Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích một số vấn đề lý luận và nêu thực trạng bảo đảm quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật trong tố tụng hình sự.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT BẪO ÀẪM QUÌN ÀÛÚÅC BƯÌI THÛÚÂNG THIÏåT HẨI CHO NGÛÚÂI BÕ BÅC TƯÅI TRẤI PHẤP LÅT TRONG TƯË TNG HỊNH SÛÅ Hồng MinH Hội* Trong hoạt động tố tụng hình (TTHS) thời gian gần xảy số vụ án oan, sai quyền bồi thường thiệt hại (BTTH) cho người bị buộc tội trái pháp luật chưa bảo đảm Trong đó, pháp luật có quy định người bị buộc tội trái pháp luật TTHS có quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự Nhà nước có trách nhiệm thực biện pháp để đền bù, khôi phục lại giá trị vật chất, tinh thần bị tổn thất cho người bị buộc tội hành vi trái pháp luật quan, người tiến hành tố tụng gây Bài viết phân tích số vấn đề lý luận nêu thực trạng bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS Khái niệm, nội dung yếu tố bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại cho người bị buộc tội trái pháp luật tố tụng hình Quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS quyền thuộc nhóm quyền dân Theo đó, người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án trái pháp luật có quyền yêu cầu quan nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước, người có thẩm quyền phải đền bù, khôi phục lại giá trị vật chất, tinh thần, danh dự bị tổn thất tham gia vào quan hệ TTHS hành vi trái pháp luật quan, người tiến hành tố tụng gây quy định pháp luật quốc gia luật quốc tế Công ước quốc tế Quyền dân trị năm 1966 khẳng định, * người trở thành nạn nhân việc bị bắt bị giam cầm bất hợp pháp có quyền yêu cầu bồi thường (Điều 9, Điều 14) Trên giới, ngày nhiều quốc gia ghi nhận quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự phù hợp với chuẩn mực pháp lý quốc tế tiến xã hội Việt Nam triển khai đồng loạt biện pháp hiệu để thực thi tốt cam kết quốc tế bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự TTHS Hiến pháp năm 2013 khẳng định: người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án trái pháp luật có quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự Người vi phạm pháp luật việc bắt, giam, giữ, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý theo pháp luật (khoản TS Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh NGHIÏN CÛÁU Sưë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 33 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Điều 31) Bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật không đơn việc ghi nhận văn pháp luật, mà quan nhà nước, cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền phải tổ chức cho họ sử dụng quyền thực tế Bên cạnh đó, chủ thể phải có trách nhiệm thi hành nghĩa vụ, thực biện pháp trách nhiệm để người bị buộc tội trái pháp luật thực quyền có hiệu Từ cách tiếp cận đây, hiểu, bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự TTHS việc quan nhà nước, cán bộ, công chức, người có thẩm quyền thực nghĩa vụ pháp lý, tổ chức cho người bị buộc tội trái pháp luật sử dụng quyền yêu cầu Nhà nước phải đền bù, khôi phục lại giá trị vật chất, tinh thần bị tổn thất tham gia vào quan hệ TTHS hành vi trái pháp luật quan, người tiến hành tố tụng gây Khái niệm cho thấy, chủ thể bồi thường người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị can, bị cáo, người bị kết án trái pháp luật hoạt động TTHS, họ phải gánh chịu tổn thất nặng nề vật chất, tinh thần danh dự Tổ chức chủ thể bồi thường thiệt hại; nhiên, đây, chúng tơi phân tích chủ thể bồi thường cá nhân - người bị oan, sai, bị xâm phạm lợi ích vật chất, tinh thần danh dự quan, người tiến hành tố tụng gây TTHS Chủ thể có trách nhiệm bồi thường Nhà nước thực thông qua quan nhà nước, cán bộ, công chức, người thi hành công vụ, phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi vi phạm pháp luật TTHS Chủ thể bảo đảm quyền bồi thường cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS bao gồm quan nhà nước có trách nhiệm thực 34 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 quyền bồi thường quan quản lý cán bộ, cơng chức có hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS gây thiệt hại vật chất tinh thần, danh dự Bên cạnh đó, số quan bộ, ngành có liên quan có trách nhiệm thực pháp luật BTTH cho người bị oan, sai; quan, tổ chức khác Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể góp phần bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị oan, sai Về nội dung, bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS việc quan nhà nước, cán bộ, cơng chức, người có thẩm thực nghĩa vụ pháp lý, tổ chức cho người bị buộc tội trái pháp luật sử dụng quyền yêu cầu Nhà nước phải đền bù, khôi phục lại giá trị vật chất, tinh thần bị tổn thất Như vậy, bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS thể khía cạnh: - Chủ thể thực trách nhiệm bồi thường tôn trọng nguyên tắc pháp luật quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật như: Người làm trái pháp luật việc bắt, giam, giữ, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình (Điều 12 Bộ luật TTHS năm 2003) Người bị oan, bị thiệt hại người có thẩm quyền hoạt động TTHS gây có quyền BTTH phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền hoạt động TTHS làm oan, gây thiệt hại phải BTTH phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan, sai; người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hồn cho quan có thẩm quyền BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT theo quy định pháp luật (Điều 29, Điều 30 Bộ luật TTHS năm 2003) - Bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội thông qua biện pháp trách nhiệm người tiến hành tố tụng có hành vi vi phạm pháp luật Ví dụ, Điều 35 Bộ luật TTHS năm 2003 ghi nhận trách nhiệm Điều tra viên; Điều 37, Điều 83 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định trách nhiệm Kiểm sát viên để xảy oan, sai TTHS Điều 76 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định trình tiến hành tố tụng, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành vi, định - Bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật thông qua biện pháp tổ chức thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (TNBT CNN) hành Cơ quan nhà nước phải xác định bồi thường, thiệt hại bồi thường; trách nhiệm quan, cán bộ, công chức gây thiệt hại; thực trình tự, thủ tục thực quyền bồi thường; phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho cá nhân quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS Các yếu tố bảo đảm: Bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật có yếu tố pháp lý, kinh tế, xã hội Yếu tố pháp lý thể việc pháp luật ghi nhận quyền cá nhân bồi thường họ bị buộc tội sai; trách nhiệm Nhà nước, người tiến hành tố tụng phải thực nghĩa vụ để bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm TTHS dẫn đến oan, sai Pháp luật phương tiện, công cụ để công dân sử dụng bảo vệ quyền lợi quyền bị xâm phạm Chính vậy, muốn bảo đảm tốt quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật, nhiệm vụ hàng đầu phải hoàn thiện pháp luật Yếu tố kinh tế (kinh phí) để bồi thường thiệt hại vật chất đóng vai trò quan trọng đáng kể việc đảm bảo quyền người bị buộc tội hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS Yếu tố xã hội thể qua thái độ, dư luận xã hội lên án hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho người bị buộc tội, góp phần đấu tranh buộc quan gây oan, sai phải thừa nhận vi phạm họ thừa nhận trách nhiệm bồi thường vật chất, tinh thần danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật Thực trạng bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại cho người bị buộc tội trái pháp luật tố tụng hình Theo Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật TNBT CNN Bộ Tư pháp thực hiện, tính từ Luật TNBT CNN có hiệu lực (ngày 1/1/2010) đến ngày 31/12/2015, quan có trách nhiệm bồi thường thụ lý 258 vụ việc yêu cầu BTTH, giải 204 vụ việc (đạt tỷ lệ 79%) với tổng số tiền bồi thường 111,149 tỷ đồng; 54 vụ việc lại tiếp tục giải Đến nay, ông Lương Ngọc Phi (Thái Bình) cá nhân nhận số tiền bồi thường oan, sai lớn (gần 30 tỷ đồng)1 Theo Báo cáo kết giám sát “Tình hình oan, sai việc áp dụng pháp luật Xem: Thế Kha, “Nhà nước bồi thường 111 tỷ, cán làm sai hoàn trả 677 triệu (!)”, nguồn: http://dantri.com.vn: truy cập ngày 07/01/2016 NGHIÏN CÛÁU Sưë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 35 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT hình sự, TTHS việc BTTH cho người bị oan, sai hoạt động TTHS theo quy định pháp luật”, từ ngày 01/10/2011 đến ngày 30/9/2014, quan giải quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị oan, sai sau: Cơ quan điều tra thụ lý 15 đơn yêu cầu bồi thường, giải 05 trường hợp với số tiền 452.578.000 đồng, 08 trường hợp giải quyết, 02 trường hợp không thuộc diện bồi thường Viện Kiểm sát nhân dân cấp thụ lý 78 đơn yêu cầu bồi thường, giải 69 đơn: bồi thường 62 trường hợp với số tiền: 11.360.264.068 đồng (58 trường hợp thương lượng xong, 04 trường hợp đương khởi kiện Tòa án), 02 trường hợp không yêu cầu bồi thường tiền, 05 trường hợp trả lại đương tự rút đơn yêu cầu Đang tiến hành giải trường hợp Tòa án nhân dân cấp thụ lý 22 đơn yêu cầu bồi thường, 06 đơn khởi kiện Đã giải 19 trường hợp với số tiền: 27.792.190.994 đồng, trả lại 03 đơn, 06 đơn trình giải quyết2 Năm 2015, hoạt động TTHS, theo Báo cáo công tác bồi thường Nhà nước Chính phủ, Tịa án nhân dân cấp thụ lý, giải 14 vụ việc (tăng 02 vụ việc so với năm 2014), có 07 vụ việc thụ lý (giảm 04 vụ việc so với năm 2014), giải xong 12/14 vụ việc, với số tiền phải bồi thường tỷ 661 triệu 120 nghìn đồng (tăng tỷ 526 triệu 559 nghìn đồng), 02 vụ việc giải Viện kiểm sát nhân dân cấp thụ lý, giải 36 vụ việc (giảm 10 vụ việc so với năm 2014), có 17 vụ việc thụ lý (tương đương năm 2014), giải xong 15/36 vụ việc, với tổng số tiền phải bồi thường 03 tỷ 984 triệu 475 nghìn đồng (tăng tỷ 033 triệu 452 nghìn đồng so với năm 2014), cịn 21 vụ việc giải Ngành Công an thụ lý, giải vụ việc (tăng 03 vụ việc so với năm 2014), có 03 vụ việc thụ lý (tăng 02 vụ việc so với năm 2014), giải xong 02/6 vụ việc, với tổng số tiền phải bồi thường 711 triệu 153 nghìn đồng (tăng 448 triệu 852 nghìn đồng so với năm 2014)3 Đối với quan tiến hành tố tụng, để bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị oan, sai TTHS, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan tâm đạo, thực công tác bồi thường nhà nước; đồng thời phối hợp với quan quản lý nhà nước bồi thường nhà nước (Bộ Tư pháp) giải kịp thời vụ việc yêu cầu bồi thường phức tạp, kéo dài Sau Hiến pháp năm 2013 ban hành, Quốc hội thành lập Đoàn giám sát để giám sát tình hình oan, sai việc áp dụng pháp luật hình sự, TTHS việc BTTH cho người bị oan, sai hoạt động TTHS theo quy định pháp luật; đồng thời Quốc hội có chủ trương nghiên cứu, xây dựng Dự án Luật TNBT CNN (sửa đổi), Bộ Tư pháp giao chủ trì phối hợp với quan có liên quan xây dựng Dự án Luật TNBT CNN (sửa đổi) Bên cạnh kết đạt nêu, thực trạng bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS cịn có bất cập, hạn chế: Một số trường hợp, quan nhà nước thực quyền bồi thường cho cá nhân bị oan, sai chậm, có vụ kéo dài Ví dụ, vụ bồi thường thiệt hại cho ông Lương Ngọc Phi (tỉnh Thái Bình), cuối năm 2015 Xem: Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo kết giám sát “Tình hình oan, sai việc áp dụng pháp luật hình sự, TTHS việc BTTH cho người bị oan, sai hoạt động TTHS theo quy định pháp luật” Quốc hội khóa XIII, tr 17 Xem: Chính phủ (2015), Báo cáo số 552/BC-CP công tác bồi thường Nhà nước năm 2015, tr 36 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT chưa giải xong4 Thậm chí pháp luật quy định có nhiều quan chịu trách nhiệm bồi thường nên có trường hợp “đùn đẩy trách nhiệm giải bồi thường quan tố tụng làm kéo dài việc bồi thường, ảnh hưởng đến quyền lợi người bị oan, sai vụ ông Phan Văn Lá (tỉnh Long An) 21 năm làm “bị can”5, đến cuối năm 2015 chưa bồi thường Quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật quyền hiến định, ghi nhận khoản Điều 31 Hiến pháp năm 2013 Những trường hợp chậm trễ, hay cản trở việc thực quyền hành vi vi hiến Trên thực tế, nhiều vụ việc người bị oan, sai gặp khó khăn yêu cầu quan nhà nước thực bồi thường cho dù họ có định minh oan Hơn nữa, người bị thiệt hại phải có đơn đề nghị Nhà nước phải tự chứng minh thiệt hại bồi thường Khoản 3, Điều 34 Luật TNBT CNN năm 2009 quy định: “Kèm theo đơn yêu cầu bồi thường phải có án, định xác định người thuộc trường hợp bồi thường quy định Điều 26 Luật tài liệu, chứng có liên quan đến việc yêu cầu bồi thường” Quy định gây khó cho người bị oan, sai việc đưa tài liệu, chứng có liên quan khơng cụ thể6 Như vậy, thay quan tố tụng phải có trách nhiệm chứng minh thiệt hại mà người bị oan, sai gánh chịu pháp luật quy định người bị oan, sai phải tự chứng minh thiệt hại để đòi bồi thường Những quy định làm cho người dân mệt mỏi, kiệt sức chặng đường tìm kiếm cơng lý: kêu oan, sai, yêu cầu minh oan, sai yêu cầu Nhà nước bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần, phục hồi danh dự, nhân phẩm Pháp luật quy định số tiền mà cán bộ, cơng chức phải bồi thường, hồn trả cho Nhà nước họ gây oan, sai TTHS thấp, chưa đủ sức răn đe hoạt động công vụ Điều 16 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn số điều Luật TNBT CNN năm 2009 quy định: Trường hợp người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại, chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, quan có trách nhiệm bồi thường vào mức độ thiệt hại gây ra, điều kiện kinh tế người để định họ phải hồn trả khoản tiền định, tối đa không 36 tháng lương người thời điểm định việc hồn trả Trường hợp người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại mà bị truy cứu trách nhiệm hình việc thực hành vi trái pháp luật gây thiệt hại phải hồn trả tồn số tiền mà Nhà nước bồi thường Trong trường hợp người thi hành cơng vụ có lỗi vơ ý mức bồi hồn tối đa không tháng lương người thời điểm định việc hồn trả Luật quy định cụ thể thực tế xác định lỗi cố ý lỗi vô ý khó thường xem xét việc cán bộ, công chức gây oan, sai lực hạn chế Trách nhiệm hồn trả cơng chức có hành vi gây thiệt hại thấp so với số tiền mà ngân sách nhà nước trả Luật quy định cán bộ, công chức thực trách nhiệm bồi thường (nếu có lỗi cố ý) trả tiền cách trừ dần vào lương hàng tháng người thi hành công vụ, mức tối thiểu không 10% tối đa không 30% thu nhập từ tiền lương hàng tháng Về Xem: Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Tlđd, tr 18 Xem: Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Tlđd, tr 18 Xem: Lê Chân Nhân, “Đừng hành hạ người bị oan thủ tục bồi thường” nguồn:http://dantri.com.vn/blog/dung-hanhha-nguoi-bi-oan, sai-bang-thu-tuc-boi-thuong-1409124594.htm, truy cập 21/08/2014 NGHIÏN CÛÁU Sưë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 37 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT nguyên tắc, Nhà nước phải đứng bồi thường quyền lợi người bị oan, sai phải bảo đảm Song để khơng cịn án oan, sai Nhà nước chi ngân sách bồi thường cơng tác cán lần phải đặt Bởi khơng có chấn chỉnh mà để lọt người không xứng đáng vào máy tất yếu trình cơng tác Nhà nước người dân phải chịu7 Như vậy, từ triển khai thực Luật TNBT CNN (năm 2010) đến hết năm 2015, tổng số 258 vụ việc với mức bồi thường 111 tỷ đồng năm 2015, số vụ việc thực hoàn trả đạt 676 triệu đồng, số tiền lại ngân sách cấp phát8 Trong vụ việc chưa có vụ xác định lỗi cố ý, phải bồi hoàn 100% tiền Nhà nước bồi thường cho người bị oan, sai, tính răn đe khơng cao Mơ hình tổ chức quan đứng thực nhiệm vụ bồi thường hành vi vi phạm pháp luật người tiến hành tố tụng gây TTHS nhiều bất cập Cụ thể, thay có đội ngũ biên chế, quan chuyên trách thực nhiệm vụ pháp luật quy định quan tố tụng gây oan, sai có trách nhiệm giải bồi thường Điều dẫn đến thực tế: i) tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, dễ gây tâm lý “thù hận” quan tố tụng làm oan, sai; ii) quan tố tụng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, vụ bồi thường bị kéo dài; iii) người bị thiệt hại thiếu niềm tin quan làm oan, sai họ Trên thực tế có vụ việc bị kéo dài người bị oan, sai không chịu thương lượng với quan tố tụng nên vụ việc phải kéo dài lại phải thực theo trình tự khởi kiện phải chờ phán Tòa án Qua năm (tháng 1/2010 - tháng 12/2015), có 258 vụ việc thụ lý, giải chưa phản ánh thực chất TNBT CNN với hành vi trái pháp luật Có đến 20 bộ, gần 50 UBND cấp tỉnh chưa có vụ việc phát sinh, hàng năm bộ, ngành, địa phương giải hàng nghìn vụ việc khiếu nại, tố cáo Trong số vụ thụ lý giải quyết, cịn ¼ vụ việc quan có trách nhiệm giải chưa thoả đáng, khiến người thiệt hại khởi kiện toà9 Thời gian vừa qua, Nhà nước bồi thường cho người bị oan, sai TTHS chủ yếu bồi thường thiệt hại vật chất Trong đó, nguyên tắc, người bị oan, sai phải bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần phục hồi danh dự, nhân phẩm Trên thực tế, người bị oan, sai TTHS bồi thường thiệt hại tài sản, thu nhập bị mất, chi phí phát sinh từ hành vi có lỗi Nhà nước Khó khăn người bị oan, sai phải tự tìm lại hóa đơn, chứng từ, loại loại giấy tờ chứng minh cho thiệt hại tâm lý người bị oan, sai ngại đối diện với quan nhà nước Bên cạnh thủ tục phức tạp, phiền hà, gây khó khăn cho người bị buộc tội trái pháp luật BTTH, Luật TNBT CNN hành chưa quy định trình tự, thủ tục hình thức, biện pháp trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý cán bộ, công chức thực công vụ gây thiệt hại phải xin lỗi công khai Có ý kiến Xem: “Cán gây oan sai, ngân sách Nhà nước bồi thường?”; nguồn http://vov.vn/phap-luat, truy cập ngày 07/12/2015 Xem Báo Tuổi trẻ:“Dừng công tác công chức gây oan sai”, nguồn http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20160108/dungcong-tac-doi-voi-cong-chuc-gay-oan-sai/1034599.html; truy cập ngày 08/01/2016 Xem: “Thi hành luật bồi thường nhà nước: chưa đủ răn đe với công chức sai phạm”, nguồn http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2016-01-07/thi-hanh-luat-boi-thuong-nha-nuoc-chua-du-ran-de-voi-congchuc-sai-pham-27678.aspx, truy cập ngày 07/01/2016 38 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT nhận định: “trình tự, thủ tục xin lỗi nào, người bị oan, sai có phát biểu cảm tưởng hay khơng, thời gian diễn buổi lễ xin lỗi bao nhiêu… chẳng thấy quan giải thích hay hướng dẫn Vì vậy, nơi làm kiểu, có nơi làm qua quýt, vội vàng khiến người bị oan, sai tủi thân bị hàm oan, sai”10 Do vậy, số vụ việc, quan, người có thẩm quyền tiến hành xin lỗi người bị thiệt hại oan, sai hình thức, chưa thể cầu thị, trách nhiệm trang nghiêm quan nhà nước người bị oan, sai Hoạt động giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BTTH vật chất, tinh thần danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật tiến hành chủ yếu đến đối tượng cán bộ, công chức nhà nước, chưa quan tâm đến cá nhân tổ chức khác nên ý thức pháp luật phận người bị buộc tội trái pháp luật chưa cao, dẫn đến nhiều vụ việc khó đạt thương lượng người bị oan, sai quan có trách nhiệm bồi thường Việc BTTH mà bị kéo dài Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan: Một số quy định pháp luật có mâu thuẫn, chồng chéo, gây khó khăn cho người BTTH Ví dụ, khoản Điều Thông tư liên tịch số 05 ngày 02/11/2012 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Tài Bộ Tư pháp quy định người bồi thường phải có định quan nhà nước chứng minh họ khơng có hành vi vi phạm pháp luật khoản Điều 26 Luật TNBT CNN quy định “người bị tạm giam khơng có hành vi phạm tội” Vì vậy, trường hợp tạm giam sau chuyển xử lý hành hành vi khơng cấu thành tội phạm không Viện kiểm sát cấp tính vào diện BTTH11 Vụ ơng Nguyễn Văn Thêm kiện địi quan điều tra Cơng an huyện Hồng Ngự (Đồng Tháp) bồi thường oan, sai 3,8 tỷ đồng chưa giải chưa có đủ điều kiện khởi kiện với lý hồ sơ khởi kiện ơng Thêm chưa có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật12 Việc pháp luật quy định người bị thiệt hại phải có đơn yêu cầu bồi thường, cung cấp tài liệu, giấy tờ chứng minh bị thiệt hại bồi thường gây khó khăn cho người dân, tạo điều kiện cho số cán sách nhiễu Quy trình, thủ tục thẩm định hồ sơ để xem xét, định BTTH cho người bị oan, sai rườm rà, nhiều thủ tục, có nhiều quan tham gia, với nhiều cấp từ địa phương đến trung ương chưa có quỹ tiền cho việc chi trả BTTH gây tố tụng Việc chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại tiến hành chậm, ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thiệt hại Chưa có quy định cách xác định thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín chưa có quy định phương án thỏa thuận để giải thiệt hại tinh thần cho người bị thiệt hại Hiến pháp năm 2013 khẳng định người bị buộc tội trái pháp luật quyền bồi thường khơng thiệt hại vật chất mà cịn tinh thần danh dự (khoản Điều 31) Cơ chế giải bồi thường Nhà nước cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS chưa tập trung, thiếu thống nhất, chưa bảo đảm tính chuyên nghiệp, chí nhiều vụ việc khó xác định quan 10 Đinh Văn Quế (2015), Hành trình “được vạ má sưng”, nguồn http://phapluattp.vn, truy cập ngày 16/8/2015 11 Xem: Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Tlđd, tr 18 12 Xem:Thu Phương, “Thu gọn đầu mối giải bồi thường Nhà nước”, nguồn: http://baotintuc.vn/xa-hoi/thu-gon-daumoi-giai-quyet-boi-thuong-nha-nuoc-20160108214213096.htm, truy cập ngày 08/01/2016 NGHIÏN CÛÁU Sưë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 39 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT có trách nhiệm bồi thường nên người bị thiệt hại phải chờ đợi quan có thẩm quyền định xác định quan trách nhiệm thực bồi thường Nguyên nhân chủ quan: phận cán bộ, công chức chưa nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS Một số cán thực công tác bồi thường nhà nước yếu kỹ năng, nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm Việc bảo đảm quyền BTTH vật chất, tinh thần phục hồi danh dự cho người bị oan, sai TTHS liên quan đến nhiều quan, ban ngành chưa có chế phối hợp giải tốt quan việc thực nhiệm vụ Một số kiến nghị Một là, Hiến pháp năm 2013, số văn luật Bộ luật TTHS năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 ban hành nên nhiều quy định Luật TNBT CNN năm 2009 khơng phù hợp, chí có mẫu thuẫn, nên cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung văn luật theo hướng: - Tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung số quy định văn pháp luật hướng dẫn thực Luật TNBT CNN trái với quy định Luật - Rà soát thủ tục gây khó khăn cho người bị thiệt hại, bảo đảm cho họ quyền yêu cầu quan nhà nước thực trách nhiệm bồi thường nhanh chóng, tiện lợi phù hợp với Công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia - Cần có quy định trình tự, thủ tục hình thức xin lỗi cơng khai phục hồi danh dự cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS Hai là, có biện pháp triển khai Nghị số 96/2015/QH13 Quốc hội “về tăng cường biện pháp phòng, chống oan, 40 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 sai bảo đảm bồi thường cho người bị thiệt hại hoạt động TTHS” theo tinh thần: xác định có oan, sai phải kịp thời minh oan, sai cho người bị oan, sai, bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật; xử lý nghiêm minh người mắc sai phạm, xem xét trách nhiệm hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại theo Luật TNBT CNN; xử lý trách nhiệm liên đới người đứng đầu quan gây nên oan, sai, để xảy cung, dùng nhục hình Ba là, nghiên cứu, xây dựng mơ hình tổ chức quan chuyên trách BTTH người bị buộc tội trái pháp luật TTHS Nghiên cứu, thành lập Quỹ Bồi thường nhà nước, quy định rõ ràng, cụ thể tổ chức hoạt động Quỹ nhằm đẩy nhanh bảo đảm quyền bồi thường cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS Bốn là, tiếp tục nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật TNBT CNN nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung cán bộ, công chức làm công tác bồi thường nhà nước Xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bồi thường nhà nước; đồng thời có biện pháp tăng cường phát huy vai trị quan báo chí, tổ chức trợ giúp pháp lý, luật sư việc bảo đảm quyền bồi thường cho người bị bị buộc tội trái pháp luật TTHS Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra kịp thời uốn nắn, xử lý vi phạm trường hợp gây khó khăn, hay cản trở việc thực quyền bồi thường cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS Năm là, xây dựng chế phối hợp giải tốt quan việc thực nhiệm vụ bồi thường cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS Tăng cường sở vật chất, phương tiện, kinh phí cần thiết cho việc triển khai thực nhiệm vụ bồi thường cho người bị buộc tội trái pháp luật TTHS n ... dự cho người bị buộc tội trái pháp luật có yếu tố pháp lý, kinh tế, xã hội Yếu tố pháp lý thể việc pháp luật ghi nhận quyền cá nhân bồi thường họ bị buộc tội sai; trách nhiệm Nhà nước, người tiến... kể việc đảm bảo quyền người bị buộc tội hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS Yếu tố xã hội thể qua thái độ, dư luận xã hội lên án hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho người bị buộc tội, góp... định phương án thỏa thuận để giải thiệt hại tinh thần cho người bị thiệt hại Hiến pháp năm 2013 khẳng định người bị buộc tội trái pháp luật quyền bồi thường thiệt hại vật chất mà tinh thần danh