LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CỦA CÁC NHÓM NGƯỜI DỄ BỊ TỔN THƯƠNG

Kể từ khi Liên Hợp Quốc th|nh lập 1945, nhiều văn kiện quốc tế về nh}n quyền đã được tổ chức n|y thông qua, trong đó có một số lượng ng|y c|ng nhiều văn kiện đề cập đến quyền của các nhó

LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CỦA

CÁC NHÓM NGƯỜI DỄ BỊ TỔN THƯƠNG

Cuốn s{ch n|y được xuất bản trong khuôn khổ Chương trình Quản trị Nh| nước v| Cải c{ch h|nh chính – trụ cột Quản trị Nh| nước, hợp phần 3 – hợp t{c giữa Việt Nam v| Đan Mạch giai đoạn 2007 – 2011

This book is developed in the Good Governance and Public Administration Reform Programme – Governance Pillar, component 3 – between Vietnam and Denmark 2007 – 2011

LỜI GIỚI THIỆU

Trong luật nh}n quyền quốc tế, phần nội dung về quyền của c{c nhóm xã hội dễ bị tổn thương chiếm vị trí rất quan trọng

Kể từ khi Liên Hợp Quốc th|nh lập (1945), nhiều văn kiện quốc

tế về nh}n quyền đã được tổ chức n|y thông qua, trong đó có một số lượng ng|y c|ng nhiều văn kiện đề cập đến quyền của các nhóm xã hội dễ bị tổn thương Hiện đã có h|ng trăm văn kiện ph{p luật quốc tế đề cập đến quyền con người của c{c nhóm xã hội như phụ nữ, trẻ em, người sống chung với HIV, người lao động di trú, người khuyết tật, người nước ngo|i, người tỵ nạn Một số văn kiện n|y được thông qua dưới dạng c{c điều ước quốc tế như công ước, nghị định thư, trong khi một số kh{c ở dưới dạng c{c văn kiện ‛mềm‛ (soft law) tức c{c tuyên bố, nguyên tắc, khuyến nghị

Nếu như trong một số vấn đề chung về nh}n quyền hiện vẫn còn đang được tranh cãi v| ở một số quốc gia bị coi l| nhạy cảm, thì trong vấn đề quyền của c{c nhóm xã hội dễ bị tổn thương, c{c quốc gia thường có sự đồng thuận v| ủng hộ ở mức cao Điều đó thể hiện ở việc hầu hết c{c điều ước quốc tế về quyền của c{c nhóm n|y, ví dụ như Công ước về quyền trẻ em, Công ước về xóa bỏ mọi hình thức ph}n biệt đối xử chống lại phụ nữ, v| gần đ}y l| Công ước về quyền của người khuyết tật thường

có số lượng quốc gia th|nh viên đứng h|ng đầu trong c{c điều ước quốc tế về nh}n quyền

Ở nước ta từ trước tới nay Đảng v| Nh| nước luôn quan t}m tới bảo vệ v| thúc đẩy sự hưởng thụ c{c quyền con người nói chung, quyền của c{c nhóm xã hội dễ bị tổn thương nói riêng Trên thực tế, vấn đề quyền của một số nhóm xã hội dễ bị tổn thương đã được thể hiện trong ph{p luật v| chính s{ch của nước

ta từ rất sớm, trước khi Việt Nam tham gia, thậm chí trước khi Liên Hợp Quốc thông qua c{c điều ước quốc tế có liên quan Mặc dù vậy, về cơ bản, nhận thức về c{c tiêu chuẩn quốc tế về vấn đề n|y ở nước ta hiện vẫn còn rất hạn chế, dẫn đến việc bảo

vệ v| thúc đẩy quyền của một số nhóm xã hội dễ bị tổn thương chưa thực sự hiệu quả

Để khắc phục hạn chế kể trên, cần thiết phải nghiên cứu s}u c{c tiêu chuẩn quốc tế về vấn đề n|y Xuất ph{t từ nhận thức đó, mặc dù đã có một số công trình nghiên cứu có liên quan, trong khuôn khổ Chương trình Quản trị Nh| nước v| Cải c{ch h|nh chính - hợp t{c giữa Việt Nam v| Đan Mạch giai đoạn 2007 -

2011, Khoa Luật Đại học Quốc gia H| Nội đã tổ chức nghiên cứu

đề t|i ‚Luật quốc tế về quyền của c{c nhóm xã hội dễ bị tổn thương‛ do Thạc sĩ Đỗ Hồng Thơm l|m chủ nhiệm, nhằm l|m l|m rõ hơn những vấn đề lý luận, ph{p lý v| cơ chế quốc tế về bảo vệ v| thúc đẩy quyền của một số nhóm dễ bị tổn thương (phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người sống chung với HIV/AIDS, người thiểu số, người bản địa<)

Mặc dù một phần kết quả của công trình nghiên cứu n|y đã được sử dụng trong việc biên soạn cuốn Gi{o trình Lý luận v| Ph{p luật về quyền con người, song sẽ rất hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy về vấn đề n|y nếu to|n bộ b{o c{o nghiên cứu được xã hội hóa Xuất ph{t từ nhận thức đó, Khoa Luật Đại học Quốc gia H| Nội xuất bản cuốn s{ch n|y, trong đó tập hợp

với giới hạn nghiên cứu của đề t|i, cuốn s{ch n|y chỉ đề cập đến những tiêu chuẩn ph{p lý v| cơ chế bảo đảm quyền của c{c nhóm xã hội dễ bị tổn thương theo ph{p luật quốc tế, không trình b|y c{c quy định ph{p luật quốc gia v| tình hình thực hiện c{c tiêu chuẩn quốc tế, c{c quy định ph{p luật quốc gia về quyền của c{c nhóm xã hội dễ bị tổn thương ở Việt Nam Bên cạnh đó, để bạn đọc dễ tham khảo, cuốn s{ch có một phần Phụ lục bao gồm những văn kiện quốc tế chủ yếu nhất về quyền của một số nhóm người dễ bị tổn thương

Do những giới hạn về nguồn lực v| thời gian, đề t|i nghiên cứu kể trên m| kết quả thể hiện ở cuốn s{ch n|y, chỉ có thể đề cập đến những kiến thức cơ bản, chưa thể đi s}u ph}n tích nhiều nội dung của luật quốc tế về quyền của c{c nhóm người

dễ bị tổn thương Dù vậy, chúng tôi hy vọng kết quả cuốn s{ch

sẽ có t{c dụng tham khảo hữu ích với độc giả trong qu{ trình nghiên cứu về quyền của c{c nhóm người n|y Chúng tôi mong nhận được ý kiến góp ý của độc giả để tiếp tục triển khai những đề t|i nghiên cứu to|n diện v| s}u hơn nữa trên lĩnh vực n|y trong thời gian tới

Hà Nội, tháng 12 năm 2010

Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

MỤC LỤC

Lời giới thiệu 5 Các từ viết tắt trong sách 11

Phần I: Khái lược vấn đề quyền của nhóm

trong luật quốc tế 13 Phần II: Quyền của một số nhóm người

dễ bị tổn thương trong luật quốc tế 24 Phần III: Cơ chế quốc tế giám sát thực thi

quyền của một số nhóm người dễ bị tổn thương 162

Kết luận 180 Phụ lục 184

Một số văn kiện quốc tế quan trọng

về quyền của các nhóm xã hội dễ bị tổn thương 184 Công ước quốc tế về

các quyền dân sự và chính trị, 1966 195 Công ước quốc tế về các quyền kinh tế,

xã hội và văn hóa, 1966 228

Công ước về xoá bỏ mọi hình thức

phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, 1979 247 Công ước về quyền trẻ em, 1989 270 Công ước quốc tế về

bảo vệ quyền của tất cả người lao động di trú

và các thành viên gia đình họ, 1990 307 Công ước về quyền của người khuyết tật, 2007 373 Công ước quốc tế về xoá bỏ mọi hình thức

phân biệt chủng tộc, 1965 419 Công ước về các dân tộc và

bộ lạc bản địa ở các quốc gia độc lập, 1989 442 Tuyên bố về quyền của

những người thuộc các nhóm thiểu số

về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ, 1992 468 Công ước về vị thế của người không quốc tịch, 1954 476 Công ước về vị thế của người tỵ nạn, 1951 502 Nghị định thư về vị thế của người tỵ nạn, 1967 530

Tài liệu tham khảo 537

CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG SÁCH

Chữ viết tắt Tên/cụm từ đầy đủ

CHR Ủy ban quyền con người Liên Hợp Quốc

(Commission on Human Rights - CHR) ĐHĐ Đại hội đồng (Liên Hợp Quốc)

ECOSOC Hội đồng Kinh tế- Xã hội (Liên Hợp Quốc) HĐBA Hội đồng Bảo an (Liên Hợp Quốc)

HĐQT Hội đồng Quản th{c (Liên Hợp Quốc)

HRC Hội đồng quyền con người Liên Hợp Quốc

(Human Rights Council) ICJ Tòa {n Công lý quốc tế (International Court of

Justice) ILO Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labour

Organization) IOM Tổ chức Di cư Thế giới (International

Organization for Migration)

PCIJ Tòa {n Công lý quốc tế thường trực (Permanent

Court of International Justice) UNAIDS Chương trình Phòng chống AIDS của Liên Hợp

Quốc (Joint United Nations Program on AIDS)

UNESCO Tổ chức Văn hóa, Khoa học, Gi{o dục của Liên

Hợp Quốc (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) WHO Tổ chức Y tế thế giới (World Health

Organization) CEDAW Công ước về xo{ bỏ mọi hình thức ph}n biệt đối

xử chống lại phụ nữ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women)

CRC Công ước của Liên Hợp Quốc về Quyền trẻ em

(The UN Convention on the Rights of the Child) ICCPR Công ước quốc tế về c{c quyền d}n sự, chính trị

(International Covenant on Civil and Political Rights)

ICESCR Công ước quốc tế về c{c quyền kinh tế, xã hội,

văn hóa (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)

UDHR Tuyên ngôn to|n thế giới về quyền con người

(Universal Declaration of Human Rights)

PHẦN I

KHÁI LƢỢC VẤN ĐỀ QUYỀN CỦA NHÓM TRONG LUẬT QUỐC

TẾ

1.1.Nhận thức về quyền của nhóm

Do chủ thể chính của quyền con người l| c{c c{ nh}n nên khi

nói đến quyền con người về cơ bản l| nói đến c{c quyền cá nhân

(individual rights) Dù vậy, bên cạnh c{c c{ nh}n, chủ thể của

quyền con người cũng bao gồm c{c nhóm xã hội nhất định, do

đó, bên cạnh c{c quyền c{ nh}n, người ta còn đề cập đến c{c

quyền của nhóm (group rights)

Kh{i niệm quyền của nhóm đầu tiên được dùng để chỉ c{c

quyền của một d}n tộc (people’s rights) cụ thể như quyền tự

quyết d}n tộc, quyền được bảo tồn t|i nguyên v| đất đai truyền thống của c{c d}n tộc bản địa<1, sau đó được mở rộng để chỉ cả

1 Về c{c quyền n|y, xem Điều 1 của ICCPR v| ICESCR; Công ước số 189 của ILO về c{c d}n tộc bản địa v| Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về trao trả độc lập cho các nước v| d}n tộc thuộc địa năm 1960

những nhóm xã hội dễ bị tổn thương như phụ nữ, trẻ em, người

khuyết tật< (mặc dù có một số ý kiến chưa t{n th|nh sự mở rộng tới quyền của một số nhóm nhất định)

Nếu như quyền c{ nh}n được hiểu l| các quyền thuộc về mỗi cá

nhân, bất kể họ có hay không là thành viên của bất kỳ một nhóm xã hội nào, và việc hưởng thụ các quyền này là tùy thuộc ý chí của mỗi cá nhân

thì ngược lại, theo nghĩa rộng của nó, quyền của nhóm được hiểu

là những quyền đặc thù, chung của một tập thể hay một nhóm xã hội

nhất định, mà để được hưởng thụ các quyền này cần phải là thành viên của nhóm, và đôi khi cần phải thực hiện cùng với các thành viên khác của nhóm Ví dụ, quyền tự quyết của c{c d}n tộc không thể được

thực hiện bởi một hoặc một số c{ nh}n, m| phải được thực hiện bởi cả d}n tộc 2 Tuy nhiên, cần lưu ý l| không phải tất cả c{c quyền của nhóm đều đòi hỏi phải thực hiện bằng c{ch thức tập thể, m| có thể được thực hiện cả với tư c{ch tập thể hoặc c{ nh}n Đơn cử, một th|nh viên của một d}n tộc thiểu số có thể cùng với cộng đồng mình yêu cầu được bảo đảm c{c quyền về sử dụng tiếng nói, chữ viết của d}n tộc trên c{c phương tiện truyền thông, nhưng đồng thời có thể một mình thực hiện quyền chung của d}n tộc thiểu số l| được nói tiếng nói hay mặc trang phục của d}n tộc mình

Mặc dù đã được thể hiện trong nhiều văn kiện của luật nh}n quyền quốc tế, hiện vẫn còn những tranh luận xung quanh nhận thức về quyền của nhóm Ngo|i khía cạnh chủ thể (như đã đề cập ở trên), tranh luận còn liên quan đến bản chất của loại quyền

2 Về c{c quyền n|y, xem Điều 27 ICCPR v| Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về quyền của những người thuộc c{c nhóm thiểu số về d}n tộc, chủng tộc, tôn gi{o v| ngôn ngữ năm 1992

thực sự l| c{c quyền con người, bởi lẽ:

Thứ nhất, c{c quyền của nhóm không phải l| những quyền {p

dụng cho mọi th|nh viên của nh}n loại, do đó không phù hợp với tính chất phổ qu{t của quyền con người

Thứ hai, việc quy định c{c quyền đặc thù cho một nhóm nhất

định l| đi ngược với nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế về quyền con người, đó l| tất cả c{c quyền con người được {p dụng một c{ch bình đẳng với tất cả mọi người, không ph}n biệt d}n tộc, chủng tộc, sắc tộc, m|u da, giới tính, tôn gi{o, độ tuổi, ngôn ngữ, xuất th}n, quan điểm chính trị<v| bất kỳ yếu tố n|o kh{c Tuy nhiên, cần thấy rằng sự bình đẳng về quyền không đồng nghĩa với việc c|o bằng c{c quyền cho mọi chủ thể (bình đẳng hình thức) - điều m| trên thực tế chính l| bất bình đẳng Bình đẳng về quyền có nghĩa l| mọi th|nh viên trong cộng đồng nh}n loại đều có cơ hội được hưởng c{c quyền như nhau trong những điều kiện, ho|n cảnh, năng lực sẵn có như nhau Như vậy, c{c nhóm xã hội phải chịu những thiệt thòi v| có xuất ph{t điểm thấp hơn xứng đ{ng v| cần thiết được hưởng c{c quyền đặc thù (c{c quyền của nhóm) để có thể đạt được sự bình đẳng thực chất với c{c nhóm kh{c trong việc hưởng thụ c{c quyền con người Liên quan đến vấn đề n|y, trong Tuyên bố Viên v| Chương trình h|nh động thông qua tại Hội nghị thế giới về quyền con người lần thứ hai (năm 1993), quyền của c{c nhóm như phụ nữ, trẻ em, người thiểu số, người bản địa< được đề cao v| được x{c định đó l| c{c quyền con người Xét ở phạm vi rộng hơn, quyền của hầu hết c{c nhóm xã hội, bao gồm phụ nữ, trẻ em, người thiểu số, người bản địa, người không quốc tịch, người lao động

di trú, người sống chung với HIV/AIDS, người bị tước tự do,

người cao tuổi< đều đã được ghi nhận trong c{c văn kiện quốc

tế về quyền con người, dưới c{c hình thức điều ước hoặc tuyên

bố, khuyến nghị Bởi vậy, có thể khẳng định rằng, c{c quyền của nhóm cũng chính l| quyền con người

Mặc dù nhìn chung c{c quyền c{ nh}n v| quyền của nhóm hỗ trợ, bổ sung cho nhau, song cũng có trường hợp m}u thuẫn nhau Đơn cử, một c{ nh}n l| th|nh viên của một công đo|n có thể muốn ký kết hợp đồng lao động dưới danh nghĩa c{ nh}n thay cho việc cùng với c{c th|nh viên kh{c của công đo|n tiến h|nh đ|m ph{n với người sử dụng lao động để ký kết một thỏa ước tập thể< Trong những trường hợp như vậy, việc theo đuổi c{c quyền c{ nh}n có thể l|m tổn hại đến quyền của nhóm v| ngược lại Điều n|y cho thấy sự cần thiết v| tầm quan trọng của việc nghiên cứu tìm ra c{c biện ph{p giải quyết c{c xung đột có thể xảy ra, l|m h|i hòa c{c quyền của nhóm v| quyền c{ nhân

1.2 Tầm quan trọng của việc thừa nhận và bảo đảm các quyền của nhóm

Ở mọi quốc gia v| khu vực, do những nguyên nh}n xã hội, lịch sử< luôn tồn tại những nhóm người có trình độ ph{t triển,

vị thế v| năng lực kh{c nhau Mặc dù vậy, tất cả đều l| thành viên của cộng đồng nh}n loại, đều bình đẳng về c{c quyền v| tự

do của con người

Vấn đề l| l|m thế n|o để bảo đảm tất cả c{c nhóm xã hội đều được hưởng thụ c{c quyền v| tự do của con người trong bối cảnh kh{c biệt về trình độ ph{t triển v| đa dạng về văn hóa? Giải ph{p chính l| thừa nhận v| bảo đảm c{c quyền của nhóm với ý nghĩa l| những bổ sung cho hệ thống c{c tiêu chuẩn quốc

nhóm phản {nh nhu cầu v| nhằm bảo đảm sự bình đẳng thực chất về cơ hội giữa c{c tầng lớp, v| qua đó l| giữa tất cả mọi th|nh viên trong xã hội nói chung Thừa nhận v| bảo đảm c{c quyền của nhóm l| hết sức cần thiết để giữ cho một xã hội ổn định, ph{t triển Việc phủ nhận, coi nhẹ c{c quyền của bất cứ nhóm n|o đều có thể dẫn đến mất ổn định trong xã hội

1.3 Nguồn gốc và sự phát triển các quyền của nhóm trong luật nhân quyền quốc tế

Năm 1977, nh| luật học người Czech tên là Karel Vasak đã đề cập đến c{c mốc trong sự ph{t triển về nhận thức nói chung v| việc ph{p điển hóa c{c quyền con người v|o luật quốc tế nói riêng, theo đó chia sự ph{t triển n|y th|nh ba giai đoạn hay thế

hệ nh}n quyền (generations of human rights)

Karel Vasak cho rằng, thế hệ quyền con người thứ nhất tập trung v|o c{c quyền d}n sự, chính trị; thế hệ quyền con người thứ hai tập trung v|o c{c quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, còn thế

hệ quyền con người thứ ba tập trung v|o c{c quyền tập thể (hay quyền của nhóm)

Theo quan điểm chung hiện nay, thế hệ quyền con người thứ

ba bao gồm c{c quyền tiêu biểu như quyền tự quyết d}n tộc

(right to self-determination); quyền ph{t triển (right to development); quyền với c{c nguồn t|i nguyên thiên nhiên (right to natural

resources); quyền được sống trong hòa bình (right to peace); quyền

được sống trong môi trường trong l|nh (right to a healthy

environment) Danh mục c{c quyền thuộc thế hệ quyền n|y vẫn

đang được bổ sung, trong đó những quyền được đề cập gần đ}y

bao gồm: quyền được thông tin v| c{c quyền về thông tin (right

to communicate; communication rights); quyền được hưởng thụ c{c

gi{ trị văn hóa (right to participation in cultural heritage) Những

văn kiện cơ bản phản {nh thế hệ quyền n|y bao gồm: Tuyên ngôn về bảo đảm độc lập cho c{c quốc gia v| d}n tộc thuộc địa, 1960; hai Công ước quốc tế về c{c quyền d}n sự, chính trị v| về c{c quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, 1966; Tuyên bố về quyền của c{c d}n tộc được sống trong hòa bình, 1984; Tuyên bố về quyền ph{t triển, 1986

Tuy nhiên, cần thấy rằng, c{c quyền kể trên chưa phải l| tất

cả c{c quyền của nhóm theo nghĩa rộng của thuật ngữ n|y Như vậy, nếu như thời điểm c{c quyền tự quyết d}n tộc, quyền ph{t triển đã được x{c định, thì c{c quyền của nhóm kh{c như quyền phụ nữ, quyền trẻ em được đề cập trong luật quốc tế từ khi n|o? Liên quan đến c}u hỏi n|y, dưới đ}y nêu ra một số nhận xét có thể sẽ g}y tranh cãi

Nghiên cứu lịch sử ph{t triển của ph{p luật về nh}n quyền,

có thể thấy rằng c{c quyền của nhóm, theo nghĩa rộng của thuật ngữ n|y, được đề cập đồng thời, hoặc nếu không thì cũng gần như đồng thời với c{c quyền c{ nh}n Điều đó l| bởi trong một

số trường hợp, rất khó t{ch bạch giữa quyền của nhóm v| c{c quyền c{ nh}n Cụ thể, khi nói về quyền bình đẳng (về vị thế ph{p lý, về bầu cử, ứng cử, trong quan hệ d}n sự, trong hôn nh}n ), người ta đã nói đến c{c quyền d}n sự chính trị của c{ nh}n v| quyền của c{c nhóm như phụ nữ hoặc người thiểu số Điều tương tự cũng xảy ra khi đề cập đến c{c quyền về lao động việc l|m (trong tuyển dụng, điều kiện l|m việc, vệ sinh lao động, bình đẳng trong trả lương )

Cụ thể hơn nữa, nếu nhìn nhận sự ph{t triển của c{c quyền

luật quốc tế riêng rẽ, cần thấy rằng những văn kiện ph{p lý quốc

tế đầu tiên về vấn đề n|ycó nội dung cơ bản về c{c quyền của nhóm chứ không phải c{c quyền c{ nh}n Cụ thể, trong 20 năm tồn tại của Hội Quốc Liên (1919-1939), tổ chức n|y đã thông qua một số văn kiện quốc tế về vấn đề người thiểu số v| người bản địa, v| đặc biệt l| Tuyên ngôn về quyền trẻ em (1924) Hoặc trước năm 1945, Tổ chức Lao động quốc tế đã thông qua một số điều ước nhằm bảo vệ c{c quyền lợi bình đẳng của phụ nữ trong lao động, việc l|m

Theo một l{t cắt kh{c m| qua đó nhìn nhận sự khởi đầu của luật quốc tế về quyền con người gắn liền với sự ra đời của Liên Hợp Quốc (1945), chúng ta cũng thấy sự ph{t triển gần như đồng thời của c{c quyền c{ nh}n v| quyền tập thể Hiến chương Liên Hợp Quốc (Lời nói đầu) b|y tỏ sự tin tưởng v|o sự bình đẳng không chỉ của mọi c{ nh}n trong gia đình nh}n loại, m| cả

sự bình đẳng giữa c{c quốc gia lớn v| nhỏ v| giữa phụ nữ với đ|n ông Rõ r|ng ở đ}y đã bắt đầu có sự gắn bó không t{ch rời giữa c{c quyền c{ nh}n v| quyền của nhóm C{c văn kiện quốc

tế tiếp theo về nh}n quyền do Liên Hợp Quốc thông qua, bao gồm Tuyên ngôn to|n thế giới về nh}n quyền năm 1948 v| hai công ước quốc tế cơ bản về c{c quyền d}n sự, chính trị v| c{c quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966, mặc dù nội dung chính

đề cập đến c{c quyền v| tự do của c{ nh}n, song cũng chứa đựng những quy định quan trọng về c{c quyền của nhóm, kể từ quyền tự quyết d}n tộc (Điều 1 của hai công ước năm 1966), đến c{c quyền của phụ nữ, trẻ em

Nói tóm lại, do tính liên kết của nó, rất khó v| không nên t{ch rời sự ph{t triển của c{c quyền c{ nh}n v| quyền của

nhóm theo nghĩa rộng của từ n|y Trên thực tế, ở mức độ v| góc độ kh{c nhau, hầu như tất cả c{c văn kiện quốc tế hiện h|nh về quyền con người đều đề cập đến cả c{c quyền c{ nh}n v| quyền của nhóm

Liên quan đến sự ph{t triển về quyền của nhóm, hiện tại, ngo|i c{c quyền đã được đề cập, những quyền sau đ}y đang được vận động để ph{p điển hóa trong luật quốc tế:

− Quyền của những người đồng tính (đồng tính nam – gay;

đồng tính nữ - lesbian); người lưỡng tính (bisexual), người chuyển

giới (transgender) thường được gọi chung l| quyền của LGBT (LGBT rights): Đ}y l| một vấn đề g}y nhiều tranh cãi trên lĩnh

vực quyền con người trong v|i thập kỷ gần đ}y Những người ủng hộ quyền của LGBT đã lập nên c{c tổ chức v| ph{t động những phong tr|o mang tính chất to|n cầu để vận động cho việc thừa nhận v| ph{p điển hóa c{c quyền được kết hôn giữa những người đồng giới; quyền của c{c cặp đồng giới nam được nhận nuôi con nuôi; v| trên hết l| quyền của tất cả những người LGBT không bị ph}n biệt đối xử do xu hướng tình dục v| giới tính của họ Tính đến th{ng 12 năm 2008, đã có nhiều quốc gia thừa nhận một số quyền của LGBT (ví dụ như Canada), tuy nhiên, vẫn còn 77 quốc gia coi tình dục đồng giới l| tội phạm, trong đó có 7 nước còn quy định hình phạt tử hình với h|nh vi

n|y Trong ph{n quyết về vụ Toonen kiện Australia (1994), Ủy ban

quyền con người – cơ quan gi{m s{t ICCPR – đã ph{n rằng việc hình sự hóa những h|nh vi tình dục đồng giới cấu th|nh sự vi phạm luật quốc tế về quyền con người

Không chỉ giới hạn trong phạm vi ph{p luật quốc gia, phong tr|o vận động cho c{c quyền của LGBT còn mở cuộc vận động

công trong việc nhận được sự ủng hộ của Liên minh ch}u ]u v|

Tổ chức c{c nước ch}u Mỹ Họ cũng vừa trình lên Liên Hợp Quốc một dự thảo Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về định hướng

tình dục v| sự đồng giới (the United Nations Declaration on Sexual

Orientation and Gender Identity) vào ngày 18/12/2008 Nội dung

của dự thảo Tuyên bố lên {n những h|nh vi bạo lực, quấy rối, ph}n biệt đối xử, loại trừ, kỳ thị, định kiến, sự giết hại, h|nh quyết, tra tấn, bắt giữ tùy tiện v| tước bỏ c{c quyền kinh tế, xã hội, văn hóa dựa trên định hướng tình dục v| sự đồng giới Dự thảo Tuyên bố n|y nhận được sự ủng hộ của Liên minh ch}u ]u v| được coi l| một bước đột ph{ mới trên lĩnh vực quyền con người trên diễn đ|n Liên Hợp Quốc, tuy nhiên, nó bị phản đối bởi một số quốc gia, trong đó đặc biệt l| c{c nước thuộc khối Ả-rập v| Vatican Những quốc gia phản đối cho rằng, việc ph{p điển hóa hôn nh}n v| c{c quan hệ d}n sự đồng giới kh{c có thể l|m tổn hại đến đức tin của c{c tôn gi{o cũng như đến c{c gi{ trị đạo đức v| quan hệ xã hội

− Quyền về môi trường: Cùng với tình trạng nóng lên của tr{i

đất, quyền về môi trường (environmental human rights) l| một

chủ đề ng|y c|ng thu hút sự quan t}m của c{c học giả v| nh| nghiên cứu về quyền con người Về cơ sở ph{p lý, quyền n|y hiện chưa được nêu cụ thể trong c{c văn kiện quốc tế về quyền con người của Liên Hợp Quốc, tuy nhiên đã được khẳng định trong một số văn kiện khu vực, trong đó tiêu biểu l| Hiến chương ch}u Phi về quyền của con người v| của c{c d}n tộc (Điều 21); Nghị định thư San Salvador bổ sung Hiến chương ch}u Mỹ về quyền con người (Điều 11)

Về nội h|m, nhận thức chung cho rằng quyền về môi trường

đề cập đến quyền của mọi người trong thế hệ hiện tại và tương lai

được sống trong môi trường trong lành, có lợi cho sức khỏe Về tính

ph{p lý của quyền về môi trường, hiện có hai luồng quan điểm Quan điểm thứ nhất coi quyền về môi trường l| một

quyền con người cụ thể (explicit rights), trong khi quan điểm thứ hai coi đó l| một quyền h|m chứa (unenumerated rights)

nằm trong nội h|m của một số quyền kh{c như quyền sống, quyền về sức khỏe< Về lý thuyết, quyền về môi trường có thể xung đột với một số quyền con người kh{c (ví dụ, việc thực hiện c{c quyền tự do kinh doanh có thể dẫn đến ph{t triển c{c hoạt động sản xuất một c{ch tr|n lan, không được kiểm so{t v| g}y ra những thảm họa môi trường< ) Trên thực tế, quyền về môi trường gắn bó chặt chẽ với vấn đề tr{ch nhiệm xã hội của c{c doanh nghiệp, đặc biệt l| của c{c công ty/tập đo|n đa quốc gia trong việc bảo vệ môi trường

PHẦN II

QUYỀN CỦA MỘT SỐ

NHÓM NGƯỜI DỄ BỊ TỔN

THƯƠNG TRONG LUẬT QUỐC TẾ

2.1 Khái quát

Kh{i niệm các nhóm người dễ bị tổn thương (vulnerable groups)

được sử dụng rất phổ biến trong c{c văn kiện ph{p lý quốc tế v| trong c{c hoạt động nghiên cứu, thực tiễn về quyền con người trên thế giới Mặc dù không có định nghĩa chính thức chung n|o

được đưa ra về các nhóm người dễ bị tổn thương, tuy nhiên, từ c{c

nguồn t|i liệu v| thực tiễn về quyền con người, có thể hiểu rằng

kh{i niệm n|y chỉ những nhóm, cộng đồng có vị thế về chính trị, xã

hội hoặc kinh tế thấp hơn, từ đó khiến họ có nguy cơ cao hơn bị bỏ quên hay bị vi phạm các quyền con người, và bởi vậy, họ cần được chú ý bảo

vệ đặc biệt so với những nhóm, cộng đồng người khác

Một số nhóm người được coi l| dễ bị tổn thương trong luật quốc tế về quyền con người bao gồm phụ nữ, trẻ em, người

khuyết tật, người sống chung với HIV, người di tản hoặc tìm kiếm nơi l{nh nạn, người không quốc tịch, người lao động di trú, người thiểu số (về d}n tộc, chủng tộc, tôn gi{o ), người bản địa, nạn nh}n chiến tranh, những người bị tước tự do, người cao tuổi Theo dòng thời gian, danh s{ch n|y có thể còn được bổ sung, bao gồm những nhóm người gặp những nguy cơ cao về quyền con người ở trong nhiều ho|n cảnh, bối cảnh (xét cả trên phạm vi quốc tế, khu vực, quốc gia, ở trong gia đình, nơi l|m việc hoặc ngo|i xã hội)

Chiếm phần lớn trong nội dung về quyền của nhóm (group

rights), quyền của c{c nhóm người dễ bị tổn thương cấu th|nh

một bộ phận quan trọng của luật quốc tế về quyền con người Phần nhiều trong số h|ng trăm văn kiện quốc tế về quyền con người (bao gồm cả c{c điều ước quốc tế) được Liên Hợp Quốc thông qua sau hai công ước cơ bản về c{c quyền d}n sự, chính trị v| kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 l| để ph{p điển hóa c{c quyền {p dụng với c{c nhóm người dễ bị tổn thương

Lý do chính dẫn đến việc x{c lập những quy phạm v| cơ chế quốc tế để bảo vệ v| thúc đẩy quyền của c{c nhóm người dễ bị tổn thương (bên cạnh c{c quy phạm v| cơ chế quốc tế đã được x{c lập để bảo vệ v| thúc đẩy c{c quyền {p dụng chung cho tất

cả mọi người) đó l|: hệ thống c{c quy phạm v| cơ chế quốc tế về quyền con người nói chung về cơ bản l| không đủ, thậm chí đôi khi không phù hợp nếu {p dụng một c{ch m{y móc với c{c nhóm người dễ bị tổn thương Đơn cử, quyền về việc l|m l| một trong c{c quyền cơ bản của tất cả mọi người, tuy nhiên, nếu không có những quy định cụ thể về việc {p dụng quyền n|y với những người chưa th|nh niên sẽ dẫn đến tình trạng lạm dụng, bóc lột sức lao động của trẻ em Hoặc trong hệ thống c{c quyền

v| tự do cơ bản của con người không có nhiều quyền rất cần thiết cho trẻ em (ví dụ như quyền được chăm sóc, gi{o dưỡng, được học tiểu học miễn phí ), cho phụ nữ (ví dụ như c{c quyền

về sức khỏe sinh sản ), cho người khuyết tật (ví dụ như quyền được hỗ trợ về việc đi lại ), người sống chung với HIV (ví dụ như quyền không bị cưỡng bức xét nghiệm v| được giữ bí mật

về kết quả xét nghiệm HIV ), người tỵ nạn, người tìm kiếm nơi l{nh nạn (ví dụ như quyền không bị đẩy trả lại nước gốc nếu việc đó khiến họ có thể bị t|n s{t, ngược đãi ), người thiểu số (ví dụ như quyền được giữ gìn bản sắc văn hóa của cộng đồng họ ), người bản địa (ví dụ như quyền được bảo tồn v| hưởng lợi trên đất đai của tổ tiên họ ),

Như đã đề cập, vấn đề quyền của nhóm nói chung, quyền của c{c nhóm người dễ bị tổn thương nói riêng cấu th|nh một

bộ phận quan trọng trong luật quốc tế về quyền con người Hệ thống văn bản ph{p luật quốc tế về vấn đề n|y hiện có h|ng trăm văn kiện không chỉ do Liên Hợp Quốc m| còn do nhiều tổ chức liên chính phủ quốc tế th|nh viên của Liên Hợp Quốc, đặc biệt l| UNESCO, ILO thông qua Mặc dù vậy, c{c phần dưới đ}y của cuốn s{ch n|y chỉ đề cập v| ph}n tích những quy phạm quốc tế chủ yếu về quyền của một số nhóm người dễ bị tổn thương nhất v| có tính phổ biến nhất, bao gồm phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người sống chung với HIV/AIDS v| người thiểu số

2.2 Quyền của phụ nữ theo luật quốc tế

2.2.1 Khái quát lịch sử phát triển của vấn đề quyền của phụ nữ

Phụ nữ l| nhóm đông nhất trong c{c nhóm xã hội dễ bị tổn

thương (do hơn ½ nh}n loại l| phụ nữ) nên vấn đề quyền của phụ nữ thu hút sự quan t}m rất lớn của cộng đồng quốc tế Trên thực tế, cuộc đấu tranh cho c{c quyền của phụ nữ diễn ra trên thế giới từ rất sớm Nhiều t|i liệu cho thấy, ngay từ thời kỳ c{ch mạng tư sản Ph{p (thế kỷ XVIII), ở ch}u ]u đã xuất hiện c{c phong tr|o đấu tranh của phụ nữ chống lại sự bóc lột kinh tế v|

sự ph}n biệt đối xử với phụ nữ trên phương diện chính trị, xã hội Về sau, c{c phong tr|o đó được gọi chung l| phong tr|o đòi

bình quyền cho phụ nữ (feminism) Xét chung, phong tr|o đòi

bình quyền cho phụ nữ v| c{c phong tr|o đấu tranh giai cấp v| giải phóng d}n tộc l| những cuộc vận động mang tính to|n cầu nhằm xo{ bỏ ba hình thức bất bình đẳng chủ yếu trong xã hội lo|i người m| c{c nh| kinh điển của chủ nghĩa M{c đã x{c định,

đó l| bất bình đẳng về chủng tộc, giai cấp và giới

Cũng như vấn đề quyền con người nói chung, c{c cuộc đấu tranh vì quyền của phụ nữ cũng được bắt đầu từ cấp độ quốc gia rồi dần ph{t triển trở th|nh những phong tr|o quốc tế, có ảnh hưởng v| t{c động đến ph{p luật quốc tế Trên phương diện ph{p lý quốc tế, vấn đề bảo vệ phụ nữ đã trở th|nh nội dung của nhiều công ước do Tổ chức Lao động quốc tế ban h|nh từ đầu thế kỷ XX Mặc dù vậy, quyền bình đẳng của phụ nữ mới chỉ được chính thức thừa nhận trong luật quốc tế kể từ khi Liên Hợp Quốc ra đời Hiến chương Liên Hợp Quốc năm 1945 lần đầu tiên khẳng định sự ‚bình đẳng về c{c quyền giữa phụ nữ v| đ|n ông ‛ (Lời nói đầu) Tuyên ngôn to|n thế giới về quyền con người năm 1948 x{c lập nguyên tắc nền tảng l| tất cả mọi người đều được hưởng c{c quyền v| tự do một c{ch bình đẳng,

không có bất cứ sự ph}n biệt n|o về chủng tộc, d}n tộc, giới

tính, tôn gi{o, ngôn ngữ, quan điểm chính trị v| c{c yếu tố kh{c (Điều 1, Điều 2) Tiếp theo Tuyên ngôn to|n thế giới về quyền con người, nhiều điều ước quốc tế riêng đã được Liên Hợp Quốc thông qua nhằm bảo vệ c{c quyền của phụ nữ v| trẻ em g{i, tiêu biểu như: Công ước về trấn {p việc buôn người v| bóc lột mại d}m người kh{c năm 1949; Công ước về c{c quyền chính trị của phụ nữ năm 1952; Công ước về quốc tịch của phụ nữ khi kết hôn năm 1957; Công ước về đăng ký kết hôn, tuổi tối thiểu khi kết hôn v| việc kết hôn tự nguyện năm 1962 Nguyên tắc bình đẳng nam nữ cũng được khẳng định trong cả hai điều ước quốc

tế quan trọng nhất về quyền con người năm 1966 l| ICCPR v| ICESCR (Lời nói đầu v| c{c Điều 2(2), Điều 3 của hai công ước này)

C{c văn kiện kể trên bước đầu đã x{c lập vị thế bình đẳng của phụ nữ với đ|n ông trong cương vị chủ thể của c{c quyền con người, nhưng chưa đưa ra được những giải ph{p để bảo đảm cho phụ nữ được hưởng thụ đầy đủ c{c quyền đó trên thực

tế Vì vậy, năm 1967, Liên Hợp Quốc thông qua Tuyên bố về xo{

bỏ mọi hình thức ph}n biệt đối xử chống lại phụ nữ Văn kiện n|y l| tiền đề cho sự ra đời của Công ước về xo{ bỏ mọi hình thức ph}n biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) v|o ng|y 18/12/1979 CEDAW có hiệu lực từ ng|y 03/9/1981, tính đến ng|y 15/8/2008, đã có 185 quốc gia th|nh viên3, l| một trong hai điều ước quốc tế về quyền con người có số lượng quốc gia th|nh viên cao nhất (chỉ đứng sau Công ước về quyền trẻ em)

Hội nghị thế giới về quyền con người lần thứ II tổ chức ở Viên ([o) năm 1993 đã t{i khẳng định trong văn kiện chính thức

3 http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/states.htm

cuối cùng (Tuyên bố Viên v| Chương trình h|nh động) rằng:

“Quyền con người của phụ nữ và trẻ em gái là một bộ phận cấu thành, gắn liền và không thể tách rời của các quyền con người phổ biến”

(Đoạn 18 Phần I) Với sự khẳng định n|y, cuộc đấu tranh vì c{c quyền bình đẳng của phụ nữ được lật sang một trang mới, theo

đó, tất cả những mối quan t}m của phụ nữ sẽ được lồng ghép v|o c{c chương trình, hoạt động về quyền con người

Ngoài c{c hội nghị quốc tế chung về quyền con người, từ

1975 đến 1999, bốn Hội nghị thế giới về phụ nữ đã được tổ chức (ở Mê-hi-cô năm 1975, ở Copenhagen (Đan Mạch) năm 1980, ở Nairobi (Kê-ni-a) năm 1985, v| ở Bắc Kinh (Trung Quốc) năm 1995) đã thảo luận v| đưa ra nhiều giải ph{p thúc đẩy v| bảo vệ

có hiệu quả c{c quyền, cơ hội v| vị thế bình đẳng của phụ nữ

Để thu hút sự quan t}m của cộng đồng quốc tế với vấn đề quyền của phụ nữ, Liên Hợp Quốc đã lấy giai đoạn 1975-1985 l| Thập

kỷ của Liên Hợp Quốc về Phụ nữ

2.2.2 CEDAW – văn kiện quốc tế quan trọng nhất về quyền con người của phụ nữ

CEDAW l| một trong chín công ước quốc tế quan trọng nhất

hiện nay về quyền con người của Liên Hợp Quốc4 Mặc dù vậy,

CEDAW không xác lập các quyền con người mới cho phụ nữ, mà

4 Core international human rights instruments, bao gồm CEDAW, Công ước về

quyền trẻ em (CRC), Công ước quốc tế về c{c quyền d}n sự, chính trị (ICCPR), Công ước quốc tế về c{c quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (ICESCR); Công ước về xóa bỏ c{c hình thức ph}n biệt đối xử về chủng tộc (ICERD); Công ước chống tra tấn (CAT); Công ước về quyền của người lao động di trú v| c{c th|nh viên trong gia đình họ (ICRMW); Công ước về quyền của người khuyết tật (ICRPD) v| Công ước về bảo vệ mọi người khỏi bị bắt đưa đi mất tích

thay v|o đó, công ước n|y đề ra những cách thức, biện pháp nhằm

loại trừ sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữ trong việc hưởng thụ

c{c quyền con người m| họ đã được thừa nhận trong những điều ước quốc tế trước đó Cụ thể, công ước chỉ ra những lĩnh vực m| có sự ph}n biệt đối xử nặng nề với phụ nữ như hôn nh}n gia đình, quan hệ d}n sự, lao động việc l|m, đời sống chính trị, gi{o dục đ|o tạo , đồng thời x{c định c{c c{ch thức, biện ph{p để xóa bỏ những sự ph}n biệt đối xử đó

Theo c{ch tiếp cận của CEDAW, bình đẳng giới (hay bình đẳng nam nữ) không có nghĩa l| đối xử với phụ nữ giống như đối xử với nam giới trong mọi trường hợp (mô hình bình đẳng hình thức), bởi điều n|y trên thực tế chỉ l|m tăng thêm sự phụ thuộc của phụ nữ với nam giới, do phụ nữ l| nhóm yếu thế hơn nam giới CEDAW cũng không {p dụng mô hình bình đẳng giới mang tính chất bảo hộ phụ nữ m| theo đó sự bảo vệ phụ nữ được dựa trên sự chấp nhận địa vị phụ thuộc của phụ nữ với đ|n ông Thay v|o đó, CEDAW sử dụng mô hình bình đẳng thực chất (hay còn gọi l| c{ch tiếp cận mang tính điều chỉnh) Theo mô hình n|y, bình đẳng giới không mang ý nghĩa đơn giản l| c|o bằng sự tham gia, đóng góp của nam giới v| phụ nữ trong mọi hoạt động, m| có nghĩa l| phụ nữ v| nam giới được công nhận vị thế như nhau trong xã hội v| cùng có c{c điều kiện v|

cơ hội như nhau để ph{t huy khả năng, tham gia đóng góp v| hưởng thụ th|nh quả ph{t triển của quốc gia trên mọi lĩnh vực5 Liên quan đến kh{i niệm bình đẳng nam nữ, Ủy ban về c{c quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (cơ quan gi{m s{t thực hiện ICESCR), trong Bình luận chung số 16 thông qua tại phiên họp lần thứ 30 năm 2005 của Ủy ban (về quyền bình đẳng của nam

5 Xem Gender Briefing Kit, UNDP Vietnam, 2004, tr.11

v| nữ trong việc hưởng thụ tất cả c{c quyền kinh tế, xã hội, văn hóa nêu ở Điều 3 ICESCR)6 đã nhấn mạnh rằng, bình đẳng nam

nữ trong việc hưởng thụ tất cả c{c quyền con người l| một nguyên tắc cơ bản được ghi nhận trong tất cả c{c văn kiện quốc

tế về lĩnh vực n|y Bản chất của quy định về quyền bình đẳng của phụ nữ trong luật quốc tế về quyền con người l| nhằm để bảo đảm không có sự ph}n biệt đối xử vì lý do giới tính trong việc hưởng thụ tất cả c{c quyền con người (c{c đoạn 1 v| 3) Cũng theo Ủy ban, kh{i niệm bình đẳng nam nữ cần được hiểu l| bình đẳng thực chất Nó đòi hỏi sự bình đẳng của phụ nữ được thực hiện không chỉ trong ph{p luật (bình đẳng hình thức) v| cả trên thực tế, tức l| c{c chính s{ch, ph{p luật phải có t{c dụng l|m giảm thiểu những thiệt thòi của phụ nữ trên thực

tế (c{c đoạn 6 v| 7)

Dưới đ}y l| những quy định chủ yếu của CEDAW:

(1) Định nghĩa sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

Theo Điều 1 của CEDAW, “phân biệt đối xử chống lại phụ nữ”

được hiểu l|: “ bất kỳ sự phân biệt, loại trừ hay hạn chế nào được đề

ra dựa trên cơ sở giới tính, mà có tác dụng hoặc nhằm mục đích làm tổn hại hoặc vô hiệu hóa việc phụ nữ, bất kể tình trạng hôn nhân của

họ như thế nào, được công nhận, thụ hưởng hay thực hiện các quyền con người và tự do cơ bản trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, dân sự hay bất kể lĩnh vực nào khác, trên cơ sở bình đẳng giữa nam giới và phụ nữ” Như vậy, có thể thấy phân biệt đối xử chống lại phụ nữ l| một kh{i niệm rất rộng Xét về động cơ, nó

6 Nguồn của c{c khuyến nghị chung của Ủy ban về quyền kinh tế, xã hội, văn hóa được trích dẫn trong chương n|y: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm

bao gồm tất cả những h|nh động có và không có chủ đích Xét về biểu hiện của h|nh vi, nó bao gồm không chỉ sự phân biệt mà còn

sự loại trừ hay hạn chế phụ nữ Xét về hậu quả, nó l|m tổn hại hoặc vô hiệu hóa không chỉ sự thực hiện m| còn cả sự công nhận và

sự thụ hưởng c{c quyền v| tự do của phụ nữ Xét về phạm vi t{c

động, nó có thể diễn ra trên mọi lĩnh vực, cả trong đời sống gia

đình v| ngo|i xã hội, trong khu vực công cộng hoặc tư nh}n Xét

về chủ thể của h|nh vi, nó có thể do mọi đối tượng g}y ra, kể cả bởi bản th}n phụ nữ

Liên quan đến kh{i niệm kể trên, cần chú ý c{c khía cạnh sau:

Thứ nhất, tự th}n sự đối xử kh{c nhau không phải l| sự ph}n

biệt đối xử theo nghĩa tiêu cực, m| chỉ khi sự đối xử kh{c biệt đó g}y tổn hại hay vô hiệu hóa c{c quyền con người của phụ nữ thì mới mang nghĩa tiêu cực (khía cạnh n|y được đề cập thêm ở phần liên quan đến Điều 4 dưới đ}y)

Thứ hai, khía cạnh ‚hạn chế‛ nêu trong định nghĩa có nghĩa l|

sự giới hạn hoặc giảm bớt một c{ch tuỳ tiện, bằng ph{p luật hoặc trên thực tế, c{c quyền v| tự do của phụ nữ m| đã được luật ph{p quốc tế thừa nhận; trong khi đó, khía cạnh ‚loại trừ‛

có nghĩa l| sự phủ nhận ho|n to|n c{c quyền v| tự do của phụ

nữ (ví dụ, ph{p luật một số nước không cho phép phụ nữ có quyền bầu cử v| ứng cử)

Thứ ba, khía cạnh ‚tổn hại‛ h|m ý những hậu quả dẫn đến sự

hạn chế trong việc thực hiện, công nhận v| thụ hưởng c{c quyền; trong khi sự ‚vô hiệu hóa‛ có nghĩa l| loại bỏ hoàn toàn c{c quyền v| tự do của phụ nữ

Thứ tư, khía cạnh ‚thực hiện” h|m ý năng lực lựa chọn v|

h|nh động của bản th}n phụ nữ, cũng như sự vận h|nh v| tính

hiệu quả của c{c cơ chế bảo vệ c{c quyền của phụ nữ; trong khi

đó, khía cạnh ‚công nhận‛ nói đến mức độ nhận thức v| tôn trọng c{c quyền của phụ nữ trong xã hội, còn khía cạnh ‚thụ

hưởng” đề cập đến mức độ bảo đảm c{c quyền v| tự do cơ bản

của phụ nữ trên thực tế7

Thứ năm, tính chủ đích của h|nh vi dẫn tới sự ph}n biệt đối

xử với phụ nữ một c{ch trực tiếp, thể hiện ở những h|nh động được dự liệu với những mục tiêu hướng tới rõ r|ng (ví

dụ, luật ph{p một số nước chỉ thừa nhận quyền thừa kế t|i

sản của cha mẹ đối với con trai) Trong khi tính không chủ đích

của h|nh vi dẫn tới sự ph}n biệt đối xử với phụ nữ một c{ch gi{n tiếp, thể hiện ở những h|nh động xuất ph{t từ nhận thức sai lầm về bình đẳng giới khiến phụ nữ không thể tiếp cận cơ hội một c{ch bình đẳng với đ|n ông (ví dụ, quy định điều kiện để một người được vay vốn ng}n h|ng l| phải đứng tên chủ gia đình, trong khi trên thực tế ở nhiều xã hội, chỉ có người chồng mới được giữ vị trí n|y)

Cũng liên quan đến kh{i niệm ph}n biệt đối xử với phụ nữ, trong Bình luận chung số 16 (đã nêu trên) của Ủy ban về c{c quyền kinh tế, xã hội, văn hóa ph}n biệt giữa sự ph}n biệt đối

xử trực tiếp v| sự ph}n biệt đối xử gi{n tiếp với phụ nữ, theo đó,

sự ph}n biệt đối xử trực tiếp thể hiện ở sự đối xử khác biệt trực

tiếp và công khai với phụ nữ vì lý do giới tính m| không dựa trên

những cơ sở hợp lý kh{ch quan (đoạn 12), còn sự ph}n biệt đối

xử gi{n tiếp thể hiện ở hệ quả mang tính phân biệt đối xử với phụ

nữ xảy ra trong qu{ trình thực thi ph{p luật, chính s{ch, mặc dù

về mặt hình thức c{c quy định ph{p luật, chính s{ch đó không thể hiện sự ph}n biệt đối xử, ví dụ như phụ nữ rơi v|o ho|n

7 Xem CEDAW - Thiết lập lại quyền cho phụ nữ, sđd, tr.31

cảnh bất lợi về cơ hội so với đ|n ông khi thực hiện một quy định

ph{p luật hoặc chính s{ch nhất định (đoạn 13)

(2) Nghĩa vụ quốc gia

Theo Điều 2 v| 3 CEDAW, để loại trừ mọi sự ph}n biệt đối

xử chống lại phụ nữ, c{c quốc gia có những nghĩa vụ cơ bản sau:

 Quy định nguyên tắc bình đẳng nam nữ trong Hiến ph{p,

ph{p luật quốc gia;

 Ngăn chặn c{c hình thức ph}n biệt đối xử chống lại phụ

nữ bằng mọi biện ph{p, kể cả bằng chế t|i hình sự;

 Thiết lập c{c cơ chế ph{p lý để giúp phụ nữ bảo vệ c{c

quyền bình đẳng của họ;

 Đảm bảo rằng hoạt động của c{c cơ quan nh| nước ở c{c cấp không có tính chất ph}n biệt đối xử chống lại phụ nữ;

 Điều chỉnh, xo{ bỏ những quy định ph{p luật, c{c phong tục,

tập qu{n có tính chất ph}n biệt đối xử chống lại phụ nữ Như vậy, nghĩa vụ quốc gia trong việc loại trừ mọi sự ph}n biệt đối xử chống lại phụ nữ đòi hỏi c{c chính phủ phải thực thi những biện ph{p to|n diện, cả về ph{p lý, chính trị, kinh tế, văn hóa v| xã hội, t{c động đến cả đời sống công cộng lẫn gia đình Các biện ph{p n|y không chỉ nhằm mục đích ngăn cấm, trừng phạt c{c h|nh vi ph}n biệt đối xử với phụ nữ, m| còn nhằm tạo điều kiện cho phụ nữ có thể tham gia chống lại c{c hình thức ph}n biệt đối xử với họ

Liên quan đến vấn đề trên, Hội đồng quyền con người (HRC

- cơ quan gi{m s{t thực hiện ICCPR), trong Bình luận chung số 4 thông qua tại phiên họp lần thứ 13 năm 1981 của Ủy ban (về

quyền bình đẳng của nam v| nữ trong việc hưởng thụ tất cả c{c quyền d}n sự, chính trị nêu ở Điều 3 ICPCR)8 đã nêu rõ, trong vấn đề n|y, nghĩa vụ của c{c quốc gia th|nh viên cũng bao gồm

ba khía cạnh: nghĩa vụ tôn trọng, nghĩa vụ bảo vệ v| nghĩa vụ thực hiện c{c quyền con người của phụ nữ Trong Bình luận chung số 16 (đã nêu trên) Ủy ban về c{c quyền kinh tế, xã hội, văn hóa cũng khẳng định tương tự (đoạn 17), đồng thời nêu ra những hướng dẫn chi tiết với c{c quốc gia th|nh viên trong việc thực hiện c{c nghĩa vụ đó

(3) Các biện pháp đặc biệt tạm thời

Điều 4 CEDAW cho phép c{c quốc gia th|nh viên có thể {p

dụng những ưu đãi với phụ nữ (hay còn được gọi l| các biện

pháp đặc biệt tạm thời) để thúc đẩy nhanh sự bình đẳng trên thực

tế giữa nam v| nữ m| không bị coi l| ph}n biệt đối xử với nam giới Trong Khuyến nghị chung số 59 thông qua tại kỳ họp lần thứ 7 năm 1988 v| Khuyến nghị chung số 25 thông qua tại kỳ họp lần thứ 13 năm 2004, Ủy ban gi{m s{t thực hiện CEDAW (Ủy ban CEDAW) đã khuyến nghị c{c quốc gia th|nh viên cần tăng cường {p dụng c{c biện ph{p đặc biệt tạm thời để thúc đẩy

sự bình đẳng của phụ nữ trong c{c lĩnh vực chính trị, kinh tế, gi{o dục v| việc l|m Theo Ủy ban, những biện ph{p đặc biệt tạm thời cần được {p dụng kể cả khi quốc gia th|nh viên đã đạt được những th|nh tựu trong việc ho|n thiện hệ thống ph{p luật

Tuy nhiên, theo quy định tại Khoản 1 Điều 4 CEDAW, có một điều kiện với việc {p dụng c{c biện ph{p đặc biệt tạm thời, đó l| những biện ph{p đó phải được chấm dứt ngay khi mục tiêu bình đẳng nam nữ đã đạt được Điều n|y đơn giản l| để tr{nh

sự ph}n biệt đối xử ngược lại với nam giới Phù hợp với quy định n|y, Ủy ban CEDAW, trong Khuyến nghị chung số 25 nêu

rõ, việc {p dụng c{c biện ph{p đặc biệt tạm thời không bị coi l| ph}n biệt đối xử như quy định trong công ước, tuy nhiên, cũng không được dẫn đến việc duy trì những tiêu chuẩn hay đối xử khác nhau một c{ch bất hợp lý giữa phụ nữ v| nam giới (đoạn 14)

Mặc dù theo Khoản 1 Điều 4, c{c biện ph{p đặc biệt tạm thời phải chấm dứt ngay khi mục tiêu bình đẳng nam nữ đã đạt được, nhưng có một ngoại lệ đó l|, c{c biện ph{p ưu tiên nhằm bảo vệ thiên chức l|m mẹ của phụ nữ thì có thể {p dụng liên tục m| không bị coi l| ph}n biệt đối xử với nam giới (Khoản 2 Điều 4) Trong Khuyến nghị chung số 25, Ủy ban CEDAW đã giải thích sự kh{c nhau giữa quy định của Khoản 1 v| Khoản 2 Điều 4, theo đó, quy định ở Khoản 1 xuất ph{t từ thực tế bất bình đẳng với phụ nữ trong xã hội v| nhằm mục đích thúc đẩy việc xóa bỏ sự bất bình đẳng đó, vì vậy c{c biện ph{p {p dụng chỉ có tính chất tạm thời Trong khi quy định tại Khoản 2 xuất ph{t từ sự kh{c biệt mang tính đặc trưng, cố định

về sinh học giữa hai giới, do đó, việc {p dụng c{c biện ph{p ưu tiên với phụ nữ liên quan đến chức năng l|m mẹ cần mang tính chất l}u d|i (c{c đoạn 15 v| 16)

Xét chung, cơ sở lý luận của Điều 4, như đã phần n|o đề cập

ở phần trên, l| bình đẳng v| không ph}n biệt đối xử không có

nghĩa phải đối xử như nhau với mọi người trong mọi trường hợp

Nói c{ch kh{c, sự đối xử ph}n biệt không phải lúc n|o cũng mang tính tiêu cực v| cần phải loại bỏ, m| trong một số ho|n

cảnh, nó mang tính tích cực (positive discrimination) v| cần phải

vận dụng, để bảo đảm sự bình đẳng thực chất, chứ không phải

bình đẳng một c{ch hình thức Thông thường, sự phân biệt đối xử

tích cực (cụ thể như c{c biện ph{p đặc biệt tạm thời), được {p

dụng khi c{c đối tượng t{c động kh{c nhau về mức độ năng lực

h|nh vi về quyền con người, nhằm mục đích đặt các đối tượng tác

động vào một điểm xuất phát ngang bằng, bởi lẽ trong trường hợp

có sự kh{c nhau về năng lực h|nh vi, việc đối xử như nhau với tất cả mọi người trên thực tế l| sự ph}n biệt đối xử với những đối tượng yếu thế hơn

(4) Sửa đổi những tập tục và khuôn mẫu giới có tác động tiêu cực

Điều 5 được x}y dựng xuất ph{t từ thực tế l| sự ph}n biệt đối xử với phụ nữ không chỉ bắt nguồn từ những chính s{ch, ph{p luật ph}n biệt đối xử về giới tính m| còn từ những định kiến văn hóa có tính chất tiêu cực về phụ nữ (‚định kiến giới‛) Thực tế đó cho thấy việc thừa nhận về mặt ph{p lý quyền bình đẳng nam nữ v| kể cả tiến h|nh c{c biện ph{p đặc biệt tạm thời vẫn chưa đủ để loại trừ sự ph}n biệt đối xử chống lại phụ nữ m| cần phải xo{ bỏ c{c khuôn mẫu xã hội mang tính chất bất bình đẳng về giới Liên quan đến vấn đề n|y, trong Khuyến nghị chung số 3 thông qua tại kỳ họp thứ 6 năm 1987, Ủy ban CEDAW đã thúc giục c{c quốc gia th|nh viên thực thi c{c chương trình gi{o dục v| thông tin đại chúng để giúp xóa bỏ những th|nh kiến v| phong tục, tập qu{n cản trở việc thực hiện bình đẳng nam nữ

(5) Ngăn chặn mọi hình thức buôn bán và bóc lột tình dục phụ nữ

Điều 6 CEDAW yêu cầu c{c quốc gia th|nh viên tiến h|nh c{c biện ph{p để ngăn chặn mọi hình thức buôn b{n phụ nữ v| bóc lột phụ nữ mại d}m Khuyến nghị chung số 19 do Ủy ban CEDAW thông qua tại kỳ họp lần thứ 11 năm 1992 nêu rằng, c{c biện ph{p như vậy cần bao gồm những h|nh động nhằm loại trừ nguyên nh}n của nạn buôn b{n, bóc lột tình dục phụ nữ như tình trạng kém ph{t triển, đói nghèo, mù chữ, lạm dụng ma tuý, không có việc l|m, chiến tranh, xung đột vũ trang v| chiếm đóng lãnh thổ (c{c đoạn 14, 15, 16) Thêm v|o đó, cần quan t}m đến những ho|n cảnh đặc biệt m| phụ nữ có nguy cơ bị buôn b{n v| bóc lột tình dục như nạn du lịch tình dục, lao động

di trú (trong v| ngo|i nước, hôn nh}n với người nước ngo|i qua môi giới (đoạn 14) v| cần có c{c biện ph{p cụ thể để bảo vệ phụ

nữ trong những ho|n cảnh n|y, trong đó bao gồm việc tạo cơ hội phục hồi, t{i hòa nhập, đ|o tạo nghề nghiệp, giới thiệu việc l|m cho những phụ nữ l| nạn nh}n của nạn buôn b{n, bóc lột tình dục Tuy nhiên, cần lưu ý l| việc đề cập đến việc ngăn chặn tình trạng bóc lột phụ nữ mại d}m v| bảo vệ phụ nữ mại d}m không có nghĩa CEDAW thừa nhận hay khuyến khích hoạt động mại d}m

(6) Quyền tham chính của phụ nữ

Điều 7 CEDAW yêu cầu c{c quốc gia th|nh viên phải tiến h|nh c{c biện ph{p thích hợp để xo{ bỏ sự ph}n biệt đối xử chống lại phụ nữ trong việc tham gia v|o c{c hoạt động chính trị v| xã hội (còn gọi l| quyền tham chính), theo đó c{c quốc gia th|nh viên phải bảo đảm cho phụ nữ c{c quyền: (i) Bầu cử, ứng

cử v|o c{c cơ quan d}n cử v| giữ chức vụ ở c{c cơ quan công quyền; (ii) Tham gia x}y dựng, thực hiện chính s{ch, ph{p luật v| giữ chức vụ trong c{c cơ quan nh| nước ở mọi cấp; (iii) Tham gia c{c tổ chức xã hội

Khuyến nghị chung số 23 được Ủy ban CEDAW thông qua tại phiên họp lần thứ 16 (năm 1997) nêu ra những biện ph{p m| c{c quốc gia th|nh viên cần thực hiện để hỗ trợ v| khuyến khích phụ nữ thực hiện quyền tham chính, theo đó:

 Những biện ph{p để bảo đảm quyền bầu cử, ứng cử của

phụ nữ cần nhằm: (a) Bảo đảm tỷ lệ c}n bằng giữa phụ nữ v| nam giới trong việc nắm giữ c{c vị trí được bầu cử công khai; (b) L|m cho phụ nữ hiểu tầm quan trọng v| c{ch thức thực hiện quyền bỏ phiếu của họ; (c) Khắc phục những r|o cản như thất học, ngôn ngữ, nghèo n|n v| những trở ngại cho việc thực hiện quyền tham chính của

phụ nữ; (d) Giúp phụ nữ vượt qua những r|o cản đó để thực hiện quyền bầu cử v| đắc cử của họ (đoạn 45)

 Những biện ph{p để bảo đảm quyền tham gia x}y dựng chính s{ch, ph{p luật v| giữ c{c chức vụ trong chính quyền của phụ nữ cần nhằm bảo đảm: (a) Quyền bình đẳng đại diện của phụ nữ trong qu{ trình x}y dựng chính s{ch của Chính phủ; (b) Phụ nữ có quyền bình đẳng trên thực tế trong việc nắm giữ chức vụ; (c) C{c qu{ trình tuyển dụng nhằm v|o phụ nữ phải công khai v| có tính hấp dẫn (đoạn 46)

 Những biện ph{p để bảo đảm quyền tham gia c{c tổ chức

xã hội của phụ nữ cần nhằm: (a) Bảo đảm ban h|nh ph{p chế có hiệu quả ngăn cấm ph}n biệt đối xử với phụ nữ; (b) Khuyến khích c{c tổ chức phi chính phủ, c{c hội liên hiệp chính trị v| cộng đồng chấp thuận c{c chiến lược, khuyến khích phụ nữ đại diện v| tham gia v|o công việc của họ (đoạn 47)

Ngo|i ra, trong Khuyến nghị chung kể trên, Ủy ban CEDAW cũng khuyến nghị c{c quốc gia th|nh viên thực thi c{c giải ph{p đặc biệt tạm thời để n}ng tỷ lệ phụ nữ tham gia v|o hoạt động chính trị, xã hội, cụ thể như đ|o tạo, vận động v| trợ giúp t|i chính cho c{c ứng cử viên nữ, đề ra c{c chỉ tiêu về tỷ lệ phụ nữ trong c{c cấp chính quyền (đoạn 15) Ủy ban cũng giải thích

rằng kh{i niệm đời sống chính trị, xã hội nêu ở Điều 7 CEDAW có

nội dung rất rộng, bao gồm tất cả c{c bình diện của nền h|nh chính công (c{c lĩnh vực lập ph{p, h|nh ph{p, tư ph{p), ở tất cả c{c cấp độ quốc tế, khu vực, quốc gia v| địa phương Thêm v|o

đó, kh{i niệm n|y còn bao gồm việc tham gia c{c hoạt động của

xã hội d}n sự như c{c đảng ph{i chính trị, c{c hiệp hội chuyên môn, công đo|n, c{c tổ chức, nhóm dựa trên cộng đồng (đoạn