dân chính là thúc đẩy sự phát triển Với kinh tế thì lao động là một trong những nguồn lực quan trọng, là đầu vào không thể thay thế đối với một số ngành, là nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế và thu nhập quốc dân Nền kinh tế luôn phải đảm bảo việc làm cho từng cá nhân sẽ giúp cho việc duy trì mối quan hệ hài hòa giữa việc làm và kinh tế, tức là luôn bảo đảm cho nền kinh tế có xu hướng phát triển bền vững, ngược lại nó cũng duy trì lợi ích và phát huy tiềm năng của NLĐ [55]

- Lê Thị Mỹ Hằng (2012), Những vấn đề pháp lý về việc làm và giải quyết việc

làm qua thực tiễn ở tỉnh Vĩnh Long, Luận văn thạc sĩ Luật học công trình nghiên

cứu này, tác giả đã chỉ ra đối với từng cá nhân có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thân mình, ảnh hưởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của họ Công trình cũng chỉ ra rằng, việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình

độ tay nghề của từng cá nhân, thực tế cho thấy những người không có việc làm thường tập trung vào những vùng nhất định (vùng đông dân cư khó khăn về điều

kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng…), vào nhóm người nhất định (lao động không có trình

độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp); việc không có việc làm trong dài hạn còn dẫn tới mất cơ hội trau dồi, nắm bắt và nâng cao trình độ kỹ năng nghề nghiệp làm hao mòn và mất đi kiến thức, trình độ vốn có [22]

- Nguyễn Thị Thu Hương (2010), Pháp luật an sinh xã hội ở Việt Nam đối với

lao động di cư trong nước Theo tác giả, hệ thống an sinh xã hội góp phần thúc đẩy

tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội Phân phối trong an sinh xã hội là sự phân phối lại theo hướng có lợi cho những người có thu nhập thấp; là sự chuyển dịch thu nhập của những người khỏe mạnh, may mắn có việc làm ổn định cho những người

ốm, yếu, gặp phải những biến cố rủi ro trong lao động sản xuất và trong cuộc sống

Vì vậy, an sinh xã hội góp phần làm giảm bớt khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, góp phần bảo đảm sự công bằng xã hội, xã hội phát triển bền vững Khi thực hiện tốt an sinh xã hội thì các vấn đề liên quan đến lao động nói chung, lao động di cư trong nước nói riêng sẽ được giải quyết là một trong các khía cạnh được

đề cập trong công trình nghiên cứu trên [31]

- Nguyễn Mạnh Cường (2009), Dự báo tác động của việc gia nhập WTO đối với

vấn đề lao động và xã hội của Việt Nam; Phạm Thị Thúy Nga, Thách thức đối với pháp luật lao động Việt Nam khi Việt Nam gia nhập WTO, Tạp chí Nhà nước và pháp luật… chỉ rõ việc gia nhập WTO sẽ đem lại nhiều cơ hội để Việt Nam phát

triển nhưng đồng thời cũng phải đối đầu nhiều thách thức Theo đó, WTO cho phép các nước thành viên can thiệp vào quá trình trao đổi hàng hóa nhằm mục đích bảo

vệ sức khỏe của con người và động vật hoặc bảo tồn các loài thực vật, nhưng với điều kiện là nước đó không được phân biệt đối xử và không được lạm dụng bảo hộ trá hình Vấn đề pháp luật lao động Việt Nam cần lưu ý quan tâm chính là phải xử

lý vấn đề tiêu chuẩn lao động Những tiêu chuẩn lao động không nằm trong cam kết của WTO cũng như trong những cam kết thương mại song phương, đa phương nhưng do lao động là một yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất nên tiêu chuẩn lao động luôn đi cùng thương mại quốc tế và được các nước quan tâm Các tiêu chuẩn lao động quốc tế được đưa ra với mục đích là để xây dựng một môi trường làm việc lành mạnh hơn, có lợi hơn cho NLĐ, chống tình trạng bóc lột, cưỡng bức trong lao động

1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

1.2.1 Những kết quả nghiên cứu mà luận án kế thừa

Từ tình hình nghiên cứu đề tài trong nước (mục 1.1.2) cho thấy, ở Việt Nam LĐCB đã được tiếp cận, đánh giá Các công trình trên đã khai thác, đề cập đến vấn

đề LĐCB ở một góc nhìn, phạm vi và nhóm đối tượng nhất định Dù chưa có nhiều công trình nghiên cứu nhắc đến mục tiêu phát triển toàn diện, mối quan hệ giữa xóa

bỏ LĐCB và phát triển toàn diện; tuy nhiên có thể khẳng định rằng những công trình, bài báo trên là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu sinh

- Về mặt lý luận: các công trình nghiên cứu trên ít nhiều đã đề cập và phân tích một số vấn đề có liên quan đến LĐCB như: khái niệm LĐCB, phân loại hành vi LĐCB với tiêu chí trực tiếp và gián tiếp trên cơ sở trọng tâm phân tích quy định Công ước 29 và Pháp luật lao động Việt Nam

- Về mặt thực trạng pháp luật về chống LĐCB: được đề cập chủ yếu trong các báo cáo và công trình nghiên cứu của ILO Việt Nam được đề cập đến với vị trí quốc gia trong khu vực hiện có tỷ lệ LĐCB nhiều nhất thế giới Tuy nhiên, hầu hết

ở Việt Nam, vấn đề LĐCB mới được nhìn nhận gián tiếp trong các công trình nghiên cứu có liên quan Đến nay, có rất ít công trình trong nước nghiên cứu trực tiếp về LĐCB; trong số ít đó, chỉ có một chỉ công trình nghiên cứu chuyên sâu, có quy mô gần đây nhất (2015) là luận án Tiến sĩ “Điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam đối với lao động cưỡng bức” của tác giả Phan Thị Thanh Huyền Công trình này đã chỉ ra được một số chế định và văn bản quy định chi tiết thi hành BLLĐ

2012 điều chỉnh về vấn đề LĐCB, và cho thấy về cơ bản nội dung điều chỉnh của pháp luật lao động Việt Nam không xung đột với các quy định pháp luật quốc tế

- Về giải pháp: trong các công trình gián tiếp nghiên cứu về LĐCB, cũng đã góp phần phác họa sự đa dạng về hình thái, biểu hiện của LĐCB trong thực tiễn và đưa

ra một số giải pháp cho một số trường hợp cụ thể công trình nghiên cứu “Điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam đối với lao động cưỡng bức”, tác giả cũng đưa

ra được một số kiến nghị, một số giải pháp về chính sách, giải pháp nhằm tổ chức thực hiện pháp luật nhưng chủ yếu nhằm hoàn thiện pháp luật lao động Các kiến nghị này sẽ tiếp tục được luận án nghiên cứu kế thừa, đánh giá và trên cơ sở đó bổ sung, đưa ra những giải pháp đầy đủ và toàn diện hơn

1.2.1 Những vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu

Trên cơ sở tiếp thu và kế thừa, nghiên cứu sinh sẽ nghiên cứu và tiếp tục làm rõ những vấn đề chưa được lý giải đầy đủ hoặc chưa được nghiên cứu sau:

- Pháp luật Việt Nam chưa đưa định nghĩa về LĐCB mà định nghĩa về hành vi cưỡng bức lao động; khái niệm này có nội hàm pháp lý hẹp hơn khái niệm “LĐCB” trong Công ước 29 Cần phân tích và làm rõ hơn vì khái niệm LĐCB hiện nay vẫn chưa thực sự được thừa nhận trong pháp luật Việt Nam mà chỉ mới được thảo luận

ở một số tài liệu, bài báo nghiên cứu khoa học Từ quan điểm khoa học đến định nghĩa trong pháp luật là một bước đi dài cần được tiến hành

- Xác định và làm rõ nguồn gốc, nguyên nhân, quá trình hình thành LĐCB ở Việt Nam, tội phạm liên quan đến LĐCB Hiện nay, chế tài hình sự áp dụng cho tội phạm buôn người để bóc lột tình dục vì mục đích thương mại LĐCB cũng là nạn nhân của hành vi buôn bán người trong các khu vực kinh tế, tại sao lại không bị truy

tố với tội danh này? Qua tìm hiểu thực tiễn chưa có tài liệu nào nghiên cứu và giải quyết vấn đề vừa đặt ra

- Tiếp tục nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật về chống LĐCB ở Việt Nam Nhiều người cho rằng, LĐCB là việc một người bị ép buộc làm việc không phù hợp với ý chí của họ Do đó, “ý chí của NLĐ” là dấu hiệu bắt buộc

để xác định hành vi Vậy có không LĐCB có sự đồng thuận NLĐ? Những lao động bất hợp pháp và không chính thức bị cưỡng bức có là đối tượng điều chỉnh và được pháp luật về chống LĐCB bảo vệ?

- Các công trình nghiên cứu vừa qua phần lớn chỉ tiếp cận ở mức độ nhất định Trong khi đó, vấn đề LĐCB cần nghiên cứu thấu đáo, toàn diện để nêu bật tính nghiêm trọng, phức tạp của vấn đề và sự cần thiết điều chỉnh bằng hệ thống pháp luật Vì vậy, luận án tiếp tục nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật về chống LĐCB ở Việt Nam ở nội dung: Việc NLĐ tự nguyện có là dấu hiện miễn truy cứu trách nhiệm đối với người cưỡng bức lao động? Buôn bán người là một trong những hoạt động dẫn đến LĐCB, vậy buôn bán người di cư theo Công ước của Liên Hợp Quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia với buôn bán người trong Nghị định thư Palermo có điểm khác biệt gì? Mức độ nghiêm trọng và tỷ lệ tội phạm có liên quan đến LĐCB hiện nay?

- LĐCB bị cấm trong pháp luật Việt Nam nhưng các chế tài, đặc biệt là chế tài hình sự, chưa được đề cập đầy đủ, thỏa đáng và hiệu quả Chủ thể sử dụng LĐCB

có vi phạm pháp luật không? Tội danh là gì?…v.v cần được nghiên cứu để trả lời

các câu hỏi này

- Xu hướng quốc tế ngày nay tăng cường trao đổi hợp tác lao động giữa các nước Việt Nam lao động đi làm việc ở nước ngoài ngày càng tăng, nhưng thiếu

hiểu biết về di cư an toàn khiến NLĐ có nguy cơ thành nạn nhân LĐCB Làm thế nào để NLĐ tiếp nhận được thông tin đầy đủ? Biện pháp và cơ chế để bảo vệ lợi ích công dân ở nước ngoài? Chủ thể chịu trách nhiệm liên quan, mức độ và hình thức

xử phạt? Đây là những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để đề xuất phương hướng, giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật

về chống LĐCB Thực tế, có một số tác giả đã đề xuất giải pháp, nhưng không xuất phát từ góc độ đảm bảo tính hệ thống, chưa đi vào phân tích cụ thể từng giải pháp

để xem xét và cân nhắc trình tự và hiệu quả áp dụng giải pháp nào trước sau cho từng giai đoạn

- Cho đến nay, đã có hai Công ước quốc tế trực tiếp điều chỉnh về LĐCB là Công ước về LĐCB năm 1930 và Công ước về Xóa bỏ LĐCB năm 1957 của ILO Việt Nam đã phê chuẩn công ước năm 1930 vào năm 2007 Vì sao Việt Nam chưa thông qua Công ước 1957? Việt Nam sẽ làm gì trong thời gian tới? Đây cũng là vấn đề cần nghiên cứu dưới góc nhìn toàn diện để tìm được câu trả lời thỏa đáng

1.3 Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

1.3.1 Cở sở lý thuyết

Luận án được dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về quyền con người, quyền được làm việc và lao động; các chủ trương, đường lối của Đảng Cộng Sản Việt Nam về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ Ngoài ra, luận án cũng dựa trên quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam về chính sách phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực quốc gia, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, trong đó có pháp luật về chống LĐCB phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia, phê duyệt

Bên cạnh đó, Luận án còn dựa trên các học thuyết về quyền con người, quyền tự

do thân thể, quyền được lao động, làm việc và học tập… trong các tuyên ngôn, tuyên bố, công ước quốc tế và pháp luật Việt Nam; cơ chế pháp lý của quốc tế, khu vực và quốc gia liên quan đến vấn đề LĐCB

1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu của đề tài chính là những vấn đề mấu chốt mà đề tài cần phải nghiên cứu và giải đáp Việc xác định đúng câu hỏi hay vấn đề nghiên cứu là bước

đi đầu tiên vô cùng quan trọng đối với việc khởi đầu của hoạt động nghiên cứu Khi đặt ra được câu hỏi nghiên cứu, người nghiên cứu có thể xác định được phương hướng nghiên cứu Với đề tài trên, các câu hỏi nghiên cứu sau đây cần được đặt ra:

1 Câu hỏi nghiên cứu đầu tiên là lý luận về lao động về LĐCB: Định nghĩa LĐCB? Đặc điểm, dấu hiệu LĐCB và tác động của LĐCB đối với sự phát triển xã hội?

2 Câu hỏi nghiên cứu thứ hai: Quan điểm phát triển toàn diện? Việc áp dụng quan điểm phát triển toàn diện vào việc nghiên cứu vấn đề LĐCB và chống LĐCB như thế nào?

3 Câu hỏi nghiên cứu thứ ba: Lĩnh vực, ngành nghề, đối tượng của LĐCB? Có phải mọi lao động quá mức đều là LĐCB?

4 Câu hỏi nghiên cứu thứ tư liên quan đến thực trạng pháp luật và thực thi pháp luật về LĐCB ở Việt Nam, hướng đến các vấn đề sau: Quy định pháp luật về chống LĐCB ở Việt Nam hiện nay như thế nào, có phù hợp và tương thích với các đòi hỏi của pháp luật quốc tế và thực tiễn phát triển đất nước không?

5 Câu hỏi nghiên cứu thứ năm là định hướng phát triển và giải pháp cho sự phát triển của pháp luật về chống LĐCB: Những đánh giá về bối cảnh và những giải pháp nào cần hướng đến và luật hóa để đạt được hiệu quả của cuộc đấu tranh chống LĐCB ở Việt Nam?

1.3.3 Giả thuyết nghiên cứu

Giả thuyết nghiên cứu (1): Hiện nay, khái niệm LĐCB trong pháp luật Việt Nam chưa được định nghĩa Một số khái niệm liên quan đến LĐCB thì chưa tạo được sự tương thích với cách tiếp cận của pháp luật quốc tế, đặc biệt là của ILO Do đó, Việt Nam nên ghi nhận khái niệm về LĐCB trong công ước 29, thay vì đưa ra định nghĩa mới

Giả thuyết nghiên cứu (2): Hiện nay LĐCB được diễn ra trên diện rộng, trong tất

cả các lĩnh vực, ngành nghề khác nhau Phân loại LĐCB căn cứ vào ý chí của nạn nhân, xác định theo 02 trường hợp: LĐCB do thiếu sự đồng ý; LĐCB có sự đồng ý

do bị đe dọa trừng phạt

Giả thuyết nghiên cứu (3): Các văn bản pháp luật về chống LĐCB ở Việt Nam hiện nay chưa mang tính hệ thống và kém hiệu lực Những quy định pháp luật về chống LĐCB còn tản mạn ở các văn bản khác nhau và đang bộc lộ những bất cập khi áp dụng vào điều kiện kinh tế xã hội đất nước hiện nay và giai đoạn tới

Giả thuyết nghiên cứu (4) Việt Nam, do nhiều lý do khác nhau chưa thực sự quan tâm đến LĐCB ở khía cạnh xây dựng thể chế Hạn chế này có khả năng bắt nguồn từ nhận thức về độ phát triển toàn diện, về cơ chế xây dựng pháp luật và chính sách hiện nay

Giả thuyết nghiên cứu thứ (5) là việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về chống LĐCB hiện đang được tiếp cận và xử lý một cách thiếu toàn diện, mang tính cục bộ, chưa quán triệt được quan điểm phát triển toàn diện hiện đang là nguyên tắc phát triển cơ bản ở nhiều quốc gia, đặc biệt là ở các quốc gia phát triển

1.3.4 Phương pháp nghiên cứu

“Pháp luật về chống lao động cưỡng bức nhìn từ góc độ phát triển toàn diện”

là đề tài nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học pháp lý Đề tài được nghiên cứu trên

cơ sở quan điểm Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về duy vật biện chứng, duy vật lịch sử Trong đó, quyền con người là

tư tưởng chỉ đạo làm nền tảng và xuyên suốt Đề tài còn về nghiên cứu các sự vật, hiện tượng trong đời sống xã hội bằng nhiều phương pháp, trong đó các phương pháp chủ yếu sau đây:

- Phương pháp phân tích đa chiều: được sử dụng khi đánh giá, bình luận các

quy định pháp luật, các tình huống thực tiễn làm cơ sở cho những kết luận khoa học Phương pháp này được sử dụng trong tất cả các chương và xuyên suốt quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu; trên căn cứ pháp luật quốc tế không chỉ liên quan đến LĐCB mà còn trong các Công ước quốc tế về nhân quyền, các Hiệp định thương mại thế giới;

- Phương pháp tổng hợp: được sử dụng khi đánh giá nhằm rút ra những kết luận

tổng quan trong các tiểu mục, các mục, các chương và khi đưa ra những quan điểm,

đề xuất và kiến nghị ở chương nội dung chương 4;

- Phương pháp so sánh luật học: được sử dụng ở chương 2, phần 2.1, 2.6 và 3.1

của đề tài khi so sánh khái niệm, phân tích, đánh giá các quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam trong mối tương quan với quy định pháp luật các nước nhằm làm sáng tỏ những điểm chung và điểm khác biệt Phương pháp này còn được sử dụng khi làm rõ những vấn đề tổng quan về mô hình và nội dung pháp luật về chống LĐCB;

- Phương pháp thống kê: được vận dụng ở chương 3: “Thực trạng pháp luật về

chống LĐCB ở Việt Nam” nhằm tiến hành đánh giá mức độ và tình trạng lao động

bị cưỡng bức hiện nay, sự cần thiết của pháp luật trong việc chống LĐCB; tác động của pháp luật về chống LĐCB đối với các chủ thể có liên quan;

- Phương pháp phân tích logic được sử dụng khi đánh giá thực trạng pháp luật,

xem xét tính thống nhất hoặc phát hiện những bất cập, mâu thuẫn còn tồn tại đối với pháp luật về chống LĐCB ở nội dung 3.2 và 3.3.2 của chương 3

CHƯƠNG 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG LAO ĐỘNG

CƯỠNG BỨC NHÌN TỪ GÓC ĐỘ PHÁT TRIỂN TOÀN DIỆN

2.1 Khái niệm, đặc điểm và các hình thức lao động cưỡng bức phổ biến

2.1.1 Khái niệm về lao động cưỡng bức

Tác giả cuốn sách “International Labour Law” [99] cho rằng LĐCB đề cập lần đầu vào đầu thế kỷ 19 ở Hội nghị Vienna (Congress of Vienna), bắt đầu được quan tâm có hệ thống từ sau chiến tranh thế giới thứ nhất với quy định đầu tiên trong Công ước về nô lệ 1926 của Hội quốc liên (tổ chức tiền thân của Liên Hợp Quốc) Cũng trong thời gian này, trên thế giới xuất hiện một cơ quan quốc tế chuyên trách

về vấn đề LĐCB và bắt buộc, là Ủy ban chuyên gia do Cơ quan điều hành của ILO chỉ định Ủy ban có nhiệm vụ nghiên cứu tình hình thực tiễn vấn đề LĐCB trên bình diện quốc tế, đặc biệt tập trung những quốc gia đang bị lệ thuộc vào nước ngoài, hoặc đang bị đô hộ bởi một quốc gia khác Công ước về LĐCB 1930 và hai Khuyến nghị (35, 36) là sản phẩm của Ủy ban chuyên gia LĐCB được nghiên cứu giai đoạn này chủ yếu xung quanh vấn đề về nhu cầu kinh tế của các nước thực dân đối với các nước thuộc địa

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, các chuyên gia quan tâm hơn đến "LĐCB” với góc nhìn mang tính chính trị Trong thời gian này, Liên Hợp Quốc thành lập một Ủy

ban ad-hoc về LĐCB, bên cạnh Ủy ban chuyên gia của ILO Nhiệm vụ chính của

Ủy ban ad-hoc là điều tra những cáo buộc liên quan đến những hình thức LĐCB

theo yêu cầu các quốc gia thành viên ILO đã thông qua hàng loạt công ước, trong

đó trực tiếp điều chỉnh về vấn đề này gồm: Công ước 29 và Công ước 105 Đến nay hai công ước này đã được nhiều quốc gia phê chuẩn, nhưng sự vận dụng, áp dụng vào mỗi quốc gia còn rất nhiều vấn đề

Khái niệm “LĐCB” được định nghĩa lần đầu tiên trong Công ước về LĐCB 1930

(Công ước 29) Điều 2.1.1 Công ước định nghĩa “LĐCB và bắt buộc” như sau “mọi

công việc hoặc dịch vụ mà một người bị ép buộc phải làm dưới sự đe doạ của một hình phạt nào đó và bản thân người đó không tự nguyện làm” Như vậy yếu tố “ép

buộc” và “không tự nguyện” là dấu hiệu cấu thành bắt buộc để xác định nạn nhân, đối tượng của LĐCB

Ép buộc là dùng áp lực, gây sức ép về thể xác hoặc tinh thần để buộc một người phải làm điều người đó không mong muốn Không tự nguyện là việc một người bản

thân không muốn làm một việc, nhưng vì lý do nào đó họ miễn cưỡng phải làm Tác giả cho rằng, chỉ cần một trong hai dấu hiệu trên thì đã có thể xem là LĐCB, vì “bị

ép buộc” và “không tự nguyện” là các khái niệm khác nhau nhưng có chung nội hàm và nó được diễn ra trong bất cứ giai đoạn nào của quá trình giao kết hợp đồng Công ước 29 cũng đưa ra một số ngoại lệ về “LĐCB và bắt buộc” tại Điều 2.1.2,

cụ thể thuật ngữ “LĐCB hoặc bắt buộc” không bao gồm:

a) Mọi công việc hoặc dịch vụ buộc phải làm theo các đạo luật về nghĩa vụ quân

sự bắt buộc và trong những công việc có tính chất quân sự thuần túy; việc sử dụng LĐCB trong trường hợp này vì mục đích an ninh quốc phòng, ví dụ: đi nghĩa vụ quân sự Như vậy, nếu sử dụng vì mục đích kinh tế thì không được chấp nhận; b) Mọi công việc hoặc dịch vụ thuộc những nghĩa vụ công dân bình thường của các công dân trong một nước tự quản hoàn toàn Việc sử dụng LĐCB trong trường hợp này vì mục đích an ninh quốc phòng, ví dụ: đi nghĩa vụ quân sự Như vậy, nếu

sử dụng vì mục đích kinh tế thì không được chấp nhận;

c) Mọi công việc hoặc dịch vụ mà một người buộc phải làm do một quyết định của tòa án, với điều kiện là công việc hoặc dịch vụ đó phải được tiến hành dưới sự giám sát và kiểm tra của những cơ quan công quyền, và người đó không bị chuyển nhượng hoặc bị đặt dưới quyền sử dụng của những tư nhân, công ty hoặc hiệp hội

Năm 1957, Công ước 105 về xóa bỏ LĐCB đã thêm vào định nghĩa trước đó ngoại lệ hoàn toàn mới là “LĐCB và bắt buộc” không bao gồm “biện pháp cưỡng chế hay giáo dục chính trị, hoặc một sự trừng phạt đối với những ai đang có hoặc đang phát biểu chính kiến; biện pháp huy động và sử dụng nhân công vào mục đích phát triển kinh tế; biện pháp về xử lý vi phạm kỷ luật lao động; sự trừng phạt đối

với việc đã tham gia đình công; biện pháp phân biệt đối xử về chủng tộc, xã hội, dân tộc hoặc tôn giáo”

Cũng trong thời gian này, Ủy ban chuyên gia của ILO tiếp tục diễn giải khái niệm “LĐCB và bắt buộc” gồm cả nạn buôn người để bóc lột lao động hoặc tình dục theo định nghĩa Nghị định thư Palermo về ngăn chặn, cấm và trừng phạt buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em năm 2000 của Liên Hợp Quốc Điều 3 Nghị

định thư Palermo định nghĩa tội phạm buôn người như sau: “Buôn bán người có

nghĩa là tuyển chọn, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp hay nhận người bằng cách đe dọa hoặc sử dụng bạo lực hay các hình thức ép buộc, bắt cóc, lừa gạt, man trá, lạm dụng quyền lực hay vị thế dễ bị tổn thương hoặc bằng việc cho hoặc nhận tiền hay những lợi ích khác để đạt được sự đồng ý của một người kiểm soát đối với người khác vì mục đích bóc lột” Nghị định thư Palermo còn diễn giải khái niệm

“bóc lột” bao gồm ở mức tối thiểu việc bóc lột tình dục, LĐCB, nô lệ và các hành vi

nô lệ, trừ trường hợp buôn người để lấy nội tạng nêu trong Nghị định thư Palermo nhưng không thuộc phạm vi điều chỉnh Công ước 29 của ILO Như vậy, Nghị định thư Palermo và Công ước 29 của ILO có mối liên hệ rất chặt chẽ trong việc xác định phạm vi của tội phạm buôn người và LĐCB, điều này được thể hiện qua ba yếu tố cơ bản sau đây:

- Đe dọa: “Tội phạm buôn người” và “LĐCB” đều có yếu tố đe dọa để tác động

vào tâm lý của nạn nhân;

- Bóc lột: đều vì mục đích tình dục hoặc kinh tế, trừ một số trường hợp “LĐCB”

được áp đặt bởi nhà nước;

- Tính chất liên quốc gia: đều có thể xảy ra giữa các khu vực trong lãnh thổ của

cùng một quốc gia hoặc giữa các quốc gia với nhau

Mặc dù có những điểm giống nhau nhưng giữa khái niệm “tội phạm buôn người”

và “LĐCB” có điểm khác nhau rất quan trọng đó là “sự đồng tình” Đối với tội phạm buôn người, nạn nhân không bao giờ đồng ý và nếu ban đầu họ có đồng ý thì

sự đồng ý này vô nghĩa vì nó đạt được bằng sự “ép buộc, bắt cóc, lừa gạt, man trá, lạm dụng” Đối với LĐCB, các nạn nhân trong một số trường hợp có thể đồng ý với nội dung lao động vì sợ bị trừng phạt (tức là trước đó họ vẫn có quyền từ chối, quyền chọn lựa nhất định)

Khái niệm LĐCB áp dụng cho mọi độ tuổi (gồm người lớn và trẻ em), đồng nghĩa mọi trường hợp Công ước 29 của ILO đều được áp dụng Tuy nhiên, Công ước 29 của ILO không định nghĩa cụ thể “trẻ em” khi xem xét vấn đề “LĐCB” Để

xác định trẻ em là đối tượng nào theo quy định ILO, chúng ta cần dẫn chiếu đến Công ước 182 về những điều kiện lao động tồi tệ nhất đối với trẻ em 1999 Căn cứ Điều 2 Công ước 182, “trẻ em” là những người dưới 18 tuổi Trong Công ước 182 còn đưa ra khái niệm về điều kiện lao động tồi tệ nhất gồm việc “tuyển lựa một cách cưỡng bức hoặc bắt buộc trẻ em để tham gia vào các cuộc xung đột vũ trang”, nhưng không đưa ra thêm bất kỳ một giải thích nào khác về những yếu tố cấu thành

“LĐCB đối với trẻ em” Chính vì vậy, trong trường hợp cần tìm hiểu về “LĐCB đối với trẻ em” là như thế nào thì Công ước 29 của ILO sẽ được dẫn chiếu và áp dụng

Trong luận án tiến sĩ, Điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam đối với LĐCB, tác

giả Phan Thị Thanh Huyền cho rằng thuật ngữ “cưỡng bức lao động” về bản chất giống khái niệm “LĐCB”, bản chất bao gồm các hành vi cưỡng bức lao động và cho rằng “cưỡng bức lao động” mang tính khái quát hơn, khi xây dựng định nghĩa chung nên dùng thuật ngữ này [30, tr23] Tuy nhiên, tác giả không đồng tình luận điểm đó, tác giả cho rằng LĐCB là khái niệm hướng đến xác định đối tượng là nạn nhân trên cơ sở dấu hiệu “bị ép buộc/không tự nguyện”, còn cưỡng bức lao động là khái niệm hướng đến xác định hành vi phạm tội, khái quát hành vi phạm tội sẽ khó, còn nếu liệt kê hành vi khái niệm sẽ phức tạp hơn, vì thế tác giả đồng tình và cho rằng khái niệm LĐCB tại Công ước 29 là phù hợp

Trên cơ sở đó, “chống lao động cưỡng bức” theo tác giả có thể định nghĩa như

sau: “chống lao động cưỡng bức là việc cấm mọi công việc hoặc dịch vụ mà một người bị ép buộc phải làm dưới sự đe doạ của một hình phạt nào đó và bản thân

người đó không tự nguyện làm” và “chống lao động cưỡng bức nhìn từ góc độ phát

triển toàn diện là việc cấm mọi công việc hoặc dịch vụ mà một người bị ép buộc

phải làm dưới sự đe doạ của một hình phạt nào đó và bản thân người đó không tự nguyện làm nhằm hướng đến sự chuyển đổi toàn bộ các mặt xã hội, hướng đến việc bảo đảm đời sống ấm no, hạnh phúc của con người”

2.1.2 Đặc điểm về lao động cưỡng bức

Cùng với sức phát triển của những chuẩn mực quốc tế mới đối với vấn nạn buôn người, năm 2000, những nhà lập pháp quốc tế đã có những tranh luận về sử dụng thuật ngữ nào là phù hợp: “buôn người”, “buôn người nhằm mục đích LĐCB” hay chỉ đơn giản là “LĐCB”? Tranh luận được đưa ra vì có ý kiến cho rằng không nhất thiết phải có sự “di chuyển” đối với các nạn nhân trước khi bị bóc lột Nói cách khác, “buôn người” đang được định nghĩa không rõ ràng Những nhà lập pháp quốc

tế cho rằng, chỉ cần loại bỏ được “LĐCB” thì đương nhiên loại bỏ được “tội phạm

buôn người” [94]

2.1.2.1 Dấu hiệu lao động cưỡng bức

Gần đây ILO đã đưa ra một bảng thống kê gồm 11 dấu hiệu để cụ thể hóa khái niệm LĐCB, căn cứ vào dấu hiệu [94][110] sẽ giúp xác nhận LĐCB có tồn tại hay không đối với đối tượng đang nghi vấn

1 Lạm dụng tình trạng khó khăn của người lao động: Bất kỳ một người nào

đều có thể trở thành nạn nhân của cưỡng bức lao động Tuy nhiên, người thiếu trình

độ, kiến thức luật pháp, có ít lựa chọn trong việc mưu sinh, thuộc về một nhóm dân tộc hoặc tôn giáo thiểu số, bị khuyết tật hoặc có những đặc ơn khác mà vì đó, họ bị

cô lập khỏi cộng đồng dân cư là những người dễ bị rơi vào tình trạng bị lạm dụng

và thường là nạn nhân của cưỡng bức lao động Khi lâm vào tình trạng khó khăn, thiếu sự chọn lựa về cách mưu sinh, không nhất thiết đẩy một người nào đó vào tình trạng LĐCB, nhưng khi NSDLĐ lợi dụng tình trạng khó khăn của NLĐ, áp đặt thời gian làm việc quá nhiều hoặc giữ tiền lương thì khi đó mới phát sinh tình trạng LĐCB LĐCB cũng phát sinh từ trường hợp NLĐ bị lệ thuộc nhiều mặt vào NSDLĐ như công việc, nhà ở, ăn uống và vì công ăn việc làm của người thân

2 Lừa gạt: là tình trạng không thực hiện những gì đã hứa, bằng lời nói hoặc trên

giấy tờ với NLĐ Nạn nhân tình trạng này thường được tuyển chọn với lời hứa hấp dẫn về việc làm và thu nhập, nhưng khi họ làm việc thì điều kiện làm việc như đã hứa không được thực hiện, và còn bị rơi vào tình trạng điều kiện sống, làm việc bị lạm dụng mà không có khả năng thoát khỏi Trong những trường hợp này, NLĐ đã không có đầy đủ thông tin khi đồng ý thực hiện công việc, vì nếu mà họ biết, họ sẽ không bao giờ nhận lời

Việc lừa đảo trong tuyển chọn lao động có thể bao gồm lời hứa về điều kiện làm việc, mức lương bổng, loại hình công việc, điều kiện sinh hoạt và làm việc, tư cách

di cư hợp pháp, địa điểm nơi làm việc v.v Trẻ em cũng có thể được tuyển chọn thông qua các lời hứa hấp dẫn với bản thân các em hoặc cha mẹ các em, liên quan đến việc tiếp tục được đi học hoặc thường xuyên được bố mẹ tới thăm hoặc được về thăm bố mẹ

3 Hạn chế đi lại: NLĐ không có sự tự do đi đến và rời khỏi nơi làm việc, phải

chịu những sự hạn chế đáng kể nào đó là dấu hiệu của tình trạng cưỡng bức lao động, ví dụ bị kiểm soát khi đi lại tại nơi làm việc, thông qua các ca-me-ra giám sát hoặc nhân viên bảo vệ, hoặc tại bên ngoài nơi làm việc bởi các thám tử hoặc chủ sử dụng lao động thường xuyên đi cùng họ mỗi khi họ rời khỏi nhà máy Theo quy

định của pháp luật, sự hạn chế đối với NLĐ gồm cả quy định về việc bảo đảm an toàn đối với NLĐ tại những nơi làm việc độc hại, quy định NLĐ phải xin phép và được sự đồng ý của quản đốc phân xưởng trước khi đi khám bệnh

4 Bị cô lập: NLĐ có thể không biết họ đang ở đâu, nơi làm việc có thể cách rất

xa khu dân cư và không sẵn có bất kỳ phương tiện giao thông nào, nhưng cũng có thể bị cô lập ngay tại khu đông dân cư khi bị nhốt sau những cánh cửa luôn đóng kín hoặc bị tịch thu điện thoại di động/phương tiện liên lạc khác để không thể liên

hệ với gia đình và tìm sự giúp đỡ Tình trạng bị cô lập cũng có thể liên quan tới thực tế cơ sở kinh doanh nơi NLĐ làm việc không hợp pháp/không được đăng ký,

do vậy rất khó để cho các cơ quan thực thi pháp luật xác định địa điểm và giám sát những gì xảy ra đối với NLĐ

5 Bạo lực thân thể và tình dục: có thể bao gồm việc bắt ép NLĐ phải dùng ma

tuý hoặc rượu nhằm kiểm soát họ hoặc có thể được sử dụng để ép buộc NLĐ thực hiện công việc không có trong thỏa thuận ban đầu như làm tình với chủ sử dụng hoặc thành viên gia đình chủ sử dụng hoặc ở mức độ thấp hơn, thực hiện công việc bắt buộc thay vì những việc thông thường Việc bắt cóc cũng là một hình thức của bạo lực, được sử dụng để giam một người nào đó rồi sau đó ép buộc họ làm việc

6 Dọa nạt, đe dọa: NLĐ phải chịu đựng sự đe dọa, những lời dọa dẫm khi họ có

ý kiến về điều kiện ăn ở và sinh hoạt hoặc muốn thôi việc Ngoài những lời dọa dẫm hoặc hành động bạo lực, những sự đe dọa phổ biến đối với NLĐ bao gồm việc tố cáo với cơ quan xuất nhập cảnh, bị mất tiền lương hoặc tiếp cận nhà cửa, đất đai, sa thải người nhà, điều kiện làm việc tồi hơn hoặc không được hưởng những “đặc ân” như quyền rời khỏi nơi làm việc Thường xuyên lăng mạ và nói xấu NLĐ cũng là một hình thức ép buộc về mặt tâm lý khiến NLĐ rơi vào tình cảnh khó khăn

7 Giữ giấy tờ tùy thân: Chứng minh nhân dân/thẻ căn cước, hộ chiếu… Trong

nhiều trường hợp nếu không có giấy tờ tuỳ thân, NLĐ không thể tìm được một việc làm khác hoặc tiếp cận các dịch vụ cần thiết Việc chủ sử dụng giữ giấy tờ tùy thân hoặc các tài sản cá nhân có giá trị khác là một dấu hiệu cưỡng bức lao động nếu NLĐ không thể tiếp cận được những tài sản này khi có yêu cầu và nếu họ nhận thấy rằng họ không thể rời khỏi nơi làm việc vì không muốn tài sản bị mất mát

8 Giữ tiền lương: Việc chủ sử dụng trả tiền lương vào thời gian không cố định

hoặc chậm trả lương không mặc nhiên có nghĩa là NLĐ rơi vào tình trạng cưỡng bức lao động Nhưng khi tiền lương bị giữ một cách có hệ thống và chủ ý như là một biện pháp nhằm buộc NLĐ phải ở lại, và từ chối NLĐ cơ hội chuyển chủ sử

dụng để chờ nhận được tiền lương, đây chính là cấu thành của việc cưỡng bức lao động

9 Lệ thuộc vì nợ: NLĐ bị cưỡng bức thường làm việc với mong muốn trả được

hết số nợ phát sinh hoặc thậm chí nợ luỹ kế Tiền nợ có thể phát sinh từ việc ứng trước tiền lương hoặc tiền vay để trang trải chi phí tuyển dụng, chi phí giao thông hoặc cho các chi tiêu cấp thiết trong sinh hoạt của NLĐ như là viện phí Lệ thuộc vì

nợ có thể xảy ra khi trẻ em được tuyển dụng làm việc để đổi lại một khoản tiền vay trước đó của bố mẹ hoặc thân nhân Người sử dụng hoặc tuyển dụng lao động làm cho NLĐ khó có thể thoát khỏi cảnh nợ nần bằng việc đánh giá thấp kết quả công việc của NLĐ, tăng mức lãi suất, chi phí ăn ở và sinh hoạt đối với NLĐ Khoản nợ này có tác dụng trói buộc NLĐ làm việc trong một thời gian không xác định, trong một mùa vụ, trong hàng năm trời, thậm chí từ thế hệ này sang thế hệ khác Việc này không giống như khi NLĐ vay một khoản vay từ ngân hàng/cá nhân cho vay tiền với những điều khoản hoàn trả khoản vay hợp lý, hai bên cùng thống nhất

10 Điều kiện sống và làm việc bị lạm dụng: nạn nhân LĐCB phải thực hiện

công việc trong điều kiện không đảm bảo (ẩm thấp hoặc bẩn thỉu) hoặc độc hại (khó, nguy hiểm mà không có thiết bị bảo hộ), cũng như sự vi phạm nghiêm trọng luật pháp lao động, phải chấp nhận điều kiện sinh hoạt thấp kém, sinh hoạt trong những khu nhà đông đúc, chật chội (điều kiện sinh hoạt không đảm bảo vệ sinh, không có khu vực riêng tư)

Điều kiện làm việc và sinh hoạt cực kỳ kém chưa phải là dấu hiệu của LĐCB vì nhiều khi lao động có thể “tự nguyện”, chấp nhận điều kiện làm việc thấp kém do

họ không có sự chọn lựa về công việc khác Tuy nhiên, điều kiện làm việc bị lạm dụng phải được xem là “hồi chuông cảnh báo” về dấu hiệu của sự ép buộc, nó ngăn cản NLĐ chuyển đổi nơi làm việc

11 Làm thêm giờ quá quy định: NLĐ bị buộc làm việc ngoài giờ liên tục hoặc

làm việc nhiều ngày ngoài thời gian được quy định bởi luật pháp quốc gia hoặc thỏa thuận lao động tập thể Họ không được bố trí thời gian nghỉ giải lao hoặc ngày nghỉ trong tuần, phải đảm nhiệm ca kíp và thời gian làm việc của đồng nghiệp khác nghỉ việc, hoặc thường xuyên phải trực 24 giờ trong ngày và 7 ngày trong tuần

Việc xác định liệu làm thêm giờ có hay không tạo thành tội cưỡng bức lao động

có thể tương đối phức tạp, nếu NLĐ buộc phải làm thêm nhiều hơn thời gian cho phép theo quy định của luật pháp quốc gia, dưới một số hình thức đe dọa (ví dụ dọa

bị sa thải) hoặc để có được mức tiền lương tối thiểu, đó là cấu thành LĐCB

2.1.2.2 Lĩnh vực bị lao động cưỡng bức

Thời kỳ chiếm hữu nô lệ, các nô lệ làm rất nhiều công việc, từ việc khai thác mỏ cho đến những nghề nghiệp đô thị như thợ thủ công, người bán hàng rong và người giúp việc nhà Nói ngắn gọn, hầu như không có nghề nào không có nô lệ Vì không khác gì nô lệ thời xưa, nên LĐCB còn được các học giả nghiên cứu gọi là “nô lệ thời hiện đại”

Lĩnh vực LĐCB trong khái niệm có nêu rõ “mọi công việc hoặc dịch vụ” Theo

thống kê của tổ chức ILO, hầu hết LĐCB tập trung vào nhóm/lĩnh vực công việc: (1) Công việc nặng nhọc, những công việc đòi hỏi sức lao động quá nhiều so với khả năng và thể chất, tinh thần của NLĐ; (2) Công việc độc hại, những công việc làm ở trong điều kiện nguy hiểm, môi trường làm việc độc hại, ô nhiễm NLĐ làm những công việc độc hại đòi hỏi phải được hưởng các chế độ và điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động cao Trên thực tế, những người bị LĐCB hoàn toàn không được đảm bảo tính mạng, sức khỏe khi làm việc; (3) Công việc có thu nhập thấp, theo mùa vụ: nông nghiệp và làm vườn là công việc ít lợi nhuận do phụ thuộc các điều kiện khách quan thời tiết Một số công việc không tạo ra lợi nhuận cho NSDLĐ (giúp việc gia đình, chăm sóc người bệnh,…), NLĐ làm trong lĩnh vực này hầu hết hạn chế về trình độ, chính vì vậy họ phải chấp nhận công việc có thu nhập thấp, ngắn ngày và chịu sự bóc lột, cưỡng bức; (4) Lĩnh vực vui chơi và giải trí, môi trường xã hội ở nơi làm việc không lành mạnh, dễ bị lạm dụng thể xác, tình cảm hoặc tha hóa về đạo đức, tinh thần

2.1.2.3 Đối tượng bị lao động cưỡng bức

Đối tượng bị LĐCB là bất kì ai, bao gồm người trưởng thành cũng như trẻ em, không phân biệt quốc tịch dù là công dân của quốc gia nào

Xét về đặc điểm giới tính

- Đối với nam giới: LĐCB thường gắn với các công việc nặng nhọc, nguy hiểm

và độc hại ở công trường xây dựng, các hầm mỏ, nông nghiệp làm vườn…v.v

- Đối với nữ giới: LĐCB chủ yếu là những người làm công việc gia đình, nhà máy, xí nghiệp dệt may hoặc bị cưỡng bức tham gia hoạt động mại dâm…v.v

Rõ ràng, đối tượng LĐCB ở các lĩnh vực có sự khác biệt rõ nét về giới So với người nô lệ ở thời chiếm hữu nô lệ, LĐCB và nô lệ có điểm giống nhau là có sự phân tách giới tính theo lĩnh vực để phù hợp với chủ đích của NSDLĐ Thời kỳ chiếm hữu nô lệ, đối tượng của việc mua bán nô lệ xuyên Sahara thường là phụ nữ

để sử dụng làm thê thiếp, làm người phục vụ trong nhà Việc buôn bán nô lệ ở Địa

Trung Hải tập trung chủ yếu vào đàn ông, các chủ đồn điền và chủ mỏ ở châu Mỹ tìm kiếm lực lượng nhân công cho lao động nặng nhọc và thường không liều lĩnh mua lao động trẻ em vì mức tử vong cao, do đó ở Châu Phi lúc bấy giờ đàn ông thường bị bán cho các đồn điền, hầm mỏ còn đàn bà và trẻ em giữ lại làm nô lệ trong nhà [28, tr124]

Xét về nguồn gốc, tầng lớp và vị trí xã hội:

Đối tượng bị LĐCB thường là nhóm lao động bị yếu thế hơn so với nhóm khác: (1) Những NLĐ do nguồn gốc dân tộc nên chịu sự phân biệt đối xử lâu dài, ví dụ người dân bản địa, bộ lạc ở Mỹ latinh/người phụ thuộc tầng lớp thấp ở Nam Á (đặc biệt phụ nữ); (2) NLĐ di cư, đặc biệt là những người di cư trái phép, với tình trạng yếu thế có thể sẽ dễ bị bóc lột thông qua sự ép buộc; (3) Những NLĐ làm việc trong các doanh nghiệp không chính quy, bao gồm những NLĐ tại nhà và những NLĐ ở

xa xôi, vùng nông thôn, hoạt động ở những khu vực bên lề của nền kinh tế chính thức; (4) Những thanh thiếu niên và những lao động phổ thông hoặc những NLĐ

mù chữ có thể nhận thức kém hơn về quyền lợi hợp pháp của mình so với những NLĐ lớn tuổi hơn, có kỹ năng và được giáo dục tốt hơn

Xét về mục đích cƣỡng bức:

Nếu xét về mục đích cưỡng bức, có thể phân chia đối tượng LĐCB thành các nhóm sau: (1) LĐCB vì mục đích kinh tế - NLĐ bị cưỡng bức để đem lại lợi ích về kinh tế cho NSDLĐ; (2) LĐCB vì mục đích tình dục, mại dâm - những NLĐ buộc phải thực hiện các hoạt động mại dâm không chỉ nhằm thõa mãn nhu cầu cá nhân

mà vì mục đích kiếm tiền; (3) LĐCB vì mục đích chính trị - đối tượng là những người phạm tội, được áp dụng như là hình phạt với mục đích giáo dục, răn đe nhằm thiết lập trật tự xã hội, thực hiện công tác quản lý đất nước

2.1.3 Hình thức lao động cưỡng bức phổ biến

Tự nguyện là sự đồng ý của NLĐ ký kết làm việc và sự tự do của họ trong chấm dứt việc làm tại bất kỳ thời điểm nào, với thông báo hợp lý theo pháp luật quốc gia hoặc thỏa ước lao động tập thể Nếu những NLĐ khi tham gia họ không được lựa chọn công việc và không thể chấm dứt việc làm đó dù không bị de dọa, trừng phạt, nhưng bị tước bỏ các quyền lợi, đặc ân cũng được xem là LĐCB Từ thực trạng trên

có thể nhận thấy, hình thức LĐCB phổ biến trên thế giới hiện gồm:

- Lao động cưỡng bức để trả nợ

LĐCB để trả nợ thường đề cập như là “lao động gán nợ” rất phổ biến ở Nam Á, cũng như được biết đến rộng rãi như “nô lệ gán nợ” Hình thức này liên quan đến

một khoản vay hoặc ứng trước tiền công cho một NLĐ từ NSDLĐ hoặc người thuê tuyển lao động, đổi lại NLĐ cầm cố sức lao động của mình và đôi khi sức lao động của thành viên gia đình để trả cho khoản vay Trên thực tế thường thời hạn của khoản vay hoặc công việc có thời hạn khiến NLĐ có thể bị mắc kẹt trong nhiều năm

mà không có khả năng trả được khoản vay Nạn nhân thường người nghèo nhất trong xã hội, ở một số nơi trên thế giới người dân bản địa và bộ lạc bị ảnh hưởng nhiều nhất

Gán nợ hay còn gọi “chế độ nô lệ do nợ” (được đề cập đến trong văn kiện quốc tế

1926 tại Điều 1.1, nó là một hình thức LĐCB, liên quan đến việc kiểm soát tuyệt đối của một người với một hoặc một nhóm người khác trong xã hội) được đánh giá

là một thực trạng nổi bật của cưỡng bức lao động thời hiện đại

- Lao động cưỡng bức do hậu quả của nạn buôn người

Buôn bán người thực sự đã trở thành một vấn đề thương mại mang tính toàn cầu Buôn bán người thường gắn với tội phạm có tổ chức và liên quan đến lừa đảo trong tuyển dụng, tống tiền và đe dọa hòng cắt giảm thu nhập của lao động di cư hoặc liên quan đến lừa đảo, gian lận, tống tiền vì mục đích bóc lột lao động, bóc lột tình dục bắt buộc

Ngành công nghiệp tình dục đã trở nên rất đa dạng và toàn cầu trong những năm gần đây Đặc biệt sự phát triển mạnh của Internet, sự phát triển của ngành

du lịch, các phương tiện truyền thông có quảng cáo dịch vụ tình dục… đã góp phần làm gia tăng nhu cầu mại dâm Châu Á, buôn bán phụ nữ, trẻ em thường xuất xứ từ Myanma, Lào và Campuchia sang Thái Lan Phụ nữ và trẻ em Việt Nam thì được buôn bán và lừa sang Campuchia để bóc lột tình dục và sang Trung Quốc để kết hôn và làm nội trợ; còn điểm đến chính của buôn bán dâm ép buộc từ Indonesia, Philippin là Úc, HongKong, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan… [70, tr51]

- Ép buộc để làm việc

Ép buộc là việc buộc người khác phải làm những điều bản thân họ không mong muốn Ép buộc để làm việc đề cập đến hình thức gian lận ép NLĐ trong việc làm, hành vi này có thể được coi là LĐCB trong các hoàn cảnh cụ thể nếu như hành vi

đó diễn ra cùng điều kiện hoàn cảnh bản thân NLĐ không còn sự lựa chọn nào cả,

ví dụ việc giữ hoặc không trả tiền công, giữ các giấy tờ tùy thân, lừa gạt để khiến NLĐ bị mắc nợ…

- Lao động cưỡng bức gắn với các hệ thống hợp đồng lao động mang tính bóc

2.2.1 Quan điểm phát triển toàn diện

Trong Báo cáo Phát triển con người 1996 của Liên Hợp Quốc nhấn mạnh “phát triển con người là mục đích cuối cùng, tăng trưởng kinh tế là phương tiện”, và chỉ ra mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, vấn đề xã hội và môi trường có mối quan hệ

khăng khít Thứ nhất: thiệt hại về môi trường và xã hội/con người do tăng trưởng

kinh tế gây ra lớn hơn so với lợi ích kinh tế thu được thì kết quả chung là phúc lợi của con người giảm Do đó sẽ khó duy trì kiểu tăng trưởng kinh tế này xét về mặt

chính trị Thứ hai, bản thân tăng trưởng kinh tế tất yếu phải dựa trên (1) các điều

kiện tự nhiên về khối lượng tài nguyên nhất định, khả năng hấp thụ và tái tạo nguồn lực của nhiên nhiên và (2) xã hội/con người, phải có thêm nhiều lao động có khả năng thích ứng đổi mới về kỹ thuật và quản lý Như vậy phát triển con người chậm đồng thời sẽ chấm dứt sự tăng trưởng kinh tế nhanh

Phát triển toàn diện là khái niệm và hướng tiếp cận mới trong những thập niên đầu thế kỷ 21 Theo đó, phát triển toàn diện không chỉ gắn liền với việc cân bằng cán cân thanh toán quốc gia để đạt những con số mong đợi về thương mại hay chỉ

số tăng trưởng GDP ngày càng cao Phát triển toàn diện là sự phát triển gắn với sự chuyển đổi toàn bộ các mặt xã hội, hướng đến việc đảm bảo đời sống “ấm no, hạnh phúc” của con người Đây là ý tưởng mà các tổ chức phi chính phủ, Liên Hợp Quốc, các thành viên của Hội đồng hỗ trợ phát triển của OEC đang theo đuổi trong thời gian qua Ý tưởng này bắt nguồn từ các bằng chứng sinh động từ việc không ít quốc gia trên thế giới đuổi theo tăng trưởng kinh tế, họ bất chấp mọi vấn đề nên phải trả giá bằng các vấn đề xã hội khác như tình trạng bất bình đẳng lớn hơn, thất nghiệp cao hơn, nền dân chủ yếu kém, đánh mất bản sắc văn hóa hoặc khai thác và

sử dụng quá mức nguồn tài nguyên thiên nhiên cần thiết cho các thế hệ tương lai

Nội dung phát triển toàn diện

Chương trình phát triển toàn diện: Chương trình phát triển toàn diện của Ngân

hàng thế giới (tiếng Anh là Comprehensive Development Framework, viết tắt là

CDF) được khởi xướng bởi Chủ tịch Ngân hàng thế giới James D Wolfeshon vào

đầu năm 1999 hiện tại đã có ảnh hưởng quan trọng trong chương trình phát triển toàn cầu

Việt Nam là một trong 5 quốc gia được ngân hàng thế giới lựa chọn để đánh giá

về kết quả của CDF Các quốc gia còn lại bao gồm Bolivia, Ghana, Romania, Uganda Năm quốc gia này được so sánh với Burkina Faso, một nước không thử nghiệm CDF Mục tiêu nghiên cứu là quan sát những vấn đề xảy ra trên thực tế khi các quốc gia triển khai CDF với thời gian theo dõi dài nhất và xếp hạng hoạt động tốt nhất theo tiêu chí của Ban Thư ký CDF Đối với CDF, một trong những công cụ quan trọng nhất đó là Đề cương chiến lược giảm nghèo đói (tiếng Anh là Poverty Reduction Strategy Paper, viết tắt là PRSP) nên các quốc gia được nghiên cứu đều

là thành viên của PRSP, trừ Romania Mục tiêu của PRSP là hướng đến một chiến lược nhất quán hỗ trợ các nước nghèo duy trì sự tăng trưởng bền vững và đạt được kết quả đáng kể trong việc giảm nghèo đói Trên lý thuyết, nếu được triển khai thành công, PRSP sẽ giúp tăng cường sự hợp tác và nguồn lực của các quốc gia trong các hoạt động giảm nghèo đói toàn diện PRSP được ra đời theo đề xuất của các quốc gia nghèo và có tỷ lệ nợ cao (tiếng Anh là Highly-Indebted Poor Countries, viết tắt là HIPC) Cụ thể, nếu một nước HIPC muốn gia hạn các khoản

nợ đa phương hoặc vay với lãi suất thấp thông qua chương trình tăng trưởng và giảm nghèo đói của IMF (International Monetary Fund's Poverty Reduction and Growth Facility), nước này phải soạn thảo PRSP

Lịch sử hình thành CDF đến từ các chỉ trích của các tổ chức phi chính phủ trong những năm 90 của thế kỉ XX về việc viện trợ phát triển của các nước phát triển cho các nước kém phát triển không lưu tâm đến người nghèo, thậm chí còn làm cho họ khánh kiệt hơn, đặc biệt là các quốc gia Châu Phi hạ Sahara Mặc dù các quốc gia phát triển đã triển khai một số chương trình hợp tác nhằm cải thiện hiệu quả của việc viện trợ, nhưng chỉ đến khi ngài Wolfenshon cùng với các cộng sự kỳ cựu của mình tại WB đề nghị, các quốc gia kém phát triển thử nghiệm một cách làm mới, đối với nguồn vốn viện trợ thì CDF mới chính thức được khởi động

Khái niệm CDF dựa trên suy luận về việc tất cả các yếu tố phát triển (chính phủ, chương trình hợp tác đa phương và song phương, các tổ chức xã hội và tổ chức tư nhân) đều đóng góp một phần tích cực trong việc giảm nghèo đói và tăng cường phát triển cân bằng và toàn diện Theo định nghĩa, CDF dựa trên một số các nguyên tắc cốt lõi như sau:

- Các nước đang phát triển phải được phép sở hữu chương trình hành động;

- Việc hợp tác hiệu quả phải được xây dựng với sự hợp tác của tất cả bên có liên quan trong chương trình tái thiết bao gồm chính phủ, nhà tài trợ, xã hội dân sự, khu vực tư nhân và các bên có liên quan khác;

- Các cơ quan song phương và đa phương được khuyến khích để hợp tác làm việc với nhau một cách hiệu quả hơn;

- Các vấn đề về xã hội phải được quan tâm ngang bằng với tình hình kinh tế vĩ

mô và xây dựng kiến thiết khi đặt ra ưu tiên và hoạch định chiến lược;

- Phải có các mục tiêu rõ ràng về kết quả phát triển đối với việc giảm nghèo đói Cũng trong năm 1999, ILO bắt đầu một mục tiêu mới trước thềm thiên niên kỷ:

“Đảm bảo công việc chính đáng cho lao động nam nữ khắp mọi nơi” Để thực hiện được mục tiêu quan trọng này, ILO phát triển 4 mục tiêu chiến lược cần phải đạt được, bao gồm các tiêu chuẩn, nguyên tắc cơ bản và quyền lợi lao động; việc làm;

an sinh xã hội; và đối thoại xã hội Công việc chính đáng (decent work) được hiểu

là việc tạo ra các cơ hội việc làm nhưng không phải tất cả mọi công việc đều được xem là công việc chính đáng Một công việc chính đáng phải có chất lượng phù hợp

và phải được điều chỉnh bởi các tiêu chuẩn và quy định nhất định vì các tiêu chuẩn

và quy định này sẽ giúp phòng ngừa tình trạng bóc lột và/hoặc đối xử tồi tệ với NLĐ Những nhận định này đã được đưa ra cách đây khá lâu bởi Andres Rodriguez-Pose [104], và theo ông, CDF muốn hướng các quốc gia đến các chiến lược phát triển kinh tế địa phương (local economic development)

Phương pháp thực hiện phát triển toàn diện: Thiết lập mối quan hệ hợp tác mới

giữa các quốc gia phát triển và đang phát triển để thường xuyên tiến hành những cải tiến về phát triển và giảm nghèo, giúp các quốc gia đạt được các Mục Tiêu Phát Triển Thiên Niên Kỷ được coi là phương thức phát triển toàn diện

Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (còn gọi là Mục tiêu Thiên niên kỷ) là 8 mục tiêu được 189 quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc nhất trí phấn đấu đạt được vào năm 2015 Những mục tiêu này (gọi tắt là MDGs từ tiếng Anh: Millennium Development Goals) được ghi trong bản Tuyên ngôn Thiên niên kỷ của Liên Hợp Quốc tại Hội nghị thượng đỉnh Thiên niên kỷ diễn ra từ ngày 06 đến ngày 08 tháng

9 năm 2000 tại trụ sở Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc ở New York, Mỹ Trước đó, năm 1996, Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OCED) đã đi tiên phong trong

việc đưa ra các Mục tiêu Phát triển Quốc tế trong bản Báo cáo Định hướng Thế kỷ

21 là tiền thân của Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Tám mục tiêu và những chỉ

tiêu được lượng hóa kèm theo trong bản Tuyên ngôn Thiên niên kỷ đã được Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc bổ sung trong phiên họp lần thứ 62, tháng 10 năm 2007 bao gồm:

1 Triệt để loại trừ tình trạng bần cùng (nghèo cùng cực) và thiếu ăn: Trong khoảng thời gian 1990-2015, giảm một nửa tỷ lệ người có thu nhập (tính theo sức mua tương đương PPP năm 1993) dưới 1 USD một ngày Trong khoảng thời gian 1990-2015, giảm một nửa tỷ lệ người bị thiếu ăn Tạo việc làm thích hợp và hữu ích cho tất cả mọi người bao gồm cả phụ nữ và thanh niên

2 Hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học: Đảm bảo rằng đến năm 2015, tất cả trẻ

em, không phân biệt trai gái, đều được hoàn tất giáo dục tiểu học

3 Nâng cao bình đẳng giới và vị thế, năng lực của phụ nữ: Xóa bỏ tình trạng chênh lệch về giới tính ở giáo dục tiểu học và trung học cơ sở tốt nhất là vào năm 2005 và ở mọi cấp không chậm hơn năm 2015

4 Giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ em: Giảm hai phần ba tỷ lệ tử vong ở trẻ em dưới 5 tuổi trong giai đoạn 1990-2015

5 Cải thiện sức khỏe bà mẹ: Giảm ba phần tư tỷ lệ tử vong ở bà mẹ trong giai đoạn 1990-2015 Đến năm 2015, phổ cập chăm sóc sức khỏe sinh sản

6 Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét và các bệnh dịch khác: Chặn đứng và bắt đầu thu hẹp sự lây lan của HIV/AIDS vào năm 2015 Đến năm 2010, mọi đối tượng có nhu cầu đều được điều trị HIV/AIDS Chặn đứng và bắt đầu giảm tỷ lệ mắc bệnh sốt rét cũng như các bệnh dịch khác vào năm 2015

7 Đảm bảo sự bền vững của môi trường: Tích hợp nguyên tắc phát triển bền vững trong các chính sách và chương trình quốc gia; giảm thiểu tổn thất về môi trường Giảm tổn thất về tính đa dạng sinh học, đến năm 2010 giảm đáng kể tỷ lệ này Đến năm 2015, giảm một nửa tỷ lệ người không được tiếp cận thường xuyên với nước sạch và hợp vệ sinh Đến năm 2020, cải thiện đáng kể cuộc sống của ít nhất 100 triệu người đang sống trong nhà ổ chuột

8 Tăng cường quan hệ đối tác toàn cầu cho phát triển: Tăng cường hơn nữa hệ thống thương mại và tài chính mở, dựa trên luật lệ, không phân biệt đối xử và có thể

dự báo, trong đó có cam kết hướng tới sự quản lý tốt, phát triển và giảm thiểu tình trạng đói nghèo trên phạm vi quốc gia và quốc tế Đáp ứng nhu cầu đặc biệt của các nước kém phát triển nhất, trong đó có việc đảm bảo khả năng tiếp cận đối với các mặt hàng xuất khẩu của họ trên cơ sở miễn thuế và phi hạn ngạch; tăng cường giảm

nợ cho các nước nghèo nợ nần nhiều; xoá các khoản nợ song phương chính thức; và