Báo cáo " Thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động theo quy định của pháp luật lao động Việt Nam - nhìn từ góc độ sử dụng cơ chế ba bên " pdf

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 2 / 2008 45 ThS. Nguyễn Xuân Thu * heo quan im ca T chc lao ng quc t (ILO), "C ch ba bờn cú ngha l bt c h thng cỏc mi quan h lao ng no, trong ú Nh nc, ngi s dng lao ng, ngi lao ng l nhng nhúm c lp, mi nhúm thc hin nhng chc nng riờng. iu ú ch n thun l s chuyn i thnh cỏc mi quan h xó hi ca cỏc nguyờn tc dõn ch chớnh tr: T do, a s, s tham gia ca mi cỏ nhõn vo nhng quyt nh cú liờn quan ti h. Nguyờn tc l nhng vn chung nhng cng khụng cú mt i tỏc n l: Mi h thng quan h lao ng c da trờn s kt hp ca cỏc iu kin lch s, chớnh tr, xó hi v vn hoỏ v mi h thng phỏt trin theo nhng nguyờn tc ca cuc chi di ỏnh sỏng ca nhng thụng s ú. (1) Theo quan im ny thỡ c ch ba bờn l c ch hp tỏc v chia s trỏch nhim gia Nh nc, ngi s dng lao ng (NSDL) v ngi lao ng (NL) (thụng qua cỏc c quan, t chc i din chớnh thc ca mi bờn) cựng nhau gii quyt nhng vn phỏt sinh trong lnh vc lao ng - xó hi vỡ mt nn kinh t thnh vng v vỡ mt xó hi cụng bng, dõn ch, vn minh. Thc t cho thy c ch ba bờn cú th c s dng xõy dng v t chc thc hin chớnh sỏch, phỏp lut v lao ng; xõy dng v t chc thc hin k hoch phỏt trin kinh t - xó hi; gii quyt tranh chp lao ng v ỡnh cụng Trong vic gii quyt tranh chp lao ng, c ch ba bờn cú th c s dng trong vic xõy dng phỏp lut v gii quyt tranh chp lao ng, thit k cỏc t chc, c quan gii quyt tranh chp lao ng theo cu trỳc ba bờn v trong quỏ trỡnh gii quyt tranh chp lao ng. Bi vit ny bn v vn s dng c ch ba bờn trong vic thit k cỏc t chc, c quan gii quyt tranh chp lao ng theo cu trỳc ba bờn Vit Nam. 1. Quy nh hin hnh v thm quyn gii quyt tranh chp lao ng Thm quyn gii quyt tranh chp lao ng c quy nh ti B lut lao ng nm 1994 (c sa i, b sung nm 2002, 2006 v 2007), B lut t tng dõn s nm 2004, Ngh nh ca Chớnh ph s 133/2007/N-CP ngy 08/8/2007 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut sa i, b sung mt s iu ca BLL v gii quyt tranh chp lao ng, Thụng t ca B lao ng thng binh v xó hi s 22/2007/TT- BLTB&XH ngy 23/10/2007 hng dn v t chc v hot ng ca hi ng ho gii lao ng c s v ho gii viờn lao T * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 46 t¹p chÝ luËt häc sè 2 / 2008 động và Thông tư của Bộ LĐTB&XH số 23/2007/TT-BLĐTB&XH ngày 23/10/2007 hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của hội đồng trọng tài lao động. Theo các văn bản pháp luật này thì việc giải quyết tranh chấp lao động thuộc thẩm quyền của các tổ chức, cơ quan: Hội đồng hoà giải lao động cơ sở; hoà giải viên lao động; chủ tịch UBND cấp huyện; hội đồng trọng tài lao động và toà án nhân dân. a. Hội đồng hoà giải lao động cơ sở (HĐHGLĐCS) HĐHGLĐCS là tổ chức do NSDLĐ ra quyết định thành lập (bắt buộc) tại các doanh nghiệp có công đoàn. Thành viên của HĐHGLĐCS bao gồm đại diện ngang nhau của Ban chấp hành công đoàn và NSDLĐ. Ngoài ra, hai bên có thể thoả thuận lựa chọn chuyên gia ngoài doanh nghiệp tham gia hội đồng. Số lượng thành viên của HĐHGLĐCS do hai bên tự quyết định nhưng không ít hơn 4 người. HĐHGLĐCS hoạt động theo nhiệm kì hai năm với nguyên tắc thoả thuận, nhất trí; đại diện mỗi bên luân phiên làm chủ tịch và thư kí hội đồng một năm một lần. HĐHGLĐCS có nhiệm vụ hoà giải các tranh chấp lao động xảy ra tại doanh nghiệp khi có đơn yêu cầu của các bên tranh chấp. b. Hoà giải viên lao động (HGVLĐ) HGVLĐ bao gồm những người đủ điều kiện luật định được phòng lao động thương binh và xã hội, liên đoàn lao động cấp huyện, công đoàn khu công nghiệp giới thiệu hoặc cá nhân đủ điều kiện tự đăng kí theo thủ tục luật định và được chủ tịch UBND cấp huyện quyết định công nhận. Số lượng HGVLĐ do chủ tịch UBND cấp huyện quyết định tuỳ thuộc vào đặc điểm, tình hình phát triển doanh nghiệp trên địa bàn và trên cơ sở đề xuất của trưởng phòng lao động thương binh và xã hội. Sau khi danh sách HGVLĐ được phê chuẩn, phòng lao động thương binh và xã hội là cơ quan quản lí và bảo đảm các điều kiện cho HGVLĐ thực hiện nhiệm vụ. HGVLĐ có nhiệm vụ hoà giải các vụ tranh chấp lao động cá nhân và tranh chấp lao động tập thể xảy ra ở những đơn vị sử dụng lao động không phải là doanh nghiệp, doanh nghiệp không có hoặc chưa thành lập HĐHGLĐCS. Ngoài ra, HGVLĐ còn có nhiệm vụ hoà giải các vụ tranh chấp lao động cá nhân về kỉ luật sa thải, bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, về bồi thường thiệt hại, về trợ cấp khi chấm dứt hợp đồng lao động, tranh chấp về bảo hiểm xã hội và tranh chấp về bồi thường thiệt hại giữa người lao động với doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài khi các bên có yêu cầu. c. Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện Bắt đầu từ ngày 01/7/2007, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ giải quyết các tranh chấp lao động tập thể về quyền (2) xảy ra trên địa bàn quản lí theo đơn yêu cầu của các bên tranh chấp sau khi đã được HĐHGLĐCS hoặc HGVLĐ hoà giải nhưng không thành hoặc đã hết 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mà HĐHGLĐCS, HGVLĐ không tiến hành hoà giải. d. Hội đồng trọng tài lao động (HĐTTLĐ) HĐTTLĐ do chủ tịch UBND cấp tỉnh nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 2 / 2008 47 quyết định thành lập theo đề nghị của giám đốc sở lao động thương binh và xã hội. HĐTTLĐ gồm 5 hoặc 7 thành viên. Trong đó có một thành viên là giám đốc hoặc phó giám đốc của sở lao động thương binh và xã hội làm chủ tịch hội đồng, một thành viên là công chức của sở lao động thương binh và xã hội (do giám đốc sở cử) làm thư kí chuyên trách của hội đồng, một thành viên là đại diện của liên đoàn lao động cấp tỉnh, một thành viên là đại diện của NSDLĐ trong tỉnh, một hoặc một số thành viên là luật gia hoặc người có kinh nghiệm trong lĩnh vực quan hệ lao động, có uy tín và công tâm. Ngoài các thành viên chính thức, sở lao động thương binh và xã hội, liên đoàn lao động cấp tỉnh, tổ chức đại diện của NSDLĐ, mỗi đơn vị cử thêm một thành viên dự khuyết để thay thế thành viên chính thức của các đơn vị này khi vắng mặt hoặc khi phải thay đổi. HĐTTLĐ đặt trụ sở tại sở lao động thương binh và xã hội và được sở lao động thương binh và xã hội đảm bảo điều kiện làm việc. Kinh phí hoạt động của HĐTTLĐ do ngân sách nhà nước bảo đảm và được tổng hợp trong kinh phí hoạt động thường xuyên của sở. HĐTTLĐ hoạt động theo nhiệm kì 3 năm kể từ ngày thành lập và có nhiệm vụ: 1) Hoà giải các tranh chấp lao động tập thể về lợi ích (3) theo đơn yêu cầu của các bên tranh chấp sau khi đã được HĐHGLĐCS hoặc HGVLĐ hoà giải nhưng không thành hoặc đã hết 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mà HĐHGLĐCS, HGVLĐ không tiến hành hoà giải. 2) Giải quyết các vụ tranh chấp lao động tập thể (về quyền và về lợi ích) xảy ra tại các doanh nghiệp không được đình công (theo danh mục quy định tại Nghị định của Chính phủ số 122/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 quy định danh mục các doanh nghiệp không được đình công) khi các bên có đơn yêu cầu. đ. Toà án nhân dân (TAND) Hiện tại, ngoài TAND tối cao, hệ thống TAND nước ta được thành lập theo địa giới hành chính (cấp huyện và cấp tỉnh), thực hiện chế độ hai cấp xét xử (sơ thẩm và phúc thẩm). Việc giải quyết vụ án lao động theo thủ tục sơ thẩm được tiến hành bởi các thẩm phán chuyên trách về lao động của TAND cấp huyện và toà lao động TAND cấp tỉnh. TAND có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp lao động sau đây khi có yêu cầu: 1) Tranh chấp lao động cá nhân xảy ra trên địa bàn quận, huyện sau khi hoà giải tại HĐHGLĐCS hoặc HGVLĐ không thành hoặc đã hết 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mà HĐHGLĐCS, HGVLĐ không tiến hành hoà giải. 2) Tranh chấp lao động cá nhân về kỉ luật sa thải, về trường hợp bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, về bồi thường thiệt hại, trợ cấp khi chấm dứt hợp đồng lao động, tranh chấp giữa người giúp việc gia đình và NSDLĐ, tranh chấp về bảo hiểm xã hội, tranh chấp giữa NLĐ với doanh nghiệp đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. 3) Tranh chấp lao động tập thể về quyền xảy ra ở những doanh nghiệp được đình công sau khi chủ tịch UBND cấp huyện đã có quyết định giải quyết mà các bên vẫn tiếp nghiªn cøu - trao ®æi 48 t¹p chÝ luËt häc sè 2 / 2008 tục tranh chấp hoặc đã hết 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mà chủ tịch UBND cấp huyện không giải quyết. 4) Tranh chấp lao động tập thể (về quyền và về lợi ích) xảy ra tại các doanh nghiệp không được đình công theo danh mục do Chính phủ quy định sau khi HĐTTLĐ đã có quyết định giải quyết mà các bên vẫn tiếp tục tranh chấp hoặc đã hết 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mà HĐTTLĐ không giải quyết. Việc giải quyết theo thủ tục sơ thẩm các tranh chấp lao động cá nhân do TAND cấp huyện thực hiện. Toà lao động TAND cấp tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm các vụ tranh chấp lao động cá nhân có đương sự ở nước ngoài hoặc có tài sản ở nước ngoài hoặc phải uỷ thác tư pháp cho cơ quan lãnh sự Việt Nam, cho toà án nước ngoài, các vụ tranh chấp lao động cá nhân thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện nhưng TAND cấp tỉnh thấy cần phải lấy lên để giải quyết và các vụ tranh chấp lao động tập thể. TAND có thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động là toà án nơi bị đơn cư trú, làm việc nếu bị đơn là cá nhân hoặc nơi bị đơn có trụ sở nếu bị đơn là cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp. Các bên có quyền thoả thuận bằng văn bản lựa chọn toà án nơi nguyên đơn cư trú, làm việc nếu nguyên đơn là cá nhân hoặc nơi nguyên đơn có trụ sở nếu nguyên đơn là cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp giải quyết. Trong những trường hợp nhất định, nguyên đơn có quyền lựa chọn toà án giải quyết tranh chấp lao động theo quy định tại khoản 1 Điều 36 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004. Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án lao động bao gồm một thẩm phán và hai hội thẩm nhân dân. Trong trường hợp đặc biệt hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án lao động là hai thẩm phán và ba hội thẩm nhân dân. Như vậy, trong số các tổ chức, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động ở nước ta hiện nay chỉ có HĐTTLĐ chắc chắn được thiết kế theo cấu trúc ba bên. Trong đó, thành phần cố định của HĐTTLĐ là đại diện ngang nhau của Nhà nước (sở lao động thương binh và xã hội), NSDLĐ (chi nhánh phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam hoặc liên minh các hợp tác xã Việt Nam cấp tỉnh) và NLĐ (liên đoàn lao động cấp tỉnh). Trong khi đó, cách thức tổ chức của HĐHGLĐCS, HGVLĐ và TAND theo cấu trúc ba bên chỉ là khả năng. HĐHGLĐCS là tổ chức được thành lập ngay tại doanh nghiệp nên khả năng được tổ chức theo cấu trúc ba bên là khó. Bởi vì, ở cấp doanh nghiệp thường hai bên sẽ trực tiếp giải quyết các vấn đề phát sinh thông qua thương lượng tập thể hơn là sự can thiệp của cơ chế ba bên. Ở tất cả các quốc gia Đông Nam Á và nhiều quốc gia khác (Mĩ, Canada, Newzeland, Đức, Đan Mạch, Úc ) cơ cấu ba bên cũng không được sử dụng tại các doanh nghiệp. Khi có tranh chấp lao động xảy ra Nhà nước tôn trọng và khuyến khích thương lượng giữa hai bên. Chỉ khi không tự thương lượng được hoặc từ chối thương lượng các bên mới yêu cầu tổ chức, cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Các tổ chức, cơ quan được thành lập để giải quyết tranh chấp nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 2 / 2008 49 lao ng, k c ho gii tranh chp lao ng cỏc quc gia ú nhỡn chung u c t chc theo cu trỳc ba bờn, nh: U ban ho gii c t chc nhiu quc gia k trờn (4) . Hin nay, nc ta khụng cú u ban ho gii nh cỏc quc gia núi trờn. mt gúc no ú, vic ho gii tranh chp lao ng ti HHGLCS thc cht cng l quỏ trỡnh t thng lng ca hai bờn tranh chp, c bit l i vi tranh chp lao ng tp th. Chớnh vỡ im ny m khi úng gúp ý kin vo D tho Lut sa i, b sung mt s iu ca BLL nm 2002 v nm 2006 nhiu nh khoa hc v chuyờn gia cho rng hiu qu ho gii tranh chp lao ng ca HHGLCS l khụng cao v khụng ớt ngi xut xoỏ b t chc ny trong danh mc cỏc t chc, c quan cú thm quyn gii quyt tranh chp lao ng nc ta. khc phc mt phn s bt hp lớ ny, Lut sa i, b sung mt s iu ca B lut lao ng nm 2006 ó cho phộp v khuyn khớch cỏc bờn mi thờm nhng thnh viờn khỏc (ngoi doanh nghip) tham gia HHGLCS. Thc hin quy nh ny, cú th cỏc bờn s thng nht mi i din ca c quan nh nc tham gia hi ng v nh vy c cu ba bờn cú th c thit lp ngay ti doanh nghip v cht lng hot ng ca HHGLCS s c nõng cao. Cựng vi quy nh ny, Nh nc cho phộp hai bờn trong tranh chp lao ng tp th cú th la chn HGVL gii quyt ngay c khi doanh nghip ó thnh lp HHGLCS nhm bo m tớnh khỏch quan trong vic gii quyt tranh chp lao ng tp th. (5) i ng HGVL cú th l cụng chc ca phũng lao ng thng binh v xó hi cp huyn, viờn chc ca liờn on lao ng huyn, thnh viờn ca cỏc t chc i din NSDL hoc ngi khỏc khi ỏp ng cỏc iu kin lut nh. Vi ngun nhõn s nh vy, mc dự khụng c t chc thnh cu trỳc ba bờn nhng hot ng ca HGVL theo quy nh hin nay cng ó to nhiu c hi tham vn ba bờn trong vic ho gii tranh chp lao ng c thc hin. Nhỡn chung, s dng HGVL cho vic gii quyt tranh chp lao ng cng l cỏch lm ca cỏc quc gia khỏc trong khu vc ụng Nam . Tuy nhiờn, cỏc quc gia ny, ho gii viờn thng l mt quan chc nh nc. (6) nc ta, HGVL l cụng chc nh nc (cụng chc ca phũng lao ng thng binh v xó hi cp huyn) ó tng c s dng trc ngy 01/01/2007. Tuy nhiờn, do s lng cụng chc ca Phũng lao ng thng binh v xó hi cp huyn khụng thc hin nhim v ny; hn na, tranh th trớ tu ca i din cỏc bờn v cỏc gii khỏc trong xó hi v phự hp vi vic m rng thm quyn cho HGVL hin nay, Nh nc ó m rng thnh phn tham gia cụng tỏc ho gii tranh chp lao ng. Ch tch UBND cp huyn l cỏ nhõn, nhõn danh Nh nc gii quyt cỏc tranh chp lao ng tp th v quyn theo quy nh ca phỏp lut. V hỡnh thc õy khụng phi l cu trỳc ba bờn trong gii quyt tranh chp lao ng. Tuy nhiờn, trong cỏc quy nh v th tc gii quyt tranh chp lao ng ca ch tch UBND cp huyn thỡ tham nghiªn cøu - trao ®æi 50 t¹p chÝ luËt häc sè 2 / 2008 vấn ba bên cũng được thực hiện ở mức độ nhất định. (7) Hội đồng xét sử sơ thẩm vụ án lao động thông thường bao gồm một thẩm phán và hai hội thẩm nhân dân có khả năng sẽ tạo thành một cơ cấu ba bên trong việc xét xử vụ án lao động. Trong đó thẩm phán là đại diện của Nhà nước, một hội thẩm nhân dân là đại diện cho NLĐ và một hội thẩm nhân dân là đại diện của NSDLĐ. Tuy nhiên, điều này cũng là không chắc chắn, vì việc bầu hội thẩm nhân dân không bắt buộc theo cơ cấu này. Trong khi đó, tại các nước khác trong khu vực, hội đồng xét xử vụ án lao động đều được thiết lập theo cấu trúc ba bên. Toà án trọng tài của Indonesia, của Philippine, Toà án công nghiệp của Malaysia, Toà án trọng tài công nghiệp của Singapore là những ví dụ cho nhận định này. (8) Như vậy, có thể thấy về phương diện pháp luật, việc sử dụng cơ chế ba bên trong việc thiết kế các tổ chức, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động ở nước ta hiện nay là khá mờ nhạt. Trong khi đó, việc sử dụng cơ chế này đã trở thành thông dụng của các nước phát triển và các quốc gia trong khu vực đều đang nỗ lực tăng cường phương pháp này để mong đạt hiệu quả ngày càng cao trong công tác giải quyết tranh chấp lao động. Trên thực tế, việc thiết kế tổ chức, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động theo cấu trúc ba bên ở nước ta càng mờ nhạt hơn. Theo báo cáo của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, từ năm 1995 đến hết tháng 6/2007 chỉ có khoảng 30% các doanh nghiệp có HĐHGLĐCS và thành phần chỉ bao gồm đại diện của NLĐ và NSDLĐ tại doanh nghiệp. Văn bản hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của HĐHGLĐCS mới được ban hành vào ngày 23/10/2007, việc tổ chức lại HĐHGLĐCS mới bắt đầu được triển khai và chưa có tổng kết thực tiễn. Vì vậy, nhìn chung trên thực tế cơ chế ba bên không được sử dụng trong việc hoà giải tranh chấp lao động tại cơ sở. Trước ngày 01/01/2005 (ngày Bộ luật tố tụng dân sự bắt đầu có hiệu lực thi hành) theo quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động ngày 11/4/1996, hội đồng xét xử vụ án lao động theo thủ tục sơ thẩm ở nước ta là hai thẩm phán và một hội thẩm nhân dân. Với thành phần này thì khả năng thiết kế hội đồng xét xử theo cấu trúc ba bên là rất khó và nhìn chung là không thực hiện được. Trong quá trình xây dựng Bộ luật tố tụng dân sự, nhiều ý kiến cho rằng việc quy định thành phần hội đồng xét xử bao gồm một thẩm phán và hai hội thẩm nhân dân là phù hợp để thiết kế cấu trúc ba bên trong giải quyết vụ án lao động (trong đó thẩm phán là đại diện của Nhà nước và hai hội thẩm nhân dân là đại diện của NLĐ và NSDLĐ). Tuy nhiên, trên thực tế sau hơn ba năm thi hành Bộ luật tố tụng dân sự chúng ta cũng chưa chú trọng đến việc lựa chọn hội thẩm nhân dân là những người trong các tổ chức đại diện của NLĐ và NSDLĐ. Vì vậy, dường như cũng chưa nhìn thấy việc sử dụng cơ chế ba bên trong hội đồng xét xử vụ án lao động theo thủ tục sơ thẩm ở nước ta trong thời gian vừa qua. Mặc dù về mặt pháp nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 2 / 2008 51 lut, vic s dng c ch ba bờn trong gii quyt tranh chp lao ng bng trng ti l chc chn v rừ nột nht nhng trờn thc t trong nhiu nm vic thnh lp HTTL ti cỏc tnh thnh cng khụng thc hin nghiờm tỳc v hiu qu hot ng ca hi ng khụng cao. Vỡ vy, trờn thc t, dng nh c ch ba bờn cng cha phỏt huy c tỏc dng trong vic gii quyt tranh chp lao ng bng trng ti nc ta. 2. Mt s kin ngh T thc trng ú, chỳng tụi xut cỏc gii phỏp sau õy vi mc ớch y mnh mt bc vic s dng c ch ba bờn trong vic thit k cỏc t chc, c quan cú thm quyn gii quyt tranh chp lao ng nc ta trong thi gian ti: * Th nht, xoỏ b HHGLCS ti doanh nghip, thnh lp hi ng/u ban ho gii lao ng khu vc theo cu trỳc ba bờn. Nh ó khng nh, nhng bt cp cú th d nhn thy ca HHGLCS theo quy nh hin nay l: Do NSDL t ra quyt nh thnh lp; thnh phn v thc cht li chớnh l cỏc bờn tranh chp lao ng; vic ho gii thc cht l vic t thng lng ca hai bờn tranh chp vỡ vy, dn ti hiu qu thp v cú th núi s tn ti ca HHGLCS nh hin nay ch l hỡnh thc. Thnh lp hi ng/u ban ho gii tranh chp lao ng bờn ngoi doanh nghip theo cu trỳc ba bờn cú th em li nhng li ớch sau: - Cú i din ca Nh nc, NL v NSDL tham gia va bo m trt t phỏp lut, va tn dng c s am hiu thc t mụi trng lao ng, quan h gia hai bờn tranh chp, dung ho c li ớch ca c ba bờn - Bo m tớnh khỏch quan trong quỏ trỡnh gii quyt tranh chp, vỡ lỳc ny cỏc thnh viờn tham gia hi ng/u ban ho gii khụng phi l cỏc bờn tranh chp nh hin nay. - Cú s kim soỏt trc tip ca Nh nc (thụng qua thnh viờn i din cho Nh nc trong hi ng/u ban ho gii) s nõng cao ý thc v trỏch nhim ca cỏc thnh viờn; mt khỏc Nh nc cng phi u t thớch ỏng cho cụng tỏc ca hi ng/u ban ho gii. Hi ng/u ban ho gii tranh chp lao ng ch nờn thnh lp theo khu vc v trong ú cn tp trung cho nhng khu vc tp trung nhiu doanh nghip, nhiu NL lm cụng n lng, nh: H Ni, thnh ph H Chớ Minh, Bỡnh Dng, Hi Phũng Quy mụ ca hi ng/u ban ho gii tu vo nhu cu thc t m thit k cho phự hp. Hi ng/u ban ho gii tranh chp lao ng theo mụ hỡnh ny s cú thm quyn ho gii cỏc tranh chp lao ng sau khi cỏc bờn t thng lng khụng thnh hoc cỏc bờn t chi thng lng. * Th hai, xúa b thm quyn gii quyt tranh chp lao ng ca ch tch UBND cp huyn. Mc dự trờn thc t, ch tch UBND cp huyn ó tng tham gia gii quyt tranh chp lao ng, k c khi phỏp lut cha cú quy nh v vn ny. Tuy nhiờn, xột v v trớ v chc nng thỡ ch tch UBND cp huyn l ngi ch o cỏc cụng vic chung v tt c cỏc lnh vc trong a bn qun lớ. Nhng cụng vic c th cn phi giao cho cỏc c nghiên cứu - trao đổi 52 tạp chí luật học số 2 / 2008 quan chuyờn mụn. Hn na, nu quy nh ch tch UBND cp huyn ra quyt nh x pht vi phm hnh chớnh vi ý ngha l quyt nh gii quyt v tranh chp lao ng tp th gia hai bờn nh hin nay thỡ cng khụng ỳng vi bn cht v yờu cu ca vic gii quyt tranh chp lao ng. Vỡ vy, khụng cn thit phi quy nh thm quyn gii quyt tranh chp lao ng ca ch tch UBND cp huyn. * Th ba, thnh lp HTTL ch theo cu trỳc ba bờn cựng vi vic xỏc nh li phm vi thnh lp HTTL. Hin nay, HTTL c thnh lp theo cu trỳc ba bờn nhng cú m rng ti cỏc thnh phn khỏc (lut gia, nh qun lớ, nh hot ng xó hi) vi mc tiờu xó hi hoỏ cụng tỏc gii quyt tranh chp lao ng. Tuy nhiờn, thc t hot ng ca HTTL nc ta nhng nm qua ó chng minh cỏc thnh phn khỏc hu nh khụng phỏt huy c vai trũ trong quỏ trỡnh gii quyt tranh chp lao ng. Vỡ vy, ch nờn thnh lp HTTL bao gm i din ca ba bờn (Nh nc - NL v NSDL). Bờn cnh ú, cn tng bc chp nhn HTTL t nguyn (do cỏc bờn tranh chp lao ng t thnh lp). Khụng nờn thnh lp HTTL theo n v cp tnh nh hin nay. Thc t cho thy i b phn HTTL sau khi c thnh lp b "tht nghip trong sut nhim kỡ. iu ny l tt yu i vi nhng ni khụng tp trung nhiu doanh nghip v lc lng lao ng lm cụng n lng ớt. Cng ging nh hi ng/u ban ho gii cp trờn, HTTL ch nờn thnh lp theo khu vc. nhng ni khụng cú HTTL, nu cỏc bờn tranh chp cú nhu cu thỡ cú th t thnh lp HTTL t nguyn. * Th t, thnh lp to ỏn khu vc vi hi ng xột x theo cu trỳc ba bờn. Cn khn trng chuyn dn t vic thnh lp to ỏn gii quyt tranh chp lao ng theo a gii hnh chớnh nh hin nay sang thnh lp to ỏn theo khu vc nh tinh thn ca Ngh quyt ca B chớnh tr s 49/NQ-TW ngy 02/6/2005 v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020. Vic lm ny s to thnh h thng hp lớ v khoa hc t vic ho gii - trng ti n vic xột x cỏc tranh chp lao ng (hi ng/u ban ho gii khu vc - HTTL khu vc - to ỏn khu vc). Do c thự ca tranh chp lao ng so vi tranh chp dõn s v tranh chp thng mi nờn cn thit k to ỏn gii quyt tranh chp lao ng riờng bit. Nhiu quc gia trờn th gii v hu ht cỏc nc trong khu vc u thit k hi ng xột x v ỏn lao ng theo cu trỳc ba bờn, trong ú cú i din ca nh nc (l u mi liờn kt cỏc thnh viờn cũn li, ph trỏch vic gii quyt v l ch to ca hi ng), i din ca gii lao ng v gii s dng lao ng. (9) Thc t cỏch lm ny ó giỳp cỏc quc gia ú t hiu qu cao trong cụng tỏc gii quyt tranh chp lao ng ti to ỏn. Vỡ vy, trong thi gian ti, cựng vi vic thnh lp to ỏn gii quyt tranh chp lao ng theo khu vc chỳng ta cng cn thit k hi ng xột x v ỏn lao ng theo cu trỳc ba bờn cú th nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 2 / 2008 53 mang li hiu qu cao nht cho cụng tỏc gii quyt tranh chp lao ng ti to ỏn núi riờng v trong vic gii quyt tranh chp lao ng núi chung./. (1). Dõn ch hoỏ v t chc ca ILO (Bỏo cỏo ti kỡ hp th 79 nm 1992 ca Tng giỏm c ILO), tr.45. (2). Tranh chp lao ng tp th v quyn l tranh chp v vic thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut lao ng, tho c lao ng tp th, ni quy lao ng ó c ng kớ vi c quan nh nc cú thm quyn hoc cỏc quy ch, tho thun hp phỏp khỏc doanh nghip m tp th lao ng cho rng ngi s dng lao ng vi phm (khon 2 iu 157 BLL). (3). Tranh chp lao ng tp th v li ớch l tranh chp v vic tp th lao ng yờu cu xỏc lp cỏc iu kin lao ng mi so vi quy nh ca phỏp lut lao ng, tho c lao ng tp th, ni quy lao ng ó c ng kớ vi c quan nh nc cú thm quyn hoc cỏc quy ch, tho thun hp phỏp khỏc doanh nghip trong quỏ trỡnh thng lng gia tp th lao ng vi ngi s dng lao ng (khon 3 iu 157 BLL). (4), (9). Mt s ti liu phỏp lut lao ng nc ngoi - B lao ng thng binh v xó hi nm 1993; th tc ho gii v trng ti cỏc tranh chp lao ng - B lao ng thng binh v xó hi nm 2006. (5).Xem: khon 1 iu 162 v iu 170 B lut lao ng. (6), (8). Mt s ti liu Phỏp lut lao ng nc ngoi - B lao ng thng binh v xó hi nm 1993. (7) Khon 1 iu 10 Ngh nh s 133/2007/N-CP quy nh: Trong thi gian ba ngy lm vic, k t ngy nhn c n yờu cu gii quyt tranh chp lao ng, ch tch y ban nhõn dõn cp huyn ch trỡ, phi hp vi cỏc c quan, t chc hu quan khỏc nghiờn cu cỏc ni dung liờn quan n vic gii quyt v tranh chp lao ng tp th v xut bin phỏp gii quyt. Sau khi cỏc c quan, t chc hu quan cú ý kin xut bin phỏp gii quyt v tranh chp, ch tch y ban nhõn dõn cp huyn triu tp phiờn hp gii quyt tranh chp theo quy nh ti khon 2 iu 9 Ngh nh ny. V KHI NIM NGUN CA PHP LUT (tip theo trang 30) Khỏc vi ngun ca phỏp lut, hỡnh thc phỏp lut gm cú hỡnh thc bờn trong v hỡnh thc bờn ngoi ca phỏp lut. Hỡnh thc bờn trong ca phỏp lut chớnh l kt cu ni ti ca nú, bao gm cỏc yu t cu thnh nờn nú nh quy phm phỏp lut, ch nh phỏp lut, ngnh lut. Hỡnh thc bờn ngoi ca phỏp lut l cỏch thc th hin ni dung ca nú. Nu hiu ni dung ca phỏp lut l ý chớ ca nh nc thỡ hỡnh thc phỏp lut l cỏch thc th hin ý chớ ca nh nc hay cỏch thc m nh nc s dng chuyn ý chớ ca nú thnh phỏp lut, thnh cỏc quy tc x s cú giỏ tr bt buc phi tụn trng hoc thc hin trong ton xó hi. Do ú phỏp lut cú ba hỡnh thc c bn l tp quỏn phỏp, tin l phỏp v vn bn quy phm phỏp lut. V trớ, vai trũ ca mi hỡnh thc ny rt khỏc nhau gia cỏc nc v gia cỏc giai on ca lch s. Chng hn, trong phỏp lut ch nụ, phong kin trc õy thỡ tp quỏn phỏp c coi l hỡnh thc phỏp lut c bn, ch yu v quan trng nht nhng trong phỏp lut ng i thỡ vn bn quy phm phỏp lut li c coi l hỡnh thc c bn, ch yu v quan trng nht ca phỏp lut nhiu nc trong ú cú Vit Nam. Cng giai on hin ti, nu nh tin l phỏp c coi l hỡnh thc phỏp lut ch yu v rt quan trng ca phỏp lut cỏc nc thuc h thng phỏp lut Common Law thỡ Vit Nam, hỡnh thc ny vn cha c tha nhn mt cỏch chớnh thc./. . thiết kế tổ chức, cơ quan có thẩm quy n giải quy t tranh chấp lao động theo cấu trúc ba bên ở nước ta càng mờ nhạt hơn. Theo báo cáo của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, từ năm 1995 đến hết. nhân thuộc thẩm quy n của TAND cấp huyện nhưng TAND cấp tỉnh thấy cần phải lấy lên để giải quy t và các vụ tranh chấp lao động tập thể. TAND có thẩm quy n giải quy t tranh chấp lao động là. không giải quy t. Việc giải quy t theo thủ tục sơ thẩm các tranh chấp lao động cá nhân do TAND cấp huyện thực hiện. Toà lao động TAND cấp tỉnh giải quy t theo thủ tục sơ thẩm các vụ tranh chấp