Khái niệm, quy chế pháp lý của cảng hàng không quốc tế

MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ICAO Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế AEM Airport Economics Manual – ICAO 1991 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) NỘI DUNG BÀI LÀM Một số khái quát chung 1.1 Cảng hàng không quốc tế Cảng hàng không khu vực xác định, bao gồm sân bay, nhà ga trang bị, thiết bị, công trình cần thiết khác sử dụng cho tàu bay đi, đến thực vận chuyển hàng không Cảng hàng không quốc tế cảng hàng không phục vụ cho vận chuyển quốc tế vận chuyển nội địa2 1.2 Quy chế pháp lý cảng hàng không quốc tế • Khái niệm Quy chế pháp lý cảng hàng không quốc tế tổng hợp quyền nguyên tắc điều chỉnh điều chỉnh việc thành lập, tổ chức hoạt động cảng hàng không • Cơ sở pháp lý  Công ước Chicago 1944;  Luật hàng không dân dụng Việt Nam 2006 (sửa đổi, bổ sung 2014); Điều 47 Luật hàng không dân dụng Việt Nam 2006 2  Airport Economics Manual – ICAO 1991 (sửa đổi, bổ sung 2013);  Nghị định số 102/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay Quy chế pháp lý cảng hàng không quốc tế Công ước Chicago 1944 không quy định cụ thể nội dung pháp lý cho cảng hàng không quốc tế mà quy định quốc gia tự xây dựng quy chế pháp lý cho để phù hợp với đặc điểm nước Còn Airport Economics Manual ICAO không nói nhiều vấn đề nên tập chủ yếu xoay quanh quy định pháp luật Việt Nam 2.1 Về việc thành lập cảng hàng không quốc tế 2.1.1 Hình thức sở hữu Hiện nay, có hình thức sở hữu cảng hàng không quốc tế (gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân sở hữu theo hình thức đối tác công – tư) có quy định cụ thể pháp luật Việt Nam việc bắt buộc cảng hàng không quốc tế phải thuộc hình thức sở hữu cụ thể Thực tiễn cho thấy, cảng hàng không quốc tế thuộc sở hữu nhà nước, cụ thể Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam3 chịu trách nhiệm quản lý 2.1.2 Đăng kí cảng hàng không quốc tế giấy chứng nhận khai thác cảng hàng không quốc tế Bộ Giao thông vận tải thực việc đăng kí (bắt buộc) cấp Giấy chứng nhận đăng ký cảng hàng không đáp ứng đủ điều kiện theo Luật4 Sau đăng ký theo Điều 50, người khai thác cảng hàng không, sân bay cấp Giấy chứng nhận khai thác đủ điều kiện Luật định5 2.2 Về tổ chức cảng hàng không quốc tế 2.2.1 Cảng vụ hàng không Việc tổ chức quản lý cảng hàng không quốc tế thể thông qua vai trò cảng vụ hàng không – quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hàng không dân dụng cảng hàng không Thẩm quyền cảng vụ hàng không quy định rõ Điều 60 Luật Thành lập theo Quyết định số 238/QĐ-BGTVT ngày 8/2/2012 Bộ Giao thông vận tải; điều kiện Khoản Điều 50 Luật hàng không dân dụng 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); điều kiện quy định Khoản Điều 51 Luật hàng không dân dụng 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); hàng không dân dụng 2006 sửa đổi, tóm gọn lại là: (1) Quản lý chung (diện tích, tài sản, xếp); (2) Kiểm tra, giám sát; (3) Phối hợp cứu nạn; (4) Quyết định đóng cửa tạm thời cảng hàng không; (5) Xử lí vi phạm thẩm quyền; (6) Đình hoạt động gây ảnh hưởng đến an toàn an ninh hàng không; (7) Thu, quản lí, sử dụng phí lệ phí6; 2.2.2 Các quan hữu quan Một điểm khác biệt so với cảng hàng không nội địa có cảng hàng không quốc tế xuất quan hữu quan thực nhiệm vụ đặc thù kiểm dịch, kiểm tra hải quan, kiểm tra xuất nhập cảnh, kiểm tra an toàn anh ninh kinh tế Vị trí quan thực nhiệm vụ cảng hàng không cảng vụ hàng không xếp cho phù hợp thuận tiện 2.3 Về hoạt động cảng hàng không quốc tế 2.3.1 Mở cảng hàng không quốc tế Việc mở cảng hàng không quốc tế thực theo quy định pháp luật mở cảng hàng không Cụ thể sau: Về điều kiện mở7: Cảng hàng không, sân bay (1) phải đáp ứng yêu cầu việc đầu tư xây dựng tỷ lệ vốn góp đầu tư xây dựng tổ chức, cá nhân nước ngoài8; (2) cấp giấy chứng nhận đăng ký, giấy chứng nhận khai thác theo quy định; (3) quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn vùng trời, đường bay phương thức bay phục vụ khai thác sân bay Về thủ tục mở: Người khai thác gửi hồ sơ đề nghị mở đến Bộ Giao thông vận tải Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ đề nghị mở, Bộ Giao thông vận tải tổ chức thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ định 2.3.2 Đóng cảng hàng không quốc tế Việc đóng cảng hàng không quốc tế thực theo quy định pháp luật đóng cảng hàng không Cụ thể sau: Đóng vĩnh viễn: (1) Bao gồm: (a) Chấm dứt hoạt động cảng hàng không, sân bay; (b) Chấm dứt hoạt động phục vụ cho vận chuyển hàng không quốc tế cảng hàng không quốc tế; (2) Trường hợp: Vì lý (a) bảo đảm quốc phòng, an ninh; (b) đặc biệt ảnh hưởng Ngoài Điều Quyết định số 27/2007/QĐ-BGTVT Bộ Giao thông vận tải tổ chức hoạt động cảng vụ hàng không quy định thêm số nhiệm vụ quyền hạn chi tiết khác cảng vụ hàng không Điều 14 Nghị định 102/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay; Điều 12 Nghị định 102/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay đến kinh tế - xã hội; (3) Thẩm quyền: Bộ Giao thông vận tải đề nghị Thủ tướng Chính phủ định Đóng tạm thời: (1) Trường hợp (a) Phục vụ việc việc cải tạo, mở rộng, sửa chữa cần ngừng hoạt động cảng hàng không, sân bay; (b) Giấy chứng nhận khai thác bị thu hồi, đình chỉ; (c) Thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, cố, tai nạn tình bất thường khác uy hiếp đến an toàn, an ninh hàng không; (2) Thẩm quyền: Cục Hàng không Việt Nam trình Bộ Giao thông vận tải định Giám đốc Cảng vụ hàng không định theo đề nghị người khai thác cảng hàng không, sân bay Người đề nghị đóng9 có trách nhiệm tổ chức công bố việc đóng cửa cảng hàng không 2.3.3 Khai thác cảng hàng không quốc tế Việc khai thác cảng hàng không quốc tế chủ yếu thực theo quy định pháp luật khai thác cảng hàng không Cụ thể: Về tính chất việc vận chuyển hàng không: cảng hàng không quốc tế phục vụ cho vận chuyển quốc tế vận chuyển nội địa Đây nơi mà tàu bay thực chuyến bay quốc tế phép cất cánh, hạ cánh (trừ trường hợp đặc biệt)10 Về chủ thể: (1) Doanh nghiệp cảng hàng không (Tổng Công ty Hàng không Việt Nam); (2) Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hàng không (Hãng hàng không Jetstar, Vietjet…); (3) Tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ khác (ví dụ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ ăn uống cảng hàng không…) Về điều kiện chủ thể: Phải đáp ứng điều kiện Điều 63, Điều 65 Luật hàng không dân dụng 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014)11 Đặc biệt, cảng hàng không quốc tế, doanh nghiệp cảng hàng có vốn tối thiểu 200 tỷ đồng Việt Nam12 Về dịch vụ cảng hàng không quốc tế: (1) Dịch vụ hàng không: Điều 36 Nghị định 102/2015 liệt kê 11 dịch vụ; (2) Các dịch vụ khác: Pháp luật Việt Nam không quy định cụ thể AEM có thống kê 17 dịch vụ thường gặp cảng hàng không quốc tế13 Một số nhận xét, đánh giá Nhìn chung, quy định pháp luạt Việt Nam quy chế pháp lý cảng hàng không quốc tế có tính tương thích cao với quy định pháp luật quốc tế vấn đề Đối với trường hợp Giám đốc cảng vụ định cảng vụ phải tổ chức công bố; 10 Khoản Điều 80 Luật hàng không dân dụng 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); 11 Đó quy định Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nhân viên, trang thiết bị vốn; 12 Điểm a Khoản Điều 37 Nghị định 102/2015/NĐ-CP quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay; 13 Bảng 5-1, Chương 5, trang AEM 1991 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) Nguyên nhân sau phê chuẩn Công ước Chicago 1944 vào năm 1995, Việt Nam tiến hành sửa đổi pháp luật hàng không dân dụng sở tham khảo quy định Công ước Chicago 1944 tài liệu ICAO Kết Luật hàng không dân dụng 2006 đời thay cho Luật hàng không dân dụng 1991 với quy định quy chế pháp lý cảng hàng không quốc tế phù hợp Tuy nhiên, tồn số điểm quy định pháp luật Việt Nam quy chế pháp lý cảng hàng không quốc tế chưa đáp ứng quy định Công ước Chicago 1944, cụ thể vấn đề địa vị pháp lý nhà chức trách hàng không Theo đánh giá ICAO, Việt Nam chưa đáp ứng quy định Công ước Chicago 1944 địa vị pháp lý Nhà chức trách hàng không Việc cho phép Cục Hàng không Việt Nam đảm nhận tư cách nhà chức trách hàng không phù hợp với điều ước thông lệ quốc tế Tuy nhiên, Cục Hàng không Việt Nam lại thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; theo hướng dẫn ICAO, nhà chức trách hàng có thẩm quyền quy định đối tượng, sách an toàn hàng không Chính vậy, ICAO khuyến nghị Việt Nam cần “luật hoá” vai trò nhà chức trách hàng không Luật hàng không dân dụng mới, khẳng định vị trí, vai trò địa vị pháp lý nhà chức trách hàng không Tiếp thu ý kiến đóng góp này, Luật hàng không dân dụng 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) “luật hóa” vai trò nhà chức trách hàng không, tiếp tục trao cho Cục Hàng không Việt Nam đảm nhận vai trò này, đồng thời lược toàn yếu tố ban hành văn quy phạm pháp luật14 Như vậy, thấy sửa đổi quy định pháp luật đáp ứng phần khuyến nghị ICAO Cũng vấn đề này, nhiều Đại biểu Quốc hội đề xuất giao nhiệm vụ cho Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải15 Tuy nhiên, đề xuất tồn bất cập định, chưa phù hợp với tình hình nước ta Chính vậy, tương lai, cần có nghiên cứu cụ thể nhằm đưa thay đổi hợp lý để dung hòa thông lệ quốc tế pháp luật Việt Nam 14 Điều 9.2(a) Luật hàng không dân dụng 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); 15 TS Nguyễn Ngọc Mai, Luật Hàng không dân dụng (sửa đổi): Nhà nước định giá dịch vụ hàng không, tham khảo website http://www.baomoi.com/luat-hang-khong-dan-dung-sua-doi-nha-nuoc-dinh-gia-dich-vu-hangkhong, truy cập ngày 2/5/2016 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trần Minh Ngọc, Tập giảng Luật vận chuyển hàng không quốc tế, Hà Nội, năm 2011; Luật hàng không dân dụng 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); Airport Economics Manual – ICAO 1991 (sửa đổi, bổ sung 2013); Nghị định số 102/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay; TS Nguyễn Ngọc Mai, Luật hàng không dân dụng (sửa đổi): Nhà nước định giá dịch vụ hàng không, tham khảo Cổng thông tin điện tử Báo http://www.baomoi.com, truy cập ngày 2/5/2016;