Pháp luật quốc tế đã có sự phát triển khá mạnh mẽ trong việc bảo vệ quyền của người đồng tính, song tính và chuyển giới (LGBT). Các quy định, khuyến nghị của pháp luật quốc tế đã có nhiều ảnh hưởng đến pháp luật của các quốc gia về quyền của người LGBT. Đây thực sự đã trở thành một trong những vấn đề nhân quyền mới cần được quan tâm trong xã hội hiện đại.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT PHẤP LÅT QËC TÏË VÏÌ QUÌN CA NGÛÚÂI ÀƯÌNG TĐNH, SONG TĐNH VÂ CHUÍN GIÚÁI Trương Hồng Quang* Pháp luật quốc tế có phát triển mạnh mẽ việc bảo vệ quyền người đồng tính, song tính chuyển giới (LGBT) Các quy định, khuyến nghị pháp luật quốc tế có nhiều ảnh hưởng đến pháp luật quốc gia quyền người LGBT Đây thực trở thành vấn đề nhân quyền cần quan tâm xã hội đại nhóm đồng tính, song tính, chuyển giới dễ bị tổn thương Từ trước đến nay, nhóm người LGBT xếp vào nhóm người dễ bị tổn thương Khái niệm nhóm người dễ bị tổn thương (vulnerable groups) sử dụng phổ biến văn kiện pháp lý quốc tế hoạt động nghiên cứu, thực tiễn quyền người giới Mặc dù khơng có định nghĩa thức chung đưa nhóm người dễ bị tổn thương, từ nguồn tài liệu thực tiễn quyền người, hiểu rằng, khái niệm nhóm, cộng đồng có vị trị, xã hội kinh tế thấp hơn, từ khiến họ có nguy cao bị bỏ quên hay bị vi phạm quyền người, vậy, họ cần ý bảo vệ đặc biệt so với nhóm, cộng đồng người khác1 Một số nhóm người coi dễ bị tổn thương luật quốc tế quyền người bao gồm phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người sống chung với HIV/AIDS, người di tản tìm kiếm nơi lánh nạn, người * không quốc tịch, người lao động di trú, người thiểu số (về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo, giới tính…), người địa, nạn nhân chiến tranh, người bị tước tự do, người cao tuổi Theo dịng thời gian, danh sách cịn bổ sung, bao gồm nhóm người gặp nguy cao quyền người nhiều hoàn cảnh, bối cảnh (xét phạm vi quốc tế, khu vực, quốc gia, gia đình, nơi làm việc xã hội) Chiếm phần lớn nội dung quyền nhóm (group rights), quyền nhóm người dễ bị tổn thương cấu thành phận quan trọng luật quốc tế quyền người Phần nhiều số hàng trăm văn kiện quốc tế quyền người (bao gồm điều ước quốc tế) Liên hiệp quốc (LHQ) thông qua sau hai công ước quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 để pháp điển hóa quyền áp dụng với nhóm người dễ bị tổn thương Lý dẫn đến việc xác lập quy phạm chế quốc tế để bảo vệ NCS, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp Xem: Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội, Đỗ Hồng Thơm, Vũ Công Giao, Luật Quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Sách tham khảo, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội, 2011 NGHIÏN CÛÁU Söë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thúc đẩy quyền nhóm người dễ bị tổn thương (bên cạnh quy phạm chế quốc tế xác lập để bảo vệ thúc đẩy quyền áp dụng chung cho tất người) là: hệ thống quy phạm chế quốc tế quyền người nói chung khơng đủ, chí đơi khơng phù hợp áp dụng cách máy móc với nhóm người dễ bị tổn thương Đơn cử, quyền việc làm quyền tất người Tuy nhiên, khơng có quy định cụ thể việc áp dụng quyền với người chưa thành niên dẫn đến tình trạng lạm dụng, bóc lột sức lao động trẻ em Hoặc hệ thống quyền tự người khơng có nhiều quyền cần thiết cho trẻ em (ví dụ quyền chăm sóc, giáo dưỡng, học tiểu học miễn phí ), cho phụ nữ (ví dụ quyền sức khỏe sinh sản ), cho người khuyết tật (ví dụ quyền hỗ trợ việc lại ), người sống chung với HIV/AIDS (ví dụ quyền không bị cưỡng xét nghiệm giữ bí mật kết xét nghiệm HIV/AIDS ), người tỵ nạn, người tìm kiếm nơi lánh nạn (ví dụ quyền không bị đẩy trả lại nước gốc việc khiến họ bị tàn sát, ngược đãi ), người thiểu số (ví dụ quyền giữ gìn sắc văn hóa cộng đồng họ ), người địa (ví dụ quyền bảo tồn hưởng lợi đất đai tổ tiên họ ), người LGBT (quyền kết hôn, quyền chuyển đổi giới tính, quyền tình dục nói chung…)… Như đề cập, vấn đề quyền nhóm nói chung, quyền nhóm người dễ bị tổn thương nói riêng cấu thành phận quan trọng luật quốc tế quyền người Hệ thống văn pháp luật quốc tế vấn đề có hàng trăm văn kiện khơng LHQ mà cịn nhiều tổ chức liên phủ quốc tế thành viên LHQ, đặc biệt Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá LHQ (UNESCO), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thông qua 16 Trên thực tế, mức độ góc độ khác nhau, tất văn kiện quốc tế hành quyền người đề cập đến quyền cá nhân quyền nhóm Liên quan đến phát triển quyền nhóm, tại, ngồi quyền đề cập, quyền người LGBT quyền vận động để pháp điển hóa luật quốc tế Đây vấn đề gây nhiều tranh cãi lĩnh vực quyền người vài thập kỷ gần Những người ủng hộ quyền LGBT lập nên tổ chức phát động phong trào mang tính chất toàn cầu để vận động cho việc thừa nhận pháp điển hóa quyền kết người đồng giới; quyền cặp đồng giới nam nhận nuôi nuôi; hết quyền tất người LGBT không bị phân biệt đối xử xu hướng tình dục giới tính họ Trong phán vụ Toonen kiện Australia (1994), Ủy ban Quyền người - quan giám sát ICCPR - phán rằng, việc hình hóa hành vi tình dục đồng giới cấu thành vi phạm luật quốc tế quyền người2 Không giới hạn phạm vi pháp luật quốc gia, phong trào vận động cho quyền LGBT mở vận động tổ chức quốc tế tổ chức khu vực Phong trào thành công việc nhận ủng hộ Liên minh châu Âu Tổ chức nước châu Mỹ Tuyên bố LHQ định hướng tình dục đồng giới (The United Nations Declaration on Sexual Orientation and Gender Identity) trình lên vào ngày 18/12/2008 thông qua Nội dung Tuyên bố lên án hành vi bạo lực, quấy rối, phân biệt đối xử, loại trừ, kỳ thị, định kiến, giết hại, hành quyết, tra tấn, bắt giữ tùy tiện tước bỏ quyền kinh tế, xã hội, văn hóa dựa định hướng tình dục đồng giới Tuyên bố nhận ủng hộ Liên minh châu Âu coi bước đột phá lĩnh vực quyền người Xem: Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội, Đỗ Hồng Thơm, Vũ Công Giao, Luật Quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Sđd NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT diễn đàn LHQ, bị phản đối số quốc gia, đặc biệt nước thuộc khối Ả-rập Vatican Những quốc gia phản đối cho rằng, việc pháp điển hóa nhân quan hệ dân đồng giới khác làm tổn hại đến đức tin tôn giáo đến giá trị đạo đức quan hệ xã hội Quan điểm Liên hiệp quốc xu hướng tính dục, dạng giới quyền người đồng tính, song tính chuyển giới Trong nhiều thập kỷ qua, LHQ nỗ lực đấu tranh cho quyền người nói chung, có người LGBT3 Một văn quan trọng phải kể đến Hiến chương LHQ Từ cuối chiến thứ hai, LHQ cộng đồng quốc tế trình bày học thuyết để đảm bảo cho việc bảo vệ quyền người phạm vi quốc tế Hiện nay, LHQ giữ vững vai trị quan đứng đầu bảo vệ quyền người Hiến chương LHQ trở thành văn kiện quan trọng việc nâng cao luật quốc tế nhân quyền Thực tế, Hiến chương không đưa nghĩa vụ đặc biệt quyền người nước thành viên, ngoại trừ nghĩa vụ chung đưa “hành động hỗ trợ riêng biệt” để “đẩy mạnh tôn trọng, tuân theo tự quyền người tất người, khơng có phân biệt giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo” Điều tiêu chuẩn cho đẩy mạnh quyền người, lần quyền người công nhận khắp nơi giới Quyền người đề cập từ đầu đến cuối Hiến chương kể lời nói đầu Hiến chương Để đẩy mạnh quyền người, nguyên tắc Hiến chương đưa bình đẳng, khơng phân biệt tất cá nhân Lời nói đầu Hiến chương tun bố “cơng nhận quyền người, phẩm chất giá trị người, quyền bình đẳng nam nữ…” tương tự, Điều quy định “đẩy mạnh động viên tôn trọng quyền người tự tất người, khơng có phân biệt giới tính, ngơn ngữ tơn giáo” Chúng ta thấy vấn đề xun suốt tồn Hiến chương quyền người, nói rõ vấn đề bình đẳng, bình đẳng giới, bình đẳng tơn giáo bình đẳng dân tộc Ở chúng tơi muốn xét khía cạnh bình đẳng giới Trước đây, quốc gia có tình trạng phân biệt nam nữ, trọng nam khinh nữ ngược lại, Hiến chương LHQ đời để ngăn chặn tình trạng này, ngày nay, có xu hướng tính dục đồng tính tồn song song với xu hướng dị tính thế, bắt buộc Hiến chương phải hiểu theo hướng khác Thực sự, vòng 20 năm qua, LHQ cố gắng để cơng nhận đồng tính “xu hướng tính dục”, để quốc gia nhìn nhận họ có quyền bình đẳng Tuy nhiên, LHQ có cố gắng đến đâu Hiến chương chưa ghi nhận quyền bình đẳng cho xu hướng tính dục đồng tính nên quốc gia thừa nhận Hiến chương hiểu theo chiều hướng khác Nhóm nước nhìn nhận đồng tính khơng có pháp luật bảo vệ hiểu quyền bình đẳng giới bình đẳng nam nữ Cịn nhóm nước nhìn nhận đồng tính có pháp luật bảo vệ lại cho quyền bình đẳng giới bao gồm nam, nữ xu hướng đồng tính (hay nói chung xu hướng tính dục) Vấn đề trước gây nhiều tranh cãi chưa tìm tiếng nói chung Tình trạng đặt yêu cầu cho Phần tác giả tập hợp từ nhiều nguồn khác có tham khảo Bản tóm tắt Viện iSEE tổng hợp, trình bày thích lại số quan điểm LHQ thể Tuyên ngôn giới Quyền người năm 1948, động thái cụ thể gần Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ liên quan đến quyền cộng đồng LGBT Cũng xem: Trương Hồng Quang, Tìm hiểu số vấn đề góc độ pháp lý đồng tính, song tính chuyển giới Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2013, tr 73-95 NGHIÏN CÛÁU Sưë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT LHQ phải có biện pháp mạnh để diệt trừ tận gốc phân biệt ghi nhận công người, sửa đổi Hiến chương để diễn tả bảo vệ quyền người đồng tính Mặc dù Tun ngơn giới Quyền người năm 1948 khẳng định quyền người nói chung, có quyền người LGBT, kỳ thị, phân biệt đối xử bạo lực họ diễn khắp giới, trở thành mối quan tâm đặc biệt vấn đề nhân quyền LHQ từ năm 90 kỷ XX, kéo dài suốt năm đầu kỷ XXI Thậm chí, pháp luật 76 nước phân biệt đối xử tội phạm hóa mối quan hệ giới, người đồng tính bị bắt, truy tố phạt tù (Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ, 2012)4 Sau nhiều thập kỷ “xu hướng tính dục” “bản dạng giới” bàn luận cách thức, lo ngại vi phạm nhân quyền khiến Hội đồng Nhân quyền LHQ (United Nations Human Rights Council - UNHRC) coi vấn đề ưu tiên để thảo luận, thức đưa tuyên bố chung quyền người LGBT Những Tuyên bố chung quyền người, xu hướng tính dục dạng giới đề xuất ban đầu phiên họp Hội đồng Nhân quyền LHQ năm 2006 2008 Cuộc tranh luận xoay quanh mối quan tâm trị luật phân biệt đối xử nghĩa vụ nhà nước việc thực thi luật nhân quyền quốc tế Năm 2011 2012, vấn đề quyền người LGBT thúc đẩy mạnh mẽ Tháng 3/2011, 85 nhà nước vùng lãnh thổ ký vào Tuyên bố chung việc chấm dứt hành động bạo lực vi phạm nhân quyền dựa xu hướng tính dục dạng giới (SOGI) Tháng 6/2011, Nghị (Resolution 17/19) đề cập đến bạo lực với người LGBT thông qua phiên họp thứ 17 Hội đồng 18 Nhân quyền LHQ Sự ủng hộ thành viên Hội đồng khắp nơi tạo điều kiện cho đời Báo cáo chi tiết Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ (A/HRC/19/41) vào tháng 11/2011, tổng kết lại vấn đề bạo lực phân biệt đối xử người LGBT khắp giới Báo cáo đưa chứng cho thấy hình thức bạo lực phân biệt đối xử mang tính hệ thống cá nhân khắp nơi giới xu hướng tính dục dạng giới họ Báo cáo đồng thời đưa khuyến nghị nhà nước nhằm bảo vệ quyền người LGBT Nội dung Báo cáo trở thành vấn đề thảo luận tiểu ban Hội đồng Nhân quyền vào tháng 3/2012 - lần quan Liên Chính phủ LHQ tranh luận thức vấn đề Tại phiên họp thứ 19 Hội đồng Nhân quyền tháng 3/2012, Navanethem Pillay5 (Cao ủy Nhân quyền Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ) yêu cầu nước viết lên “một chương mới” lịch sử LHQ, đóng góp vào việc chấm dứt bạo lực phân biệt đối xử người LGBT Tại phiên họp này, Tổng Thư ký LHQ Ban Kimoon có phát biểu, mơ tả hành vi bạo lực phân biệt đối xử với người LGBT “tấn bi kịch lớn có lương tri vết nhơ lương tâm chúng ta” Đặc biệt, Tổng Thư ký lưu ý rằng, giới nơi mà luật pháp cịn tội phạm hóa phân biệt đối xử có rào cản người đồng tính, song tính chuyển giới “Hiến chương LHQ Tuyên ngôn giới Quyền người năm 1948 rõ phải bảo vệ quyền người, nơi Chúng ta chứng kiến nhiều xâm phạm kỳ thị hướng vào người khác, họ người LGBT Xin gửi tới người đồng tính nam nữ, song tính chuyển giới, cho tơi phép nói Xem: Một chương bảo vệ quyền LGBT, http://motthegioi.vn/cau-vong-luc-sac/mot-chuong-moi-bao-ve-quyen-lgbt19990.html, truy cập ngày 7/1/2014 Bà người đứng đầu Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ, vốn luật sư người Nam Phi, bắt đầu nhiệm kỳ Văn phòng từ năm 2008 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT rằng: Bạn khơng đơn độc Nỗ lực bạn để chấm dứt xâm phạm kỳ thị nỗ lực chung Hôm nay, đứng với bạn kêu gọi tất quốc gia nhân dân tồn giới đứng phía bạn Một nấc thang lịch sử tới Chúng ta phải ngăn chặn xâm phạm, phi hình hóa đồng tính, cấm kỳ thị giáo dục cơng chúng ” (trích phát biểu Tổng Thư ký LHQ Ban Ki-moon, tháng 3/2012) Để hệ thống hóa lại vấn đề đặt người LGBT dựa báo cáo thực trạng LGBT, nghĩa vụ nhà nước liên quan đến luật nhân quyền quốc tế, tháng 6/2012, Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ cho xuất cẩm nang mang tên “Sinh tự bình đẳng - Xu hướng tính dục Bản dạng giới Luật nhân quyền quốc tế”6 (HR/PUB/12/06) Với quan điểm rằng, muốn bảo vệ cá nhân dựa xu hướng tính dục dạng giới không thiết phải tạo quyền riêng biệt dành riêng cho LGBT, mà cần yêu cầu bảo đảm thực thi quyền không phân biệt đối xử văn luật pháp quốc tế có, cẩm nang nhấn mạnh vào vi phạm nhân quyền yêu cầu thực nghĩa vụ nhà nước Cẩm nang bao gồm phần, nội dung phần bao gồm mục: xác định nghĩa vụ nhà nước, điều luật quốc tế nhân quyền có liên quan, quan điểm quan nhân quyền dựa công ước Mỗi phần đưa khuyến nghị cụ thể Như vậy, thấy, LHQ nỗ lực bước việc vi phạm nhân quyền người LGBT người liên giới tính, yêu cầu quốc gia có hành động cụ thể tuân theo điều luật nhân quyền quốc tế để chấm dứt hành vi vi phạm nhân quyền Với quan điểm rõ ràng LHQ động thái chung tích cực người có lương tri khắp giới, người đồng tính, song tính, liên giới tính chuyển giới có quyền hy vọng vào tương lai tự do, bình đẳng khơng cịn phải chịu phân biệt đối xử khơng đáng có Nội dung cụ thể nghị báo cáo Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ Hội đồng Nhân quyền LHQ tóm tắt sau: (1) Bản Tuyên bố chung chấm dứt bạo lực vi phạm nhân quyền dựa xu hướng tính dục dạng giới (Joint Statement on ending acts of violence and related human rights violations based on sexual orientation and gender identity) 85 quốc gia vùng lãnh thổ ký kết tháng 3/2011 với 10 điều nhấn mạnh số điểm: - Khuyến khích chế pháp luật nhân quyền phạm vi quốc tế quan tâm đến vấn đề xu hướng tính dục dạng giới, khuôn khổ Đánh giá Định kỳ phổ quát (Universal Periodic Review - UPR) - Hoan nghênh bước phát triển vấn đề quyền người liên quan đến xu hướng tính dục dạng giới vùng khác nhau: Đại hội đồng Tổ chức quốc gia châu Mỹ (General Assembly of the Organization of American States7); Sáng kiến diễn đàn châu Á - Thái Bình Dương quan nhân quyền quốc gia (Asia-Pacific Forum on National Human Rights Institutions) nhằm lồng ghép vấn đề vào vấn đề nhân quyền chung vùng; Khuyến nghị Ủy ban Bộ trưởng Hội đồng châu Âu (Committee of Ministers of the Council of Europe); mối quan tâm ngày tăng Ủy ban châu Phi quyền người (African Commission on Human and People’s Rights), nhiều sáng kiến luật pháp sách tích cực quốc gia vùng khác giới Xem nội dung Cẩm nang địa chỉ: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/BornFreeAndEqualLowRes.pdf Là quan định tối cao quốc gia châu Mỹ nhiều vấn đề khác nhau, có nhân quyền Đại hội đồng họp năm lần phiên họp thường kỳ Trong nhiều trường hợp, 2/3 số thành viên Đại hội đồng chấp thuận, Thường trực Hội đồng triệu tập phiên họp bất thường NGHIÏN CÛÁU Söë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Ghi nhận Hội đồng Nhân quyền LHQ phải đóng vai trò phù hợp với ủy thác việc “thúc đẩy tơn trọng tồn cầu việc bảo vệ tất quyền người tự cho tất cả, không cho phép phân biệt đối xử nào, với thái độ cơng bình đẳng” (GA 60/251, OP2) - Khuyến khích Văn phịng Cao ủy nhân quyền LHQ tiếp tục đưa vấn đề vi phạm nhân quyền dựa xu hướng tính dục dạng giới, tiếp tục mở rộng hội cho đối thoại hữu ích nhằm tăng cường việc hiểu biết nhận thức vấn đề khuôn khổ quyền người - Kêu gọi nhà nước hành động chống lại bạo lực, việc cho phép tội phạm vi phạm nhân quyền tới cá nhân xu hướng tính dục dạng giới họ (2) Nghị số 17/19 (Resolution 17/19, A/HRC/17/L.9/Rev.l): Tháng 6/2011 Hội đồng Nhân quyền LHQ thông qua Nghị số 17/19 - Nghị LHQ quyền người, xu hướng tính dục dạng giới Căn vào Tuyên ngôn giới Quyền người năm 1948 hai Công ước quốc tế quyền người, đồng thời vào Nghị Đại hội đồng số 60/251 ngày 15/3/2006, Nghị số 17/19 đưa bốn định: - Đề nghị Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ tiến hành nghiên cứu, kết thúc vào tháng 12/2011, ban hành văn pháp luật quy định vấn đề chống phân biệt đối xử hành vi bạo lực chống lại cá nhân dựa xu hướng tính dục dạng giới khắp giới, xem xét phương thức để luật nhân quyền quốc tế sử dụng nhằm chấm dứt bạo lực hành vi vi phạm nhân quyền dựa xu hướng tính dục dạng giới - Quyết định tổ chức họp tiểu ban Phiên họp thứ 19 Hội đồng Nhân quyền LHQ, dựa kết báo cáo nghiên cứu Văn phịng Cao ủy nhân quyền LHQ tiến hành; có đối thoại rõ 20 HR/PUB/12/06, New York Geneva 2012 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 ràng, có tính xây dựng đầy đủ thơng tin vấn đề sách, pháp luật liên quan đến phân biệt đối xử, hành vi bạo lực chống lại cá nhân dựa xu hướng tính dục dạng giới - Quyết định sau tiểu ban thảo luận hành động thích hợp sở khuyến nghị đưa nghiên cứu Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ - Quyết định coi vấn đề ưu tiên Nghị ủng hộ thành viên Hội đồng Nhân quyền LHQ từ nhiều lãnh thổ Việc tạo điều kiện cho báo cáo Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ đưa luật, thực hành phân biệt đối xử hành vi bạo lực chống lại cá nhân dựa xu hướng tính dục dạng giới họ (3) Cẩm nang “Sinh tự bình đẳng - Xu hướng Tính dục Bản dạng giới Luật nhân quyền quốc tế” (Born Free and Equal - Sexual Orientation and Gender Identity in International Human Rights Law)8 Dựa nhiều chứng đưa Báo cáo thực trạng vi phạm nhân quyền Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ, điều luật Tuyên ngôn giới Quyền người năm 1948 Công ước Nhân quyền có liên quan, cẩm nang đưa năm nghĩa vụ luật pháp nhà nước nhằm đảm bảo quyền người người LGBT Năm nguyên tắc khuyến nghị Văn phòng Cao ủy nhân quyền LHQ để đảm bảo quyền người LGBT gồm có: - Bảo vệ người khỏi bạo lực xuất phát từ thái độ thù ghét người đồng tính người chuyển giới (homophobic and transphobic violence) Đưa xu hướng tính dục dạng giới yếu tố cần bảo vệ luật chống lại tội ác Thiết lập hệ thống hữu hiệu để ghi chép trình báo hành động bạo lực thù địch Bảo đảm việc điều tra, truy cứu kẻ phạm tội NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT xác định nạn nhân bạo lực Luật sách tỵ nạn nên thừa nhận người tỵ nạn bạo lực dựa xu hướng tính dục dạng giới - Phòng chống tra tội ác, đối xử khơng có tính nhân văn hạ thấp nhân phẩm người LGBT, đảm bảo nạn nhân bồi thường Điều tra hành động đối xử sai trái quan nhà nước buộc quan phải có trách nhiệm trước Tịa án Cung cấp khóa đào tạo thích hợp cho nhân viên thi hành pháp luật để đảm bảo việc giám sát có hiệu nơi giam giữ (việc phân biệt đối xử phạm nhân nhà tù ) - Loại bỏ luật tội phạm hóa đồng tính, bao gồm tất luật cấm hành vi tình dục người giới Bảo đảm cá nhân khơng bị bắt hay giam cầm xu hướng tính dục hay dạng giới họ, không trở thành đối tượng việc kiểm tra sức khỏe vô lý hạ thấp nhân phẩm nhằm xác định xu hướng tính dục họ - Cấm việc phân biệt đối xử dựa xu hướng tính dục dạng giới Ban hành luật hoàn chỉnh9, phân biệt đối xử dựa xu hướng tính dục dạng giới phải coi yếu tố phân biệt đối xử bị cấm Đặc biệt, bảo đảm khơng có phân biệt đối xử việc tiếp cận dịch vụ bản, bao gồm lĩnh vực nghề nghiệp chăm sóc sức khỏe - Bảo đảm tự thể hiện, hội họp tự gặp gỡ cho người LGBT, người liên giới tính Bất giới hạn quyền phải phù hợp với luật quốc tế khơng có phân biệt đối xử Bên cạnh đó, văn kiện quan trọng cần phải nhắc đến Những nguyên tắc Yogyakarta Để giải vấn đề quyền cho người đồng tính, ngày 26/3/2007, nhóm chun gia nhân quyền đưa Bộ Yogyakarta Principles (Nguyên tắc Yogyakarta) để áp dụng luật nhân quyền cho vấn đề có liên quan đến xu hướng tính dục dạng giới Các nguyên tắc xác định nghĩa vụ quốc gia phải tôn trọng, bảo vệ bảo đảm việc thực quyền người tất người xu hướng tính dục giới tính họ Hiện nay, quốc gia giới vận động để đưa nguyên tắc Yogyakarta vào pháp luật họ Trong có quyền tự dân chủ cơng dân, ban hành luật quyền chưa cụ thể hóa như: quyền tự lập hội, quyền tự hội họp, quyền biểu tình, quyền trưng cầu ý dân, quyền bảo vệ liệu cá nhân, quyền tiếp cận thông tin… Quyền người đồng tính thể rõ nguyên tắc Bộ nguyên tắc Nguyên tắc 1: Quyền hưởng hưởng thụ phổ quát quyền người Mọi người sinh tự bình đẳng phẩm giá nhân quyền Con người thuộc xu hướng tính dục dạng giới10 có quyền hưởng đầy đủ tất quyền người Ngun tắc 2: Quyền bình đẳng khơng phân biệt Mọi người quyền hưởng quyền người mà không bị phân biệt đối xử dựa xu hướng tính dục hay dạng giới Mọi người quyền hưởng bình đẳng trước pháp luật bảo vệ pháp luật mà chịu phân biệt cho dù hưởng thụ quyền người khác có bị ảnh hưởng hay không Pháp luật nghiêm cấm phân biệt đảm bảo bảo vệ bình đẳng hiệu để chống lại phân biệt đối xử Sự phân biệt đối xử dựa xu hướng tính dục dạng giới bao gồm Nhiều luật hành nước chưa đề cập đến việc chống phân biệt đối xử dựa xu hướng tính dục, dạng giới Những luật xem khơng hồn chỉnh 10 Chỉ việc người tự nhận nam hay nữ Bản dạng giới xác định người bắt đầu khám phá thân, từ sớm (khoảng - tuổi trễ tuỳ người) Chỉ cần yếu tố giới tính sinh học dạng giới đủ xác định người có phải người chuyển giới (hoặc có thiên hướng chuyển giới) hay khơng Vì người sinh với phận sinh dục nam, mà ln nghĩ nữ, có nghĩa người người chuyển giới NGHIÏN CÛÁU Sưë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 21 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phân biệt, ngoại trừ, hạn chế hay lựa chọn dựa xu hướng tính dục dạng giới với mục đích hay tác động làm vơ hiệu hóa hay làm suy yếu bình đẳng trước pháp luật hay bảo vệ cơng pháp luật, hay thừa nhận, hưởng thụ hay thực hành, cách bình đẳng, quyền người tự Sự phân biệt dựa xu hướng tính dục dạng giới có thể, thường hay thế, chung làm cho phân biệt đối xử dựa mặt khác, bao gồm giới tính, chủng tộc, tuổi tác, tôn giáo, tàn tật, sức khỏe địa vị kinh tế, tồi tệ thêm Nguyên tắc 3: Quyền thừa nhận trước pháp luật Mọi người có quyền công nhận người trước pháp luật đâu Người có xu hướng tính dục dạng giới khác có tư cách pháp lý khía cạnh sống Xu hướng tính dục dạng giới tự xác định người thiếu nhân cách họ khía cạnh xác định thân, phẩm giá tự Không phải bị ép buộc trải qua quy trình y khoa, bao gồm phẫu thuật thay đổi giới tính, triệt sản hay trị liệu hor-mon, yêu cầu để thừa nhận dạng giới Khơng quan hệ pháp lý nào, hôn nhân tư cách làm cha mẹ, phép xác lập để ngăn chặn thừa nhận hợp pháp dạng giới người Bộ nguyên tắc Yogyakarta văn pháp lý quốc tế ghi nhận bảo vệ quyền đồng tính Bộ ngun tắc có ý nghĩa quan trọng việc tiến tới xóa bỏ hồn tồn kỳ thị người đồng tính giới; quốc gia xem xét, xây dựng luật cho người đồng tính xem ngun tắc nguồn để từ dựng lên văn pháp luật phù hợp cho quốc gia đảm bảo không vi phạm luật quốc tế Bên cạnh đó, tháng 9/2015, lần lịch sử, 12 tổ chức LHQ khuyến nghị kêu gọi 193 quốc gia thành viên hành động để bảo vệ quyền người LGBTI (bao gồm người liên giới tính)11 Bản khuyến nghị mở đầu việc nhắc lại tất người có quyền bình đẳng, sống sống khơng bị bạo hành, kỳ thị, phân biệt đối xử Luật nhân quyền quốc tế tạo nhằm đảm bảo người hưởng quyền lợi nói pháp luật quốc gia thành viên không ngược lại nguyên tắc luật Trong lúc nỗ lực bảo vệ quyền cộng đồng LGBTI ngày tăng nhiều quốc gia, hàng triệu người LGBTI gia đình họ phải chịu vi phạm nghiêm trọng nhân quyền Bản khuyến nghị bao gồm nội dung chính, kêu gọi quốc gia thành viên: - Xây dựng luật bảo vệ người LGBTI trước nạn bạo hành - Bãi bỏ điều luật phân biệt đối xử với người LGBTI, bao gồm luật bắt giữ, xử phạt, phân biệt đối xử với người dựa xu hướng tính dục thể giới họ - Bảo vệ người LGBTI trước nạn phân biệt đối xử tình huống, đảm bảo cho người LGBTI tham gia bình đẳng phương diện sống LHQ cho biết sẵn sàng hỗ trợ giúp đỡ quốc gia thành viên việc giải thách thức trình thực khuyến nghị, bao gồm việc thông qua thay đổi luật pháp, sách, tăng cường thể chế quốc gia, giáo dục, đào tạo sáng kiến nhằm tôn trọng, bảo vệ, thúc đẩy thực đầy đủ nhân quyền tất người LGBTI Kết luận chung Có thể nhận thấy, góc độ pháp luật quốc tế, văn kiện quốc tế quan điểm tổ chức quốc tế ghi 11 Tham khảo: OHCHR Bản Tuyên bố áp dụng cho người liên giới tính (intersex) - người sinh bị khuyết tật mặt sinh học (không định hình nam hay nữ/có hai phận sinh dục nam, nữ…) 22 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Sưë 23(327) T12/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nhận bình đẳng xu hướng tính dục dạng giới, chống lại hành động phân biệt, kỳ thị Có thể nhận thấy, vấn đề bảo vệ quyền người LGBT thực dần trở thành mối quan tâm, lo ngại quốc gia giới Trong đó, quyền sống, hưởng sách an sinh xã hội bình đẳng chủ thể khác xã hội quyền kết hôn quyền đặc biệt, ảnh hưởng lớn đến chất lượng nhân quyền đối tượng dễ bị tổn thương xã hội Thời gian qua, Việt Nam có nhiều động thái tích cực việc xây dựng pháp luật quyền người LGBT Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 bãi bỏ quy định cấm kết hôn giới (nhưng thực tế khơng thừa nhận) - góp phần giảm kỳ thị xã hội, Bộ luật Dân năm 2015 thừa nhận vấn đề chuyển đổi giới tính người chuyển giới,… Tuy vậy, cịn vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật tương lai để bảo đảm quyền, đáp ứng nhu cầu xã hội người LGBT12 Ví dụ vấn đề nhân giới (hơn nhân hai người có giới tính) vấn đề quyền cơng dân vấn đề trị, xã hội, đạo đức tôn giáo nhiều quốc gia phương Tây13 Những người ủng hộ hôn nhân giới dựa quyền chung người bình đẳng trước pháp luật14 mục tiêu bình thường hóa mối quan hệ LGBT15 Những người phản đối thường dựa vào việc khái niệm nhân có bao gồm cặp giới hay không Các lý khác tác động trực tiếp gián tiếp hôn nhân giới, vấn đề cái, tảng tôn giáo16, truyền thống chủ nghĩa độc tơn dị tính17 Nhiều người ủng hộ hôn nhân giới cho rằng, phản đối hôn nhân giới chứng ghê sợ đồng tính luyến ái18 Chấm dứt kỳ thị tiếp cận hôn nhân dân trở thành vấn đề bách nhiều quốc gia Đây điều mà pháp luật Việt Nam cần xem xét, cân nhắc đưa thay đổi định để hòa nhập với thay đổi quan niệm nhân quyền với giới n 12 Xem thêm: Trương Hồng Quang, Tiếp cận dựa quyền việc xây dựng, thực pháp luật quyền người đồng tính, song tính chuyển giới (LGBT) Việt Nam, Hội thảo khoa học: “Tiếp cận dựa quyền: Lý luận, thực tiễn giới Việt Nam”, Khoa Luật (ĐHQG Hà Nội) tổ chức, TP Hà Nội, ngày 18/11/2015; Trương Hồng Quang, “Dự kiến tác động kinh tế, văn hóa, xã hội, sức khỏe pháp luật ghi nhận quyền chuyển đổi giới tính Việt Nam”, Tọa đàm khoa học “Chuyển đổi giới tính - Kinh nghiệm quốc tế nhu cầu điều chỉnh pháp luật Việt Nam”, Văn phịng Chính phủ tổ chức, TP Hạ Long, Quảng Ninh, ngày 27/10/2015 13 Marriage: Both Civil and Religious, Pamela Taylor, The Washington Post, 31/7/2009; Marriage a Civil Right, not Sacred Rite, Susan Smith, The Washington Post, 30/7/2009; truy cập 9/12/2009 14 Prop Challenged in Federal Court, American Foundation for Equal Rights, 27/5/2009 15 Abraham, Julie (May) “Public Relations: Why the Rush to Same-Sex Marriage? And Who Stands to Benefit?” The Women’s Review of Books 17 (8): 12-14 “its most vocal advocates want gay marriage because marriage stands at the center of a system of legitimazation [ ].”; Azzolina, David (February 2003) “The End of Gay (and the Death of Heterosexuality).(Book Review)” Library Journal: 288; Warner, Michael (1999) The Trouble with Normal The Free Press p 80 16 Church in Ukraine calls Elton John a Sinner In Adoption Inquiry, Joshua Cinelli, New York Daily News, 16/9/2009 17 Chủ nghĩa độc tơn dị tính (heterosexism) khái niệm lần sử dụng vào năm 1971 Craig Rodwell, nhà hoạt động đồng tính Vì khơng phải thuật ngữ khoa học mà thuật ngữ đời phong trào vận động quyền đồng tính, song tính chuyển giới, nên nhà hoạt động có cách sử dụng khác Nói cách ngắn gọn, chủ nghĩa độc tơn dị tính hệ thống quan điểm để bảo vệ cho tính dục khác giới, bao gồm ba thành tố Thứ quan điểm mặc định người dị tính Thứ hai quan điểm cho dị tính ưu việt hơn, xem ngồi dị tính thấp hơn; cuối tiến tới chối bỏ, tạo thiên vị, phân biệt đối xử với thiểu số tính dục khác Như nhiều người hay nói, xã hội mà sống “xã hội dị tính” Và sống xã hội dị tính đó, quan điểm tính dục khác giới chiếm ưu Đơi khi, quan điểm dùng để biện minh cho bất bình đẳng người đồng tính, song tính, chuyển giới hay xu hướng, dạng khác Điều cần nhấn mạnh, chủ nghĩa độc tơn dị tính khơng sản phẩm người dị tính Nhiều người LGBT thừa nhận tuân theo hệ thống quan điểm Hệ họ trở nên mặc cảm, chối bỏ thân, chối bỏ dạng, hạ thấp lịng tự tơn, tự kỳ thị nhiều vấn đề khác Xem thêm tại: Chủ nghĩa độc tơn dị tính, nguồn: http://www.dienngon.vn/Blog/Article/chu-nghia-doc-ton-di-tinh, ngày 29/01/2013 18 Sharpton chides black churches over homophobia, gay marriage, Southern Voice, Dyana Bagby, 27/1/2006; Frank: Scalia’s legal opinions reveal his homophobia, CNN, 25/3/2009, truy cập 9/9/2009; Craig A Rimmerman; Clyde Wilcox (2007) The politics of same-sex marriage University of Chicago Press pp 234 ISBN 9780226720012 “Clearly homophobia is at the heart of blanket opposition to gay rights policies”; Evan Gerstmann (2004) Same-sex marriage and the Constitution Cambridge University Press pp 56 ISBN 9780521009522 “Keeping marriage heterosexual and dual gendered clearly has more widespread support than other homophobic policies” Cũng xem thêm tài liệu: Trương Hồng Quang, Thái độ xã hội người đồng tính Việt Nam, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội (Học viện Khoa học xã hội), số tháng 1/2013, tr 34-42 NGHIÏN CÛÁU Sưë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 23 ... ý rằng, giới nơi mà luật pháp tội phạm hóa phân biệt đối xử có rào cản người đồng tính, song tính chuyển giới “Hiến chương LHQ Tuyên ngôn giới Quyền người năm 1948 rõ phải bảo vệ quyền người, ... hành vi tình dục đồng giới cấu thành vi phạm luật quốc tế quyền người2 Không giới hạn phạm vi pháp luật quốc gia, phong trào vận động cho quyền LGBT mở vận động tổ chức quốc tế tổ chức khu vực... ràng LHQ động thái chung tích cực người có lương tri khắp giới, người đồng tính, song tính, liên giới tính chuyển giới có quyền hy vọng vào tương lai tự do, bình đẳng khơng cịn phải chịu phân biệt