Nhìn từ góc độ lý luận, quy phạm pháp luật (QPPL) được xem là các quy tắc xử sự chung. Tuy nhiên, khái niệm này đang được vận dụng không thống nhất. Bài viết phân tích và tìm nguyên nhân của sự không thống nhất trên, từ đó đề xuất thay đổi cách định nghĩa QPPL nhằm tạo sự thống nhất trong việc sử dụng các thuật ngữ pháp lý.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Tûâ khấi niïåm “QUY PHẨM PHAÁP LUÊÅT” ÀÏËN VIÏÅC SÛÃ DUÅNG CAÁC THUÊÅT NGÛÄ PHAÁP L KHẤC CỐ LIÏN QUAN HuỳnH THị SinH Hiền* Nhìn từ góc độ lý luận, quy phạm pháp luật (QPPL) xem quy tắc xử chung Tuy nhiên, khái niệm vận dụng không thống Các điều, khoản văn QPPL không chứa đựng quy tắc xử xem QPPL, văn không chứa quy tắc xử chung coi văn QPPL, áp dụng quy tắc xử phạt chí khái niệm pháp lý hiểu vận dụng QPPL vào trường hợp cụ thể Bài viết phân tích tìm ngun nhân khơng thống trên, từ đề xuất thay đổi cách định nghĩa QPPL nhằm tạo thống việc sử dụng thuật ngữ pháp lý Khái niệm quy phạm pháp luật Được xem tế bào pháp luật, khái niệm QPPL liên quan trực tiếp đến việc xây dựng sử dụng thuật ngữ pháp lý khác hệ thống pháp luật, ngành luật, văn QPPL, áp dụng pháp luật giải thích pháp luật… Tuy vậy, xây dựng thuật ngữ pháp lý trên, nhà khoa học luật dường xa rời nội dung khái niệm QPPL Ở nước ta, khái niệm QPPL lần định nghĩa thức Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 sau: QPPL quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành * định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định luật ban hành Nhà nước đảm bảo thực hiện1 Dù có ý kiến cho chứa đựng nhiều điều kiện không cần thiết, định nghĩa khẳng định đặc điểm bật QPPL quy tắc xử chung quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành Bên cạnh đó, theo Giáo trình lý luận Trường Đại học Luật Hà Nội QPPL “quy tắc xử chung Nhà nước ban hành bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng nhằm đạt mục đích định”2 Theo Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu QPPL quy tắc hành vi, có tính bắt ThS, Giảng viên Khoa Luật - Đại học Cần Thơ Khoản Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 (có hiệu lực ngày 1/7/2016) Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an Nhân dân, H., 2009, tr 383 NGHIÏN CÛÁU Söë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT buộc chung, biểu thị hình thức định, Nhà nước đặt thừa nhận đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội3 Dù có số điểm khác biệt định nghĩa nêu bật đặc điểm quan trọng QPPL quy tắc xử sự, chuẩn mực cư xử, thước đo cho hành vi người Tuy nhiên, xây dựng thuật ngữ pháp lý có liên quan đến QPPL, thuộc tính quy tắc xử chung QPPL dường bị bỏ quên Một số khái niệm pháp lý có liên quan đến quy phạm pháp luật 2.1 Hệ thống pháp luật Khi nghiên cứu hệ thống pháp luật, nhiều tác giả đồng quan điểm rằng, QPPL thành tố nhỏ cấu thành nên hệ thống pháp luật, viên gạch xây dựng nên tòa nhà pháp luật4 Ví dụ, theo Giáo trình Trường Đại học Luật Hà Nội, “Hệ thống cấu trúc pháp luật tổng thể QPPL có mối liên hệ nội thống với nhau, phân định thành chế định pháp luật ngành luật”5 Với quan niệm QPPL quy tắc xử chung định nghĩa hệ thống pháp luật khơng cịn xác Hệ thống pháp luật quốc gia không bao gồm quy tắc xử cho dù thành văn hay bất thành văn, mà phải bao gồm nhiều quy định quy tắc xử phần giải thích từ ngữ, nguyên tắc pháp lý, quy định quốc kỳ, quốc ca… Tuy nhiên, khơng tác giả cho rằng, điều luật nêu lên định nghĩa, nguyên tắc trị pháp lý hay xác định tổng quát chung trạng thái xã hội loại QPPL chuyên môn6 Đặc trưng loại QPPL cho rằng, khơng đưa quy tắc xử mang tính chất ràng buộc chung, mà có tác dụng nhằm đảm bảo hiệu lực loại QPPL khác7 Việc xem điều luật QPPL, theo chúng tơi khơng hợp lý, chiếu theo định nghĩa, chúng quy tắc xử sự, không đưa hành vi, cách cư xử mẫu Các điều, khoản không chứa đựng phận cấu thành từ giả định, quy định bảo đảm Chính lý mà tác giả Nguyễn Quốc Hoàn xem chúng mệnh đề QPPL, chúng gắn liền để hỗ trợ cho QPPL, chế định pháp luật hệ thống pháp luật8 Như vậy, tập hợp tất QPPL xếp chúng cách trật tự tạo thành hệ thống pháp luật chưa đúng, chưa đủ bỏ sót nhiều quy tắc quy tắc xử chắn chúng phải có mặt hệ thống pháp luật 2.2 Ngành luật Hệ thống pháp luật hiểu tổng thể QPPL QPPL xếp cách có trật tự thành ngành luật chế định pháp luật dựa đặc điểm chung quan hệ xã hội mà QPPL điều Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu, Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, H., 2009, tr 355 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Sđd., 2009, tr 400 Nguyễn Văn Động, Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, H., 2014, tr 352 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Sđd., tr 401 Đinh Văn Mậu Phạm Hồng Thái, Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb, Tổng hợp Đồng Nai, năm 2011, tr 396 Phan Trung Hiền, Lý luận Nhà nước Pháp luật, (tái có sửa chữa, bổ sung) Nxb Chính trị quốc gia, H., 2012, tr 77 Nguyễn Quốc Hoàn, Vấn đề cấu quy phạm pháp luật, Tạp chí Luật học số 2/2004, tr 37 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Sưë 23(327) T12/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chỉnh (đối tượng điều chỉnh) Từ đó, ngành luật định nghĩa tập hợp QPPL loại, điều chỉnh loại quan hệ xã hội9 Như vậy, QPPL xem tế bào cấu thành nên ngành luật Tuy nhiên, liệu việc phân chia QPPL dựa tiêu chí ngành luật có hợp lý? Theo chúng tơi, hiểu QPPL góc độ quy tắc xử phận cấu thành khơng phải tìm thấy điều, khoản văn QPPL mà chúng nằm văn QPPL thuộc ngành luật khác Nghĩa QPPL hiểu góc độ quy tắc xử chung chúng có tính chất “xun ngành luật” QPPL nêu lên cách cư xử mẫu (phải làm gì, khơng làm gì, làm gì, làm nào) cho chủ thể rơi vào hồn cảnh, tình dự liệu chủ thể không làm theo cách cư xử mẫu bị xử lý nào, làm tốt theo cách cư xử khen thưởng Theo quan điểm chấp nhận phổ biến QPPL có cấu thành từ ba phận: giả định, quy định bảo đảm (trong biện pháp bảo đảm có khen thưởng (và) chế tài)10 Trong đó, giả định QPPL nêu lên hồn cảnh, tình điều kiện xảy sống chủ thể rơi vào hồn cảnh, điều kiện Quy định nêu lên cách cư xử mẫu cho chủ thể giả định làm theo Cuối cùng, phận đảm bảo nêu lên biện pháp tác động (xử lý động viên) giúp cho chủ thể giả định thực yêu cầu quy định Tuy nhiên, để đưa biện pháp xử lý khen thưởng tương ứng phù hợp với mức độ vi phạm mức độ làm tốt phận đảm bảo cần đến giả định Tuy nhiên, kỹ thuật lập pháp nước ta thường tách rời phần quy định với phần bảo đảm (mỗi phần kèm với giả định nó) văn QPPL thuộc ngành luật khác Để làm rõ điều này, xem xét tính hợp lý cấu thành số loại QPPL phân loại theo tiêu chí ngành luật Đầu tiên loại QPPL hiến pháp tạo nên ngành luật hiến pháp, QPPL cho có cấu thành hai phận, giả định quy định mà khơng thiết phải có phận bảo đảm11 Theo chúng tơi, khó phân loại thành QPPL hiến pháp xem QPPL quy tắc xử chung QPPL có phận giả định quy định Hiến pháp lại có phận đảm bảo đặt văn QPPL thuộc ngành luật khác, hành hình Ví dụ, Hiến pháp năm 2013 khoản Điều 45 quy định: “Công dân phải thực nghĩa vụ quân tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân”12 Nếu tìm phận bảo đảm rõ ràng phạm vi Điều 45 Hiến pháp 2013 khơng có, cịn quy tắc xử cơng dân phải thực nghĩa vụ qn khơng thể thiếu phận bảo đảm Cụ thể, chế tài phạt tiền hành vi không đăng ký nghĩa vụ qn sự, khơng có mặt thời gian địa điểm nơi sơ Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Sđd., tr 358 10 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Sđd., tr 384 Phan Trung Hiền, Lý luận Nhà nước Pháp luật, Sđd, tr 64 11 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, H., 2004 12 Khoản Điều 45 Hiến pháp năm 2013 NGHIÏN CÛÁU Sưë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tuyển… lại quy định Nghị định số 120/2013/NĐ-CP Chính phủ13 bị xử lý hành hành vi mà cịn vi phạm bị khởi tố hình tội trốn nghĩa vụ quân Hiến pháp xem đạo luật gốc, có giá trị pháp lý cao nhất, nội dung Hiến pháp dùng để điều chỉnh vấn đề mang tính nguyên tắc, Vì vậy, để giữ tính ổn định Hiến pháp, Hiến pháp chứa phận bảo đảm cụ thể Tương tự, việc phân chia thành loại QPPL hành khơng hợp lý văn luật lĩnh vực quản lý cụ thể Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Giao thông đường thường chứa giả định quy định, không bao gồm biện pháp bảo đảm cho phận quy định thực Các biện pháp bảo đảm bao gồm khen thưởng nhằm động viên, chế tài nhằm để trừng trị, xử lý chủ thể thường dẫn chiếu sang văn QPPL thuộc ngành luật khác Cụ thể, Chương VII Luật Tố cáo năm 2011 quy định: “Cá nhân, tổ chức có thành tích việc giải tố cáo… khen thưởng vật chất tinh thần, cá nhân, tổ chức vi phạm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Như vậy, phận bảo đảm cho việc thực cách cư xử văn luật thuộc ngành luật hành dẫn chiếu đến nghị định xử phạt vi phạm hành chí Bộ luật Hình (BLHS), Bộ luật Dân (BLDS) Hơn nữa, không hợp lý xem điều luật BLHS QPPL hình sự, để từ cho QPPL hợp thành ngành luật hình Các điều luật phần chung BLHS định nghĩa tội phạm, phân loại tội phạm… không đưa quy tắc xử sự, không chứa đựng phận từ giả định, quy định chế tài Còn điều luật hành vi tội phạm với hình phạt kèm quy tắc xử phạt, khơng phải quy tắc xử Có quan điểm cho rằng, QPPL hình cấu thành giả định chế tài mà khơng có phận quy định thể phận quy định dài dịng chúng hiểu ngầm theo cách “không thực hành vi mà Nhà nước cho phải gánh chịu hình phạt” Tuy nhiên, phân tích kỹ ta thấy, giả định điều luật giả định QPPL mà giả định riêng cho phận bảo đảm Khác với giả định QPPL nêu lên chủ thể, hồn cảnh, tình xảy sống, giả định bảo đảm nêu lên chủ thể hành vi mà chủ thể thực để sở đó, Nhà nước khen thưởng xử lý chủ thể Bộ phận quy định không cần phải hiểu ngầm mà quy định với giả định thể rõ văn QPPL khác Có thể cho rằng, hành vi không chịu điều chỉnh BLHS mà chịu điều chỉnh văn QPPL khác Hiến pháp, BLDS, Luật Nghĩa vụ quân sự, Luật Hơn nhân Gia đình… vi phạm quy định văn QPPL mức độ đáng kể phải chịu chế tài BLHS Đó lý rằng, tội phạm khơng phải hành vi trái pháp luật hình mà phải hợp với pháp luật hình lại trái với quy định ngành luật khác Như vậy, đa số điều luật BLHS thường QPPL khơng nêu lên quy tắc xử 13 Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phịng, yếu NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Xem xét cách thức thể QPPL nước ta trước thấy nhiều trường hợp phận cấu thành QPPL (giả định quy định, quy định, giả định bảo đảm bảo đảm) đặt chung điều luật Ví dụ, Điều 587 Bộ luật Hồng Đức quy định “Cho vay nợ hay cầm đồ đạc tháng ăn lời 15 tiền kèm quan Dù lâu năm khơng tính q gốc, lời, trái luật biếm tư, tiền lời, tính lời vào gốc bắt làm văn tự khác xử tội nặng thêm bực” Điều luật trên, giả định quy định từ trái luật giả định hành vi để làm sở cho phận bảo đảm biếm tư, tiền lời Một giả định hành vi khác tính lời vào gốc bắt làm văn tự khác để làm sở cho việc xử tội nặng thêm bực Tương tự, theo Điều 22 Sắc lệnh số 13 năm 1946 thì: “Hơm phiên tồ, hai phụ thẩm chọn bắt buộc phải đến dự Người vắng mặt, khơng có dun cớ đáng, bị phạt lần đầu từ 20 đồng đến 50 đồng; lần thứ nhì từ 50 đồng đến 100 đồng; lần thứ ba từ 100 đồng đến 200 đồng; lại chức phụ thẩm” Trong điều luật trên, hơm phiên tịa, hai phụ thẩm chọn giả định nhằm đưa mệnh lệnh bắt buộc phải đến dự, người vắng mặt, khơng có duyên cớ đáng giả định hành vi để làm sở cho phận chế tài tùy theo số lần vắng mặt giả định mà chủ thể phải chịu mức phạt tiền khác Như vậy, QPPL nguyên tắc bao gồm hai phần quy định bảo đảm với giả định hai phận Tuy nhiên, cách thức thể QPPL bên ngồi hình thức văn đa dạng khác qua thời kỳ Với cách thức làm luật nước ta ngày phận cấu thành QPPL thường nằm văn QPPL thuộc ngành luật khác nhau, nghĩa QPPL có tính chất “xuyên ngành luật” Do đó, cho ngành luật tập hợp QPPL loại không hợp lý 2.3 Văn QPPL Theo Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 văn QPPL văn chứa đựng QPPL QPPL luật định nghĩa khoản Điều quy tắc xử chung14 Tuy nhiên, có nhiều văn xem văn QPPL lại không chứa đựng quy tắc xử chung, bao gồm: BLHS, Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành chính, Lệnh Chủ tịch nước dùng để cơng bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh15, Nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định tạm ngưng, kéo dài toàn phần hiệu lực văn QPPL, đình việc thi hành bãi bỏ văn QPPL thuộc thẩm quyền16 2.4 Giải thích pháp luật áp dụng pháp luật Hoạt động áp dụng pháp luật giải thích pháp luật hiểu gắn liền với khái niệm QPPL Áp dụng pháp luật cho hoạt động có mục đích nhằm “cá biệt hóa QPPL hành cá nhân, quan, tổ chức cụ thể trường hợp cụ thể”17 Giải thích pháp luật làm sáng rõ nội dung, tư tưởng, ý nghĩa QPPL để pháp luật nhận thức thực 14 Điều khoản Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 15 Lệnh dùng để công bố Hiến pháp, luật Chủ tịch nước đánh số ký hiệu văn QPPL theo Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 16 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Điều 4, điểm c khoản Điều 15, điểm b c khoản Điều 16 17 Nguyễn Văn Động, Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, H., 2014 tr 382 NGHIÏN CÛÁU Sưë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thống nhất18 Tuy nhiên, thực tế, hoạt động áp dụng pháp luật nước ta chủ yếu vào điều khoản, điểm văn QPPL Các điều, khoản thường chứa phận quy định với giả định nó, giả định chế tài, chí định nghĩa khái niệm khơng thiết áp dụng tồn QPPL quy tắc xử sự19 Giải thích pháp luật thường gắn liền với hoạt động áp dụng pháp luật, gắn liền với việc làm sáng rõ nội dung, tư tưởng, ý nghĩa điều, khoản điểm văn QPPL áp dụng Thậm chí, giải thích pháp luật dạng Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội làm rõ nội dung ý nghĩa điều, khoản, điểm liên quan đến không rõ nghĩa từ, ngữ cụ thể Kiến nghị Nguyên nhân bất hợp lý chủ yếu xuất phát từ đồng QPPL điều, khoản văn QPPL - hình thức sử dụng cách phổ biến để thể QPPL thực tế Để khắc phục bất hợp lý trên, nên thay đổi định nghĩa QPPL cho gần với cách thức thể chúng văn QPPL Với thông lệ xây dựng QPPL theo phương thức tách riêng phần quy định phần đảm bảo văn QPPL thuộc ngành luật khác nhau, nên thay định nghĩa QPPL thành quy tắc Nhà nước đặt thừa nhận, không thiết phải quy tắc xử chung không thiết phải nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Thay đổi định nghĩa QPPL trên, giải lúc nhiều vấn đề Thứ nhất, đảm bảo hệ thống pháp luật tổng hợp tất quy định pháp luật, bao gồm khái niệm, định nghĩa, nguyên tắc, tuyên bố mang tính pháp lý… khơng phải tổng thể quy tắc xử Thứ hai, đảm bảo tính hợp lý việc phân loại QPPL theo tiêu chí ngành luật QPPL lúc khơng cịn có tính chất xun ngành luật mà tách thành quy tắc nhỏ, với phận cấu thành tìm thấy giới hạn phạm vi văn QPPL ngành luật QPPL quy tắc cư xử khơng có phận bảo đảm kèm, phận bảo đảm với giả định trở thành quy tắc xử phạt hay quy tắc khen thưởng Hơn nữa, phạm trù khái niệm QPPL mở rộng việc phân loại QPPL thành QPPL chun mơn (chỉ có phận quy định nêu lên nguyên tắc) hay QPPL bảo vệ (chỉ có giả định chế tài) hợp lý, cho dù khơng chứa đựng quy tắc xử Thứ ba, văn QPPL BLHS, Nghị định xử phạt vi phạm hành chính, Nghị quy định tạm ngưng, kéo dài hiệu lực văn QPPL đảm bảo thuộc tính quan trọng văn QPPL chứa đựng QPPL Cuối cùng, hoạt động giải thích áp dụng điều, khoản, điểm văn QPPL trình giải vụ việc cá biệt gần với hoạt động làm sáng rõ nội dung, tư tưởng, ý nghĩa vận dụng QPPL vào trường hợp cụ thể Định nghĩa QPPL thay đổi theo hướng khơng cịn quy tắc xử mà quy tắc nói chung góp phần đảm bảo cho việc sử dụng thống thuật ngữ pháp lý liên quan, góp phần nâng cao vai trị, ý nghĩa khoa học lý luận Nhà nước Pháp luật khoa học pháp lý nước nhà n 18 Nguyễn Văn Động, Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Sđd, tr 386 19 Ví dụ, Tịa án nhân dân TP Hồ Chí Minh áp dụng điều 84 BLDS năm 2005 quy định pháp nhân để hủy án sơ thẩm với lý Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý sai ngun đơn khơng thể tự tham gia vào quan hệ pháp luật có tranh chấp NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 ... liên quan đến QPPL, thuộc tính quy tắc xử chung QPPL dường bị bỏ quên Một số khái niệm pháp lý có liên quan đến quy phạm pháp luật 2.1 Hệ thống pháp luật Khi nghiên cứu hệ thống pháp luật, nhiều... thẩm quy? ??n16 2.4 Giải thích pháp luật áp dụng pháp luật Hoạt động áp dụng pháp luật giải thích pháp luật hiểu gắn liền với khái niệm QPPL Áp dụng pháp luật cho hoạt động có mục đích nhằm “cá biệt... cịn quy tắc xử mà quy tắc nói chung góp phần đảm bảo cho việc sử dụng thống thuật ngữ pháp lý liên quan, góp phần nâng cao vai trò, ý nghĩa khoa học lý luận Nhà nước Pháp luật khoa học pháp lý